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本文導(dǎo)讀目錄：

1、五大任務(wù)！農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重慶怎么抓

2、五大體系推動合作社快速發(fā)展

3、五大關(guān)鍵詞讀懂2016年中央一號文件“真經(jīng)”

五大任務(wù)！農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重慶怎么抓 ♂

五大任務(wù)！農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重慶怎么抓

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是推動鄉(xiāng)村振興的必由之路。但各個地方發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各有不同，到底怎么干?國家將打造一批“樣板間”“示范區(qū)”——?

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示“2022年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單”，全國100個，重慶秀山、墊江、江津、潼南4個區(qū)縣入圍。?

　　這些示范區(qū)被賦予5大創(chuàng)建任務(wù)：聚焦“兩個要害”，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。聚焦農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)載體。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”，推動農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。聚焦信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。?

　　對此，西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、教授肖亞成，市綜合經(jīng)濟(jì)研究院農(nóng)村發(fā)展研究室主任、副研究員鄒於娟在接受兩江觀察采訪時表示，對重慶來說，最大的特色是“山地農(nóng)業(yè)”，這5個“聚焦”可謂重慶發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的“施工圖”，概括起來，就是要在業(yè)態(tài)多元化、要素集聚度、新技術(shù)融合度上下功夫。?

　　多元業(yè)態(tài)增效益 ?

　　解讀：“連接”消費(fèi)品工業(yè)、服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以及鄉(xiāng)村休閑游、民宿康養(yǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，有助于重慶農(nóng)業(yè)延展價值鏈、用足“含金量”?

　　現(xiàn)狀：在“接二”的規(guī)模化、市場化、精深度上，“連三”的價值挖掘、創(chuàng)意、融合上，重慶做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?

　　路徑：打好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“本色”、加工延伸“成色”、服務(wù)創(chuàng)新“亮色”“三色牌”?

　　業(yè)態(tài)多元化，首先得有扎實(shí)的基礎(chǔ)支撐。故而，抓牢種子、耕地這“兩個要害”，排在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)5大任務(wù)之首。?

　　耕地，是重慶推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)”短板。重慶的山地面積占比超過七成，現(xiàn)有耕地2805萬多畝，“巴掌田”“雞窩地”較多。耕地“碎片化”，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化構(gòu)成很大障礙。?

　　對此，重慶提出，到2025年要建成1810萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造提升202萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。?

　　第二塊短板是優(yōu)質(zhì)種業(yè)的規(guī)?；褪袌龌瘑栴}。目前，重慶有水稻、生豬等種業(yè)科企聯(lián)合體10個，培育水稻、馬鈴薯等品種200多個，良種覆蓋率達(dá)96.5%，貢獻(xiàn)率超45%。?

　　——這一比例剛剛達(dá)到全國平均水平，還有很大提升空間。下一步，《重慶市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》將全面實(shí)施，打造西部種業(yè)高地。?

　　“兩個要害”是農(nóng)業(yè)的基本盤。肖亞成認(rèn)為，重慶在穩(wěn)住基本盤的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)要在“接二連三”上下更大功夫，延展價值鏈、用足“含金量”——這就是業(yè)態(tài)的多元化。?

　　“接二”就是“接”消費(fèi)品工業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;“連三”就是“連”服務(wù)業(yè)，通過鄉(xiāng)村休閑游、民宿康養(yǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大“效益圈”、實(shí)現(xiàn)最大化。?

　　例如江津的消費(fèi)品工業(yè)，居該區(qū)五大產(chǎn)業(yè)集群之首，“一桶健康油”“一包調(diào)味品”“一張生態(tài)紙”“一瓶文化酒”“一籃富硒菜”等行業(yè)性集合品牌基本形成，2021年全區(qū)規(guī)上消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)值450億元，規(guī)上企業(yè)數(shù)達(dá)135戶。?

　　同樣，潼南以匯達(dá)檸檬等龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定增長，10萬噸藥用、食用柑橘類農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目等有序推進(jìn)，成為特色化、精深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范之作。?

