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本文導讀目錄：

1、農村改革試驗區(qū)：226批次任務基本覆蓋農村改革各領域

2、農村改革重在抓好“三塊地”

3、農村改革頂層設計出爐 吉峰農機等相關概念股井噴

4、農村政策法規(guī)中什么是農業(yè)機械化？

農村改革試驗區(qū)：226批次任務基本覆蓋農村改革各領域 ♂

農村改革試驗區(qū)：226批次任務基本覆蓋農村改革各領域

?　　本網訊?5月27日上午，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農業(yè)農村部政策與改革司司長趙陽介紹了農村改革試驗區(qū)的工作進展情況，并回答記者提問。農業(yè)農村部政策與改革司副司長趙長保、上海市閔行區(qū)副區(qū)長吳志宏、貴州省六盤水市副市長王成剛、黑龍江省克山縣縣長陳寶柱一同出席發(fā)布會。?　　?

　　58個試驗區(qū)承擔226批次任務，積累寶貴經驗?

　　農村改革試驗區(qū)是中央推進農村改革試點試驗的綜合平臺，承擔著為農村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示范的重要使命，是農村改革的先行軍、排頭兵。?

　　趙陽介紹，截至目前，58個農村改革試驗區(qū)承擔了中央部署的226批次的改革試驗任務，基本覆蓋了農村改革各個領域。試驗區(qū)圍繞全面深化改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持底線思維、封閉運行，堅持重點突破、集成配套，主動入位、先行先試，為農村改革的全面深化探索了路子，積累了經驗。?

　　一是為全局性改革提供了實踐示范。各地試驗區(qū)改革探索著眼于解決突出的體制機制弊端和現實問題，取得了明顯成效。二是為面上改革提供了可學可鑒的制度成果。試驗區(qū)堅持大膽探索，邊破邊立，為面上改革提供了許多成果，很多成果先后轉化為政策文件和法律法規(guī)條文。三是為“三農”理論創(chuàng)新提供了豐富營養(yǎng)。以農村集體產權制度改革為例，一些試驗區(qū)探索開展農村集體資產的股權繼承、轉讓、抵押等方面試驗，拓展了農村現代產權制度框架，豐富了農村產權理論內涵。四是為深化農村改革提供了重要方法。農村改革試驗區(qū)工作初步形成了由中央明確授權、部門加強指導、各方支持配合、基層大膽創(chuàng)新的工作機制，為深化改革提供了有力支撐和保障。?

　　1987年國務院批準設立的農村改革試驗區(qū)，因改革而生、因改革而興。趙陽認為，總結這30多年來試驗區(qū)工作，主要有四點經驗。第一，堅持黨的領導。堅持黨在農村的基本政策，堅持以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為根本遵循，凝聚起了推動改革發(fā)展的強大合力。第二，堅持問題導向。發(fā)展出題，改革求解，試驗區(qū)堅持問題導向，從當地實踐和發(fā)展需要出發(fā)，立足于現階段農業(yè)農村面臨的主要矛盾問題，針對現代農業(yè)發(fā)展和農村體制機制創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)先行先試，超前試驗。第三，健全工作機制。農村改革試驗區(qū)在中央農村工作領導小組直接領導下，建立有20個部門單位的聯席會議制度，形成了比較健全的工作體系和行之有效的工作方法。第四，充分調動地方積極性。不少試驗區(qū)所在的縣市主要領導同志親自掛帥、主動過問，自覺擔負起對試驗區(qū)工作的領導責任，為農村改革試驗區(qū)工作提供了強有力的組織保障。?　　??

　　試驗任務不斷拓展，各領域改革成效顯著?

　　“農村改革試驗區(qū)的試驗任務是不斷拓展的?！壁w長保介紹說，有關部門和各農村改革試驗區(qū)主動把農村改革納入改革全局，主動與中央提出的改革任務相協調、工作機制相銜接，統籌謀劃、統籌推進，在各領域改革中都取得了顯著成效。據統計，自2011年以來，試驗區(qū)共有144項試驗成果在省部級以上政策文件制定法律法規(guī)制修訂中得到體現，幾乎涵蓋了農村改革的所有領域。?

　　在農村土地制度改革方面，相關試驗區(qū)創(chuàng)新農村土地優(yōu)化配置和維護農民土地權益的體制機制，盤活了農村土地資源。黑龍江克山試驗區(qū)創(chuàng)新經營模式，持續(xù)推進土地規(guī)模經營，成功探索出“少數人種地、多數人受益”的規(guī)模經營之路。重慶梁平試驗區(qū)探索出“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經營權意愿的農民提供了規(guī)范、順暢的退出通道。?

