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本文導讀目錄：

1、加強合作，共同維護全球糧食安全

2、加強和改進農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管與服務

3、加強土地資源管理 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

加強合作，共同維護全球糧食安全 ♂

加強合作，共同維護全球糧食安全

　　受新冠肺炎疫情、極端天氣等因素影響，全球糧食安全面臨更嚴峻挑戰(zhàn)。專家建議，各國應加大努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，減少糧食損失和浪費，推動建設更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食體系。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織近日發(fā)布的《2021年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》報告顯示，新冠肺炎疫情加劇了糧食的不安全和人們營養(yǎng)不良問題，凸顯農(nóng)業(yè)糧食體系在沖擊和壓力面前的脆弱性。糧農(nóng)組織呼吁各國加強農(nóng)業(yè)合作，促進農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)糧食體系更具韌性、效率、可持續(xù)性和包容性，共同維護全球糧食安全。

　　糧食安全形勢不容樂觀

　　糧農(nóng)組織的這份報告以“提高農(nóng)業(yè)糧食體系韌性，應對沖擊和壓力”為主題，評估了各國農(nóng)業(yè)糧食體系應對沖擊并從中迅速恢復的能力，并就如何提高農(nóng)業(yè)糧食體系韌性提出意見建議。

　　報告指出，疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈造成沖擊，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，購買力下降使得數(shù)十億人的糧食安全和營養(yǎng)狀況受損。低收入國家普遍遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，中高收入國家也面臨風險。2020年全球饑餓人口累計約8.11億，較2019年增加了1.6億。報告估計，如果疫情造成全球收入減少1/3，還將有10億人陷入饑餓狀態(tài)。

　　世界糧食計劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利認為，疫情持續(xù)、局部沖突和氣候變化等因素相互疊加，加劇了世界各地糧食系統(tǒng)的脆弱性。

　　今年以來，高溫、干旱等極端天氣對糧食產(chǎn)量造成嚴重影響，其中北美洲多地極端高溫使得大量農(nóng)作物枯死，巴西罕見的超強寒潮造成甘蔗和玉米等農(nóng)作物大量減產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，今年全球糧食進口費用創(chuàng)下歷史新高?！凹Z農(nóng)組織食品價格指數(shù)”在11月達到平均134.4點，達到自2011年6月以來最高水平。

　　“后疫情時代，糧食安全形勢會更加嚴峻。在氣候變化的環(huán)境下，在未來的數(shù)十年，我們會遇到更多的風險和挑戰(zhàn)。”國際水稻研究所首席研究員喬哈爾·阿禮表示。

　　糧農(nóng)組織在報告中強調(diào)，各國政府應積極采取行動，將提升農(nóng)業(yè)糧食體系韌性作為本國應對當前與未來挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略要素。既要實現(xiàn)投入資源、生產(chǎn)、市場和供應鏈以及參與主體的多元化，提高農(nóng)業(yè)糧食網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，又要加強困難群體抵御風險能力，提升社會保護計劃，助力應對各類沖擊。

　　共同行動發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)

　　“共同應對糧食不安全及營養(yǎng)不良等挑戰(zhàn)，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，需要加強南南合作、三方合作及南北伙伴關(guān)系?！奔Z農(nóng)組織總干事屈冬玉表示，農(nóng)業(yè)糧食體系全方位轉(zhuǎn)型需要各國共同采取行動，系統(tǒng)落實各項舉措。

　　為應對挑戰(zhàn)，一些國家積極探索和創(chuàng)新有效途徑，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。例如，在蘇丹北部州科德羅卡森林保護區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民積極發(fā)展氣候智能型農(nóng)業(yè)，根據(jù)氣候規(guī)律科學調(diào)整種植和收獲次數(shù)，充分考慮夏季較長和降雨不可預測等因素，在退化土地上間種作物和樹木，幾個收獲季以來農(nóng)民生計持續(xù)得到改善。

　　阿聯(lián)酋今年5月推出“食品科技谷”項目，旨在打造一個利用現(xiàn)代技術(shù)加工農(nóng)產(chǎn)品的新食品生產(chǎn)基地，以確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和減少資源浪費。泰國商業(yè)部表示將與阿聯(lián)酋加強糧食項目合作。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金駐華代表馬泰奧指出，通過促進國際合作、推動研發(fā)創(chuàng)新等途徑，可有效提升全球農(nóng)業(yè)糧食體系的韌性。

