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本文導讀目錄：

1、土地托管開啟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式

2、土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務面積逾1.4億畝

3、土地托管貸 貸出新“錢”景

土地托管開啟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式 ♂

土地托管開啟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式

金秋時節(jié)，滿眼金黃。

10月9日上午，在山東省萊州市虎頭崖鎮(zhèn)下埠村一片玉米地里，隨著玉米聯(lián)合收獲機開鐮收割，一個個金黃的玉米穗落入收獲機糧箱里，裝滿之后再卸到運輸車里，而玉米秸稈被粉碎拋撒在田間。伴隨著隆隆的機器聲，忙碌的秋收也隨之拉開帷幕。

土地托管帶來規(guī)模效益

一大早，虎頭崖鎮(zhèn)下埠村農(nóng)民程嘉恒就來到了自家的耕地?！摆s上風調(diào)雨順，雨水充足，管理也跟上了，統(tǒng)一施肥，精量播種，無人機噴防，水肥一體化，今年收成不錯，估計畝產(chǎn)能到750～800kg。”豐收的喜悅掛在老程的嘴角眉梢。

與往年不同，程嘉恒今年不用自己耕作，而是站在一旁看著合作社農(nóng)機手為自己代耕代作。更讓程嘉恒想不到的是，合作社給小農(nóng)戶收獲玉米，政府部門給予450元/hm²（30元/畝）的機械作業(yè)費補助，再加上播種、耕地作業(yè)等費用，可節(jié)省成本1350元/hm²（90元/畝）以上。

程嘉恒說的機械作業(yè)補助費用，是2020年政府通過購買農(nóng)機服務的方式，為小農(nóng)戶玉米生產(chǎn)提供耕、種、收機械作業(yè)服務。

通過規(guī)?；恋赝泄埽诓桓淖冝r(nóng)民的土地承包權(quán)、收益權(quán)和國家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機械化生產(chǎn)；在小農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地的情況下，解決他們?nèi)狈趧恿妥鳂I(yè)機械的問題，讓小農(nóng)戶受益，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加收入。

土地托管給合作社后，不僅托管成本很低，而且合作社耕種經(jīng)驗更豐富，作物產(chǎn)量也更高了。“以往農(nóng)忙時雇個農(nóng)機手都很難，有時還耽誤事，現(xiàn)在把土地托管給合作社，我不用再操心了?！背碳魏阏f。

萊州市建增農(nóng)機專業(yè)合作社理事長陶啟平說土地托管可以帶來規(guī)模效益。農(nóng)民把土地托管給合作社后，合作社統(tǒng)一采購種子、化肥，在耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)上實行統(tǒng)一管理，有效降低成本。

尤其是土地集中連片后，機械化作業(yè)效率更高、作業(yè)成本更低，節(jié)約下來的成本，就是合作社和農(nóng)民共同分配的利益。

土地托管服務不斷升級

土地托管服務推行兩年來，萊州市按照農(nóng)機合作社自主申報、鎮(zhèn)級推薦、組織評定等環(huán)節(jié)，在全市215家農(nóng)機合作社中，確立11家合作社為項目實施主體，在保障土地托管服務質(zhì)量的基礎上，不斷拓展土地托管服務的新內(nèi)涵。

為強化和規(guī)范土地托管服務，萊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化組織名錄庫，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務提供技術裝備和基礎保障，堅持因戶制宜、分類托管，大力推廣全程托管、勞務托管和菜單式托管服務模式，農(nóng)戶可按需選擇播種、病蟲草害防治、施肥、澆水、收獲、打捆、犁耕、運輸和烘干等10項服務。

在萊州市虎頭崖鎮(zhèn)下埠村“三秋”作業(yè)現(xiàn)場，建增農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機手使用手機APP對作業(yè)面積、深耕深度、作業(yè)路線進行記錄。

陶啟平說，從今年開始，萊州市要求承擔土地托管服務的組織都使用專用的APP軟件，納入統(tǒng)一平臺管理。另外，建增農(nóng)機合作社根據(jù)智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，為6臺拖拉機安裝了北斗導航系統(tǒng)，可實現(xiàn)無人作業(yè)。

