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本文導讀目錄：

1、夯實鄉(xiāng)村繁榮的三大基礎

2、夯實產業(yè)支撐力 多措并舉強經濟

夯實鄉(xiāng)村繁榮的三大基礎 ♂

夯實鄉(xiāng)村繁榮的三大基礎

?　　中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個5年工作做出具體部署。其中，針對如何推動促進鄉(xiāng)村繁榮的3大基礎建設——促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、加強鄉(xiāng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、補齊鄉(xiāng)村基本公共服務短板，業(yè)內專家提出建議。

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個5年工作做出具體部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，加強鄉(xiāng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，補齊鄉(xiāng)村基本公共服務短板。鄉(xiāng)村繁榮的3大基礎應如何夯實？對此，記者采訪了多位專家。

　　保持農村經濟的旺盛活力

　　“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最重要的經濟基礎，直接關系農業(yè)發(fā)展、農民增收，關系農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主抓手?！鞭r業(yè)農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，鄉(xiāng)村產業(yè)振興是與鄉(xiāng)村發(fā)展有關的所有產業(yè)共同振興，既包括農業(yè)的振興，也包括鄉(xiāng)村二三產業(yè)的振興，既包括農村傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，也包括農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還包括農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)振興強調以農業(yè)供給側結構性改革、培育農村發(fā)展新動能為主線，更好地實現(xiàn)農業(yè)增產、農村增值、農民增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展。

　　近年來，我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，農產品加工業(yè)年產值超20萬億元，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入7000億元以上，農業(yè)生產性服務業(yè)年經營收入達2000億元以上。當前，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，許多工商企業(yè)到農村投資興業(yè)，大批農民、退役軍人、大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農村繁榮發(fā)展注入了新動能。宋洪遠認為，鄉(xiāng)村產業(yè)振興既是農村產業(yè)規(guī)模和效益的大幅度增長，更是農村產業(yè)增長模式的轉換。今后既要打造農村優(yōu)勢特色產業(yè)載體，也要激活農業(yè)生產經營主體。

　　農村優(yōu)勢特色產業(yè)是產業(yè)興旺的重要載體。要根據地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展基礎，建設區(qū)域特色明顯、示范帶動作用強的特色產業(yè)。一方面，加快優(yōu)勢特色產業(yè)競爭力提升，推進農業(yè)生產標準化，切實提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率，大力提高農產品品質、優(yōu)化產品結構。另一方面，全面提升優(yōu)勢特色產業(yè)綜合效益，實施品牌化經營戰(zhàn)略，提升產業(yè)發(fā)展層次，延伸產業(yè)鏈條，提高產品附加值；積極拓展農業(yè)農村多功能性，實現(xiàn)農業(yè)生產與農耕文化、農產品加工、休閑旅游等有效銜接。

　　農業(yè)生產經營主體是產業(yè)振興的重要主體。要充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社的引領示范作用，為農業(yè)企業(yè)家營造健康成長環(huán)境?！鞍褜π滦徒洜I主體的政策扶持力度與其帶動小農戶的數量掛鉤，發(fā)展直接面向小農戶的農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵小農戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。引導龍頭企業(yè)與合作社、小農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，帶動小農戶分享農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益。”宋洪遠強調。

　　兼顧農村現(xiàn)代化的軟硬件

　　經過多年發(fā)展，我國農村道路、水、電、氣、網等公共基礎設施建設不斷加強，農民的生活條件大幅改善；農村基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、基礎教育等公共服務框架基本形成，初步實現(xiàn)了農村公共服務“從無到有、從少到多”的轉變。但是，跟全面實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化要求比，農村基礎設施供給與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求不匹配，公共服務供給還不能滿足農民的美好生活需要。由于城鄉(xiāng)二元結構，基礎設施和公共服務供給在城鄉(xiāng)之間還存在著不小的差距，農村的落后與城市的繁華形成鮮明對比。

　　“《規(guī)劃》著眼鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新需求，側重針對生產性基礎設施提出了4大挖潛任務，包括改善農村交通物流設施條件、加強農村水利基礎設施網絡建設、構建農村現(xiàn)代能源體系以及夯實鄉(xiāng)村信息化基礎?！敝袊暧^經濟研究院研究員馬曉河說，一直以來，4大基礎設施建設都是城市地區(qū)經濟高速發(fā)展和向現(xiàn)代化邁進的關鍵支撐，今后，這些基礎設施在農村地區(qū)的逐漸鋪開勢必產生更大的邊際效應。其中，交通物流設施是鄉(xiāng)村產業(yè)“引進來”和“走出去”的動脈系統(tǒng)，農田水利基礎設施網絡是農業(yè)高產高效的源頭保障，農村現(xiàn)代能源體系是鄉(xiāng)村產業(yè)集聚發(fā)展的動力支撐，信息化基礎設施是鄉(xiāng)村產業(yè)邁向智能化的關鍵紐帶。