　　國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金總裁吉爾伯特·洪博認為，更公平、更平等的糧食體系，需要傾聽小規(guī)模生產(chǎn)者和農(nóng)村社區(qū)的心聲，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的勞動付出得到公平回報。他建議，進一步加大融資支持力度，幫助被忽視的農(nóng)村偏遠地區(qū)和弱勢群體。在埃塞俄比亞，當?shù)卣瞥觥吧a(chǎn)力安全網(wǎng)計劃”，重點關(guān)注長期缺乏糧食保障的家庭，通過提供財政和技術(shù)支持等，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，讓缺糧家庭能夠在危機中維持生計。

　　2019年9月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)起結(jié)對幫扶“手拉手”行動計劃，幫助最不發(fā)達國家和人民消除貧困、饑餓和營養(yǎng)不良。迄今已有34個國家參與行動。2020年7月21日，糧農(nóng)組織啟動了“手拉手”地理空間信息平臺。該平臺匯集了10多個糧食和農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的地理空間信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)——包括糧食安全、作物、土壤、土地、水、氣候、漁業(yè)、畜牧業(yè)以及林業(yè)等，還納入了疫情對糧食和農(nóng)業(yè)影響的相關(guān)信息。平臺作為一項重要工具，可為疫情后增強糧食系統(tǒng)抵御力提供決策支持。

　　“未來，我們必須努力打造一個全新的全球糧食系統(tǒng)，惠及全球人民?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯指出，糧食體系可以也必須發(fā)揮關(guān)鍵拉動作用，支持經(jīng)濟復蘇、消除貧困、減少不平等、促進體面勞動、解決氣候變化、環(huán)境污染和生物多樣性喪失等問題。

　　積極貢獻中國力量

　　11月25日，由中國和世界糧食計劃署支持的南南合作及三方合作斯里蘭卡農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓項目在華啟動。160余名斯方農(nóng)業(yè)部官員、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)技術(shù)人員和農(nóng)場主代表參加了培訓。世界糧食計劃署相關(guān)負責人艾哈邁德表示，項目將幫助斯里蘭卡種植水稻和玉米的小農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這些經(jīng)驗與知識交流對于斯建立可持續(xù)的糧食生產(chǎn)體系、實現(xiàn)零饑餓目標等將發(fā)揮積極作用。

　　作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在加快自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)國際合作，力所能及地幫助更多國家提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。截至目前，中國已向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等70多個國家和地區(qū)派出2000多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，培訓了近10萬名外國農(nóng)戶。在華舉辦近500期培訓班，培訓外國專家、專業(yè)人員1.1萬人。在作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，向有需要的國家進行了1500多項技術(shù)推廣和示范，帶動項目區(qū)平均增產(chǎn)40%—70%，超過150萬戶農(nóng)村家庭從中受益。

　　中國還推動國際社會加強政策協(xié)調(diào)，從全球?qū)用嫣嵘Z農(nóng)治理能力，推動各國在糧食減損、運輸、檢疫、進出口貿(mào)易等方面形成合理的國際規(guī)則。今年9月，中方舉辦國際糧食減損大會，來自50多個國家及國際組織、企業(yè)、非政府組織的300多名代表圍繞“減少糧食損失浪費，促進世界糧食安全”主題展開深入交流，取得了行動減損、機制減損、平臺減損、生產(chǎn)減損等10項減損共識成果。

　　馬泰奧表示，中國推動農(nóng)業(yè)國際合作，因地制宜分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，為維護世界糧食安全貢獻了重要力量。

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加強和改進農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管與服務 ♂

加強和改進農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管與服務

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——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司負責人就2019年農(nóng)機購置補貼有關(guān)問題答記者問

本網(wǎng)訊 今年3月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部先后印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》《關(guān)于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》等三個文件，出臺了一系列加強和改進農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管與服務工作的新舉措。近日，記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司有關(guān)負責人。

資料圖

記者：請您介紹此次有關(guān)舉措出臺的主要背景?

答：去年農(nóng)、財兩部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，明確了新一輪實施周期政策框架和實施操作要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門密切配合，認真貫徹落實，2018年使用補貼資金174億元，共扶持163萬農(nóng)戶購置機具191萬臺(套)，超額完成全年績效目標，取得了良好成效。但在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，特別是河南省開封市、四川省涼山州相繼出現(xiàn)的農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)案件，暴露出有的地方屬地管理責任落實不到位，廉政風險防控制度和內(nèi)部控制機制不夠健全，讓不法分子有機可乘。也反映出我們有的制度規(guī)定還需要進一步完善，在強化企業(yè)責任、嚴懲違規(guī)行為方面還需要加大力度。因此，農(nóng)、財兩部上述文件突出問題導向，在加強紀律規(guī)矩約束、嚴查嚴處違規(guī)行為、強化補貼機具核驗監(jiān)管等方面出臺了針對性的舉措。同時，圍繞進一步優(yōu)化服務，便利農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)民群眾，推出了一系列便民利民舉措，通過加強監(jiān)管與優(yōu)化服務兩手抓，去痛點、堵點和風險點，進一步提升政策實施規(guī)范性和滿意度，最大限度發(fā)揮政策的效益。

記者：強化農(nóng)機購置補貼紀律規(guī)矩約束的要求主要有哪些?