“今年我們通過土地托管項目的實施，采取‘政策引導+合作社主辦+市場化運作’方式，為土地托管搭建服務平臺，不斷創(chuàng)新土地托管服務模式，今秋我們開展土地托管服務面積達到3200hm²（4.8萬畝），項目補助資金可直接給農(nóng)戶節(jié)省機械作業(yè)費334萬元?！?/p>

萊州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理服務中心科長王水英說，土地托管服務增加了農(nóng)戶種地的積極性，為農(nóng)機合作社和農(nóng)戶帶來了雙重效益，解決了小農(nóng)戶種地難、合作社找活難的問題。

土地托管推進農(nóng)機合作社快速發(fā)展

近幾年，萊州市共爭取省級以上農(nóng)機購置補貼資金2.2億元，引導農(nóng)機合作社采取購置各類大型農(nóng)業(yè)機械等方式，不斷增強農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基礎，提高合作社農(nóng)機化服務水平，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。

截止到2019年底，萊州市發(fā)展農(nóng)機合作社215家，農(nóng)機總動力達128.1萬kW，擁有各類農(nóng)業(yè)機械近16萬臺，其中大型拖拉機1148臺，小麥聯(lián)合收獲機1437臺，玉米聯(lián)合收獲機1700臺，植保機械6209臺（套），農(nóng)作物綜合機械化水平達到97.08%。建成糧食干燥機械化示范基地6處，糧食烘干設備總量達到15臺，谷物產(chǎn)地烘干機械化水平達到30.2%。

萊州市先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳確定為“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”，在煙臺市率先建成省級“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機械化示范縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務基礎條件優(yōu)越，為土地托管服務打下堅實基礎。

萊州市各類農(nóng)機合作社從2018年開始開展土地托管服務，農(nóng)民根據(jù)自家實際情況，選擇服務項目。可以選擇部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的托管，即“菜單式”托管；也可以選擇全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的托管，即“全程式”托管。

“你的地，我來種，少收費，糧歸你”，靈活多樣的土地托管模式，深受廣大農(nóng)戶的歡迎，也讓合作社的經(jīng)營規(guī)模迅速提升，全市土地托管面積達到8000hm²（12萬畝），其中全程托管2800hm²（4.2萬畝）。

合作社通過土地托管，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和全程機械化作業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率和機械利用率，降低生產(chǎn)成本。同時，為了與農(nóng)民建立穩(wěn)固的托管關系，合作社堅持讓利于民，積極爭取國家補助項目，采取生產(chǎn)資料集中采購、直接供應的方式，讓農(nóng)戶少花錢、多產(chǎn)糧。

萊州市多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社，以土地托管為突破口，把龍頭企業(yè)、農(nóng)機大戶、普通農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增產(chǎn)增收、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務面積逾1.4億畝 ♂

土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務面積逾1.4億畝

中華全國供銷合作總社第六屆理事會第五次全體會議15日在北京召開。中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任王俠表示，黨的十八大以來，供銷合作社綜合改革取得重要突破，全方位拓展為農(nóng)服務領域，已經(jīng)從以流通服務為主，拓展到為農(nóng)服務各領域、農(nóng)民生產(chǎn)生活各方面。

資料圖

據(jù)介紹，5年來，供銷社土地托管服務從無到有，托管對象從大田托管發(fā)展到草場托管、林果托管、高原農(nóng)業(yè)托管，服務內(nèi)容從農(nóng)資供應延伸到耕、種、管、收、售各環(huán)節(jié)，土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務面積超過1.4億畝，探索出了一條“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情下，以服務規(guī)?；七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。

針對供銷合作社之前的基層網(wǎng)點存在盲區(qū)、經(jīng)營萎縮、功能弱化等問題，各地采取聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動、引進農(nóng)村能人領辦等方式，5年來，恢復重建基層社1萬多家，總數(shù)超過3萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率從2012年的56%提高到目前的95%；

新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10.9萬家，總數(shù)達到18.6萬家，入社社員1582萬戶，進一步密切了與農(nóng)民的聯(lián)系；新發(fā)展農(nóng)村綜合服務社12.1萬家，總數(shù)達到40萬家，行政村覆蓋率從2012年的40%提高到目前的74%，基本形成了形式多元、覆蓋廣泛的基層服務組織體系，越來越多的農(nóng)民不出村就能享受便利服務。

