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本文導(dǎo)讀目錄：

1、張?zhí)伊郑?農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及下一步推動政策

2、張?zhí)伊郑?要準確把握新時期農(nóng)業(yè)機械化的形勢任務(wù)

3、張?zhí)伊郑簽榇蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康 “三農(nóng)”短板提供有力機械化支撐

4、張?zhí)伊郑夯ヂ?lián)網(wǎng)是手段，重要的是農(nóng)機化發(fā)展內(nèi)涵

張?zhí)伊郑?農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及下一步推動政策 ♂

張?zhí)伊? 農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及下一步推動政策

國務(wù)院新聞辦公室于2018年12月19日（星期三）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊旨肮I(yè)和信息化部有關(guān)負責(zé)人介紹推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級的政策措施有關(guān)情況，并答記者問。

會議由國新辦新聞局副局長襲艷春主持。會上，張?zhí)伊志娃r(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及下一步推動政策做了具體解讀。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊?/span>

這些年來農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展比較快，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，請工難、用工難的問題日益突出，對機械化的需求也越來越迫切。

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，青壯年勞動力相對比較短缺，如果按照過去勞動方式、勞動強度，糧食生產(chǎn)面臨比較大的挑戰(zhàn)。大家都知道，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模水平都比較小，家家戶戶都去買農(nóng)機也沒必要，而且農(nóng)田也比較分散，社會化服務(wù)應(yīng)運而生、蓬勃發(fā)展。

目前，農(nóng)機專業(yè)戶已經(jīng)超過500萬，農(nóng)機合作社等作業(yè)服務(wù)組織差不多有20萬個，每年的作業(yè)服務(wù)面積累計超過40億畝，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的支撐。

農(nóng)機化社會化服務(wù)既為廣大小農(nóng)戶解決了耕種難的問題，實際上也通過農(nóng)機的載體功能，把先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到更好的應(yīng)用和推廣。

可以說，農(nóng)機化也促進了糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化水平，同時通過農(nóng)機化也促進了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)。我們認為農(nóng)機化服務(wù)是一個引擎，可以聚集先進的生產(chǎn)要素，而且可以帶動其他各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或者服務(wù)組織的發(fā)展。

下一步，我們將按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快推進農(nóng)機化服務(wù)提檔升級。

一是進一步加大政策支持力度。在總結(jié)過去好的做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，培育壯大農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社和農(nóng)機作業(yè)公司等各種形式的新型農(nóng)機服務(wù)化主體。

二是要推進服務(wù)機制進一步創(chuàng)新。我們鼓勵農(nóng)機服務(wù)的主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶，以及農(nóng)企構(gòu)建聯(lián)合體，促進機具共享、互利共贏，也更大限度提高機具的利用效率，減少降低生產(chǎn)成本。

三是要推動服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建設(shè)一批全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為各類生產(chǎn)主體提供全過程、全要素的機械化服務(wù)。我們通過機械化服務(wù)組織，把其他一些要素聚集起來提供服務(wù)，可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息通過合作組織進行聚集，打造共同平臺，來提供“一站式”的服務(wù)，助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

四是加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”應(yīng)用。提升農(nóng)機服務(wù)效率，擴展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，推進農(nóng)機服務(wù)向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)，包括農(nóng)村能源、環(huán)保等方面提供機械化的高效率、高質(zhì)量服務(wù)。

（據(jù)中國網(wǎng)直播整理）

張?zhí)伊郑?要準確把握新時期農(nóng)業(yè)機械化的形勢任務(wù) ♂

張?zhí)伊郑?要準確把握新時期農(nóng)業(yè)機械化的形勢任務(wù)

?　　【中國農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】?2019年3月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湖北襄陽召開的全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議。張?zhí)伊指辈块L出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》是當(dāng)前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)機械化工作的綱領(lǐng)性文件。該文件做出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段”的重要判斷，我們要擁抱新機遇，找準新定位，成就新作為。

　　

