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本文導(dǎo)讀目錄：

1、關(guān)于切實做好聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）跨區(qū)作業(yè)通行服務(wù)保障工作的通知

2、關(guān)于制造，德國靠裝備，日本靠人才，美國靠數(shù)據(jù)，中國靠什么

3、關(guān)于加大梯田建設(shè)力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這樣答復(fù)人大代表

4、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化建設(shè)的思考

關(guān)于切實做好聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）跨區(qū)作業(yè)通行服務(wù)保障工作的通知 ♂

關(guān)于切實做好聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）跨區(qū)作業(yè)通行服務(wù)保障工作的通知

近日，國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于切實做好聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）跨區(qū)作業(yè)通行服務(wù)保障工作的通知》，對加強(qiáng)農(nóng)機(jī)運輸供需對接、強(qiáng)化車輛通行服務(wù)保障等方面提出要求，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)運輸供需對接

各地物流保通保暢工作機(jī)制要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的溝通聯(lián)系，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）機(jī)手和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體的政策宣貫，引導(dǎo)其依法合規(guī)選擇適宜的聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）運輸車輛。要組織運輸企業(yè)、車輛加強(qiáng)運輸服務(wù)保障，及時滿足聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）運輸需求，全力保障聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）運輸順暢高效。

二、強(qiáng)化車輛通行服務(wù)保障

各地交通運輸主管部門要加強(qiáng)大件運輸政策宣傳，對于車貨總重或外廓尺寸超限的聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）運輸車輛，引導(dǎo)其依法辦理大件運輸許可。要強(qiáng)化大件運輸許可服務(wù)，為運輸聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）的超限車輛優(yōu)先辦理審批，及時發(fā)放《超限運輸車輛通行證》。要強(qiáng)化通行服務(wù)，對于依法辦理許可的聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）超限運輸車輛，優(yōu)先保障其便捷通行。

三、落實公路免費通行政策

各地交通運輸主管部門要按照《交通運輸部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)高速公路跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）運輸車輛預(yù)約通行業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）的通知》（交辦公路函〔2019〕1905號）相關(guān)規(guī)定要求，對持有有效《聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）跨區(qū)作業(yè)證》，且車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值（含已依法辦理《超限運輸車輛通行證》且車貨相符）的聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）運輸車輛，免收車輛通行費。

四、依法依規(guī)維護(hù)正常通行秩序

對于查驗不合格、不符合免費通行政策要求的聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）運輸車輛，各地交通運輸主管部門要耐心細(xì)致解釋政策規(guī)定要求，爭取駕駛?cè)藛T理解，避免發(fā)生沖突或引發(fā)不良輿情。發(fā)生拒繳車輛通行費、故意阻塞收費道口、強(qiáng)行沖卡等擾亂收費公路經(jīng)營管理秩序行為，以及發(fā)現(xiàn)車輛違法超限超載運輸?shù)?，要通過視頻等方式記錄備查，并嚴(yán)格按照《收費公路管理條例》規(guī)定，及時報告公安部門依法處置。

五、及時協(xié)調(diào)解決運輸不暢問題

各地物流保通保暢工作機(jī)制要加強(qiáng)值班值守，暢通交通物流保通保暢電話，堅持即接即轉(zhuǎn)即辦，一事一協(xié)調(diào)解決聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）運輸車輛通行受阻相關(guān)問題。要會同公安交管等部門加強(qiáng)車輛通行保障，及時疏導(dǎo)交通擁堵，全力保障聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）運輸車輛暢通高效通行。

關(guān)于制造，德國靠裝備，日本靠人才，美國靠數(shù)據(jù)，中國靠什么 ♂

關(guān)于制造，德國靠裝備，日本靠人才，美國靠數(shù)據(jù)，中國靠什么

資料圖

德國，工業(yè)4.0、美國，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、日本，精益生產(chǎn)、中國，中國制造2025、提法不一，本質(zhì)相同，強(qiáng)大制造，興國立本。

制造之戰(zhàn)，中國準(zhǔn)備好了嗎？

可以看出，以工業(yè)4.0為主體的全球經(jīng)濟(jì)改革勢在必行。付諸改革中，德國制造業(yè)知識的載體是裝備，日本是人才，美國是數(shù)據(jù)，中國靠什么呢？