　　再看“連三”，秀山(武陵)電商孵化園入駐數(shù)十家年銷售額超千萬元的電商企業(yè)，是國內(nèi)首個農(nóng)村物流品牌和“全國農(nóng)業(yè)電商十大模式”之一的誕生地，被譽(yù)為大山中的“電商中關(guān)村”。今年1-4月，秀山實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品電商銷售額4.23億元，同比增長15.3%。?

　　墊江則緊扣牡丹、芍藥大力發(fā)展“花經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。在深加工產(chǎn)業(yè)鏈上，所產(chǎn)花瓣糕點(diǎn)、花籽油、丹皮等銷往全國各地。去年，墊江牡丹吸引游客200萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入26億元。?

　　這些區(qū)縣在拓展農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化上進(jìn)行了有益的探索，取得了較顯著的成效。?

　　然而，我們要看到，重慶農(nóng)業(yè)在“接二”上，具有全國影響力的龍頭企業(yè)數(shù)量不多、體量不大，品牌效應(yīng)、集群效應(yīng)不突出。像浙江省的竹子產(chǎn)業(yè)、四川省眉山市的泡菜產(chǎn)業(yè)，從田間到工廠，到銷售、品牌推廣，產(chǎn)業(yè)鏈完整、企業(yè)眾多，一個個“小”產(chǎn)業(yè)做到了百億元級的規(guī)模。?

　　同樣，在“連三”上，重慶農(nóng)業(yè)也存在規(guī)模不大、集群偏小、市場化程度不夠、品牌效應(yīng)不突出等短板。以農(nóng)文旅融合為例，跟四川新都、郫都、溫江等地的許多項(xiàng)目相比，規(guī)模、市場、品牌、創(chuàng)意、市場主體等方面的差距不小，項(xiàng)目產(chǎn)值不在一個量級上。?

　　肖亞成分析認(rèn)為，“接二連三”的短板，首先是因?yàn)橹貞c地理地貌的特殊性，決定了各地農(nóng)業(yè)收益不一;但我們也要看到，重慶在“接二”的規(guī)模化、市場化、精深度上，在“連三”的價值挖掘、創(chuàng)意、融合上做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。?

　　他以渝東北部分區(qū)縣的柑橘產(chǎn)業(yè)舉例，因?yàn)楫?dāng)?shù)丶庸ひ?guī)模小、不成體系，部分會運(yùn)到四川眉山等地清洗、分選加工，雖然會產(chǎn)生每斤約4分錢運(yùn)費(fèi)，但進(jìn)行分選加工后，用當(dāng)?shù)仄放其N售價格可提高0.5元以上。還有茶葉產(chǎn)業(yè)，重慶多以原料、初級產(chǎn)品方式輸往浙江等地，只能吃到價值鏈的“小頭”。?

　　就此，鄒於娟建議各地要打好“三色牌”——?

　　夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“本色”。一方面，持續(xù)推動土地連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機(jī)化改造。另一方面，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，牢固樹立和率先踐行大食物觀，利用重慶生態(tài)多樣性優(yōu)勢，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。?

　　擦亮加工延伸“成色”。推動產(chǎn)學(xué)研一體，以精深加工為導(dǎo)向延伸農(nóng)業(yè)鏈條。?

　　增添服務(wù)創(chuàng)新“亮色”。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民新消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間新拓展。尤其是疫情防控期間，戶外露營、民宿康養(yǎng)等異軍突起，要加快實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，從基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立、從業(yè)人才培養(yǎng)、活動策劃宣傳等多點(diǎn)發(fā)力。?

　　多產(chǎn)集聚強(qiáng)實(shí)力 ?

　　解讀：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要走標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化的“三化”之路。農(nóng)業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化”的重要載體?

　　現(xiàn)狀：重慶在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的打造上，存在龍頭企業(yè)數(shù)量不多、產(chǎn)業(yè)集群不夠大、價值鏈挖掘不夠深等短板?

