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本文導(dǎo)讀目錄：

1、耕地“治污”需要農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)同發(fā)力

2、耕地保護(hù)助力糧食豐收

3、耕地保護(hù)困局：“文件式”執(zhí)法導(dǎo)致“紙上談兵”

4、耕地保護(hù)需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念

耕地“治污”需要農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)同發(fā)力 ♂

耕地“治污”需要農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)同發(fā)力

民以食為天，食以安為先。確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，保護(hù)耕地至關(guān)重要。耕地質(zhì)量的提升不僅關(guān)系著糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)效益，更關(guān)系著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。

多年來，秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥等引起的土壤污染、地力下降等問題，引起國家高度重視。

2017年兩會(huì)，解決土地污染問題再次成為代表們關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)保部部長陳吉寧說：“解決當(dāng)前土壤污染問題基本思路是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)調(diào)：一是預(yù)防，二是風(fēng)險(xiǎn)管控，三是安全利用?！蹦敲矗覀兙烤乖撊绾温鋵?shí)才能打好這場(chǎng)土地治污提質(zhì)的硬仗呢？

耕地治污要解決三大問題

耕地治污并不是盲目進(jìn)行的，要治理好耕地污染，首先得明確這三個(gè)問題：

第一，化肥農(nóng)藥污染。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國家，年施用量分別達(dá)4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為35%左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤、地表水和地下水污染，受污染的耕地約有1.5億畝；第二，農(nóng)膜白色污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)膜每年殘留量高達(dá)四十多萬噸，殘膜率達(dá)20%~40%，比如新疆維吾爾自治區(qū)棉花種植農(nóng)膜殘留率達(dá)25%；第三，秸稈利用率低。我國每年產(chǎn)生大約7億噸農(nóng)作物秸稈，有效利用率卻不足50%。以上三種污染嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。那么，針對(duì)這三大問題，治污要從何處著手？

政策護(hù)航耕地治污

為更好地解決耕地污染，農(nóng)業(yè)部于2015年印發(fā)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，其中提出了到2020年農(nóng)業(yè)面源污染治理的目標(biāo)，即“一控兩減三基本”。要求控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，化肥、農(nóng)藥減量使用，禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。

今年，“一控兩減三基本”還在不斷推進(jìn)和實(shí)施中，此外，在耕地治污上，農(nóng)業(yè)部還印發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施意見。提出到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，土壤污染治理有序推進(jìn)，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制?？梢姡瑖覍?duì)于耕地污染治理重視程度之高，在落實(shí)政策上的不遺余力。當(dāng)然，耕地治污僅憑政策手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)力耕地治污

近年來，隨著國家惠農(nóng)政策的不斷施力和科技投入的不斷增加，各種適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械得以研發(fā)和使用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地污染治理中發(fā)揮著更大作用。

秸稈機(jī)械，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的不斷發(fā)展和農(nóng)機(jī)技術(shù)的不斷成熟，秸稈機(jī)械化直接還田成為一條最快捷、最能大批量處理剩余秸稈的有效途徑,能有效遏制秸稈焚燒行為，大大減少環(huán)境污染。秸稈機(jī)械化直接還田能顯著提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)蓄水保墑能力。

植保機(jī)械，植保是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的主要措施，也是農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)保障。為響應(yīng)農(nóng)藥化肥“零增長”號(hào)召，我國諸多地區(qū)利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策和重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目，扶持社會(huì)化服務(wù)組織，引進(jìn)新型高效植保機(jī)械，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，減少盲目及重復(fù)施藥，提高農(nóng)藥利用率。預(yù)計(jì)未來，各種新型高效植保機(jī)械，如：自走式噴桿噴霧機(jī)、大型風(fēng)送彌霧機(jī)等將成為主要施藥機(jī)械，植保無人機(jī)作業(yè)面積也將逐年增加。

廢舊地膜回收機(jī)械，農(nóng)膜在提高地溫、保水、保肥，改進(jìn)近地面光熱條件的同時(shí)也極易造成地膜殘留。農(nóng)膜殘留負(fù)作用很多，解決的辦法有多種，但利用殘膜回收機(jī)進(jìn)行及時(shí)回收效果最好。

早在2016年有消息說，農(nóng)業(yè)部委托農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)機(jī)化所在新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)做殘留農(nóng)膜機(jī)具的試驗(yàn)，農(nóng)膜回收設(shè)備將成為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重點(diǎn)支持方向之一。預(yù)計(jì)2017年，甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)、陜西、寧夏回族自治區(qū)等地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策將重點(diǎn)推廣殘膜回收設(shè)備。