仔細(xì)觀察第四次工業(yè)革命的進(jìn)行過程，我們不難發(fā)現(xiàn)，這次工業(yè)革命中在過去近200年的工業(yè)積累中，美國、日本、德國等工業(yè)強(qiáng)國都形成了非常鮮明的特點：

德國

通過設(shè)備和生產(chǎn)系統(tǒng)的不斷升級將知識固話在設(shè)備上

德國的先進(jìn)設(shè)備和自動化的生產(chǎn)線是舉世聞名的，可以說在裝備制造業(yè)的實力上有著傲視群雄的資格。因為產(chǎn)品優(yōu)秀的質(zhì)量和可靠性，使得德國制造擁有非常好的品牌口碑。

德國制造業(yè)的長處就是擅長把各種創(chuàng)新融合到各種零件、裝置和設(shè)備上去。德國通過設(shè)備和生產(chǎn)系統(tǒng)的不斷升級，將知識固化在設(shè)備上。德國人有一個根深蒂固的觀念，是人都會犯錯，都會有誤差，特別是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這些人引入的負(fù)面影響經(jīng)過流水線的每個環(huán)節(jié)逐級放大，必然會最終影響產(chǎn)品的品質(zhì)。因此，整個產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，人的因素越多，最終產(chǎn)品出問題的可能性越大。所以，德國人提高品質(zhì)的思路非常直接，就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要動用一切可能的手段把人的天然影響降低到最小，把每件事情都分解成機(jī)器（或者人像機(jī)器一樣動作）能簡單執(zhí)行的。

德國的制造哲學(xué)

“德國制造”之所以能夠迄今長盛不衰，并在全球化時代始終保持領(lǐng)先地位，主要得益于德國制造業(yè)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化建立的體系保障。

科技創(chuàng)新：德國歷屆政府十分重視制造業(yè)的科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，著力建立集科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、知識傳播和人力培訓(xùn)為一體的科研創(chuàng)新體系。德國企業(yè)對研發(fā)投入毫不吝嗇，研發(fā)經(jīng)費約占國民生產(chǎn)總值3%，位居世界前列。

標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量認(rèn)證體系：德國長期以來實行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，為德國制造業(yè)確立在世界上的領(lǐng)先地位做出了重要貢獻(xiàn)。

除了在生產(chǎn)現(xiàn)場追求問題的自動解決之外，德國在企業(yè)的管理和經(jīng)營方面也能夠看到其盡力減少人為影響因素的努力。比如最好的企業(yè)資源管理(ERP)、生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)(MES)、自動排程系統(tǒng)(APS)等軟件供應(yīng)商都來自德國，通過軟件自動完成盡量減少人為因素帶來的不確定性。另外由于德國生產(chǎn)線的高度自動化和集成化，使得其整體設(shè)備效率(0EE)非常穩(wěn)定，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化的空間也較小。

除此之外，德國“學(xué)徒制”和一貫理性嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿逄卣髟诘聡圃鞓I(yè)中體現(xiàn)的尤為明顯。德國還是一個福利社會，德國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、薪酬結(jié)構(gòu)決定了一線的工程師、工人有可能被說服老老實實堅持搞工程技術(shù)。

然而德國對數(shù)據(jù)的采集缺少積累，缺乏設(shè)備預(yù)診與健康管理(PHM)和虛擬測量等質(zhì)量預(yù)測性分析。于是，德國提出了工業(yè)4.0計劃，整個框架的核心要素就是“整合”，包括縱向的整合、橫向的整合和端到端的整合。所以第四次工業(yè)革命中德國的主要目的是利用知識進(jìn)一步提升其工業(yè)產(chǎn)品出口的競爭力，并產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)回報。

總之，德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略是開始轉(zhuǎn)向銷售智能服務(wù)。將知識以軟件或者工具包的形式提供給客戶。　

