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本文導讀目錄：

1、放活土地經(jīng)營權 農(nóng)民增收顯著

2、政協(xié)發(fā)言人談中國經(jīng)濟形勢和霧霾治理

3、政協(xié)委員萬平：農(nóng)業(yè)機械上保險，撐起一把“安全傘”

4、政協(xié)委員建議發(fā)展聯(lián)合收割機打捆一體機

放活土地經(jīng)營權 農(nóng)民增收顯著 ♂

放活土地經(jīng)營權 農(nóng)民增收顯著

資料圖

李春風是上海松江區(qū)腰涇村村民。幾年前，他從外企辭職，回村流轉(zhuǎn)了200多畝土地，還發(fā)展起生豬養(yǎng)殖，成立了種養(yǎng)結合的家庭農(nóng)場。在腰涇村，17戶這樣的家庭農(nóng)場，管理著全村1915畝地。說起今日的生活，李春風由衷感嘆，“現(xiàn)在種地比打工賺錢多了。”

李春風的成功源自于土地經(jīng)營權的放活。農(nóng)村土地制度改革正在穩(wěn)步推進中，土地承包確權頒證，為“長久不變”打下基礎；承包地“三權分置”，擴大了土地的權能；允許承包經(jīng)營權抵押，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。作為新的制度安排中的新亮點，放活土地經(jīng)營權，為我國“三農(nóng)”事業(yè)新發(fā)展增添新動力，帶來新活力。

土地變“活”，進一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力

家在四川省眉山市東坡區(qū)大定橋村的何曉英，如今成了村里的創(chuàng)業(yè)明星?？僧敵趸剜l(xiāng)時，她也曾遭遇兩難。

“作為農(nóng)民，咱最擅長的還是種地?！碑?shù)禺a(chǎn)的草莓汁多肉嫩，在成都等周邊大城市很有市場，何曉英發(fā)動村里能人，流轉(zhuǎn)了上百畝土地，成立了草莓合作社。“土地‘活’了，家門口就有好的創(chuàng)業(yè)機會，會有越來越多的村民愿意返鄉(xiāng)發(fā)展?！焙螘杂⒄f。

上世紀80年代初，我國建立分包到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，承包經(jīng)營權從農(nóng)民集體土地所有權分離，實現(xiàn)“一權變兩權”，是土地承包經(jīng)營權第一次分離。這次改革充分調(diào)動了農(nóng)民勞動積極性和生產(chǎn)經(jīng)營自主性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

但是，農(nóng)地資源優(yōu)化配置問題并沒有得到很好解決。隨著大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會結構深刻變動，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營要求土地流轉(zhuǎn)，改變“人均一畝三分地”的土地細碎化現(xiàn)象。可很多農(nóng)民擔心承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)出去，就要不回來了，寧撂荒不流轉(zhuǎn)。經(jīng)營權從土地承包經(jīng)營權二次分離，讓土地變“活”，是對農(nóng)村經(jīng)營主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應性調(diào)整，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放。

基層不斷探索。上世紀90年代以來，農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權三權分離探索已在各地展開。重慶、江西、浙江、安徽、四川等地通過出臺文件，鼓勵農(nóng)村集體土地所有權、承包權和經(jīng)營權分離，穩(wěn)定承包權、搞活經(jīng)營權，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

頂層設計發(fā)力。從黨的十八大、黨的十八屆三中全會到黨的十八屆五中全會，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，制度框架不斷明晰。

截至2015年底，全國2.3億戶承包土地農(nóng)戶中約有6600萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達33.3%。農(nóng)業(yè)專家認為，推動土地流轉(zhuǎn)進一步促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化高效經(jīng)營提供廣闊空間，同時還可促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程。

活權先要確權

在黑龍江省方正縣，隨著土地經(jīng)營權確權工作不斷推進，農(nóng)民的土地有了新的“身份證”。八名村村民陳先發(fā)說，過去在外打工，總覺得把地流轉(zhuǎn)出去不踏實。如今，一證在手，心里有底。他以自家12畝土地入股合作社，合同簽到了2027年。

截至今年3月底，全國2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個村開展了土地承包經(jīng)營權確權頒證工作，真正讓農(nóng)民吃上放心投入、放心流轉(zhuǎn)的“定心丸”。

活權要規(guī)范流轉(zhuǎn)

目前，各地正加緊構建流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的土地經(jīng)營權市場交易體系。村有服務站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣市有交易市場的流轉(zhuǎn)服務體系初步形成，縣（市）級以上土地流轉(zhuǎn)交易市場達到1324個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心達到17268個。

