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本文導讀目錄：

1、以全面推進鄉(xiāng)村振興促進中華民族偉大復興——訪中央農辦主任...

2、以農業(yè)農村現(xiàn)代化賦能現(xiàn)代化新青海建設

3、以農業(yè)服務規(guī)模化提升產(chǎn)業(yè)競爭力

以全面推進鄉(xiāng)村振興促進中華民族偉大復興——訪中央農辦主任... ♂

以全面推進鄉(xiāng)村振興促進中華民族偉大復興——訪中央農辦主任...

　　新華社北京2月21日電?題：以全面推進鄉(xiāng)村振興促進中華民族偉大復興——訪中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健?

　　新華社記者趙承、董峻、于文靜

　　2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》21日正式發(fā)布。在我國開局“十四五”、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，這份指導今年乃至“十四五”時期“三農”工作的重要文件有何內涵和深意？我國將如何以全面推進鄉(xiāng)村振興促進民族復興？記者第一時間采訪了中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健。

　　“時機特殊　意義重大”?

　　問：請介紹中央一號文件出臺的背景？文件有何特點？

　　答：今年的中央一號文件是新世紀以來第18個指導“三農”工作的一號文件，出臺時機特殊、意義重大。

　　首先，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對“三農”工作進行全面部署，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

　　其次，在脫貧攻堅目標任務已經(jīng)完成的形勢下，迫切需要適應“三農”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移，對全面推進鄉(xiāng)村振興進行再強調再部署。

　　同時，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎。

　　新征程背景下的“三農”工作，如何定位和考量，是一個重大問題。

　　習近平總書記曾經(jīng)強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。“沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！辈痪们罢匍_的中央農村工作會議上，習近平總書記又進一步指出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農”問題提到了新的歷史高度。

　　“只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！绷暯娇倳涍@一重大論斷深刻揭示了“三農”和我們黨、國家、民族內蘊的血脈關系和內在的本質聯(lián)系。

　　今年中央一號文件既立足當前，部署今年必須完成的任務，又兼顧長遠，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措。下一步，我們將發(fā)揮中央農辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，用好督查、鄉(xiāng)村振興實績考核等抓手，督促黨中央、國務院部署的重點任務、重大政策、重要改革落實到位。

　　“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”?

　　問：我國歷史性解決了絕對貧困問題。中央一號文件提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。下一步如何防止返貧？

　　答：習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。新時代脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農”工作重心將歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農”工作最重要的任務。

　　要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然不強，仍處于社會發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務仍然很重。

　　中央一號文件明確提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。同時，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針；對沒有勞動能力的，及時納入現(xiàn)有社會保障體系。繼續(xù)重點強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

　　要有序推進政策優(yōu)化調整，推動工作體系平穩(wěn)轉型。脫貧攻堅過程中，中央有關部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上，逐項推進政策分類優(yōu)化調整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　“糧食安全要抓得很緊很緊”?

　　問：新冠肺炎疫情蔓延對世界糧食市場帶來影響，也讓人體會到“手中有糧，心里不慌”。中央一號文件提出糧食安全黨政同責、打好種業(yè)翻身仗。今后保障糧食安全有何新考量？

　　答：14億人口的大國，糧食問題再怎么強調都不過分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都有責任扛穩(wěn)糧食安全重任。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅持農業(yè)科技自立自強，加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，堅決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

　　確保國家糧食安全，還需要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。農業(yè)農村部將會同有關部門落實糧食安全黨政同責要求，進一步壓實地方黨委政府的義務和責任，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農民補貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性。

　　今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標，農業(yè)農村部將重點抓好穩(wěn)定種植面積、強化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災減災四方面工作。

　　具體來說，將繼續(xù)向各省級人民政府下達糧食生產(chǎn)目標任務，壓嚴壓實主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責任，挖潛擴大糧食播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持并完善稻谷最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完成1億畝高標準農田年度建設任務；抓緊制定并啟動實施打好種業(yè)翻身仗行動方案。

　　“讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”?