日本

通過組織文化和人的訓(xùn)練不斷改善

在知識的承載和傳承上非常依賴人

日本制造的匠人精神、職人精神，日本制造的終身雇傭制，日本制造的精益生產(chǎn)、6S管理，日本制造的稻盛和夫、松下幸之助等經(jīng)營之圣，這些文化的因素都在影響著日本制造業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)經(jīng)營。

日本公司內(nèi)部培訓(xùn)時，“公司文化”、“三級組織”和“人才訓(xùn)練”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。最典型的體現(xiàn)就是日本在1970年代提出的以“全生產(chǎn)系統(tǒng)維護(hù)(TPM)”為核心的生產(chǎn)管理體系。其核心思想可以用“三全”來概括：全效率、全系統(tǒng)和全員參與。以及日本的“雇員終身制文化”，將雇員與企業(yè)的命運緊密聯(lián)系在一起，使得人的經(jīng)驗和知識能夠在企業(yè)內(nèi)部積累、運用和傳承。

日本企業(yè)之間還有獨特的“企業(yè)金字塔梯隊”文化，即以一個巨型企業(yè)(通常是產(chǎn)業(yè)鏈最下游，直接面對最終客戶)，如豐田、三菱等為核心，形成一個完整產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集群，企業(yè)之間保持長期的合作，并且互相幫助對方進(jìn)行改善和提升。這樣能夠保證知識在一個更大的體系中不斷地積累、流通和傳承。日本制造業(yè)之所以能夠幫助日本從去泡沫的過程中扛過來，與日本企業(yè)之間的互幫互助的強(qiáng)鏈接關(guān)系分不開，與日本財團(tuán)的企業(yè)群捆綁模式分不開。

因此，對于日本企業(yè)而言，員工是最重要的價值，對人的信任遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于對設(shè)備、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的信任，所有的自動化或是信息化建設(shè)也都是圍繞著幫助人去工作為目的，所以日本企業(yè)從來不會談機(jī)器換人或是無人工廠。如果中國想要學(xué)習(xí)工匠精神，那么最應(yīng)該借鑒的是日本孕育工匠的組織文化和制度。

科技立命戰(zhàn)略也是日本制造業(yè)強(qiáng)大的一個因素。20世紀(jì)60年代起，日本開始從“貿(mào)易立國”轉(zhuǎn)向“技術(shù)立國”，從強(qiáng)調(diào)應(yīng)用研究，逐步轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)研究，政府從政策、計劃、財政、金融等方面，對發(fā)展應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)研究，尤其是對高技術(shù)大力引導(dǎo)和支持。在技術(shù)研發(fā)方面，日本有三個指標(biāo)名列世界第一：一是研發(fā)經(jīng)費占GDP的比例列世界第一；二是由企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)經(jīng)費占總研發(fā)經(jīng)費的比例世界第一；三是日本核心科技專利占世界第一80%以上。

日本的制造哲學(xué)

在技術(shù)教育方面，日本的普通學(xué)前和學(xué)校教育，不會教給學(xué)生任何具體的職業(yè)技能，但卻非常注重培養(yǎng)孩子對技術(shù)鉆研的興趣。此外，技術(shù)一流的藍(lán)領(lǐng)工人在社會中較高的地位是日本制造業(yè)強(qiáng)大的原因之一。

在日本，藍(lán)領(lǐng)工人甚至超過白領(lǐng)工人的收入，技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)率都在98%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大學(xué)生，這也使藍(lán)領(lǐng)工人有著不斷鉆研的動力。擁有傳統(tǒng)手工藝技術(shù)的非物質(zhì)文化傳人不僅受到社會各界尊重，而且經(jīng)常見諸媒體。另外，日本的中小私企中CEO與一線工作人員薪資差異是世界上最小的國家之一。

但是這樣的文化在近幾年遇到了一個十分巨大的挑戰(zhàn)，就是日本的老齡化和制造業(yè)年輕一代大量短缺的問題，使得沒有人能夠去傳承這些知識?？梢哉f日本的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是應(yīng)對其人口結(jié)構(gòu)問題和社會矛盾的無奈之舉，核心是要解決替代人的知識獲取和傳承方式。