　　在深化農村集體產權制度改革方面，相關試驗區(qū)探索農村集體資產明晰產權和運營管理的規(guī)范路徑，賦予了農民更多的財產權利。貴州六盤水試驗區(qū)通過“三變”改革有效激活了農村自然資源、存量資產、人力資本，促進農業(yè)產業(yè)增效，農民生活增收，農村生態(tài)增值；上海閔行試驗區(qū)通過集體經濟組織產權制度改革，量化集體資產份額108億元，30萬農民變成了股民，保護了農民集體資產權益。?

　　在農村金融制度改革方面，各相關試驗區(qū)探索提升農村金融服務水平的體制機制，提高了農村金融服務的可得性。廣西田東試驗區(qū)利用金融改革推動扶貧開發(fā)；江蘇常州市武進試驗區(qū)采取地方各級財政補貼的辦法來分擔農戶的保費，建立了巨額風險準備金制度以及政府和保險機構聯辦共保的制度，因地制宜開展價格保險和收入保險，提高了農業(yè)生產抗風險能力。?

　　在構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面，各相關試驗區(qū)探索推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州等試驗區(qū)建立了以加大公共財政投入為核心的農業(yè)農村發(fā)展支持機制，推動建設了一批生態(tài)優(yōu)美、設施配套、經濟繁榮、農民富裕的美麗鄉(xiāng)村；四川成都等試驗區(qū)將城市與農村作為一個有機的整體，編制域內土地利用產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實現了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。?　　??

　　各試驗區(qū)先行先試，探索創(chuàng)造出一批好做法?

　　上海閔行、貴州六盤水、黑龍江克山三個試驗區(qū)是58個試驗區(qū)的縮影。三個地方的負責同志分別針對記者提問，介紹了各自的做法及經驗。?

　　據吳志宏介紹，上海市閔行區(qū)建立了完善的組織保障機制，把推進改革納入對街鎮(zhèn)黨委、政府政績考核的重要任務，形成了至上而下的壓力傳導機制。先后出臺指導鎮(zhèn)村兩級改革的指導意見，實施規(guī)則等20余項政策。探索多樣性的入股方式，逐步探索了有限責任公司、社區(qū)股份合作社、村經濟合作社和土地股份合作社等四種村級改革的模式。轉變村級集體經濟運行模式，通過資產登記、委托管理、統籌經營、收益保障等手段，實現地區(qū)經濟和集體利益雙贏。?

　　六盤水2014年起探索提出的“三變”改革，三次寫入了中央一號文件。據王成剛介紹，一是推進資源變資產，將土地等自然資源活化入股，集體經營性資產量化入股，技術技藝等資源物化入股。二是推進資金變股金，整合財政資金入股，量化扶貧資金參與，撬動社會資本進入，創(chuàng)新金融產品支持，把各方面資金歸集到“三變”產業(yè)的平臺，支持農戶通過信貸資金入股發(fā)展，獲得保息分紅和收益分紅。三是推進農民變股東，通過企業(yè)帶動變、合作社覆蓋變、政府幫助變、自己參與變等方式，讓每個農民都可以成為股東。?

　　陳寶柱介紹說，克山試驗區(qū)圍繞主體創(chuàng)新完善經營模式，主推合作社模式，鼓勵家庭農場模式，引導聯合社發(fā)展模式；圍繞載體建設打造服務體系，搭建“兩轉”平臺，健全科技體系，完善服務體系；圍繞配套支撐建立保障機制，整合支農項目財政貼息、涉農資金重點向規(guī)模經營主體進行傾斜，采取“項目注入+縣級補貼+主體自籌”的多元投入機制，完善金融扶持機制，在全省率先建立信用信息中心。　　??

　　未來繼續(xù)加大推進力度，試驗任務將由批準制改為備案制?

　　趙陽表示，下一步，新時代農村改革試驗區(qū)將傳承和發(fā)揚“大膽試、大膽闖”的改革精神，用更大勇氣、熱情和決心，為新一輪農村改革探索新路子、提供新動能、增添新活力。主要在三個方面下功夫：?

　　一是不斷拓展試驗的廣度和深度。準確把握全面深化農村改革要突破的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)硬任務，來遴選試點試驗任務，拓展試驗內容，擴大試驗范圍，集成試驗項目，推動農村改革試驗區(qū)工作。推動試驗區(qū)從開展單項試驗向實施綜合試驗轉變，更加注重改革的系統性。同時更加注重改革試驗的前瞻性，緊盯一些農業(yè)農村領域發(fā)展的前沿性問題，加大探索力度。?

