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本文導(dǎo)讀目錄：

1、中國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻“走出去”，歐盟為何不是第一站

2、中國(guó)這十年丨端牢國(guó)人飯碗 鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好

中國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻“走出去”，歐盟為何不是第一站 ♂

中國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻“走出去”，歐盟為何不是第一站

資料圖

日前，美國(guó)食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)公開(kāi)信息表示我國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻品種“華恢一號(hào)”通過(guò)其自愿咨詢程序，且該品種所轉(zhuǎn)入的基因蛋白獲得美國(guó)環(huán)保署(EPA)的殘留限量豁免，由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)培育的“華恢一號(hào)”水稻相關(guān)產(chǎn)品在美國(guó)上市前的準(zhǔn)備工作基本完成。

可是，為何“華恢一號(hào)”海外申請(qǐng)上市首選美國(guó)，而轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化應(yīng)用成熟、制度同樣完善的歐盟卻不是第一選擇？　

“這和歐盟與美國(guó)迥然相異的轉(zhuǎn)基因作物安全審批制度不無(wú)關(guān)系?！?月27日，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系教授劉旭霞對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者說(shuō)。

正是美國(guó)和歐盟不同的轉(zhuǎn)基因監(jiān)管政策，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在巨大差異。

“預(yù)防原則”：審批需經(jīng)數(shù)道坎

劉旭霞說(shuō)，與美國(guó)相對(duì)寬松的轉(zhuǎn)基因作物審批相比，歐盟認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)而采取過(guò)程管理模式，遵循“預(yù)防原則”，涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的全過(guò)程都要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和嚴(yán)格的審批管理。

“因此，在歐盟，任何轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品的商業(yè)化都應(yīng)經(jīng)過(guò)安全評(píng)估和商業(yè)化批準(zhǔn)。具體而言，向歐盟申請(qǐng)轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品的非實(shí)驗(yàn)性商業(yè)化審批，需要經(jīng)過(guò)環(huán)境釋放及投放市場(chǎng)的審批、越境轉(zhuǎn)移審批和產(chǎn)品上市審批?！眲⑿裣颊f(shuō)。

令劉旭霞印象深刻的是，由于歐盟和成員國(guó)之間的體制關(guān)系，成員國(guó)之間的利益衡量，對(duì)轉(zhuǎn)基因作物安全監(jiān)管中的“預(yù)防原則”解讀往往不一致，頻頻出現(xiàn)分歧與摩擦。

流程復(fù)雜且結(jié)果不確定

“歐盟嚴(yán)苛的審批制度在解釋和適用中存在很多的問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜且最終結(jié)果具有很大不確定性的過(guò)程。相比之下，美國(guó)更為‘簡(jiǎn)化’的審批程序?yàn)槠渎?lián)邦層面與各州層面的協(xié)調(diào)省去不少麻煩。”劉旭霞說(shuō)。

一般而言，歐盟完成一種轉(zhuǎn)基因作物的安全評(píng)估平均需要45個(gè)月；而美國(guó)一般只要25個(gè)月，對(duì)于某些特殊的轉(zhuǎn)基因作物，審批的結(jié)果更加不確定。

此次，“華恢一號(hào)”水稻的研究團(tuán)隊(duì)將目光投向監(jiān)管制度更為寬松的美國(guó)，從時(shí)間成本上看，所耗時(shí)間可能更短，盡管本次的申請(qǐng)?jiān)趯徟^(guò)程中也受到一定阻礙。

“此外，歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的審批遵循個(gè)案審查原則，所有的轉(zhuǎn)基因作物在歐盟上市之前，無(wú)論其是否在國(guó)外已經(jīng)批準(zhǔn)上市，無(wú)論其安全評(píng)估結(jié)果如何，都要經(jīng)過(guò)歐洲食品安全局(EFSA)重新的安全評(píng)估并獲得歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)后方能在歐盟境內(nèi)上市?！眲⑿裣颊f(shuō)。

非技術(shù)性因素影響較大

“歐盟和美國(guó)在轉(zhuǎn)基因作物安全審批的程序和實(shí)質(zhì)要件等方面表現(xiàn)大相徑庭，深層次的原因是受其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)、文化等非技術(shù)性因素影響?！眲⑿裣颊f(shuō)。

經(jīng)濟(jì)因素方面，美國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)和商業(yè)化處于世界領(lǐng)先水平，采取較為寬松的安全審批制度；對(duì)于歐盟，轉(zhuǎn)基因技術(shù)相對(duì)落后，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易上是逆差地位，同時(shí)，為了保護(hù)其傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，歐盟采取了更為嚴(yán)格的審批制度。

文化根源上，歐盟在制度設(shè)計(jì)時(shí)深受宗教文化的影響，尤其在食品領(lǐng)域，宗教理念中認(rèn)為任何的技術(shù)干預(yù)都是不必要的。