日本在轉(zhuǎn)型過程中同樣面臨著許多挑戰(zhàn)，首先是數(shù)據(jù)積累的缺失，使得知識和經(jīng)驗在轉(zhuǎn)移過程中缺少了依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)。其次是日本工業(yè)企業(yè)保守的文化造成軟件和IT技術(shù)人才的缺失。和歐美的企業(yè)相比，日企不擅長軟件、硬件、內(nèi)容、應(yīng)用的一體融合，并且不重視軟件內(nèi)容，這導(dǎo)致其在向智能化轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型中全面落后了。

美國

從數(shù)據(jù)和移民中獲得新的知識

并擅長顛覆和重新定義問題

美國依靠數(shù)據(jù)獲得新的知識，在解決問題的方式中最注重數(shù)據(jù)的作用，無論是客戶的需求分析、客戶的關(guān)系管理、生產(chǎn)過程中的質(zhì)量管理、供應(yīng)鏈管理，都是大量依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行。因此美國產(chǎn)生了許多先進(jìn)制造的軟件和網(wǎng)絡(luò)。

與日本和德國相比，美國在解決問題的方式中最注重數(shù)據(jù)的作用，無論是客戶的需求分析、客戶關(guān)系管理、生產(chǎn)過程中的質(zhì)量管理、設(shè)備的健康管理、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品的服役期管理和服務(wù)等方面都大量地依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行。

這也造成了1990年代后美國與日本選擇了兩種不同的制造系統(tǒng)改善方式，美國企業(yè)普遍選擇了非常依賴數(shù)據(jù)的6-sigma體系，而日本選擇了非常依賴人和制度的精益管理體系。

美國制造業(yè)創(chuàng)新的哲學(xué)

中國的制造企業(yè)在2000年以后的質(zhì)量和管理改革大多選擇了精益體系這條道路，一方面因為中國與日本文化的相似性，更多的還是因為中國企業(yè)普遍缺乏數(shù)據(jù)的積累和信息化基礎(chǔ)，這個問題到現(xiàn)在也依然沒有解決。

除了從生產(chǎn)系統(tǒng)中獲取數(shù)據(jù)以外，美國還在21世紀(jì)初提出了“產(chǎn)品全生命周期管理(PLM)”的概念，核心是對所有與產(chǎn)品相關(guān)的數(shù)據(jù)在整個生命周期內(nèi)進(jìn)行管理，管理的對象即為產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，目的是全生命周期的增值服務(wù)和實現(xiàn)到設(shè)計端的數(shù)據(jù)閉環(huán)(closed-loop design)。

數(shù)據(jù)也是美國獲取知識的最重要途徑，不僅僅是對數(shù)據(jù)積累的重視，更重要的是對數(shù)據(jù)分析的重視，以及企業(yè)決策從數(shù)據(jù)所反映出來的事實出發(fā)的管理文化。除了利用知識去解決問題以外，美國也非常擅長利用知識進(jìn)行顛覆式創(chuàng)新，從而對問題進(jìn)行重新定義。

例如美國的航空發(fā)動機(jī)制造業(yè)，降低發(fā)動機(jī)的油耗是需要解決的重要問題。大多數(shù)企業(yè)會從設(shè)計、材料、工藝、控制優(yōu)化等角度去解決這個問題，然而通用電氣公司(GE)發(fā)現(xiàn)飛機(jī)的油耗與飛行員的駕駛習(xí)慣以及發(fā)動機(jī)的保養(yǎng)情況非常相關(guān)，于是就從制造端跳出來轉(zhuǎn)向運維端去解決這個問題，收到的效果比從制造端的改善還要明顯。

這也就是GE在推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時所提出的“1%的力量” (Powerof1%)的依據(jù)和信心來源，其實與制造并沒有太大的關(guān)系。

所以美國在智能制造革命中的關(guān)鍵詞依然是“顛覆”，這一點從其新的戰(zhàn)略布局中可以清楚地看到，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)顛覆制造業(yè)的價值體系，利用數(shù)字化、新材料和新的生產(chǎn)方式(3D打印等)去顛覆制造業(yè)的生產(chǎn)方式。