　　問：這次中央一號文件對鄉(xiāng)村建設行動專門用一章篇幅進行全面部署，今后有哪些部署促進鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)親們生活更美好？

　　答：黨的十八大以來，農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎設施更加健全，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。當前，我們擁有更好的條件，來強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，來滿足廣大農民群眾對建設美麗家園的追求，讓農民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應的基礎設施和基本公共服務。

　　“十四五”時期，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，力爭見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點抓好四個方面：

　　——規(guī)劃編制。推動各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設規(guī)劃，注重保護好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風貌。

　　——基礎設施。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施，探索建立長效管護機制。

　　——人居環(huán)境。啟動實施整治提升五年行動，從農村實際和農民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。

　　——公共服務。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內優(yōu)化配置，不同層級明確不同建設重點，滿足農民不同層面的需求，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。

　　對于鄉(xiāng)村建設行動，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號文件都作出了相應部署。我從多年地方工作實踐感到，有兩方面需重點關注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流，比如推進電商上行下行、鮮活農產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農民的生產(chǎn)問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。

　　在實施鄉(xiāng)村建設行動過程中，還要完善相關機制。資金方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面，除了農村內部主體，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與。

　　“重大改革走穩(wěn)走實”?

　　問：鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決？文件對深入推進農村改革作出一系列部署，如何通過改革激發(fā)活力？

　　答：農村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地。有兩個特性決定了它不可能像一般的財產(chǎn)可以隨意讓渡和處置，一是對國家對社會有保糧食安全和重要農產(chǎn)品供給的功能，二是對農戶對農村有保生存保穩(wěn)定的功能。

　　去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，一度有3000多萬農民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農民在農村還有一塊地、一棟房，農村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。

　　我們要善于用大歷史觀看待“三農”問題，遵循歷史規(guī)律推進“三農”工作，凡是涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心，在重大問題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農村土地問題，我們也不能簡單算經(jīng)濟賬，更不能當作一般的不動產(chǎn)來進行制度安排和政策設計。

　　改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時期，中央農辦、農業(yè)農村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農村改革，以處理好農民和土地的關系為主線，以推動小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接為重點，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

　　一方面，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　另一方面，穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。

　　同時，深化農村產(chǎn)權制度改革，2021年基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革的階段性任務。完善農業(yè)支持保護制度，構建面向農業(yè)農村發(fā)展需求的現(xiàn)代農村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。

以農業(yè)農村現(xiàn)代化賦能現(xiàn)代化新青海建設 ♂

以農業(yè)農村現(xiàn)代化賦能現(xiàn)代化新青海建設

　　全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的二十大報告指出：“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！边@是黨中央著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局作出的重大決策部署?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出：“黨中央認為，必須堅持不懈把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。”世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。?

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把“三農”工作作為重中之重，系統(tǒng)部署了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的重點任務，為做好新時代“三農”工作提供了根本遵循。十年來，我們貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述、對青海工作的重要指示批示精神，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會。建成了全國最大的綠色有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，最大的春油菜雜交制種基地、冷涼性農作物北繁制種高地，最重要的有機青稞生產(chǎn)基地、冷水魚生產(chǎn)基地和有機枸杞生產(chǎn)基地。農村牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，到處呈現(xiàn)出萬千氣象。?

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。同時，當前和今后一個時期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，農業(yè)農村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。農業(yè)基礎依然薄弱，轉變農業(yè)發(fā)展方式任務繁重，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農業(yè)質量效益和競爭力不強，制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在。新征程上，加快建設農業(yè)農村現(xiàn)代化的任務艱巨、使命光榮。?

　　打造綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地是習近平總書記為青?！叭r”工作量身定制的發(fā)展路徑，是推動全省農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手。我們要把學習領會黨的二十大精神同貫徹落實省第十四次黨代會精神結合起來，同打造青海綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地和推進鄉(xiāng)村振興“八大行動”結合起來，深刻領會建設農業(yè)強國的重大意義、保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重大要求、全面推進鄉(xiāng)村振興的重大部署、依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國的重大論斷、大力推進農村現(xiàn)代化的內在要求、加強黨對“三農”工作領導的重要論述，切實把習近平總書記重要講話精神轉化為青?！叭r”工作的生動實踐。?