　　《規(guī)劃》著眼社會主要矛盾的變化，側重解決農民生活性公共服務問題，提出公共服務主抓5個重點、5類群體，供給方向更加清晰，服務群體更具針對性。馬曉河認為，農村公共服務5大內容以解決突出民生問題為中心，釋放了兩個重要信號，一個是按照現(xiàn)代公共服務體系的要求，對農村教育、醫(yī)療、社保等公共服務提出了高質量供給的要求，另一個是按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，強調城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務資源共享互聯(lián)，抓住了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化的“牛鼻子”。

　　“目前，有相當部分的農業(yè)農村基礎設施和公共服務并不是根據市場需求提供的，而是根據各級部門的意愿和能力來決定。農民對生產生活基礎設施和公共服務的需要還不能完全反映在供給決策中?！瘪R曉河建議，今后，農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務要更加注重農民的主體需求、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的需求，提高農民參與決策的積極性，提升基礎設施和公共服務供給的民主化、科學化水平，讓基礎設施和公共服務供給在農業(yè)農村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效用。

　　讓農村環(huán)境遠離“臟亂差”

　　“農村人居環(huán)境短板突出表現(xiàn)在生活污水亂排、生活垃圾亂放以及廁所問題”，中國社科院生態(tài)環(huán)境經濟研究中心主任于法穩(wěn)調研發(fā)現(xiàn)，農村人居環(huán)境中生活污水、生活垃圾處理缺乏規(guī)范化和標準化，而且區(qū)域適應性較差。他說，農村生活污水排放總量大，收集困難，處理率低，“污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象依然沒有從根本上解決，只有20%的行政村對生活污水進行了處理。農村生活垃圾產生量大，資源化利用比例低，全國還有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理。

　　農村人居環(huán)境為何成為短板？一方面，農村人居環(huán)境整治資金投入嚴重不足。盡管國家財政對“三農”投入較大，但直接用于農村人居環(huán)境整治的資金投入嚴重不足。2016年，國家投入村莊建設資金為8320.6億元，其中市政公用設施投資僅占25.5%，用于污水處理設施、垃圾處理設施投入比例分別為1.2%、1.3%。資金投入的不足直接導致了廣大農村人居環(huán)境整治設施的嚴重缺失，很多地方還處于空白狀態(tài)。

　　另一方面，農村人居環(huán)境整治設施的運營機制缺失。近些年，農村陸續(xù)配備了垃圾桶、垃圾箱及中轉站、運輸車等設施，但由于缺乏有效的運營與管護機制，既沒有運營組織，也缺乏管護經費，導致了設施的閑置。同時，過去農村人居環(huán)境整治工作分布在不同部門，彼此之間缺乏相互協(xié)調和共同推進的機制。此外，農村居民受傳統(tǒng)生活習慣的影響，對人居環(huán)境整治的必要性認識不足，對政府推動人居環(huán)境整治行為不能充分理解，參與意識不足。

　　于法穩(wěn)建議，要根據村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀，確定農村人居環(huán)境整治的重點，明確綜合整治的時間表。充分考慮農村人居環(huán)境整治所需的模式、硬件設施、運營機制等各種要素，對所需的資金規(guī)模進行科學核算。同時，加強理念、技術與模式的創(chuàng)新，全面樹立一體化處理理念，特別是在推進“廁所革命”時，應提倡農村改廁與生活污水一體化處理理念。加快農村人居環(huán)境整治領域已有技術的推廣應用，根據規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農村人居環(huán)境整治所需要的技術，根據山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征，以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠地區(qū)不同的條件選擇單戶、聯(lián)戶、集中的處理模式。

夯實產業(yè)支撐力 多措并舉強經濟 ♂

夯實產業(yè)支撐力 多措并舉強經濟

　　在蒙自市草壩鎮(zhèn)58數字農業(yè)示范基地的千畝藍莓園里，一簇簇果實掛滿枝頭、長勢喜人。這里出產的優(yōu)質藍莓通過冷鏈物流，兩天就能抵達北上廣市場。?

　　“蒙自藍莓上市早、果粒大、口感好，供不應求?！?8農業(yè)科技有限公司總裁李兵說，蒙自被稱作“天然溫室”，是種植早熟藍莓的理想區(qū)域。2022年，蒙自市已建成6635畝現(xiàn)代化基質藍莓基地，年銷售額超4億元，成為該市繼石榴、枇杷后又一張亮眼的“水果名片”。?

