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本文導(dǎo)讀目錄：

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2、農(nóng)商文旅體融合 邀您看遍東麗春

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)，如何度過磨合期

4、

農(nóng)哈哈青貯機(jī)榮獲“全國農(nóng)機(jī)用戶滿意品牌” ♂

農(nóng)哈哈青貯機(jī)榮獲“全國農(nóng)機(jī)用戶滿意品牌”

由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會和中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會主辦，農(nóng)業(yè)機(jī)械雜志社承辦的第十一屆“全國農(nóng)機(jī)用戶滿意品牌”評選活動結(jié)果已經(jīng)出爐。農(nóng)哈哈牧澤子公司榮獲青貯機(jī)類“全國農(nóng)機(jī)用戶滿意品牌”獎。

“金杯銀杯不如用戶的口碑”用戶滿意品牌就是采用直接用戶和間接用戶調(diào)查的方式產(chǎn)生的。本屆活動共收到來自全國33個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的102873份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，采用量表法、對比品牌知名度、質(zhì)量可靠性、產(chǎn)品舒適度、產(chǎn)品再購買選擇8個(gè)維度進(jìn)行評分，同時(shí)組織行業(yè)專家進(jìn)行集中評審，最終進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到該品牌最終得分，進(jìn)行排名。經(jīng)過最終評審，我公司被評為中國青貯機(jī)類滿意品牌。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會會長陳志對公司進(jìn)行了頒獎。

自2004年開始著手進(jìn)行青飼料收獲機(jī)的生產(chǎn)與研發(fā)，經(jīng)過了14年的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)積累，研究并生產(chǎn)了一系列的產(chǎn)品，其中青貯機(jī)是我公司的主要產(chǎn)品。

我公司獲得這次大獎，將化為企業(yè)的動力，加大產(chǎn)品的開發(fā)力度，研發(fā)出更加完美的產(chǎn)品來回報(bào)廣大的用戶，為我們更早的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化貢獻(xiàn)企業(yè)的一己之力。

農(nóng)商文旅體融合 邀您看遍東麗春 ♂

農(nóng)商文旅體融合 邀您看遍東麗春

　　日前，天津市東麗區(qū)舉辦“看遍東麗春 盡享湖光美”2023年農(nóng)商文旅體融合發(fā)展大型直播推介活動。

　　東麗區(qū)積極整合農(nóng)商文旅體資源，找準(zhǔn)突破口，精心策劃了貫穿全年的四大主題28項(xiàng)系列活動。其中，“品味東麗”主題系列活動通過第三十二屆“東麗杯”文學(xué)評選頒獎會等7項(xiàng)精品活動，帶領(lǐng)游客感受中華傳統(tǒng)文化；“悅動?xùn)|麗”主題系列活動通過舉辦卡丁車邀請大賽、垂釣邀請賽、馬術(shù)交流活動，為游客提供運(yùn)動休閑健身體驗(yàn)；天津歡樂谷、恒大溫泉旅游區(qū)將通過“燃情東麗”主題系列活動，為市民打造集休閑、娛樂、親子活動于一體的旅游新體驗(yàn)；在“樂享東麗”主題系列活動中，東麗區(qū)將舉辦“七夕”葡萄采摘節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、重陽菊花展、“扮靚美好生活”花卉節(jié)、西紅柿文化節(jié)5項(xiàng)田園體驗(yàn)式活動。

　　此外，“五一”小長假，東麗區(qū)各大景區(qū)將通過舉辦無人機(jī)表演秀、恒大“劇”有趣等系列活動，以及東湖風(fēng)景區(qū)即將開業(yè)的萌寵樂園等親子項(xiàng)目，為游客提供品質(zhì)游玩體驗(yàn)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)，如何度過磨合期 ♂

農(nóng)地流轉(zhuǎn)，如何度過磨合期

資料圖

·2017年成都全市土地流轉(zhuǎn)糾紛受案數(shù)高達(dá)535件

·近80%糾紛為土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛

·50畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量不斷上升

經(jīng)過半年訴訟，四川省成都市金堂縣趙鎮(zhèn)桐子園村第二十二村民小組等來的是一紙駁回起訴的終審判決。爭議的另一方是天海農(nóng)業(yè)公司，由于拖欠流轉(zhuǎn)的107.866畝土地地租，被村民小組告上法庭。