　　一是要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)機械化的新要求。習(xí)近平總書記指出“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。國務(wù)院文件強調(diào)“農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐”；要求以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，為新時期農(nóng)業(yè)機械化工作指明了方向，明確了任務(wù)。我們要以全面貫徹落實國務(wù)院文件為工作主線，增強機遇意識、責(zé)任意識、使命意識，扛起農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的重任。
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　　二是要全面認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)業(yè)機械化的新任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國務(wù)院文件做出了“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重大論斷，賦予了農(nóng)業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興中的重大歷史使命。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》對推進我國農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提出了專門要求。農(nóng)業(yè)機械化從生產(chǎn)力層面入手，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，為改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件，必然對“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”各方面產(chǎn)生深遠影響，極大推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。我們要深刻認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出的新要求，深刻認識到農(nóng)機化系統(tǒng)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負的重大責(zé)任，以貫徹落實國務(wù)院文件為契機，推動農(nóng)業(yè)機械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸，由糧食作物向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等全面發(fā)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進軍，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供機械化支撐。
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　　三是要準確把握新時期推進農(nóng)業(yè)機械化的新路徑。國務(wù)院文件明確指出“當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，特別是部分農(nóng)機產(chǎn)品有效供給不足，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠，農(nóng)機作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題亟待解決”，要求著力推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，這為我們新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明了路徑、明確了抓手。我們應(yīng)充分認識到，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入到以農(nóng)業(yè)機械化為引領(lǐng)的新階段，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)深刻變化。機具技術(shù)供給，農(nóng)田農(nóng)藝配套，政策管理創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”的矛盾日益突出。我們必須把握好農(nóng)機化工作領(lǐng)域、對象、方式的深刻變化，更多地運用市場化、法治化、信息化方式，更多地加強與各個部門的協(xié)作合作，增強工作的精準性、協(xié)調(diào)性和有效性，去除農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的“痛點”“難點”“堵點”，釋放農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展空間、潛力、活力。在農(nóng)機農(nóng)藝融合上，加快推動品種、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工等方面“宜機化”，推進品種、栽培養(yǎng)殖和機械裝備集成配套，構(gòu)建協(xié)調(diào)的機械化生產(chǎn)體系。在機械化信息化融合上，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備、農(nóng)機作業(yè)和管理服務(wù)上的應(yīng)用，以信息化加速農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。在農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)上，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促使機械化與規(guī)模經(jīng)營相輔相成，相得益彰。在機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)上，把適宜機械化作為農(nóng)田建設(shè)等工作的重要目標，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，改善農(nóng)機作業(yè)通行條件。
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張?zhí)伊郑簽榇蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康 “三農(nóng)”短板提供有力機械化支撐 ♂

張?zhí)伊郑簽榇蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康 “三農(nóng)”短板提供有力機械化支撐

　　?農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出重要指示強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央一號文件要求，調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼政策，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應(yīng)用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，緊緊圍繞今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心任務(wù)，在農(nóng)業(yè)機械化這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素上下更大功夫，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板提供有力機械化支撐。

要準確把握農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效的發(fā)展方向

去年3月，國務(wù)院在湖北襄陽召開了全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，就落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級作出了全面部署，要求加快推進農(nóng)業(yè)機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴展。一年多來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞這一方向和要求，積極推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展出現(xiàn)了新局面新氣象。2019年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率跨上70%臺階，小麥、玉米、稻谷三大主糧基本實現(xiàn)機械化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化開始提速，這是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展里程碑式的標志。

今年春節(jié)以來，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)面對新冠肺炎疫情防控形勢，大力推進農(nóng)機服務(wù)在線化、社會化、智能化、綠色化，農(nóng)機保春耕打了一場漂亮仗。當(dāng)前，面對全年要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上和生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平兩大目標，農(nóng)業(yè)機械化工作必須主動跟進。一要在糧棉油糖機械化上下足功夫。重點是全面推進三大主糧植保、秸稈處理、烘干機械化與機耕、機播、機收集成配套，加快提高雙季晚稻機械化栽植水平。健全大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系，加快提高油料和糖料機種機收水平。選育推廣適宜玉米籽粒機收、油菜機收、棉花機采、甘蔗切斷式收割的品種，推進果菜茶等特色作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)品種的宜機化。高質(zhì)量創(chuàng)建全程機械化示范縣，今年底要累計完成500個縣的目標任務(wù)。加強深松整地項目信息化監(jiān)管，確保完成1.4億畝作業(yè)面積。二要在畜牧業(yè)機械化上下大力氣。重點是統(tǒng)籌設(shè)施裝備和畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力推進主要畜種養(yǎng)殖、重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的機械化。瞄準恢復(fù)生豬生產(chǎn)、飼草料生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，遴選推廣先進適用機具設(shè)備，優(yōu)化規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套方案。三要在機械化發(fā)展布局上有新作為。針對水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和熱作產(chǎn)業(yè)機械化水平低、發(fā)展呼聲高的現(xiàn)狀，加強調(diào)查研究，找準發(fā)展路徑，通過試點示范和政策扶持予以積極引導(dǎo)推動。四要在農(nóng)機社會化服務(wù)上有新作為。發(fā)揮好農(nóng)機合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的引擎作用，大力發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，增強服務(wù)功能，提高科技應(yīng)用和社會化服務(wù)能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為發(fā)展共享農(nóng)機、提高機具使用效率提供新動力。推動落實設(shè)施農(nóng)用地政策，制訂完善農(nóng)機庫棚、烘干機塔標準規(guī)范，為農(nóng)機社會化服務(wù)組織加強能力建設(shè)創(chuàng)造條件。