規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力

“誰來種地”？近幾年，關注農(nóng)業(yè)的人對于這樣的追問恐怕都不陌生。的確，一家一戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展到今天，面臨成本和價格的雙重擠壓，要提升農(nóng)業(yè)的競爭力，經(jīng)營方式亟須轉(zhuǎn)變。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“誰來種地”“怎么種地”的問題越來越凸顯，也亟須新的經(jīng)營主體彌補家庭經(jīng)營的局限。

在重慶市巫溪縣花臺鄉(xiāng)，12戶農(nóng)民成立了龍泉溢種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)200多畝土地?！耙郧翱偮裨勾笊?，山路崎嶇，其實我們是守著‘寶貝’過苦日子。”合作社負責人姚維元說，合作社發(fā)展了5畝草莓，60畝果桑，40畝脆李，還配套了采摘、餐飲、住宿等一條龍服務。不僅這12戶村民走上了致富路，也吸引其他村民參與。

山東省濱州市濱城區(qū)三河湖鎮(zhèn)大營胡村的胡付華，以高出市場價10%的價位，賣掉了自家的小麥。這得益于他加入了當?shù)佚堫^企業(yè)中裕食品有限公司“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條。

家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)……伴隨著放活土地經(jīng)營權，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，讓“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”的雙層經(jīng)營逐步向“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，為農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入了更加持久的活力。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國家庭農(nóng)場已達到87.8萬家；依法登記的農(nóng)民合作社達到150多萬家，入社農(nóng)戶突破1億戶，占農(nóng)戶總數(shù)41.9%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35.4萬個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬家。

眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，解決了“誰來種地”的難題；新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立，則讓“怎么種好地”有了答案。

今年春管期間，河南省安陽市的農(nóng)田上空，植保無人機低空盤旋。農(nóng)飛客農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理孔建強介紹，專業(yè)的社會化服務組織就是要做好那些一家一戶做不了、做不好的事情。

小麥跨區(qū)機收、農(nóng)機合作社代耕土地、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治……擁有高效、便利、低成本等優(yōu)勢，如今，各類公益性和經(jīng)營性服務組織蓬勃發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的征程上，“多元化經(jīng)營主體+全程社會化服務”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大大提高了農(nóng)業(yè)投入品的利用率和土地的產(chǎn)出率，成為提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的有效“武器”。

要素變資本，激活農(nóng)民增收動力

吉林省延邊州龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山專業(yè)農(nóng)場場主王立臣看著自己承包的連片耕地，打心底里開心。幾年前，他曾為擴大經(jīng)營規(guī)模缺少資金犯愁，“想貸款，土地不可以抵押，也沒人給做擔保，貸不成。”當龍井市推出土地經(jīng)營權抵押貸款后，王立臣的融資路一下暢通了?！拔屹J100萬元，一年的利息扣除政府60%的貼息，不過2萬多元。”

土地，曾經(jīng)只是農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素資源。如何讓農(nóng)民世代固守的土地資源變成活的“資本”？黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨后，國家出臺了一系列政策法規(guī)和規(guī)章制度，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權抵押貸款的實施。

要素變資本，不僅撬動了更多資源投入，也激活了農(nóng)民增收的動力。2014年至今，從60公頃到80公頃、110公頃，隨著流轉(zhuǎn)來的土地不斷增加，王立臣的經(jīng)營規(guī)模三年實現(xiàn)了“三級跳”。2015年農(nóng)場實現(xiàn)產(chǎn)值340萬元，實現(xiàn)凈利潤110萬元。

放活土地經(jīng)營權，農(nóng)民把“沉睡”的土地資源流轉(zhuǎn)給大戶進行規(guī)模種植，獲得流轉(zhuǎn)收入；同時也把自己從土地中解放出來，進行務工，再次獲得收益。

今年53歲的張士紅，是北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)半壁店村土生土長的農(nóng)民，從前全家靠種玉米、蔬菜等為生，每天平均勞作13個小時，可一年下來，基本沒盈余。如今土地流轉(zhuǎn)了，每畝地每年租金2500元，一年下來，不用干活也能純收入2.5萬元?！拔业皆录緢@打工，每天工作8小時，每月工資2000多，家里每年收入近5萬元”。

在一些地方，村民們已不滿足于土地確權、流轉(zhuǎn)的收益，還開始探索其他方式，參與到土地增值的鏈條之中。

土地入股，產(chǎn)業(yè)增值促增收。安徽省六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社入股農(nóng)戶朱慶余有筆明白賬。“比如不少合作社還從事糧食倉儲、烘干、加工等，所得收入遠高于基本地租。”通過土地入股，他每年每畝地的純利潤比之前多了600多元。