這起糾紛在成都市中級人民法院（下稱成都市中院）近年來承辦的眾多農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)案例中具有典型性。據(jù)成都市中院統(tǒng)計(jì)，2017年，成都全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛受案數(shù)高達(dá)535件，是2013年的8.23倍，尤其是50畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量不斷上升。

在此背景下，成都市中院對全市受理的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并向主管部門發(fā)出了司法建議。

1 政策與法律脫節(jié)流轉(zhuǎn)糾紛激增

2007年6月，成都作為首批“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革項(xiàng)目”國家級試點(diǎn)城市，率先開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，土地流轉(zhuǎn)也隨之進(jìn)入快車道。尤其是2013年以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模以11.46%的速度逐年增長，截至2017年10月，共流轉(zhuǎn)土地近500萬畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)率超過60%。

在取得驕人成績的同時(shí)，涉訴糾紛也逐漸增多。2015年是一個(gè)分水嶺。據(jù)成都市中院統(tǒng)計(jì)，2015年以前，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛雖時(shí)有發(fā)生，但數(shù)量較少，受案數(shù)每年大都只有幾十件，且總體持平，但該數(shù)據(jù)在2015年出現(xiàn)了較大幅度的增加，當(dāng)年受案數(shù)達(dá)267件，較2014年增長了4.04倍，且當(dāng)年受理50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量是2014年受理數(shù)量的22.89倍。2016年受案數(shù)達(dá)到470件，2017年受案數(shù)更是高達(dá)535件，其中近80%為土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛。

為何2015年后土地流轉(zhuǎn)糾紛受案數(shù)量會出現(xiàn)階梯式增長？成都中院民一庭庭長邱寒表示，除因2015年5月1日起立案登記制在全國范圍內(nèi)的正式實(shí)施，使得原本阻擋于訴訟之外的土地糾紛大量進(jìn)入司法程序外，土地流轉(zhuǎn)雙方從蜜月期進(jìn)入磨合期是另一現(xiàn)實(shí)原因。

“因農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資周期長，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同履行期一般較長，與此相應(yīng)，流轉(zhuǎn)糾紛也多發(fā)于簽約五到八年后，具有明顯的延后性?！鼻窈硎?，以2016年受理的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛為例，土地流轉(zhuǎn)合同簽約時(shí)間大多在2010年之前。

在“走一步看一步”“摸著石頭過河”的探索中，農(nóng)村土地制度改革主要依靠政策推動，而許多政策與法律規(guī)定存在脫節(jié)的問題?！澳壳耙?guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律及司法解釋主要有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2003年施行）、《土地管理法》（2004年修訂）、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005年施行），上述法律及司法解釋頒布實(shí)施以來，十余年未予修訂，而土地試點(diǎn)改革已經(jīng)從試點(diǎn)進(jìn)入全面深化階段。”成都市中院民一庭青年法官牛玉洲全程參與了此次調(diào)研，他認(rèn)為，修法的滯后使法院對于試點(diǎn)期間產(chǎn)生的新問題、新現(xiàn)象難以有效調(diào)整。

2 訴訟主體錯位案易結(jié)事難了

唐健是成都市中院審理桐子園村第二十二村民小組與天海農(nóng)業(yè)公司土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛一案的審判長。他告訴記者，之所以二審裁定撤銷一審判決，并駁回原告起訴，關(guān)鍵在于桐子園二十二組并不是本案適格的原告。

流轉(zhuǎn)合同以村組名義與天海農(nóng)業(yè)公司訂立，為何村組卻沒有資格當(dāng)原告呢？唐健解釋，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十四條、第三十六條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方?！薄巴恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和收益請求的主體均是農(nóng)村家庭承包戶，桐子園村二十二組雖以自己的名義與天海農(nóng)業(yè)公司訂立合同，但流轉(zhuǎn)合同約束的對象是參與流轉(zhuǎn)的承包戶，租金支付請求權(quán)的主體也是承包戶，桐子園二十二組作為原告起訴與案件缺少法律上的直接利害關(guān)系，因此不是本案適格的原告。