　　除了藍莓，該示范基地的3000余畝石榴樹也按照現(xiàn)代化生產標準整齊排列，既充分滿足石榴的生長空間，又方便機械化管理?！拔覀內滩捎脭底只C械化管理方式，只需8位日常管理人員就能管護全園石榴樹。去年產量達1000噸，實現(xiàn)產值1600萬元。”基地總經理聶淼說。?

　　蒙自種植石榴已有800余年的歷史，獨特的地理環(huán)境和氣候，令當地成為多個石榴品種的“庇護所”。2020年，該市建成中國石榴品種資源圃，占地約45畝，收集保存石榴品種308個，其中國外品種38個、國內品種270個。通過石榴品種資源收集、保存、馴化、栽培、應用等手段，廣泛開展科研、科普、博覽會等活動，使各品種石榴得到保護繁育。?

　　如今，蒙自已形成14萬畝石榴連片種植帶，年產量36萬噸、產值12億元，10萬余人直接受益，石榴產業(yè)成為全市重要的特色水果支柱產業(yè)和農業(yè)農村的主要經濟收入來源之一。?

　　無農不穩(wěn)，無工不強。工業(yè)興則城市興，工業(yè)強則城市強。?

　　在蒙自工業(yè)園區(qū)椅子山片區(qū)的云南齊星杭蕭鋼構股份有限公司生產車間內，工人們正忙著把一根根鋼材焊接成型。?

　　企業(yè)負責人介紹，該項目總投資6億元，分兩期建設，“一期為裝配式鋼結構構件生產，主要承接鋼構件和鋼筋桁架樓承板業(yè)務；二期投產的新型墻體ALC板材比傳統(tǒng)的紅磚、水泥坨質輕硬度高，價格便宜且沒有甲醛等污染，還能回收再利用，產品很受市場歡迎。”?

　　近年來，蒙自市實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜出臺工業(yè)倍增行動計劃，不斷加大招商引資力度、調整優(yōu)化產業(yè)結構，逐步形成以紅鋼公司為主體的黑色金屬冶煉產業(yè)、以蒙自礦冶公司為主體的有色金屬冶煉產業(yè)、以華電朵古等企業(yè)為代表的電力產業(yè)、以齊星杭蕭鋼構等企業(yè)為主體的建材產業(yè)和以云超科技等企業(yè)為代表的電子信息及消費品產業(yè)。全市工業(yè)經濟逐步突破單一格局，構建起冶金、電子信息、能源、建材等多行業(yè)并存、各企業(yè)競相發(fā)展的工業(yè)經濟新格局。?

　　經濟要騰飛，產業(yè)是支撐、項目是抓手。面對經濟下行壓力，蒙自市頂壓前行、干中求成，全面落實中央和省、州穩(wěn)經濟一攬子政策。2022年，全市配套出臺7項措施辦法，堅持項目為王，積極組織開展項目謀劃大比拼擂臺賽7次、轉化落地項目96個，115個重點項目完成投資139.8億元，爭取預算內和專債資金14.31億元，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展提質增效、營商環(huán)境全面優(yōu)化。?

　　全市農業(yè)穩(wěn)產增收，新建高標準農田5萬畝，糧食產量達15.74萬噸，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)11個，農業(yè)增加值增長5.8%；實施重點工業(yè)項目11個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、資質登記建筑業(yè)企業(yè)分別新增10戶、9戶；在全州首先以跨境電商“9710”模式出口水果及蔬菜至越南；全年接待游客680.2萬人次、實現(xiàn)旅游總收入96億元，獲“國際（過橋米線）美食名城”稱號，榮膺省級全域旅游示范區(qū)。?

　　蒙自市持續(xù)深化“放管服”改革，依法向蒙自經開區(qū)、紅河綜保區(qū)賦權84項，政務服務事項網上可辦率、按時辦結率均達100%；加大惠企紓困力度，新增減稅降費5.95億元、惠及市場主體2.9萬戶次，市場主體突破6.6萬戶；在全省率先運用信息化平臺開展營商環(huán)境線上互動督辦，在全州率先啟動不動產登記檔案數字化工作，辦理不動產登記4.98萬件，9003套房屋納入當年“交房即交證”保障。?

　　多措并舉下，蒙自市產業(yè)格局不斷重塑升級，經濟發(fā)展穩(wěn)進提質。蒙自市2022年實現(xiàn)GDP474.81億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；社會消費品零售總額179.4億元、增長5%，絕對值和增速均居全州第一；招商引資到位資金285.52億元、增長52%；外貿進出口額23.9億元、增長416%；預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達44982元和19711元，分別增長3.2%和7%。?