劉旭霞說(shuō)，盡管歐盟在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)很活躍，但歐盟公司大都將精力投資到歐洲以外的市場(chǎng)，公共科研機(jī)構(gòu)和高校僅進(jìn)行基礎(chǔ)的研究和少量產(chǎn)品研發(fā)，而且成果在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的機(jī)會(huì)渺茫。

這就使得歐洲農(nóng)民成為了潛在的利益損失者?！半m然歐盟正在努力進(jìn)行變革，試圖走出轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管困境，但是短期的效益并不樂(lè)觀。在這種背景下，作為我國(guó)轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中‘走出去’的第一步，‘華恢一號(hào)’水稻產(chǎn)品申請(qǐng)國(guó)外上市，歐盟不宜成為尋求突破的第一選擇?！彼f(shuō)。

中國(guó)這十年丨端牢國(guó)人飯碗 鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好 ♂

中國(guó)這十年丨端牢國(guó)人飯碗 鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好

?原標(biāo)題：糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好——“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村新面貌

6月27日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，聚焦十年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新面貌。新華社記者陳曄華攝

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糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧；鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%……

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要支撐。

中共中央宣傳部27日舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，聚焦十年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新面貌。

糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)鄧小剛介紹說(shuō)，過(guò)去十年，我國(guó)把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，主要立足國(guó)內(nèi)端牢端穩(wěn)了中國(guó)人的飯碗。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，守住18億畝耕地紅線，將10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定落實(shí)到省、到縣、到地塊，累計(jì)建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程。培育推廣了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種，糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

十年來(lái)，我國(guó)構(gòu)建輔之以利、輔之以義的保障機(jī)制，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧都有積極性。一方面，通過(guò)價(jià)格支持穩(wěn)預(yù)期、收入補(bǔ)貼保成本、保險(xiǎn)擴(kuò)面降風(fēng)險(xiǎn)等，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。另一方面，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，制定糧食安全黨政同責(zé)規(guī)定配套考核辦法，壓實(shí)地方黨委政府糧食安全政治責(zé)任。還將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)各省份，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)義務(wù)共擔(dān)、責(zé)任共扛。

他說(shuō)，我國(guó)還加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化和生產(chǎn)機(jī)械化，將先進(jìn)適用品種技術(shù)裝備和組織形式導(dǎo)入小農(nóng)戶，培育95萬(wàn)多個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織，服務(wù)面積近17億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超過(guò)7800萬(wàn)戶。推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過(guò)97%、90%和85%。

“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，目前人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”鄧小剛說(shuō)，品種更加豐富多樣，棉油糖膠穩(wěn)定發(fā)展，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶供給充裕。品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，越來(lái)越多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上百姓餐桌。

當(dāng)前夏糧小麥豐收增產(chǎn)已成定局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō)，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)的重點(diǎn)之一就是擴(kuò)種大豆油料。從目前情況看，油菜籽產(chǎn)量明顯增加，初步預(yù)計(jì)今年油菜面積超過(guò)1億畝；通過(guò)推行大豆玉米帶狀復(fù)合種植，全年大豆面積將明顯增加?！翱偟目?，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料這兩個(gè)目標(biāo)是非常有信心的?！彼f(shuō)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，歷史性消除絕對(duì)貧困，也走出了一條中國(guó)特色減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)洪天云說(shuō)，中國(guó)特色反貧困理論的核心要義就是“七個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走共同富裕道路。堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動(dòng)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，營(yíng)造全社會(huì)扶危濟(jì)困的濃厚氛圍。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。這些重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的理論結(jié)晶，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化最新成果，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧，是黨中央最關(guān)心的一件大事?！彼f(shuō)，去年以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我們實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

洪天云表示，下一步將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、幫扶到位、消除風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)，確保今年全國(guó)脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，多措并舉增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入。四是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和資金支出。五是強(qiáng)化社會(huì)幫扶和駐村幫扶。督促指導(dǎo)駐村第一書記和工作隊(duì)做實(shí)做細(xì)駐村幫扶工作。

鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大部署。五年來(lái)，各地各有關(guān)部門聚焦重點(diǎn)、聚集資源、聚合力量，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，取得了積極進(jìn)展。

鄧小剛說(shuō)，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，休閑旅游、電商直播等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，打造了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%，生活垃圾和污水治理水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序；公共設(shè)施提檔升級(jí)，農(nóng)村供水供電、交通道路、寬帶網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校醫(yī)院等設(shè)施加快建設(shè)，農(nóng)村民生事業(yè)不斷取得新的進(jìn)展。

他說(shuō)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系也逐步健全，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村精神文明建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，移風(fēng)易俗持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升。

“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要因地制宜完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，要以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！焙樘煸普f(shuō)，未來(lái)將充分考慮區(qū)域資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分區(qū)分類施策，堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與，形成農(nóng)村基層黨支部組織、黨員干部帶頭、農(nóng)民群眾參與的良好整治氛圍。還要協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并樹立一批示范典型，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面提升。