但是，2000年以來，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總體呈下降趨勢。美國制造業(yè)面臨著嚴(yán)重的勞動力供給不足問題。制造業(yè)的發(fā)展有很多要素，但歸根結(jié)底是要人去做。美國模式的問題是技術(shù)演進(jìn)會失活，創(chuàng)新的基石如果是數(shù)據(jù)，那么人對于創(chuàng)新的干預(yù)就會變少，而創(chuàng)新關(guān)鍵卻在于人。

中國制造業(yè)靠什么呢？

“中國制造2025”戰(zhàn)略的基本思路主要有兩個方面。第一，計劃在2020年著力形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。第二，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長胡志堅認(rèn)為中國式創(chuàng)新整體仍處于漸進(jìn)式追趕過程當(dāng)中，跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存，在少數(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)跑狀態(tài)。德、美、日等國家的歷史經(jīng)驗表明，從引進(jìn)模仿到自主創(chuàng)新是一個國家科技創(chuàng)新能力升級，實現(xiàn)趕超必經(jīng)的過程，很難逾越。在這個過程中，中國的制造業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新還面臨著許多重要的挑戰(zhàn)！

關(guān)于加大梯田建設(shè)力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這樣答復(fù)人大代表 ♂

關(guān)于加大梯田建設(shè)力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這樣答復(fù)人大代表

資料圖

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對十三屆全國人大三次會議第3117號建議的答復(fù)》（農(nóng)辦議〔2020〕137號），對唐曉明代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步加大梯田建設(shè)力度，把低標(biāo)準(zhǔn)梯田改造列入國家重點治理項目”的建議，做出答復(fù)。

　　在項目建設(shè)內(nèi)容上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括土地平整、田間灌排設(shè)施、田間道路、農(nóng)田輸配電等多個方面，其中在山地丘陵區(qū)因地制宜修筑梯田，增強(qiáng)農(nóng)田保土、保水、保肥能力是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　為科學(xué)規(guī)劃今后一個時期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)中央有關(guān)部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在加快組織編制《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，并指導(dǎo)各地完善地方規(guī)劃，形成國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。

　　目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)采取資金切塊到省、任務(wù)分配到省、責(zé)任落實到省的方式開展，由省級統(tǒng)籌考慮水土資源條件、地方政府建設(shè)積極性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等，自主確定當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、內(nèi)容和重點。2019年支持甘肅省新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田227.1萬畝，2020年安排甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田242萬畝，比2019年增加10%。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)支持甘肅省根據(jù)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)政策要求和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等國家標(biāo)準(zhǔn)，將定西市符合立項條件的坡耕地和低標(biāo)準(zhǔn)梯田納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大土地平整力度，因地制宜修建高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，實現(xiàn)耕地田塊相對集中、田面平整等目標(biāo)，補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　結(jié)合規(guī)劃修編工作情況，指導(dǎo)甘肅省及時編制全省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將定西市符合建設(shè)條件的坡耕地和低標(biāo)準(zhǔn)梯田納入今后一個時期的建設(shè)規(guī)劃，并扎實做好項目立項前期工作，把建設(shè)內(nèi)容落實到具體項目和地塊，為爭取更多的資金支持創(chuàng)造有利條件。同時，積極支持定西市開展試點探索，為相同類型區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供示范經(jīng)驗。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化建設(shè)的思考 ♂

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化建設(shè)的思考

農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長 張玉香

　　內(nèi)容提要：本文提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)政能力建設(shè)的六個方面內(nèi)容，分析了農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品市場化建設(shè)的重點。

　　一、加快提高六種本領(lǐng)

　　駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力是指運用各種手段、方式與制度，在領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中所表現(xiàn)出的綜合素質(zhì)和能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門執(zhí)政能力建設(shè)，提高駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)能力，重在提高六種本領(lǐng)。

　　1.認(rèn)識規(guī)律，把握并運用規(guī)律。提高駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的能力，最根本的是要把握市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運行特點，遵循規(guī)律，運用規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。當(dāng)前要著重深化對價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)基本運行規(guī)律的認(rèn)識，同時深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，深化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變途徑的認(rèn)識，深化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的認(rèn)識等，并以此為基礎(chǔ)，研究制定和實施符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策措施，做到把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性。