然而，在實(shí)踐中，為了節(jié)省土地流轉(zhuǎn)磋商成本，村社集體組織往往是作為流轉(zhuǎn)協(xié)議簽約主體，也是與經(jīng)營業(yè)主具體接洽的執(zhí)行主體，在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用。

根據(jù)2013年以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，村社集體組織以原告身份起訴的糾紛占受理案件總數(shù)的73.92%。雖然其系土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議的簽約一方，但仍多因主體不適格而被駁回起訴。

法律維權(quán)受挫，一些村民走上信訪道路。2013年以來，有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門受理流轉(zhuǎn)糾紛信訪總數(shù)逾4000件。值得關(guān)注的是，責(zé)任主體履約能力差致使糾紛解決難度進(jìn)一步升級。“即使農(nóng)戶提起訴訟通過主體審查且獲得法院支持，但由于涉訴企業(yè)資金問題導(dǎo)致履約不力，且難以恢復(fù)土地原狀，極易引發(fā)糾紛信訪投訴，在信訪案件中不乏法院已經(jīng)審結(jié)的案件?！迸Ｓ裰薇硎?。

3 亟待多方聯(lián)動形成糾紛解決合力

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是在市場化過程中的一般經(jīng)營形態(tài)，產(chǎn)生的問題亦可以通過市場手段解決。對此，成都已經(jīng)有所行動。

2016年成都市出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的意見》，按照“市場運(yùn)作、業(yè)主出資、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)賠付、農(nóng)民受益”原則，大力推進(jìn)“土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”，提出力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市50畝以上耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)參保覆蓋面達(dá)到90%以上。對于沒有條件開展履約保證保險(xiǎn)的地方，要求建立土地流轉(zhuǎn)保障金制度或土地流轉(zhuǎn)收益保證保險(xiǎn)。

“加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，將工作重心前移是關(guān)鍵?！背啥际薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)經(jīng)處處長曾定表示，近年來，成都市建立了土地流轉(zhuǎn)資格審查制度，重點(diǎn)對土地流轉(zhuǎn)受讓方主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項(xiàng)目、土地用途、風(fēng)險(xiǎn)防范，以及是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核，并按照土地流轉(zhuǎn)規(guī)模由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（市）縣和市分級進(jìn)行備案。

要解決簽約主體與訴訟主體錯位問題，成都市中院建議，在法律尚未修訂前，行政主管部門可以及時(shí)修訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議格式文本，在對村組集體組織的委托權(quán)限中增加“因本合同產(chǎn)生的糾紛，授權(quán)村組集體組織與土地受讓方協(xié)商并代為起訴或應(yīng)訴”等內(nèi)容，賦予村組集體組織訴訟主體資格。

“由于訴訟主體分散、訴訟請求多元，加之農(nóng)地在鄉(xiāng)規(guī)民約、歷史淵源等各方面衍生出的問題也具有一定的復(fù)雜性、復(fù)合性，而法院僅通過審理往往難以掌握全面的有效信息，且司法資源單一性和司法手段的剛性短板，導(dǎo)致法院在處理此類糾紛時(shí)僅憑一家之力難以獨(dú)立調(diào)處各方訴求?！鼻窈硎?，加強(qiáng)法院與農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組集體組織的溝通、協(xié)調(diào)，構(gòu)建糾紛聯(lián)動化解“共同體”，充分借助村社“議事會”自治組織力量，將矛盾化解在基層意義重大。

這與主管部門成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)委員會的意見不謀而合?！俺浞职l(fā)揮村組集體自治力量，建立健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，依托大調(diào)解工作網(wǎng)格以及基層治理法治化工作機(jī)制，積極構(gòu)建糾紛聯(lián)動化解‘共同體’，才能形成合力?！痹ū硎?。

♂ 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)或?qū)⒀悠?