　　二是強化試驗成果的提煉和轉化。要把完成好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)硬任務和探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長遠制度結合起來，突出重點，強化試驗成果的提煉和轉化。一方面，要抓緊梳理總結試驗區(qū)以改革促脫貧的實踐經驗。另一方面，要全面總結分析經濟條件較好的地區(qū)，來推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐經驗和一般性規(guī)律，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策建議，服務于鄉(xiāng)村振興。?

　　三是鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權，探索將試驗任務由批準制改為備案制，采取“自上而下”和“自下而上”結合的方式拓展改革試驗的任務，鼓勵農村改革試驗區(qū)根據各地實際提出改革試驗方案，支持農村改革試驗區(qū)省級主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)來開展對比試驗，適度擴大改革試驗范圍，加大政策支持力度，充分利用農村改革試驗區(qū)工作聯席會議的機制，積極協調有關方面放權促改革。?

農村改革重在抓好“三塊地” ♂

農村改革重在抓好“三塊地”

　　眼下，各地在推進農村土地制度改革。安徽省部分地區(qū)探索承包地“小田并大田”改革，江蘇省部分地區(qū)推進閑置宅基地盤活利用，廣東省部分地區(qū)制定農村集體經營性建設用地入市實施辦法。這些實踐啟示我們，在“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興的當下，務必要繼續(xù)用好農村改革這個法寶。

　　我國農村改革由調整農民與土地的關系開啟，新形勢下農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系。這是因為，進入新發(fā)展階段，農業(yè)農村在經濟社會中的基礎性地位沒有變，我國大國小農的基本國情農情沒有變。農村土地分為承包地、宅基地和集體經營性建設用地，是億萬農民的“命根子”，關系國家糧食安全、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和農村和諧穩(wěn)定。當前和今后一個時期，要繼續(xù)把處理好農民與土地的關系作為農村改革的主線，重在抓好“三塊地”。

　　承包地制度改革要與小農戶發(fā)展相協調。要把握好改革中的變與不變。在農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系不動不變的基礎上，通過承包地“三權分置”改革和發(fā)展農業(yè)社會化服務，探索土地經營權流轉、農業(yè)經營方式的多樣多變，推進土地資源優(yōu)化配置。同時也要看到，小農生產方式是我國農業(yè)的長期基本現實。農業(yè)現代化需要適度規(guī)模，但小農戶演變是個歷史過程，即使到2035年，城鎮(zhèn)化率達到70%，仍將會有四五億人生活在農村。要支持小農戶同現代農業(yè)發(fā)展相結合，提升新型經營主體聯農帶農能力。

　　宅基地改革要探索盤活利用閑置農房。伴隨農村人口大量向城鎮(zhèn)轉移，不少村莊出現“空心化”現象，宅基地占地擴張與大量閑置并存、審批管理嚴格與“一戶多宅”并存等問題交織。宅基地是農村土地制度改革中牽涉利益最復雜的領域，也是我國一項特殊的制度安排，與農村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會治理等密切相關。推進此項改革要以保障農民基本居住權為前提，賦予宅基地使用權作為用益物權更充分的權能。要在依法的前提下，探索宅基地“三權分置”的具體實現形式，結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盤活利用閑置宅基地和農房。

　　建設用地要建立“地盡其用”的機制。鄉(xiāng)村振興的一個突出問題，是農村的建設用地自己用不上、用不好。近年來，不少地方探索出臺了設施農業(yè)用地和農村產業(yè)融合發(fā)展用地等政策。今后要解決“地從哪來、怎么用”的問題，從而保障鄉(xiāng)村振興合理必要的用地需求。鄉(xiāng)村建設，靠新增建設用地指標難度很大，主要還得靠盤活存量。當前農村還有一些閑置建設用地，可通過入股、租用等方式，直接用于鄉(xiāng)村產業(yè)；在符合國土空間規(guī)劃前提下，可通過土地整理等方式，節(jié)余出建設用地指標用于鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村產業(yè)總體較分散，還可探索點狀供地等新方式。

　　總體看，推進農村土地制度改革，要切實維護農民權益。因此，推進農村改革，不能只算經濟賬、眼前賬，還要算政治賬、長遠賬。比如，農村土地既是生產資料，也是兜底的社會保障。那就不能簡單算經濟賬，當作一般的不動產來進行政策設計。比如，承包地流轉如果只講效益，就會陷入“規(guī)模越大越好”“老板代替老鄉(xiāng)”的誤區(qū)，可能會帶來社會問題。特別要強調的是，要保障進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