結(jié)語：耕地治污是一項(xiàng)大工程，需要從技術(shù)水平、監(jiān)管措施、補(bǔ)貼政策等多方發(fā)力。目前，實(shí)施綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，減少耕地污染，不失為一種好方法。

耕地保護(hù)助力糧食豐收 ♂

耕地保護(hù)助力糧食豐收

“我算是嘗到甜頭了！這幾年深松后，地可有勁兒了，大豆的產(chǎn)量和品質(zhì)都比以前強(qiáng)多了?！蹦甑姿阃曦S收賬，內(nèi)蒙古阿榮旗霍爾奇鎮(zhèn)農(nóng)民李紹文高興地說。

資料圖

深松整地是東北黑土地保護(hù)的主要技術(shù)措施之一。今年阿榮旗糧食再獲豐收，東北黑土地保護(hù)項(xiàng)目功不可沒。2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持東北地區(qū)17個(gè)產(chǎn)糧大縣開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，阿榮旗是內(nèi)蒙古的兩個(gè)試點(diǎn)之一，試點(diǎn)期3年，實(shí)施面積10.1萬畝。今年，是該項(xiàng)目在阿榮旗實(shí)施的第二年。

霍爾奇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任金海燕介紹：“以前農(nóng)民整地作業(yè)深度始終在一二十厘米，長此以往，土壤就在這一深度形成近十厘米厚的犁底層，大大降低了土壤的滲水及透氣性，使其蓄水、保墑、提墑能力下降，在一定程度上阻礙了農(nóng)作物根系的深度生長，而土地深松技術(shù)能較好地解決這一問題。”

如今，在阿榮旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像李紹文這樣看到深松整地益處的農(nóng)民不在少數(shù)，他們忙完秋收后迅速轉(zhuǎn)入深松整地，為明年糧食生產(chǎn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。目前已有200多萬畝耕地實(shí)施了深松，徹底打破犁底層，改善了土壤耕層結(jié)構(gòu)，讓作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

“你看這大豆、高粱的產(chǎn)量和品質(zhì)，絕對(duì)是耕地輪作給的力。”豐華家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主孫景源說，明年他還準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)一部分土地，擴(kuò)大輪作規(guī)模。

豐華家庭農(nóng)場(chǎng)在阿榮旗新發(fā)鄉(xiāng)長發(fā)村、大有莊村集中連片流轉(zhuǎn)耕地4.15萬畝，整村推進(jìn)耕地輪作試點(diǎn)。孫景源說，規(guī)模連片經(jīng)營不僅鏟除田埂，增加了可耕種面積，還便于大型機(jī)械作業(yè)和新品種的集中推廣。

今年阿榮旗實(shí)施推廣耕地輪作制度試點(diǎn)面積30萬畝，據(jù)測(cè)算，今年輪作項(xiàng)目區(qū)通過節(jié)肥、節(jié)藥和提高生產(chǎn)效率，畝均節(jié)本30元。大豆畝產(chǎn)平均260公斤，較非輪作項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)40公斤；高粱畝產(chǎn)平均505公斤，增產(chǎn)100公斤。

輪作項(xiàng)目區(qū)節(jié)本增效6400多萬元，畝均210元以上。實(shí)現(xiàn)了節(jié)肥、節(jié)藥、改善土壤理化性狀、保護(hù)和提升耕地地力的目的，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，有效增加了農(nóng)民收入。

耕地保護(hù)困局：“文件式”執(zhí)法導(dǎo)致“紙上談兵” ♂

耕地保護(hù)困局：“文件式”執(zhí)法導(dǎo)致“紙上談兵”

資料圖

耕地上種樹為何6年整改不了？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在國家實(shí)施“最嚴(yán)耕地保護(hù)制度”的情況下，仍有一些地方基層存在早就被發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地事件，因基層政府相關(guān)職能部門的“文件式”執(zhí)法而未予整治糾正，導(dǎo)致耕地保護(hù)在落實(shí)層面變成“紙上談兵”，而地方經(jīng)濟(jì)訴求未被滿足是其重要原因。

專家建議，耕地保護(hù)政策落實(shí)到位，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)基層職能部門的督查和追責(zé)；同時(shí)，應(yīng)從多方面綜合考慮，“70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不提種地”這類現(xiàn)象背后反映出的是土地對(duì)于農(nóng)民的吸引力開始下降，應(yīng)從根本上完善制度，提高耕地收益。