答：此次強化有關(guān)紀律規(guī)矩約束的要求，與《指導意見》等相關(guān)規(guī)定的要求在本質(zhì)上是一樣的。與以往相比，主要是三個“突出強調(diào)”。一是突出強調(diào)屬地管理責任。進一步明確了地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組的職責分工和責任，要求有關(guān)部門在政府領(lǐng)導下進行聯(lián)合監(jiān)管，加強內(nèi)部控制，健全廉政風險防控機制，加強補貼機具核驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員的監(jiān)督管理，精準把控風險，嚴守紀律規(guī)定，確保資金安全。二是突出強調(diào)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)要切實承諾踐諾。針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點事項，涉及補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核，有關(guān)資金往來要全程留痕備查，要對經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進行核對，要加強管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套補貼的行為等，壓實企業(yè)責任。三是突出強調(diào)信息公開。明確各地要全程、全面、實時公開政策實施相關(guān)信息，延長了補貼申請信息公示時間，要求縣級補貼信息要與省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，在更大范圍上接受社會監(jiān)督，防患于未然。

記者：在嚴查嚴處違規(guī)行為上有什么新舉措?

答：2017年5月，農(nóng)、財兩部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》，為查處違規(guī)行為提供了基本遵循。對其中危害較大的違規(guī)行為，如產(chǎn)銷企業(yè)提供不實投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息，通過虛構(gòu)報補、重復報補、以小抵大等方式騙套補貼，拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查資料等，今年有關(guān)文件明確實行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。主要是四項措施。一是只要查實企業(yè)有上述違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理。二是明確一省查實做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定，作出同等處理。三是建立省際補貼信息聯(lián)查機制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行比對分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持和指導各地做好違規(guī)行為查處工作。四是對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財政部門申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。需要指出的是，出現(xiàn)上述違規(guī)行為的只是極少數(shù)企業(yè)，有的還是企業(yè)的個別經(jīng)銷商及內(nèi)部不法人員惡意所為。嚴查嚴處違規(guī)行為，主要目的是剔除害群之馬，維護廣大企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，同時也是提醒企業(yè)落實責任，加強內(nèi)部管理和對經(jīng)銷商的管控，合力維護政策實施的良好秩序。

記者：關(guān)于強化補貼機具核驗，有哪些新的要求?

答：補貼機具核驗管理是政策實施一線的核心工作，是確保資金安全最為重要的關(guān)口。一些地方發(fā)生的騙套補貼案背后，無一例外都有機具核驗不到位、不嚴格的問題，與一些地區(qū)存在的核驗流程不規(guī)范、技術(shù)手段落后、監(jiān)督機制缺失等問題也密切相關(guān)。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)各地經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上，有針對性的制定了《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》，指導各省組織縣級農(nóng)機化部門結(jié)合實際制定完善補貼機具核驗制度，進一步強化補貼機具核驗和監(jiān)督要求，重點做好四方面工作。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。全面實行雙人交叉互核或個人審核、集體會商雙重審核，杜絕“一個人說了算”;針對拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具，全面落實先辦牌證后領(lǐng)補貼的規(guī)定，實現(xiàn)機具核驗與補貼申領(lǐng)審核分開，加強監(jiān)督制約。二是加強異常情形監(jiān)管。將單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連續(xù)購置同類機具、購置地區(qū)適應性差的機具等行為列為異常申請補貼情形，要求進行重點排查、重點審核。三是改善技術(shù)手段。提高核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗逐步向信息化核驗轉(zhuǎn)變。四是強化督促抽查。探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗，加大外部監(jiān)督。

記者：在優(yōu)化服務方面推出了哪些新舉措?