土地托管，成本降低促增收。作為江西省有名的種糧大戶，南昌市安義縣鼎湖鎮(zhèn)的凌繼河拓展“土地托管”業(yè)務范圍，為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)資購買、農(nóng)機使用以及糧食回購等服務。按照這種模式，平均一畝能增收100多元。

政協(xié)發(fā)言人談中國經(jīng)濟形勢和霧霾治理 ♂

政協(xié)發(fā)言人談中國經(jīng)濟形勢和霧霾治理

昨天，全國政協(xié)十二屆四次會議新聞發(fā)布會在人民大會堂一樓新聞發(fā)布廳舉行，大會新聞發(fā)言人王國慶首次亮相。在回應中國經(jīng)濟能否保持中高速增長的問題時，王國慶給出了肯定的答案。他強調(diào)，去年我國經(jīng)濟增速盡管有所放緩，但是放在全球這個坐標系上看，總體“氣質(zhì)”仍然很好。

談經(jīng)濟：中國經(jīng)濟“氣質(zhì)”良好 

今年全國“兩會”上，關于中國宏觀經(jīng)濟的話題備受關注。發(fā)布會上，有記者提問，中國經(jīng)濟今年能否保持中高速增長？王國慶給出了肯定的答案。他表示，去年我國經(jīng)濟增速盡管有所放緩，但是放在全球這個坐標系上看，可能用“鶴立雞群”很恰當，而且總體“氣質(zhì)”仍然很好。6.9%無論從速度上還是從增量、質(zhì)量上都是可圈可點的。況且今年首月經(jīng)濟核心數(shù)據(jù)已經(jīng)釋放出積極的信號，已經(jīng)透出了暖意。 

王國慶說，盡管面對異常復雜的世界經(jīng)濟形勢，但大家對中國經(jīng)濟是充滿信心的。這是因為我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大這個基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。這“四個沒有變”很說明問題。

在回答中國經(jīng)濟是否會“硬著陸”問題時，王國慶稱，境外有一些輿論炒作中國“硬著陸”，這個概念不存在。 

有記者提問，有人認為現(xiàn)在外國企業(yè)在中國的經(jīng)營環(huán)境比以前差，甚至有外企認為在中國遇到不公平對待。對此王國慶強調(diào)，中國利用外資的政策不會變，為各國在華投資企業(yè)創(chuàng)造良好投資環(huán)境的政策不會變，保護外商投資企業(yè)合法權益的政策不會變。相信中國這個有13億人口的大市場，未來仍將繼續(xù)成為全球受青睞的投資目的地，“在這兒還是可以賺錢的，大家可以放心在這兒投資、創(chuàng)業(yè)?！蓖鯂鴳c說。 

治霧霾：要有“積跬步，至千里”的耐心

官方數(shù)據(jù)顯示2015年空氣質(zhì)量好于往年，但很多人發(fā)現(xiàn)生活當中可能沒有很明顯地感受到空氣質(zhì)量的顯著改善。對于霧霾治理何時才能取得實質(zhì)性的成效？王國慶指出，中國在治理霧霾方面已經(jīng)做了很多，但是需要做得更多?？諝馕廴締栴}的本質(zhì)是個發(fā)展問題，所以說鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有“積跬步，至千里”的理性和耐心。因為污染不是一天形成的，治理也不可能一下子見成效。治理霧霾是一場持久戰(zhàn)，更是一場人民戰(zhàn)爭。 

治理霧霾還是強調(diào)要在三個層面上共同發(fā)力：政府層面，在政策導向上要切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；企業(yè)層面，在生產(chǎn)當中，要堅持文明、環(huán)境友好型生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；公眾層面，要提倡低碳生活、綠色出行，轉(zhuǎn)變生活方式。相信經(jīng)過全社會共同的不懈努力，“白天藍天白云，夜晚繁星閃爍”的常態(tài)化不會遙遠。

政協(xié)委員萬平：農(nóng)業(yè)機械上保險，撐起一把“安全傘” ♂

政協(xié)委員萬平：農(nóng)業(yè)機械上保險，撐起一把“安全傘”

資料圖

“農(nóng)業(yè)機械是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎，也是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收致富的重要裝備。所以我建議，要加快推進農(nóng)業(yè)機械政策性保險，將農(nóng)機政策性保險納入自治區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險范圍?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政協(xié)委員萬平告訴記者。

萬平表示，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化越來越重要，但由于農(nóng)業(yè)機械涉及領域?qū)挿?、作業(yè)環(huán)境多變、農(nóng)民安全意識薄弱等因素，農(nóng)機事故易發(fā)多發(fā)。