　　路徑：提升主體聚合力,提升品牌影響力,提升增收帶動力?

　　跟工業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要講求集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，走標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化的“三化”之路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)這“三化”的重要載體。?

　　園區(qū)的最大優(yōu)勢是承載資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等各種資源要素的集聚，不僅是研發(fā)、生產(chǎn)，還有物流、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，都能在園區(qū)形成更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。?

　　例如江津德感工業(yè)園，匯聚了中糧糧油、益海嘉里等多家“中國品牌500強(qiáng)”和“中國馳名商標(biāo)”，成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化食品(糧油加工)產(chǎn)業(yè)示范基地;又如潼南的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，被國家發(fā)改委納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)樣板，“潼南檸檬”被認(rèn)定為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，匯達(dá)檸檬等10個產(chǎn)品成為我國檸檬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍品牌。?

　　肖亞成認(rèn)為，園區(qū)化、集群化要考慮到產(chǎn)業(yè)的整體情況，園區(qū)的發(fā)展要根據(jù)整個行業(yè)的發(fā)展來決定。比如生豬，年消費(fèi)量基本是固定的，產(chǎn)業(yè)園每年要達(dá)到多大產(chǎn)量、生產(chǎn)哪些品類都要“精打細(xì)算”，不能盲目生產(chǎn)、盲目擴(kuò)大，要有預(yù)警機(jī)制。?

　　同樣，重慶在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的打造上，存在龍頭企業(yè)數(shù)量不多、產(chǎn)業(yè)集群不夠大、價值鏈挖掘不夠深等短板。就此，鄒於娟提出了可概括為“三力”的建議——?

　　提升主體聚合力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開展“鏈?zhǔn)秸猩獭?，引?dǎo)科技研發(fā)、加工物流等各類市場主體向園區(qū)集聚。推動園區(qū)內(nèi)資源共享、功能整合、要素交換、企業(yè)聯(lián)動，著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。?

　　提升品牌影響力。以標(biāo)準(zhǔn)控質(zhì)量，推動土地(圈舍)管理標(biāo)準(zhǔn)化、種植(養(yǎng)殖)模式標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品儲運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程有標(biāo)可依、有準(zhǔn)可循、質(zhì)量可控，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地，塑造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。?

　　提升增收帶動力。發(fā)揮園區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，因地制宜，綜合推行股權(quán)分紅、保底收租、訂單生產(chǎn)、就業(yè)增收等多種方式，帶動農(nóng)民收入持續(xù)增長。?

　　多維融合提效率 ?

　　解讀：智慧農(nóng)業(yè)可有效降低成本、提高效率，取得良好經(jīng)濟(jì)效益，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?

　　現(xiàn)狀：重慶的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和鄉(xiāng)村數(shù)字化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率亟待提升;大數(shù)據(jù)智能化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“節(jié)本”“增效”作用尚不明顯?

　　路徑：農(nóng)業(yè)機(jī)械向小型化、便利化、無人化方向發(fā)展;推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、經(jīng)營鏈條、生產(chǎn)管理融合?

　　為農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”，以智慧農(nóng)業(yè)來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。?

　　重慶一些地方的智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目降低了成本、提高了效率，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)業(yè)大區(qū)南川，大觀茶業(yè)、嘉藍(lán)悅霖農(nóng)業(yè)科技和騰春蔬菜專業(yè)合作社實(shí)施了重慶智慧農(nóng)業(yè)“四大行動”推廣應(yīng)用項(xiàng)目(生產(chǎn)智能化類)，3個智慧農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施完畢;全區(qū)作物播種面積中，應(yīng)用信息技術(shù)的面積達(dá)到48.76萬畝。?

　　在榮昌，生豬大數(shù)據(jù)中心成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)建設(shè)的全國首個、目前唯一的畜牧單品種國家級大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，匯聚了國內(nèi)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源。?

　　在巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)，中坪村智慧糧油項(xiàng)目和集體村智慧梨園項(xiàng)目充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G+等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)自動化、智能化管理跟蹤，成為該區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村布局的重要組成部分。?