答：農(nóng)、財兩部的三個文件，圍繞補貼機具投檔、補貼資金申領(lǐng)與使用等與購機農(nóng)民和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)切身利益密切相關(guān)的工作，提出了一系列便民利民的新舉措，主要體現(xiàn)在四個方面。一是便利企業(yè)投檔。組織制定了《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范(試行)》，規(guī)范和優(yōu)化有關(guān)工作。明確全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，切實減輕企業(yè)負擔。鼓勵增加投檔工作頻次和常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結(jié)果，進一步優(yōu)化服務。二是便利購機者申請補貼。要求全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，實現(xiàn)農(nóng)民“無縫”“隨時”申請補貼。推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術(shù)，加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”。對拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免于現(xiàn)場實物核驗，簡化手續(xù)。三是推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。對基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門的相關(guān)工作時限進行量化規(guī)定，保障補貼資金及時到戶。四是擴大補貼機具種類范圍。全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍新增了有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目，同時鼓勵有條件的地方選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，開展新產(chǎn)品補貼試點，積極為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提供機械化支撐。

記者：請您介紹在部分省(市)開展以信息化為支撐的補貼資金使用與管理方式創(chuàng)新試點情況?

答：農(nóng)、財兩部決定在北京、上海、江西等3省(市)選擇部分機具開展農(nóng)機購置補貼綜合補貼試點，以及支持四川省利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，擴展補貼支出方向，這是貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》精神，最大程度發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效益，加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

試點工作要求以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領(lǐng)模式，對強化和改善補貼政策實施管理服務、擴展補貼資金使用范圍、推進機械化信息化融合具有重要意義。這方面的工作也被稱為“三合一”試點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機推廣總站組織部分省(市)農(nóng)機化主管部門和有關(guān)單位，制訂了農(nóng)機購置補貼機具加施物品識別唯一二維碼及加裝運行軌跡監(jiān)測設施，并與機具補貼遠程申請手機APP等聯(lián)通運用試點平臺建設方案，2018年在北京市、江西省進行了初步試驗，在推進補貼機具核驗管理和補貼申領(lǐng)信息化等方面作了積極探索。從實踐情況看，如何與企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)對接、生成數(shù)據(jù)的權(quán)屬及數(shù)據(jù)庫安全、有關(guān)的技術(shù)標準規(guī)范統(tǒng)一等問題需要進一步探索。

“三合一”試點涉及面廣、技術(shù)路線復雜、社會關(guān)注度高，相關(guān)工作應遵循先易后難、由點及面的原則穩(wěn)步推進。農(nóng)、財兩部2019年決定在北京、上海、江西、四川等省(市)開展試點，深入探索研究技術(shù)規(guī)范標準、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全管理等問題的解決方案，逐步完善后再行推廣。

加強土地資源管理 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 ♂

加強土地資源管理 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　?聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）日前發(fā)布土地及水資源狀況報告指出，在多種因素影響下，全球土地資源等面臨前所未有的壓力，國際社會需要高度重視這一容易被忽略的公共政策領(lǐng)域。專家強調(diào)，對土地資源的可持續(xù)利用事關(guān)全人類福祉。完善土地資源治理，對于保障食品安全、減少貧困人口、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　土地生產(chǎn)能力退化

　　糧農(nóng)組織的報告顯示，目前全球用于作物和畜牧生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用地約47.5億公頃，其中耕地面積超過15億公頃。耕地僅占全球各類土地的13%，但已退化的耕地卻占到所有退化土地的29%。2000年至2017年間，農(nóng)業(yè)用地面積總體變化幅度較小，隨著人口的增長，人均農(nóng)地面積減少了20%，2017年約為0.19公頃/人。

　　報告還指出，人類在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν恋丶八Y源的利用尚未達到峰值，但證據(jù)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增速正在放慢，生產(chǎn)能力正在快速耗竭，對環(huán)境的破壞也在加快。當前，全球僅38%的灌溉土地處于穩(wěn)定狀態(tài)，北非、南亞、中東及西亞超過60%的灌溉土地已經(jīng)退化。另外，全球鹽漬土壤面積逾8.33億公頃，土壤鹽堿化致使每年有高達150萬公頃作物耕地無法用于生產(chǎn)，有2000萬至4600萬公頃土地生產(chǎn)率下滑。

　　農(nóng)作方法不可持續(xù)、過度開發(fā)自然資源、氣候變化影響等，讓土壤承受的壓力越來越大。糧農(nóng)組織總干事屈冬玉強調(diào)，未來的糧食安全在很大程度上取決于對土地、土壤及水資源的保護，要努力將創(chuàng)新性技術(shù)及制度性解決方案因地制宜地相互結(jié)合，打造更好的土地及水資源治理體系。采用更環(huán)保、更具氣候智能性的生產(chǎn)方式，有助于扭轉(zhuǎn)土地及水資源惡化的趨勢，推動包容性增長。這符合聯(lián)合國糧農(nóng)組織戰(zhàn)略框架確立的目標，即“更好生產(chǎn)、更好營養(yǎng)、更好環(huán)境、更好生活”。