記者日前獲悉，由于一些地區(qū)配套措施仍不完善、權(quán)屬不清晰、抵押物處置機(jī)制不夠完善等原因，原定于去年年底完成的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)或?qū)⒀悠谝坏絻赡陼r(shí)間。

資料圖

為進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，2015年8月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，開始推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

隨后，央行和相關(guān)部門印發(fā)文件，對金融機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)地區(qū)和相關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)明確了政策要求。根據(jù)文件，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)232個(gè)縣級行政區(qū)，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)59個(gè)縣級行政區(qū)，其中有13個(gè)地區(qū)重疊，兩項(xiàng)試點(diǎn)共計(jì)278個(gè)縣級行政區(qū)，大約占全國縣域行政區(qū)域的9.7%。這些地區(qū)被授權(quán)突破《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》關(guān)于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的相關(guān)法律條款，直到2017年12月31日。

兩年間，試點(diǎn)按中央部署要求慎重穩(wěn)妥開展，試點(diǎn)地區(qū)紛紛加快落實(shí)確權(quán)登記頒證，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和政府性擔(dān)保公司等配套措施。

與此同時(shí)，抵押貸款的規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，以安徽省為例，最新數(shù)據(jù)顯示，該省土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額已接近10億元。而在黑龍江省，截至2017年三季度末，各試點(diǎn)地區(qū)涉及農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押的貸款余額達(dá)到79.55億元，比2017年初增長52.79%。

據(jù)了解，在多地“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)確權(quán)登記頒證等配套措施仍不完善，權(quán)屬不清晰等問題，抵押物處置機(jī)制也不夠完善等情況，制約了“兩權(quán)”抵押融資功能的發(fā)揮。

對此，中國人民銀行副行長潘功勝去年年底表示，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題，有必要延長試點(diǎn)授權(quán)期限。

“農(nóng)村金融為什么發(fā)展的比較滯后，很重要的就是擔(dān)保問題怎么解決?！比珖f(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華日前表示，農(nóng)村承包土地抵押貸款后怎么辦仍是一個(gè)棘手的問題?！般y行敢要它的承包地嗎?農(nóng)村的熟人社會，就這么幾畝地怎么處置?”他說，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性，所以此前定下兩年要基本完成的改革試點(diǎn)現(xiàn)在要延長。

潘功勝表示，權(quán)屬清晰是“兩權(quán)”抵押融資的前提，但確權(quán)工作情況復(fù)雜，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)仍存在確權(quán)未頒證的情況，影響了試點(diǎn)進(jìn)度。建立有效的抵押物處置機(jī)制是試點(diǎn)的核心，但“兩權(quán)”抵押貸款多為近年新增業(yè)務(wù)，出現(xiàn)違約并進(jìn)入處置階段的案例較少，有必要繼續(xù)通過試點(diǎn)檢驗(yàn)各項(xiàng)處置機(jī)制的成熟度和穩(wěn)定性。

據(jù)悉，近日鄂爾多斯市金融工作辦公室聯(lián)合市人民銀行轉(zhuǎn)發(fā)了《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知中提出“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)延期1年至2018年12月31日。

通知明確要求，進(jìn)一步加快土地確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，健全土地抵押、流轉(zhuǎn)、評估機(jī)制，激活農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)要素的有序流動，推動相關(guān)金融機(jī)構(gòu)盡快制定配套的信貸管理制度和實(shí)施細(xì)則，積極推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。試點(diǎn)結(jié)束后，取得成熟經(jīng)驗(yàn)，“兩權(quán)”抵押貸款有望在全國鋪開。

陳曉華表示，農(nóng)村金融的發(fā)展需要政策的支持，因此要繼續(xù)完善農(nóng)村金融的扶持政策，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金金融化的運(yùn)用，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易機(jī)制，通過各種方式來支持農(nóng)村金融的發(fā)展。此外，金融是特殊產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)的防范特別是農(nóng)業(yè)上的風(fēng)險(xiǎn)防范尤為重要，所以現(xiàn)在總體上還是要穩(wěn)步推進(jìn)，但是可以在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)和探索。

對于全國農(nóng)村土地確權(quán)頒證這項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，這項(xiàng)工作目前已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，有的地方土地權(quán)屬不清、糾紛多，有的地方地形地貌復(fù)雜、勘測難度大，一些已完成的地方還存在前期工作質(zhì)量不高造成返工等問題。

因此，當(dāng)前確權(quán)工作當(dāng)務(wù)之急是在督促已完成省份做好查漏補(bǔ)缺工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對未完成省份加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促其按照時(shí)間表倒排工期、倒逼任務(wù)，確保到年底全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成。