“文件式”執(zhí)法保護(hù)不利

2008年，金溪縣國土資源局為補(bǔ)充重點(diǎn)項(xiàng)目占用耕地，實(shí)施了一項(xiàng)名為“造地增糧富民”的旱地開發(fā)工程。2009年4月，項(xiàng)目竣工時(shí)共新開發(fā)旱地1700余畝，并由江西正邦林業(yè)開發(fā)有限公司通過競標(biāo)，獲得了29.5年的承包經(jīng)營權(quán)。

根據(jù)國家對(duì)于耕地保護(hù)和項(xiàng)目驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，金溪縣國土資源局與正邦林業(yè)公司簽訂的承包合同上約定，承包方只能在新開發(fā)的耕地上種植油菜、大豆、西瓜、玉米等農(nóng)作物，不得擅自改變土地用途。

而實(shí)際上，就在正邦林業(yè)公司承包的第二年，就以種植農(nóng)作物虧本為由，開始在承包地上大規(guī)模種植芳樟經(jīng)濟(jì)林。2010年6月，金溪縣國土資源局發(fā)現(xiàn)了企業(yè)的違規(guī)行為，并對(duì)該企業(yè)下達(dá)過限期整改通知書。

2016年7月中旬，記者在金溪縣當(dāng)年開發(fā)的旱地現(xiàn)場(chǎng)看到，雖然距金溪縣國土資源局下達(dá)整改通知的時(shí)間已過去6年，但企業(yè)并沒有恢復(fù)這些耕地的用途。正邦林業(yè)公司金溪縣負(fù)責(zé)人鄭福昌坦承，他們知道改變土地用途是違規(guī)行為，但從公司的收益角度來看，種植芳樟收益更大。

記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，基層政府相關(guān)職能部門采用類似“文件式”執(zhí)法，導(dǎo)致耕地保護(hù)有名無實(shí)的并非僅此一例。

在江西九江縣，當(dāng)?shù)貒临Y源部門于2014年就發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局的退休干部劉英勇違法占用耕地建房。但是，此后在長達(dá)一年半的時(shí)間中，縣里的聯(lián)合執(zhí)法部門僅僅以下達(dá)文件、口頭通知的形式，要求當(dāng)事人整改，事情一直懸而未決。直至媒體曝光，當(dāng)?shù)夭挪扇∮行Т胧┻M(jìn)行處理。

耕地保護(hù)“文件式”執(zhí)法并不鮮見。在廣東省陽江市一宗數(shù)萬平方米農(nóng)用土地被當(dāng)?shù)啬硞€(gè)體老板非法征用的事件中，從2008年開始，當(dāng)?shù)貒敛块T在8年內(nèi)連下4道土地行政處罰決定書，但是卻沒有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)制整改行動(dòng)。非法征地行為不僅未得到阻止，占地面積卻越變?cè)酱蟆?/span>

文書“令牌”難擋經(jīng)濟(jì)利益訴求

記者了解到，雖然金溪縣新開發(fā)的旱地大部分成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)林，改變了土地用途。但當(dāng)?shù)厝耘f將這些旱地作為耕地納入了占補(bǔ)平衡范疇。

金溪縣國土資源局局長吳少華坦言，這樣做肯定是不合適的。

國土資源部門之所以既沒有強(qiáng)制要求企業(yè)整改，還將這塊已不是耕地的“耕地”納入占補(bǔ)平衡范疇，背后是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

吳少華說，一方面金溪縣發(fā)展快、用地需求大，國土部門只能通過耕地占補(bǔ)平衡政策解決。另一方面，金溪縣以芳樟為原料的香料產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，正邦林業(yè)公司又是大企業(yè)，種芳樟對(duì)縣里經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，所以不好采取強(qiáng)制措施。

同時(shí)，吳少華表示，因?yàn)闆]建設(shè)灌溉設(shè)施，那塊旱地作為耕地使用存在缺陷。在農(nóng)村一些良田都會(huì)拋荒的情況下，如果要求只能種植農(nóng)作物，很難承包出去。

九江縣國土資源局副局長趙宋記告訴記者，“文件式”執(zhí)法有時(shí)也是“無可奈何”。對(duì)于治理農(nóng)村違建來說，國土資源部門基層工作人員人數(shù)有限，難以時(shí)刻盯住每一起違法行為整改情況。

“此外，對(duì)耕地保護(hù)負(fù)主要責(zé)任的國土部門，對(duì)破壞耕地的違法行為沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。一些處罰措施的強(qiáng)制執(zhí)行，必須要通過法院走程序?！壁w宋記說，因?yàn)楸容^麻煩，有時(shí)難免出現(xiàn)以“文件”處罰代替實(shí)際執(zhí)法的情況。