　　2.辨識方向，科學(xué)判斷與決策。近年來，關(guān)于對農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的判斷，關(guān)于對糧食安全形勢的正確估計，以及由此制定的農(nóng)業(yè)“三增”目標(biāo)和扶持農(nóng)業(yè)的各項新政策，都是建立在科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)中國特色社會主義農(nóng)業(yè)是一場前無古人的偉大事業(yè)，發(fā)展進(jìn)程中必然會面對前所未有的復(fù)雜局面，因此，必須不斷增強(qiáng)判斷形勢的敏銳性和前瞻性，清醒地認(rèn)識自己所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、現(xiàn)實問題及國際背景，牢牢把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，善于在各種紛繁的矛盾和問題中，抓住本質(zhì)的、內(nèi)在的東西，科學(xué)決策。只有這樣，才能審時度勢，運籌帷幄，也才能始終站在時代前列，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，乘勢而上。

　　3.完善調(diào)控，促進(jìn)發(fā)展。提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力，首要任務(wù)和根本目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而調(diào)控是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。這要求我們在發(fā)揮和加大市場基礎(chǔ)性作用的同時，加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。一要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求研究制定發(fā)展的總體思路和重大戰(zhàn)略，建立科學(xué)高效的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，落實對農(nóng)業(yè)的各項扶持政策，使農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)。二要圍繞市場化改革，從品種、品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等不同側(cè)面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地和農(nóng)村稅費等各項改革，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三要大力推進(jìn)科技興農(nóng)，以現(xiàn)代科技進(jìn)步為動力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。四要科學(xué)管理和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還必須在具體實踐中統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好幾種關(guān)系：總攬全局與分類指導(dǎo)的關(guān)系，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，農(nóng)業(yè)行政行為與市場引導(dǎo)的關(guān)系，國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.推進(jìn)法制，依法行政。一要通過健全法制，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個環(huán)節(jié)落實依法行政和依法監(jiān)政，將所有管理逐步納入法律框架范圍，做到行政主體執(zhí)法和守法的統(tǒng)一。二要深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代物流方式，創(chuàng)造信用制度環(huán)境，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，為依法行政提供基礎(chǔ)。三要通過制定市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，明確各市場主體職能定位，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，確保公平競爭，降低交易成本，保證市場經(jīng)濟(jì)良性運行。當(dāng)前尤其要嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品銷售中的欺行霸市、壓級壓價和制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等不法行為。

　　5.健全體系，強(qiáng)化服務(wù)。要著眼于服務(wù)“三農(nóng)”，努力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)公共行政體系，不斷提高管理水平和行政質(zhì)量。這是彌補(bǔ)市場缺陷，堅持以人為本、維護(hù)農(nóng)民利益的重要任務(wù)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)實力的顯著增強(qiáng)，應(yīng)在逐步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的同時，積極構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度。要在國家不斷完善農(nóng)村各項政策的過程中，強(qiáng)化與國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)以及農(nóng)民日常生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)，提高公共設(shè)施的供給水平，最大限度地滿足農(nóng)民群眾對公共服務(wù)的需求。

　　6.與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。面對新形勢、新任務(wù)，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，必須堅持解放思想，更新觀念，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，繼承前人又突破陳規(guī)，用發(fā)展的理論指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐；必須堅持實事求是，大膽進(jìn)行實踐突破，用發(fā)展的實踐豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論。通過增強(qiáng)創(chuàng)新意識，緊扣時代脈搏，堅持不懈地開拓進(jìn)取，促進(jìn)駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)理論與實踐的互動式發(fā)展，不斷構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

　　二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)信息化是推進(jìn)農(nóng)村市場化改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重要手段

　　信息化是當(dāng)代國際社會發(fā)展的大趨勢，信息的充分和暢通是市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件。我國已確定了用信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也必須采取同樣措施，堅持用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用充分的信息資源服務(wù)農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶占制高點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化是推進(jìn)市場化農(nóng)業(yè)最基本的手段，充分掌握信息資源并有效加以利用，能夠引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接；能夠提升政府決策的科學(xué)化水平，實施對市場經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控；能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；能夠通過國內(nèi)與國外的互聯(lián)互通，推動農(nóng)業(yè)在兩種資源、兩個市場的優(yōu)化配置中得到提升?？梢哉f，抓住了信息化就抓住了市場農(nóng)業(yè)的神經(jīng)。