目前，縣及縣以下的銷售和利潤占全系統(tǒng)的比重分別提升至74%和64%，基層社長期薄弱的局面得到扭轉(zhuǎn)。

據(jù)介紹，供銷合作社緊隨“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，持續(xù)深入實施“新網(wǎng)工程”，拓展服務領域、強化服務職能，社農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡現(xiàn)代化水平進一步提升，全系統(tǒng)連鎖、配送網(wǎng)點發(fā)展到98.5萬個，比5年前增加7.2萬個。近兩年，全系統(tǒng)電子商務銷售額年均增長79.4%，電子商務已經(jīng)成為引領供銷合作社流通方式變革、拉動系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

2018年是供銷合作社綜合改革向縱深推進的關鍵之年。王俠表示，做好今年工作，要把貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與全面深化綜合改革緊密結(jié)合起來，把主動服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫穿到供銷合作社改革發(fā)展各領域和全過程。圍繞新時代“三農(nóng)”服務需求，提升為農(nóng)服務質(zhì)量和水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，加大土地托管服務推廣力度，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

加快拓展農(nóng)民生活服務領域，2018年全系統(tǒng)要新發(fā)展綜合服務社1萬家。積極參與綠色農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設，推動農(nóng)資企業(yè)擴大高效、環(huán)保、新型農(nóng)資產(chǎn)品供給，積極開展農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、廢舊地膜回收、秸稈綜合利用等服務。

土地托管貸 貸出新“錢”景 ♂

土地托管貸 貸出新“錢”景

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機械化播種。 許穎獻攝

蘭西縣相關人士介紹“土地托管貸”。 常顯瑞 秦薏顏 記者 張翎攝

托管下單、手機貸款、線上支付，簡單的幾個操作，綏化蘭西縣農(nóng)民李云峰不但完成了耕地托管訂單服務，還把耕地交給合作社代管所需的傭金問題也一并解決了。

手機一點，貸款就來。為實現(xiàn)在線簽訂服務合同與線上審批放貸的無縫對接，建設銀行黑龍江省分行與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳密切協(xié)作研發(fā)推出了創(chuàng)新線上金融產(chǎn)品——“土地托管貸”，通過平臺整合技術、土地、資本要素，在國內(nèi)首創(chuàng)“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險+糧食銀行”的全閉環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式，不但讓更多的農(nóng)民勞動力從勞作中擺脫出來，還能獲得規(guī)?；?、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高收益。

土地托管貸 省心又省錢

李云峰告訴記者，他在村里承包了不少地，過去都是自種自收，種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具樣樣開支都不小，年年開春他都為種地“差錢”發(fā)愁?！耙划€地的成本至少380元，這還不算自己的勞動，農(nóng)忙時找人幫忙還得下館子?！?/p>

當看到村里最先“吃螃蟹”的農(nóng)戶嘗到了土地托管的甜頭，今年，李云峰也將自己承包的土地全部交給蘭西縣蘭河鄉(xiāng)瑞豐玉米種植專業(yè)合作社進行代管?！拔覀冏约悍N地一般都用小四輪，而合作社用的是大農(nóng)機、精量播種機、大型噴藥機，種一樣的地，成本要比我們低，產(chǎn)量卻高很多?！崩钤品逭f，“跟合作社簽訂合同，交完托管費，坐在家里等收糧就行，不但省事、掙得還多，騰出時間我還可以進城去打工，又多了一份收入?！?/p>

瑞豐合作社理事長杜亞東也粗略地給記者算了筆賬，“以玉米種植為例，農(nóng)民自種的話，每畝的凈收益在540元左右，而土地托管模式要比自種每畝多收益180元。”

要進行土地托管，傭金自然不能少，創(chuàng)新推出的“土地托管貸”讓李云峰足不出戶就解決了資金難題。“這下可好了，辦理土地托管，不但地里種什么、怎么種，自己說了算，還能解決貸款的難題?！崩钤品宕蜷_手機上的“裕農(nóng)寶”APP邊給記者演示邊介紹，“登錄后就可以在線完成托管合同的簽訂和貸款的申請，整個流程下來只要3分鐘，而且不需要其他擔保條件，真是相當方便了?！?/p>