　　良好的生態(tài)環(huán)境是我們打造輸出地的最大優(yōu)勢和寶貴財富，必須尊重自然、順應自然、保護自然，走好綠色發(fā)展之路。聚焦提質、穩(wěn)量、補鏈、擴輸，用好科技這一利器，加快打造高原特色種業(yè)基地，提高農畜產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)步實施農藥減量增效，下功夫補鏈強鏈，推動規(guī)?；s化發(fā)展，借力發(fā)力打造品牌，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。?

　　要奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，以旅游等特色產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，堅持規(guī)劃先行推動高原和美鄉(xiāng)村建設，以自治、法治、德治加強和改進鄉(xiāng)村治理，深化農牧業(yè)農牧區(qū)改革，讓農牧區(qū)的孩子接受良好教育，加大強農惠農政策系統(tǒng)集成，促進農村牧區(qū)和城市融合發(fā)展，立足援受雙方所需所能用好對口援青、東西部協(xié)作機制，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線，做細做實農牧區(qū)疫情防控工作，夯實鄉(xiāng)村振興基石。?

　　要持續(xù)加強黨對農村牧區(qū)工作的全面領導，打造具有農業(yè)農村現(xiàn)代化建設能力的“三農”干部隊伍。強化要素投入保障，做到上下貫通、精準施策。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合，讓鄉(xiāng)村振興有更多發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。建強農牧區(qū)基層黨組織，選優(yōu)派強用好駐村第一書記和工作隊，充分發(fā)揮農牧區(qū)基層黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘和農牧區(qū)黨員先鋒模范作用，團結帶領農牧民群眾自覺投身鄉(xiāng)村振興、建設美好家園。?

以農業(yè)服務規(guī)?；嵘a(chǎn)業(yè)競爭力 ♂

以農業(yè)服務規(guī)模化提升產(chǎn)業(yè)競爭力

隨著我國農業(yè)結構變革和經(jīng)營方式變化，農業(yè)服務規(guī)?；男鸩斤@現(xiàn)，我國農業(yè)通過形成服務的規(guī)模經(jīng)濟提升產(chǎn)業(yè)競爭力的路徑也越來越清晰。一方面，我國農戶家庭內部勞動分工細化，對農業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務的需求上升；另一方面，農業(yè)生產(chǎn)的組織等方面也發(fā)生了變化，出現(xiàn)大量新型農業(yè)經(jīng)營主體，這對農業(yè)服務規(guī)?；?jīng)營提出了新要求。

在此背景下，深入分析農業(yè)服務規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)狀和存在的問題，就農業(yè)生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，以挖掘新型農業(yè)服務組織潛力為重點，推進農業(yè)服務規(guī)?；l(fā)展，更好實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，具有重要意義。

資料圖

農業(yè)服務規(guī)模化效應逐步顯現(xiàn)

改革開放以來，我國大力發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，其核心內容就是通過推進農村土地流轉集中，改善農業(yè)經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟效益。但從各地的實踐看，由于農村土地流轉市場發(fā)育相對滯后，以農村土地流轉推動土地規(guī)模經(jīng)營，進而提高農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益的進展和績效相對有限。

近年來，我國農業(yè)結構變革和經(jīng)營方式發(fā)生變化，這為推進我國農業(yè)服務規(guī)模化經(jīng)營更好發(fā)展提供了良好條件，農業(yè)服務規(guī)?；男_始顯現(xiàn)。當前，我國農業(yè)通過發(fā)展服務的規(guī)模經(jīng)濟來提升產(chǎn)業(yè)競爭力的路徑愈發(fā)清晰，推進農業(yè)服務規(guī)?；?jīng)營已逐漸成為我國農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要發(fā)展方向。

一是農業(yè)生產(chǎn)性服務組織多元化趨勢明顯。根據(jù)農業(yè)農村部對農業(yè)社會化服務體系發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測分析，我國農業(yè)服務組織多元化趨勢明顯，目前我國縣鄉(xiāng)兩級的農業(yè)公益性服務組織涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農機和農經(jīng)管理等多種服務機構，農業(yè)經(jīng)營性服務組織尤其是專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)及各類農產(chǎn)品市場和信息化服務平臺等新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。