　　當(dāng)前，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐重在抓實基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享和服務(wù)創(chuàng)新三個著力點：一要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息體系建設(shè)的規(guī)模和水平。要建立傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢互補(bǔ)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)面向農(nóng)民的信息服務(wù)。一方面，要通過配備必要的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施科技含量和使用效率；另一方面，推進(jìn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣鄉(xiāng)以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織及經(jīng)營大戶延伸，建立多渠道、多層次、多形式的主體信息發(fā)布窗口。二要結(jié)合“金農(nóng)工程”的啟動，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警、農(nóng)業(yè)科技市場信息和農(nóng)村市場監(jiān)管三個應(yīng)用系統(tǒng)，同時推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享，提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。要著力開發(fā)和整合國際國內(nèi)信息資源，加快制定信息標(biāo)準(zhǔn)，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息管理和協(xié)作機(jī)制，開辟穩(wěn)定的信息交流通道，實現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)的兼容和共享。三要加快探索和推廣符合中國國情的信息服務(wù)模式，切實解決信息服務(wù)“最后一公里”的問題。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高場競爭力的重要途徑

　　標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重性，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品市場競爭力十分重要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃和管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的改變和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，用現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式來完善家庭承包經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科學(xué)化管理。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化又是數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的騰飛之翼，抓住了標(biāo)準(zhǔn)化，就抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要從標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實施和體系建設(shè)三條戰(zhàn)線同步展開：一要健全全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快實現(xiàn)與國際對接。二要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施力度。目前，農(nóng)墾系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施主體，要充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的示范帶動作用，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要緊緊圍繞發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和出口農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，改變無標(biāo)生產(chǎn)和經(jīng)營的狀況。同時加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系建設(shè)。強(qiáng)化對農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)普及程度和應(yīng)用水平。結(jié)合科技體制改革，充實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理力量，建設(shè)一支高水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)隊伍。

　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品市場化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮市場機(jī)制作用的載體和基本條件

　　農(nóng)產(chǎn)品市場化水平直接關(guān)系到我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度，關(guān)系到能否運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去認(rèn)識、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程，能否運用市場機(jī)制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的有效銜接，能否處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配與消費的動態(tài)關(guān)系，影響著農(nóng)民進(jìn)入市場、農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)價值、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系在市場中不斷獲得新平衡的程度，是農(nóng)村市場化改革的基礎(chǔ)性工程。市場化不斷對駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力提出新的要求，又必然在提高駕馭能力的過程中取得進(jìn)展。事實上，抓住農(nóng)產(chǎn)品市場化不放松，就抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化，要突出強(qiáng)化流通政策、市場體系和中介組織三項重點工作：一要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通，深化以糧棉為代表的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加快構(gòu)建與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等大政方針相匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通政策體系。要注重統(tǒng)籌流通領(lǐng)域行政行為與市場引導(dǎo)的關(guān)系，使其優(yōu)勢互補(bǔ)。二要加快健全以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、連鎖超市和其他零售市場為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代期貨市場、電子商務(wù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系和流通方式。加快批發(fā)市場升級改造，充分發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞和商品集散三大功能；消除農(nóng)產(chǎn)品大流通、大循環(huán)的各種障礙，推進(jìn)綠色通道建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的順暢流動；制定農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有重點地推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，以品牌占領(lǐng)和拓寬市場；促進(jìn)國內(nèi)與國際市場對接，特別是研究和利用好大國效應(yīng)，運用國際慣例和現(xiàn)代手段，在國際市場競爭中爭取主動。三要加快發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會等中介組織，用好政府和市場以外的“第三只手”，提高市場主體的組織化程度，使經(jīng)營主體更好地適應(yīng)市場、進(jìn)入市場、利用市場，在我國小農(nóng)戶與大市場的溝壑中鋪路架橋。

　?。ㄐ畔碓矗?2006年01月24日 摘自：2005.9（47—49）《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題》）