據(jù)介紹，土地托管貸款利率，根據(jù)新老客戶有所不同，年利率在5%左右，但農(nóng)戶“春借秋還”，實際利率只有3.66%左右。

新模式一攬子解決五大問題

記者采訪了解到，“土地托管貸的創(chuàng)新在于一次性解決了受托方和托管方關于‘誰種地’‘誰出資’‘誰監(jiān)管’‘誰兜底’和‘誰貯存’的五大問題?！苯ㄔO銀行黑龍江省分行住房金融與個人信貸部農(nóng)貸科科長邊緣告訴記者。近年來，認可“土地托管”模式的農(nóng)戶越來越多，他們通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務平臺為自己承包的土地找“管家”，在網(wǎng)上就能簽訂托管合同，同時根據(jù)具體服務內(nèi)容支付托管費用，將來產(chǎn)出的糧食歸農(nóng)民所有。以前，銀行無法精準掌握農(nóng)民托管的信息，無法直接參與其中。而今，依靠我省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的支撐，農(nóng)戶在發(fā)出貸款申請后，系統(tǒng)會自動審核農(nóng)戶的土地托管面積、地塊位置、簽訂的托管協(xié)議等信息，不但可以實現(xiàn)托管費線上繳納，更讓線上放款成為現(xiàn)實。

托管資金的安全如何保障？誰來監(jiān)管？瑞豐玉米種植專業(yè)合作社杜亞東介紹，農(nóng)民支付的托管費都存在銀行專項資金監(jiān)管賬戶中，錢不能隨意支取。邊緣告訴記者：“為了保障農(nóng)戶權(quán)益和銀行信貸資金流向的安全，賬戶里的資金都是定向支取，而不是受托方隨意使用。比如，種地要買種子，我們會根據(jù)實際需要將這部分資金劃到種子公司，同樣買化肥就把資金打給化肥公司……也就是說，每一筆錢都必須合規(guī)支用，而且要經(jīng)過政府監(jiān)管部門的授權(quán)。”

作為一個全新的全閉環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式，“土地托管貸”對防范種植風險和農(nóng)民將來的收益也有考量。邊緣說：“我們實行內(nèi)部基金互保制，如果發(fā)生自然災害減產(chǎn)，先由保險公司理賠，后由風險互助基金保障收益。同時，收獲的糧食統(tǒng)一送至有收儲能力的‘糧食銀行’，入庫標準化保管，作為托管方的農(nóng)民憑收據(jù)依行情，可隨時下指令來確認是否賣出。”這種“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險+糧食銀行”的全閉環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式是國內(nèi)首創(chuàng)，極大地保證了土地托管農(nóng)戶的利益。

試點推廣 未來可期

近年來，為解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題，中央多次提出推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務模式，以便進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，實現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)、增收。2019年，綏化市蘭西縣作為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目試點縣，先行先試，開創(chuàng)了土地托管服務模式。

建設銀行黑龍江省分行住房金融與個人信貸部總經(jīng)理李云昊介紹，為解決在推廣土地集約化種植過程中的融資瓶頸，該行與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，以農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)為基礎，投入大量人力資源與科技資源牽頭搭建起了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管金融服務平臺”， 為系統(tǒng)授信、線上簽約與合規(guī)支用掃清了障礙。

去年，“土地托管貸”在蘭西縣試點投放，獲得了廣泛關注。今年3月，“土地托管貸”正式上線，目前已在穆棱、海倫、巴彥、撫遠等縣進行推廣。截至目前，僅建設銀行綏化分行蘭西支行就已投放貸款2750萬元，涵蓋托管面積8萬畝。平臺提供的金融服務和資金支持，還打破了線下作業(yè)低效率桎梏，滿足了農(nóng)戶“春借秋還”的短期資金需求。

李云昊介紹，“土地托管貸”的模式目前還在不斷調(diào)試中，后續(xù)將進一步明確服務范圍、收費標準、服務價格、質(zhì)量標準，以便為后續(xù)監(jiān)管提供保障。“我們將根據(jù)托管方和受托方的反饋進行極積的完善，以期能早日在全省乃至全國進行推廣?！?/p>

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