要深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃

保護性耕作作為以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益，在我國東北適宜區(qū)域已具備全面推廣應(yīng)用基礎(chǔ)。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部于今年2月聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020-2025年）》，提出力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。這是落實習(xí)近平總書記關(guān)于對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護重要指示精神的重大行動，是東北地區(qū)耕作制度的一場革命。

要確保行動計劃在今年開好頭、起好步，必須做到四個“到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要將實施保護性耕作作為“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”，做到中央、省級政府以及基層市縣同向用力，久久為功。堅持政府與市場兩端發(fā)力，在做好財政投入、扶持帶動的同時，積極引入市場機制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)組織等社會各方力量，推動形成政府主導(dǎo)、社會參與、良性互動、齊抓共管的良好局面。在實施過程中，應(yīng)尊重基層和農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞大幫哄；應(yīng)處理好實施保護性耕作與國家糧食安全的關(guān)系，把準穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)總要求。二是技術(shù)裝備要到位。在技術(shù)上多下功夫，加強對整體推進縣的技術(shù)指導(dǎo)，立足基地集成展示一批新技術(shù)新裝備新模式，打造樣板和典型，帶動更多農(nóng)戶主動參與。在裝備上多下功夫，用好用足農(nóng)機購置補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民添置機具，同時注重以新的需求倒逼農(nóng)機裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)機新興產(chǎn)業(yè)，增加保護性耕作機具有效供給。三是政策扶持要到位。近年來，圍繞東北黑土地保護這一戰(zhàn)略任務(wù)，國家已開展了黑土地保護試點、秸稈綜合利用和深松整地等有關(guān)工作，這與保護性耕作行動計劃的總體方向是一致的，要堅持同向用力、相互銜接、整體聯(lián)動、融合推進，充分發(fā)揮政策集聚效應(yīng)和整體效能。四是監(jiān)管督導(dǎo)要到位。及時向社會發(fā)布財政支持政策和年度實施方案，督促指導(dǎo)基層做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督，管控好政策風(fēng)險。

要加快推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

我國丘陵山區(qū)主要分布在19個省份1400多個縣市，是糧油糖及特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口聚居地。長期以來，由于自然條件的限制，許多地方機耕道路缺乏，田塊細碎，高低不平，農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”，加之農(nóng)藝栽培模式復(fù)雜、適用機具不多，嚴重制約了機械化發(fā)展。2019年，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率只有48%，比全國平均水平低了22個百分點。高度重視并加快提高丘陵山區(qū)機械化水平，對于丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，對整體提升全國農(nóng)業(yè)機械化水平至關(guān)重要，必須將其擺上重要議程，加大推進力度，及早取得突破性進展。

從各地實踐看，要加快丘陵山區(qū)機械化發(fā)展，必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。一要抓緊推進農(nóng)田宜機化改造。要組織開展專題調(diào)研，查排底數(shù)和需求，研究落實工作方案和措施，完善標準規(guī)范，加強宣傳培訓(xùn)，加大試點示范。二要抓緊研推適用機具。研究發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備需求，引導(dǎo)科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效農(nóng)機，推動產(chǎn)學(xué)研推用密切結(jié)合。將茶葉、果樹、食用菌等丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型機具納入農(nóng)機購置補貼范圍，大力開展丘陵山區(qū)適用農(nóng)機專項鑒定工作，引導(dǎo)和促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增加特色農(nóng)機具供給。三要抓緊構(gòu)建協(xié)同機制。丘陵山區(qū)機械化發(fā)展涉及農(nóng)機化、農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技教育等各個方面，要深化協(xié)同協(xié)作，加快推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機配合，推動品種培育、種養(yǎng)模式優(yōu)化、產(chǎn)后初加工等各方面的宜機化。

要穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策

農(nóng)機購置補貼是中央重要強農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的法定要求。2004年-2019年，中央財政累計投入2200多億元，支持3500多萬農(nóng)戶購置機具4500多萬臺（套），為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入機械化主導(dǎo)的新階段發(fā)揮了而且仍在發(fā)揮著根本性作用。今年1-4月份，在農(nóng)機市場持續(xù)疲軟和新冠肺炎疫情帶來不利影響的情況下，全國農(nóng)機購置補貼資金使用達到30億元，支持32萬農(nóng)戶添置了37萬臺（套）新機具，實施進度比去年同期快15個百分點，有10個省份實施進度超30%，這充分顯示了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對機械化的強勁需求和政策所蘊含的強大活力。