與此同時(shí)，九江縣國土資源局另一名干部向記者表示，對(duì)于退休干部違章建房，縣國土資源局和鎮(zhèn)里肯定有責(zé)任。但是，因?yàn)榻陙碚乇容^難申請(qǐng)，在農(nóng)村未批先建、違法占用耕地建設(shè)房屋情況確實(shí)比較普遍。涉及老百姓的住房需求，管理起來確實(shí)比較困難。

與此同時(shí)，記者還了解到，在處理違法占用、使用土地的行為時(shí)，部分地區(qū)甚至存在以罰代管的情況。這種做法降低了職能部門嚴(yán)格執(zhí)法的意愿，一紙文書的“文件式”執(zhí)法反而成為規(guī)避“不作為”責(zé)任的“擋箭牌”。

采訪中，一名欲將耕地建房出售給記者的村民表示，在當(dāng)?shù)厝绻澳苷业饺恕?，即使違法建房出售被發(fā)現(xiàn)，只要交一些錢就不會(huì)被追究。

而另一位違法占用耕地建房受訪者則明確表示，當(dāng)初就是因?yàn)橄嚓P(guān)部門罰款后就沒再追究，自己才會(huì)把房子建起來。

耕地保護(hù)還需加強(qiáng)督查

截至記者發(fā)稿，九江縣有關(guān)部門已通過聯(lián)合執(zhí)法將劉英勇的違建房拆除，并決定在全縣范圍內(nèi)展開保護(hù)耕地的專項(xiàng)行動(dòng)，并對(duì)因不認(rèn)真履行職責(zé)，造成違規(guī)建房的主要責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

金溪縣國土資源部門再次對(duì)責(zé)任方下達(dá)了改正違法、違規(guī)行為，恢復(fù)耕地用途的通知。吳少華表示，如果企業(yè)這次再不進(jìn)行整改，將于今年9月份收回企業(yè)對(duì)耕地的承包經(jīng)營權(quán)。

2016年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部會(huì)同有關(guān)部門組織編制的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)調(diào)整方案》印發(fā)實(shí)施?！墩{(diào)整方案》要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，除了個(gè)人和企業(yè)違法、違規(guī)占用耕地的行為難以禁絕，一些政府部門知法違法，因非法占用耕地而被約談或者通報(bào)的事情也時(shí)有發(fā)生。

2015年8月，國土資源部官網(wǎng)就對(duì)重慶市合川工業(yè)園區(qū)違法占地案、寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣違法占用基本農(nóng)田開發(fā)閩寧產(chǎn)業(yè)城案、內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司違法占用耕地建設(shè)光伏電廠案等6起國土資源違法違規(guī)案件進(jìn)行了通報(bào)。

相關(guān)專家認(rèn)為，無論是對(duì)個(gè)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織違法占用耕地進(jìn)行“文件式”執(zhí)法保護(hù)，還是部分地方違法占用耕地，雖然存在一些客觀原因，但是本質(zhì)上所反映的問題還是，目前耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)。

耕地保護(hù)事關(guān)國家的糧食安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村問題研究所研究員李國祥表示，對(duì)于保護(hù)耕地僅落在文件紙和口號(hào)上的行為，需引起重視，有關(guān)部門對(duì)此要進(jìn)行調(diào)查，追究履行職責(zé)不力的單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，強(qiáng)化基層政府和職能部門落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的意識(shí)。

與此同時(shí)，李國祥表示，除了強(qiáng)化督查和追責(zé)，對(duì)于這些事件背后的深層次原因，以及基層耕地保護(hù)中存在的一些客觀難點(diǎn)，相關(guān)部門也應(yīng)進(jìn)行深入了解，尋找解決辦法。

耕地保護(hù)需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念 ♂

耕地保護(hù)需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念

?　　近年來，習(xí)近平總書記先后在河南、吉林、湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，保障國家糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，要害是種子和耕地。我國人多地少，耕地是最寶貴的資源，牢牢守住18億畝耕地紅線，是維護(hù)國家糧食安全的重要基石，關(guān)系14億人的飯碗能否牢牢端穩(wěn)。

目前，我國耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，新情況、新挑戰(zhàn)、新問題層出不窮。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須牢牢守住耕地紅線，但部分地方落實(shí)耕地保護(hù)不到位，甚至出現(xiàn)了“上面著急、下面不動(dòng)”的情況。一些地方違規(guī)占用永久基本農(nóng)田造林搞景觀綠化，一些企業(yè)或生產(chǎn)主體流轉(zhuǎn)耕地甚至永久基本農(nóng)田，從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚，個(gè)別地區(qū)亂占耕地建農(nóng)房、建別墅，“飯碗田”變成了“插花田”，“種糧食”變成“種樓房”，種種亂象令人痛心、發(fā)人警醒。