2016年起，寧夏回族自治區(qū)開展農(nóng)業(yè)機械政策性保險試點工作，農(nóng)業(yè)機械保險的經(jīng)濟補償保障功能，減輕了事故對事故各方的生產(chǎn)生活影響，降低了相關人的致貧返貧風險；同時，通過農(nóng)業(yè)機械保險，能夠促進拖拉機和聯(lián)合收割機登記掛牌、參與年度檢驗及駕駛操作人員培訓考證等規(guī)范行為的建立，降低無牌無證等操作的安全隱患風險發(fā)生率。

盡管如此，在萬平看來，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械保險還存在著農(nóng)機戶負擔增加、參保農(nóng)業(yè)機械類型少、參保農(nóng)業(yè)機械類型少等問題。針對這些情況，他建議，實施農(nóng)業(yè)機械政策性保險累加補貼，將農(nóng)業(yè)機械政策性保險納入自治區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，各級財政采取以獎代補方式給予保費補貼支持。

自治區(qū)財政給予中部干旱帶和南部山區(qū)貧困縣(區(qū))保費補貼50%-60%，給予其他縣(區(qū))保費補貼30%-40%，市、縣(區(qū))兩級財政給予累加補貼，區(qū)、市、縣三級財政補貼總比例70%-80%，農(nóng)機戶自行承擔20%-30%。

萬平建議，出臺自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械政策性保險補貼意見，借鑒外省和寧夏回族自治區(qū)實施農(nóng)業(yè)機械政策性保險試點經(jīng)驗，研究出臺農(nóng)業(yè)機械政策性保險補貼實施意見，按照“政策支持、保障適度、費率合理、操作簡便、機手自愿”的原則，將農(nóng)業(yè)機械保險納入農(nóng)業(yè)保險政策范圍內(nèi)，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融資金投入農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)，加快推進農(nóng)業(yè)機械政策性保險，實現(xiàn)政府和農(nóng)民共贏。

同時，拓寬參保農(nóng)業(yè)機械類型，按照“循序漸進、穩(wěn)步推進”方式，逐步將農(nóng)業(yè)機械政策性保險由拖拉機、聯(lián)合收割機拓寬到鍘草機、粉碎機、飼料混合機、微耕機、插秧機、植保機械、谷物烘干機械等，拓寬農(nóng)業(yè)機械事故精準救助和扶貧范圍。

政協(xié)委員建議發(fā)展聯(lián)合收割機打捆一體機 ♂

政協(xié)委員建議發(fā)展聯(lián)合收割機打捆一體機

2016年7月7日，第52次雙周協(xié)商座談會在北京召開，委員們圍繞“加強農(nóng)作物秸稈綜合利用”建言獻策。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。

委員們認為，隨著農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)量逐年增多，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴重，帶來一系列環(huán)境問題。加快推進秸稈綜合利用，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。

秸稈是一種重要的資源，不能看作是廢物，它既是重要資源，也是重要能源。近年來，我國高度重視秸稈綜合利用工作，建立了秸稈綜合利用協(xié)調(diào)機制，研究推進秸稈綜合利用相關政策和重大問題，先后出臺了一系列政策，進一步推動秸稈綜合利用和禁燒工作。

雖然秸稈綜合利用工作取得了一定成效，但仍然存在秸稈收貯運難、配套農(nóng)機不足、作業(yè)標準不完善、收貯運體系制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利用技術有待進一步提高等問題。

一些委員建議，一是農(nóng)作物秸稈綜合利用，要堅持政府引導、部門協(xié)力，市場運作、多元利用，疏堵結合、以疏為主的原則。重視農(nóng)民關切、贏得農(nóng)民的配合與支持。同時，發(fā)揮企業(yè)主體作用。

第二，要以省為單位，建立秸稈用于肥料、飼料、燃料、基料、原料的規(guī)劃、規(guī)范和標準。要制定從源頭減少秸稈的措施，重視經(jīng)濟系數(shù)高的優(yōu)良作物品種的培育和推廣。注意科學合理地實行秸稈還田，避免采取過度措施。

第三，實現(xiàn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，需要建立以縣為基礎的，政府主導、企業(yè)運營的貯運加工體系。加大首個機械設備改造為收割打捆一體化裝備的力度，大力推進秸稈綜合利用科研和產(chǎn)業(yè)化步伐。

第四，政府應當在稅收、土地、運輸?shù)确矫娼o予政策支持，加強對秸稈綜合利用工作的督促和指導。

國家發(fā)改委副主任林念修介紹了有關情況，科技部副部長徐南平、環(huán)保部副部長趙英民、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊值扰c委員互動交流。

為了開好這次會議，臺盟中央和全國政協(xié)提案委員會組織聯(lián)合調(diào)研組赴山東、河南進行了專題調(diào)研。