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農村改革頂層設計出爐 吉峰農機等相關概念股井噴 ♂

農村改革頂層設計出爐 吉峰農機等相關概念股井噴

受利好消息影響，今日農村改革相關板塊個股迎來井噴。截至發(fā)稿，生態(tài)農業(yè)、互聯網農業(yè)等板塊居兩市漲幅榜前列。其中，吉峰農機、一拖股份、禾豐牧業(yè)等封漲停，華英農業(yè)漲逾6%，智慧農業(yè)、史丹利、農產品漲逾3%。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化農村改革綜合性實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。《方案》對當前我國農村經濟社會發(fā)展改革的總體要求、任務目標，及改革關鍵領域作出了整體設計，要求聚焦農村集體產權制度等五大領域改革。

農村政策法規(guī)中什么是農業(yè)機械化？ ♂

農村政策法規(guī)中什么是農業(yè)機械化？

農業(yè)機械是指用于農業(yè)生產及其產品初加工等相關農事 活動的機械、設備。農業(yè)機械化是指運用先進適用的農業(yè)機械裝 備農業(yè)，改善農業(yè)生產經營條件，不斷提高農業(yè)的生產技術水平和經濟效益、生態(tài)效益的過程。

什么是中華人民共和國農業(yè)機械化促進法？

??為了鼓勵、扶持農民和農業(yè)生產經營組織使用先進適用的農 業(yè)機械，促進農業(yè)機械化，建設現代農業(yè)，《中華人民共和國農 業(yè)機械化促進法》自2004年11月1日施行。本法分總則、科研開發(fā)、質量保障、推廣使用、社會化服 務、扶持措施、法律責任、附則，8章35條。
??其中部分條款摘 抄如下，供參考。第二條本法所稱農業(yè)機械化，是指運用先進適用的農業(yè)機 械裝備農業(yè)，改善農業(yè)生產經營條件，不斷提高農業(yè)的生產技術 水平和經濟效益、生態(tài)效益的過程。本法所稱農業(yè)機械，是指用于農業(yè)生產及其產品初加工等相關農事活動的機械、設備。
??第十七條縣級以上人民政府可以根據實際情況，在不同的 農業(yè)區(qū)域建立農業(yè)機械化示范基地，并鼓勵農業(yè)機械生產者、經 營者等建立農業(yè)機械示范點，引導農民和農業(yè)生產經營組織使用 先進適用的農業(yè)機械。第十九條國家鼓勵和支持農民合作使用農業(yè)機械，提高農 業(yè)機械利用率和作業(yè)效率，降低作業(yè)成本。
??國家支持和保護農民在堅持家庭承包經營的基礎上，自愿組 織區(qū)域化、標準化種植，提高農業(yè)機械的作業(yè)水平。任何單位和 個人不得以區(qū)域化、標準化種植為借口，侵犯農民的土地承包經 營權。第二十條國務院農業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政 府主管農業(yè)機械化工作的部門，應當按照安全生產、預防為主的 方針，加強對農業(yè)機械安全使用的宣傳、教育和管理。
??農業(yè)機械使用者作業(yè)時，應當按照安全操作規(guī)程操作農業(yè)機 械，在有危險的部位和作業(yè)現場設置防護裝置或者警示標志。第二十一條農民、農業(yè)機械作業(yè)組織可以按照雙方自愿、 平等協商的原則，為本地或者外地的農民和農業(yè)生產經營組織提 供各項有償農業(yè)機械作業(yè)服務。
??有償農業(yè)機械作業(yè)應當符合國家 或者地方規(guī)定的農業(yè)機械作業(yè)質量標準。國家鼓勵跨行政區(qū)域開展農業(yè)機械作業(yè)服務。各級人民政府 及其有關部門應當支持農業(yè)機械跨行政區(qū)域作業(yè)，維護作業(yè)秩 序，提供便利和服務，并依法實施安全監(jiān)督管理。第二十二條各級人民政府應當采取措施，鼓勵和扶持發(fā)展 多種形式的農業(yè)機械服務組織，推進農業(yè)機械化信息網絡建設， 完善農業(yè)機械化服務體系。
??農業(yè)機械服務組織應當根據農民、農 業(yè)生產經營組織的需求，提供農業(yè)機械示范推廣、實用技術培 訓、維修、信息、中介等社會化服務。

標簽： 農業(yè)機械化信息網