耕地保護(hù)紅線就是政策線，也是高壓線，絕不是松緊線，必須令行禁止。加強(qiáng)耕地保護(hù)需要政策引導(dǎo)，法制保障，同時(shí)也需要合理的利益補(bǔ)償和正向激勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民積極性，構(gòu)建合理保護(hù)模式。一些地方的做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。

有的地方探索建立“田長制”推動(dòng)耕地保護(hù)。2017年起，山東、天津、河南、北京等地相繼推行“田長制”，已經(jīng)取得了積極成效。“田長制”是一種基層耕地保護(hù)網(wǎng)格化的管理機(jī)制，在不同政府層級(jí)設(shè)立相應(yīng)層級(jí)的田長。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，將宏觀抽象的保護(hù)責(zé)任落細(xì)落小，實(shí)現(xiàn)耕保責(zé)任全覆蓋。在村級(jí)層面，“田長”一般由村“兩委”成員、村民小組長、村民代表擔(dān)任，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況最熟悉，對(duì)破壞耕地的行為最敏銳，有助于保護(hù)力量下沉到田間地頭。

有的地方利用現(xiàn)代科技為耕地保護(hù)賦能增效。2020年以來，福建省浦城縣積極推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理數(shù)字化行動(dòng)，利用遙感、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，研發(fā)了縣級(jí)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)“掌上農(nóng)田”。該系統(tǒng)融合遙感影像數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌各部門數(shù)字資源，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一、精準(zhǔn)、高效的資源數(shù)據(jù)管理體系。特別是以遙感影像為基礎(chǔ)，融合自然資源部門的土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、耕地質(zhì)量等別、坡度數(shù)據(jù)，水利部門的河道紅藍(lán)線、水質(zhì)水文資源數(shù)據(jù)，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫、“兩區(qū)”劃定、未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的連片耕地、未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的水稻功能區(qū)數(shù)據(jù)，形成農(nóng)田建設(shè)移動(dòng)一張圖，實(shí)現(xiàn)全要素、空間化管控，解決了以往沒人管、沒手段管的問題，耕地信息上圖入庫，保護(hù)政策“落地下田”。

有的地方發(fā)揮鄉(xiāng)村治理新機(jī)制開展耕地保護(hù)。湖北省荊門市掇刀區(qū)等地探索建立耕地保護(hù)積分制，利用微信小程序引導(dǎo)開展耕地保護(hù)。積分制包括宣傳類、執(zhí)法類、種植類和綜合類積分，鎮(zhèn)級(jí)層面由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，村級(jí)層面由村委會(huì)組織實(shí)施，對(duì)農(nóng)戶主動(dòng)參與耕保政策宣傳、依法依規(guī)用地、積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況進(jìn)行積分。對(duì)于表現(xiàn)突出的管理主體和生產(chǎn)主體，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

在浙江衢州等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還引入了市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)管護(hù)公司的作用，利用政府授權(quán)或者購買服務(wù)的方式，對(duì)耕地質(zhì)量和農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行管理和管護(hù)，也取得了較好地成效。

耕地保護(hù)是一項(xiàng)公益性、外部性很強(qiáng)的工作，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與。應(yīng)當(dāng)看到，種糧比較效益低這個(gè)情況會(huì)長期存在，在全球也是一個(gè)普遍現(xiàn)象，但是絕不意味著對(duì)耕地保護(hù)的要求就可以因此降低，單純只算經(jīng)濟(jì)賬，不算政治賬、生態(tài)賬。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓耕地保護(hù)，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平，抓緊完善種糧補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓種糧的人不能虧錢，并獲得維持再生產(chǎn)的合理收入；另一方面，要將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、生產(chǎn)發(fā)展扶持政策，以及農(nóng)村社會(huì)福利保障政策等，與生產(chǎn)主體履行耕地保護(hù)責(zé)任掛鉤，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，通過一攬子支持政策來調(diào)動(dòng)生產(chǎn)主體開展耕地保護(hù)的積極性，對(duì)于保護(hù)成效進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，讓耕地保護(hù)不但成為全社會(huì)共識(shí)，也成為生產(chǎn)主體的行動(dòng)自覺。這樣，耕地保護(hù)這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作才會(huì)抓得更緊更實(shí)。