　　肖亞成認(rèn)為，因?yàn)橹貞c屬于山地農(nóng)業(yè)地區(qū)，土地“碎片化”導(dǎo)致無法開展大規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和鄉(xiāng)村數(shù)字化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率亟待提升。?

　　例如農(nóng)業(yè)機(jī)械，他建議重慶向小型化、便利化、無人化方向發(fā)展。再如智能化配套，雖然水分、肥料等大量元素傳感器監(jiān)測技術(shù)已很成熟，但智能微量元素監(jiān)測技術(shù)和手段卻較為缺乏，而微量元素對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)又起著決定性作用，影響著農(nóng)產(chǎn)品的價值，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的研究。?

　　鄒於娟認(rèn)為，目前重慶大數(shù)據(jù)智能化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“節(jié)本”“增效”的作用尚不明顯。究其原因，在于數(shù)字技術(shù)對農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、經(jīng)營鏈條、生產(chǎn)管理等滲透度還不高，尚未產(chǎn)生多維融合效應(yīng)。她建議，重點(diǎn)推動“三個融合”，用數(shù)字技術(shù)為農(nóng)業(yè)全鏈化賦能——?

　　推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。圍繞糧豬菜保供產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)提升基于丘陵山區(qū)自然條件的智能監(jiān)測和環(huán)境控制技術(shù)，以立體感知與智能實(shí)施為導(dǎo)向加強(qiáng)丘陵山區(qū)、設(shè)施園藝等智能農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用。打造一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，促進(jìn)土地單產(chǎn)效益和勞動生產(chǎn)率提高。?

　　推動數(shù)字技術(shù)與經(jīng)營鏈條融合。加快集生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售于一體的可視化溯源數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商資源匯聚和推動電商網(wǎng)絡(luò)下沉，以智慧冷鏈為重點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和效能。?

　　推動數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)管理融合。在試點(diǎn)中逐步規(guī)范信息采集、傳輸存儲、分析處理、控制作業(yè)、信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快主產(chǎn)區(qū)域和特色領(lǐng)域的單品種信息技術(shù)集成應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息對生產(chǎn)指導(dǎo)、宏觀調(diào)控的支撐力。?

五大體系推動合作社快速發(fā)展 ♂

五大體系推動合作社快速發(fā)展

　　“十一五”期間，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，農(nóng)民專業(yè)合作社總量迅速增長，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，日益成為增加農(nóng)民收入的有效途徑，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。預(yù)計到“十一五”末，全國農(nóng)民專業(yè)合作社超過35萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶約2800萬，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)、民間傳統(tǒng)手工編織等各個產(chǎn)業(yè)，服務(wù)內(nèi)容逐步向共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲藏、加工等方面拓展，使農(nóng)民成員更多地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多環(huán)節(jié)利潤的分享，入社農(nóng)戶的收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。在產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民專業(yè)合作社積極開展信用、保險等方面的互助合作。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社正在成為率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有2.4萬家農(nóng)民專業(yè)合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證，2.56萬家合作社擁有注冊商標(biāo)。廣大農(nóng)戶通過農(nóng)民專業(yè)合作社，極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。