今年，農(nóng)機購置補貼政策實施要主動跟著大形勢走，圍著農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作轉(zhuǎn)，重點在助力穩(wěn)產(chǎn)保供、支持貧困地區(qū)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、賦予地方更大自主權(quán)等方面邁出新步伐。一是在完善補貼范圍上，要做到“兩個全部”。一個是圍繞支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，將自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具全部納入補貼范圍。一個是圍繞支持丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將急需的茶葉色選機、輸送機、壓扁機及果樹修剪機、果園軌道運輸機等全部納入補貼范圍。二是在創(chuàng)新補貼路徑上，要放寬“兩條通道”。一條是支持有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，重點針對標準化設(shè)施大棚、倉儲保鮮庫、烘干房、畜牧養(yǎng)殖成套設(shè)備、智能復(fù)式多功能機具等目前難以鑒定的產(chǎn)品，探索開展補貼新途徑。一條是將農(nóng)機報廢更新補貼試點轉(zhuǎn)為全面實施，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務(wù)部出臺的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見》，實現(xiàn)政策對法定的涉及人身財產(chǎn)安全的7種機具全覆蓋，加快老舊農(nóng)機報廢更新步伐。三是在提升政策實施便利度上，要做到“四個全面實行”。就是要全面實行補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，全面實行補貼受益信息和資金使用進度實時公開，全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。要注重用好信息化手段，支持農(nóng)民通過手機APP申領(lǐng)補貼。四是在加強改善資金管理上，要從“三方面用力”。要在平衡供需上用力，結(jié)合實際開展縣市間資金余缺調(diào)劑，最大限度減少結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。要在風(fēng)險管控上用力，推進補貼機具第三方抽查，推行企業(yè)承諾踐諾，嚴查嚴處違規(guī)行為。要在探索創(chuàng)新上用力，繼續(xù)在北京、上海、江西等省份開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，在四川開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點。在此基礎(chǔ)上，研究制定2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見。

實踐表明，農(nóng)機購置補貼政策實施16年來，深受農(nóng)民群眾歡迎，贏得社會廣泛好評，已經(jīng)成為促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策核心。但是，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的快速提高，農(nóng)業(yè)機械化的需求結(jié)構(gòu)和政策環(huán)境正發(fā)生新的變化，也出現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)過關(guān)、農(nóng)機購置補貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認識。我們必須看到，10多年來，這一政策實施的重點主要是在推進糧棉油糖等作物生產(chǎn)機械化上，目前三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化，但不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)間、不同品種作物間、不同產(chǎn)業(yè)間、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等作物的綜合機械化率不到40%，畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機械化率只有35%左右，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)差距巨大。這表明，我國農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)全程全面機械化還有很長的路要走，而且實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在不斷提出新的更高要求，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的差距依然懸殊。對此，我們必須深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院明確要求穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策的戰(zhàn)略考量和深遠用意，在實施政策上堅定不移，在完善政策上與時俱進，為機械化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化偉大進程中擔(dān)負起歷史責(zé)任持續(xù)提供堅強政策保障。

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張?zhí)伊郑夯ヂ?lián)網(wǎng)是手段，重要的是農(nóng)機化發(fā)展內(nèi)涵