　　綜合施策保護土地

　　面對土地退化、土壤污染等問題，不少經(jīng)濟體正出臺相關(guān)政策舉措進行綜合治理，努力實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。

　　歐盟去年底通過新的共同農(nóng)業(yè)政策，其中包括鼓勵各國實施可持續(xù)的土壤治理，積極發(fā)展有機農(nóng)場和林業(yè)，增加相關(guān)投資，實現(xiàn)土地健康和土壤生物多樣性保護。歐盟還公布了《2030年土壤戰(zhàn)略》，提出力爭在2023年推動自然土壤恢復立法，從法律層面加強對土壤的保護、恢復及可持續(xù)利用。

　　比利時是歐洲較早針對土壤污染和治理進行專門立法的國家。在比利時法蘭德斯大區(qū)，政府于1995年和2006年分別制定了《土壤治理法》和《土壤修復與保護法》。法蘭德斯將全區(qū)土地劃分為風險土地、無風險土地、公寓土地等類型，并頒發(fā)相應的“土地證書”。如果土地地塊劃定為“風險土地”，政府將進行土壤檢測、修復，并調(diào)查認定污染主體責任。

　　韓國政府推出了全國土壤監(jiān)測網(wǎng)絡，環(huán)境部每年發(fā)布土壤污染調(diào)查報告，每10年制定一次土壤保全整體計劃，確定土壤污染及修復情況，并調(diào)整未來土壤修復方向。政府還設立土壤污染投訴熱線，發(fā)現(xiàn)土壤污染情況可隨時上報，有關(guān)方面將及時跟進調(diào)查。

　　俄羅斯除了頒布實施相關(guān)土地治理政策外，還非常重視對土壤問題的學術(shù)研究，通過基金會、國家科研項目補貼等方式加大對相關(guān)課題的資助力度。多庫恰耶夫土壤研究所重點研發(fā)了農(nóng)業(yè)土地數(shù)字化管理平臺，推動土地資源向高質(zhì)量方向發(fā)展。莫斯科大學土壤學系重點關(guān)注土壤的可持續(xù)利用，側(cè)重研究土壤功能及其治理。

　　中國嚴格實施保護耕地的基本國策，通過制定完善環(huán)境保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等，加強土地資源管理和合理規(guī)劃利用，著力提升土壤質(zhì)量和活力。據(jù)統(tǒng)計，中國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過90%，累計實施休耕輪作超過1億畝次，推廣保護性耕作超過7000萬畝，耕地質(zhì)量5年提升0.35個等級。去年印發(fā)的《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》明確提出，“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護利用任務?？茖W的頂層設計與高效的行動方案相結(jié)合，中國在保護土壤方面邁出堅實步伐。

　　持續(xù)推動各方合作

　　土地退化是全球性問題，各方切實參與、合力應對這一挑戰(zhàn)至關(guān)重要。

　　糧農(nóng)組織的報告指出，要形成可持續(xù)的土地管理模式，需要在4個重點領(lǐng)域同時發(fā)力，主要包括：采納更具包容性和靈活性的土地治理模式，保證所有部門施行協(xié)調(diào)一致的法律、政策和制度安排，尤其應避免制度層面的條塊分割，以及土地治理權(quán)力不明及分散問題；全面實施綜合性解決方案，通過數(shù)據(jù)和規(guī)劃等了解土地資源現(xiàn)狀并制定一攬子可行方案；全面支持并積極應用創(chuàng)新的技術(shù)和管理手段，移動技術(shù)、遙感服務、云計算等先進技術(shù)將有助于提升治理效率和質(zhì)量；加大對健康且具有環(huán)境可持續(xù)性的土地及土壤資源的投資等。

　　在去年4月召開的全球土壤生物多樣性研討會上，歐盟環(huán)境、海洋和漁業(yè)委員辛克維丘斯認為，保護土壤并使其恢復健康是一件復雜的事情，需要在經(jīng)濟發(fā)展過程中進行深刻變革，采用新的技術(shù)方法和治理結(jié)構(gòu)，發(fā)動經(jīng)濟和社會主體廣泛參與，并持續(xù)加強國際合作。

　　“投資土地修護，就是投資強勁、有韌性并能抵御氣候變化和干旱的經(jīng)濟?！薄堵?lián)合國防治荒漠化公約》秘書處執(zhí)行秘書易卜拉欣·蒂奧指出，加強土地恢復和保護，努力用有益的經(jīng)驗不斷完善土地管理，可以恢復土壤質(zhì)量、改善土壤持水能力、提高農(nóng)作物產(chǎn)量，從而減少溫室氣體排放和生物多樣性損失，并從整體上增加農(nóng)民收入。