　　為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，“十一五”期間，各級農(nóng)業(yè)部門與各地各有關(guān)部門一道，共同著力打造五大體系，推動了合作社健康快速發(fā)展。一是推動地方立法，著力打造法律法規(guī)框架體系。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，與法律相配套的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》等法規(guī)相繼出臺實(shí)施，“一法一條例一章程一制度”的法律制度框架體系基本確立。各地積極出臺地方法規(guī)，促進(jìn)合作社發(fā)展。截至“十一五”末，共有11個?。ㄊ校┏雠_地方法規(guī)。二是推動落實(shí)完善相關(guān)配套政策，著力打造政策扶持體系。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，有28個?。▍^(qū)、市）出臺了促進(jìn)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專門政策文件。三是加大扶持力度，著力打造項(xiàng)目支持體系。中央財政累計安排合作社專項(xiàng)資金超過13億元。2007年到2009年，全國省級財政對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金累計已達(dá)16.15億元。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等7個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》，提出適合合作社承擔(dān)的國家涉農(nóng)項(xiàng)目，都要將合作社納入申報范圍并明確申報條件。四是強(qiáng)化示范引導(dǎo)和人才培訓(xùn)，著力打造工作指導(dǎo)體系。啟動了示范社建設(shè)行動，以示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展。預(yù)計到“十一五”末，全國縣級以上示范社將達(dá)6萬家左右。人才培養(yǎng)提速升級。將合作社人才培養(yǎng)納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》?！笆晃濉逼陂g各類合作社人才培訓(xùn)將超過100萬人次。五是開展信息宣傳和各項(xiàng)對接，著力打造服務(wù)體系。加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)辦完善“中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”，建立健全合作社信息統(tǒng)計系統(tǒng)，總結(jié)推廣安徽等省實(shí)施合作社信息化服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。廣泛開展宣傳，采取多種措施宣傳法律精神、中央政策及典型經(jīng)驗(yàn)，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍。全力推進(jìn)各項(xiàng)對接，與商務(wù)部、財政部聯(lián)手啟動“農(nóng)超對接”，推動“農(nóng)校對接”，探索“農(nóng)企對接”新機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，通過“農(nóng)超對接”將為合作社增加10-15%的收入。由農(nóng)業(yè)部直接引導(dǎo)支持開展“農(nóng)超對接”的合作社超過2000家。

五大關(guān)鍵詞讀懂2016年中央一號文件“真經(jīng)” ♂

五大關(guān)鍵詞讀懂2016年中央一號文件“真經(jīng)”

?　　新華社２７日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。這是改革開放以來第１８份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自２００４年以來，中央一號文件連續(xù)第１３次聚焦“三農(nóng)”。

　　

　　 對當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關(guān)鍵詞，采訪權(quán)威專家，對文件進(jìn)行深度解讀。?

　　“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”：連續(xù)三年寫入標(biāo)題?

　　回顧近６年來的中央一號文件，２０１１年至２０１３年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從２０１４年至今，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題。?

　　專家認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實(shí)新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競爭力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。?

　　近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯。?

　　對此文件提出，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。?

　　中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的行業(yè)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢，水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。?

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：首次寫進(jìn)中央一號文件?

　　與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但１５０００字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路。?

　　在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。?

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為，近年來我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，有效供給不能適應(yīng)需求變化。?

　　為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。?

　　文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進(jìn)，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。?

　　以“綠色發(fā)展”保護(hù)資源修復(fù)生態(tài)?

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。?

　　對此文件提出，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。?

　　“綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，要加快改變農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采用休耕、輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。?

　　文件還提出，強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。這意味著“舌尖上的安全”或?qū)⑴c領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。?

　　補(bǔ)齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號?

　　“短板”一說，源于管理學(xué)中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村成為最需要補(bǔ)齊的那塊短板。?

　　隨著中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，重建設(shè)輕管護(hù)；農(nóng)村基本公共服務(wù)難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)民需求，重硬件輕軟件；農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，重眼前輕規(guī)劃；農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，推進(jìn)市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。?

　　對此文件提出，把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。?

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平認(rèn)為，今年一號文件在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還強(qiáng)調(diào)不斷提高農(nóng)村學(xué)前教育、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍等基本公共服務(wù)水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園建設(shè)必將駛?cè)肟燔嚨馈?

　　“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收?

　　“十二五”期間，我國農(nóng)民人均收入年均增長９．５％，２０１５年農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第６年高于ＧＤＰ和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。?

　　對此文件提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。?

　　“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個重要方向?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。?

　　與此同時，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農(nóng)業(yè)近年來已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展快車道，２０１５年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客１１億人次，受益農(nóng)民達(dá)３３００萬人。?

　　對此，文件提出，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

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