　　兩會期間，記者針對讀者普遍關(guān)心的農(nóng)機購置補貼政策、農(nóng)業(yè)保險等相關(guān)熱點問題，采訪了全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊帧?/span>
　　記者：我國農(nóng)機生產(chǎn)力水平不斷提高，國內(nèi)農(nóng)機市場需求日趨飽和，海外市場逐漸成為我國農(nóng)機制造業(yè)銷售的新陣地，在此背景下“一帶一路”會對農(nóng)機行業(yè)產(chǎn)生什么影響？
　　張?zhí)伊郑恨r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要積極配合“一帶一路”等對外合作戰(zhàn)略的實施，引導(dǎo)和支持農(nóng)機企業(yè)和產(chǎn)品走出去，加強國外先進農(nóng)機研發(fā)與制造技術(shù)的引進、消化、吸收，提高我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備有效供給能力和國際競爭力。“綠色、創(chuàng)新”等發(fā)展理念要通過農(nóng)機這個載體來實現(xiàn)，這就要求我們在農(nóng)機標準制定上面還要有所作為。在走出去的過程中要注意把握整體，把技術(shù)、裝備和其他方面組團式走出去，而不是農(nóng)機單項孤立走出去。在此過程中，農(nóng)機企業(yè)要加大研發(fā)力度，在更好地走出去的同時，要與創(chuàng)新、開放相融合，把農(nóng)機裝備的創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求緊密結(jié)合起來，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。
　　記者：農(nóng)機購置補貼政策的實施促進了我國農(nóng)機行業(yè)的飛速發(fā)展，接下來補貼工作方向會有什么變化？
　　張?zhí)伊郑航衲贽r(nóng)機化領(lǐng)域的九項重點工作當(dāng)中，第一項就要繼續(xù)完善農(nóng)機購置補貼的管理機制。很多人問，今明兩年我國的農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模會不會減少？農(nóng)機購置補貼政策要解決農(nóng)機化發(fā)展中的問題，不是簡單地增加或者減少，補貼結(jié)構(gòu)上會有調(diào)整，比如原來重點解決農(nóng)機數(shù)量的問題，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變成注重質(zhì)量的問題，這就涉及到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局，購機補貼政策的重點就應(yīng)該向這些環(huán)節(jié)推進，但國家對農(nóng)機化的支持和投入力度不會減少。
　　記者：國際糧食價格低、國內(nèi)生產(chǎn)成本高，受天花板和地板的雙重擠壓，我國糧食價格去年出現(xiàn)了不同程度下跌，要解決這一困境，農(nóng)機化和農(nóng)機經(jīng)營主體能夠發(fā)揮什么作用？
　　張?zhí)伊郑恨r(nóng)機化的主要作用就是提高勞動生產(chǎn)力，提高土地資源利用率，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的變革起到了“引擎”作用。農(nóng)機合作社的發(fā)展推動了其他各類專業(yè)合作組織的發(fā)展，在生產(chǎn)組織模式，提高組織化程度和效應(yīng)、現(xiàn)代科技應(yīng)用方面起到了重要作用。
　　今年全國農(nóng)機化工作會上已經(jīng)提出要加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大對農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展和機庫棚建設(shè)的扶持力度。計劃每年推出一批滿足基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行機制良好、財務(wù)制度健全、服務(wù)規(guī)模較大，綜合效益顯著的“五有”合作社，鼓勵農(nóng)機合作社和農(nóng)機企業(yè)開展企社共建，從而打造合作共贏的局面。我們還在積極開展信貸擔(dān)保工作，就是要解決征信問題，讓財政資金發(fā)揮四兩撥千斤的作用，不是簡單的補貼，而是利用現(xiàn)代金融保險手段，包括擔(dān)保，撬動放大財政資金的效應(yīng)，把社會資金和其他先進要素吸納進來，突出重點經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　記者：政府工作報告指出，要完善農(nóng)業(yè)保險制度，商業(yè)保險不合農(nóng)機化行業(yè)“口味”，于是出現(xiàn)了“農(nóng)機互助保險”等新的保險組織，對此您有何看法？
　　張?zhí)伊郑何覈r(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)雖然發(fā)展較快，但保險深度僅0.56%，低于全球1%的平均水平，更低于美國7%的水平，還有很大的發(fā)展空間和潛力。農(nóng)業(yè)保險在促進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護政策等方面將發(fā)揮越來越重要的作用，亟須立足我國國情農(nóng)情，借鑒國際經(jīng)驗做法，推動農(nóng)業(yè)保險向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)戶、保險公司利益平衡機制，強化和拓展防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)調(diào)節(jié)、擔(dān)保增信等作用，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融保險政策“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)保險支持政策體系。一些大型農(nóng)機具投入比較高，我們還是鼓勵把機具購置和結(jié)構(gòu)調(diào)整跟生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的變革和金融創(chuàng)新有機結(jié)合起來，未來會抓一批典型，希望以典型帶面推動農(nóng)業(yè)保險工作。
　　記者：李克強總理曾提出互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，農(nóng)機化工作如何與互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合？
　　張?zhí)伊郑夯ヂ?lián)網(wǎng)+在農(nóng)機方面的體現(xiàn)有兩個方面，一是在制造環(huán)節(jié)體現(xiàn)在怎么讓農(nóng)機本身實現(xiàn)信息化、精準化；另一方面，在農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)方面怎么實現(xiàn)智能化，跟種植制度、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、保護性耕作、精準作業(yè)聯(lián)系起來，相互配合?；ヂ?lián)網(wǎng)只是一個手段，最重要還是農(nóng)機化發(fā)展的內(nèi)涵。