這些主體兼具生產(chǎn)和服務的雙重功能，既是服務的需求者，又是服務的提供者，能夠準確、及時、有效、全面地為農戶提供多種農業(yè)生產(chǎn)性服務。

二是經(jīng)營服務內容向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。隨著農業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的勞動分工不斷深化，各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度和服務市場化水平也不斷提升，各類主體提供農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全產(chǎn)業(yè)鏈相關作業(yè)環(huán)節(jié)的服務內容均得到了充分的拓展和有效的分工。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)顯示，新型農業(yè)經(jīng)營主體能夠且已經(jīng)提供農資服務、技術服務、銷售服務、信息服務的比例均可達50%以上。

三是經(jīng)營服務方式多樣化。根據(jù)各省份開展農業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點的情況，我國已經(jīng)基本形成了農業(yè)生產(chǎn)托管、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、聯(lián)耕聯(lián)種等直接面向農戶和農業(yè)生產(chǎn)的多種有效形式，對更好推進服務規(guī)?；?jīng)營發(fā)揮了重要的作用。

制約農業(yè)服務規(guī)?；l(fā)展的主要因素

在推進農業(yè)服務規(guī)模化經(jīng)營進程中，農地規(guī)模小、細碎化程度高，小農戶仍是農業(yè)經(jīng)營的主體，以及服務供給不足等一系列問題，限制了農業(yè)服務規(guī)?；б娴某浞旨ぐl(fā)。

一方面，受限于未集中連片的耕地，服務規(guī)?；孰y以有效提升?！蛾P于大力推進農業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》提出，規(guī)?；r業(yè)生產(chǎn)托管是服務規(guī)模經(jīng)營的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)模化農業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。

從實踐上看，我國耕地流轉在經(jīng)營權的流轉上相對容易，但難以形成耕地的自然連片，其背后涉及眾多經(jīng)營個體、組織的協(xié)調和合作，不僅需要解決權屬問題，還需要解決組織問題。目前，尚缺少服務組織來打破耕地分割的局面，亦難以將部分生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)外包來實現(xiàn)分工化、專業(yè)化和組織化，難以進一步實現(xiàn)“化零為整”的服務規(guī)?；б妗?/p>

另一方面，大部分農業(yè)經(jīng)營服務組織的運營機制尚不完善。從農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)看，農戶仍是我國農業(yè)耕地經(jīng)營的主要主體，我國有2.6億多農戶，其中承包戶為2.3億戶，專業(yè)合作社及企業(yè)等其他主體所占比重保持穩(wěn)定增加，這對完善農業(yè)經(jīng)營服務支撐體系提出新的要求和挑戰(zhàn)。

調研發(fā)現(xiàn)，由于土地集約化規(guī)模發(fā)展和新型農業(yè)經(jīng)營主體迅速增長，催生了一體化農業(yè)社會化服務的需求，原有的農技站、村組集體經(jīng)濟組織等基層公益服務組織已不能滿足新的需求。

但從實際發(fā)展情況看，新生力量在職能上尚缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制，在運營機制上缺乏制度規(guī)范，導致不同服務主體間服務銜接不順暢，服務資源缺乏統(tǒng)一整合。從服務供給角度看，技術服務、農資服務、農機服務的比例可達到50%以上，但作業(yè)服務、質量服務、物流服務、品牌服務等方面的供給比例僅在20%左右。

與此同時，農業(yè)服務資源缺乏統(tǒng)一整合，難以滿足多元化需求。在農業(yè)資源稟賦約束下，我國農業(yè)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式企業(yè)化的趨勢，不同經(jīng)營主體對農業(yè)服務需求日益多元。

調研發(fā)現(xiàn)，目前農業(yè)生產(chǎn)性服務水平參差不齊，仍以傳統(tǒng)服務如農資供應和農產(chǎn)品運輸銷售等內容為主，而加工、儲藏、信息化等其他服務供給不足。另外，隨著新型農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和規(guī)模增大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品品牌設計營銷、市場信息等方面衍生出新的需求，針對此類新需求尚缺乏可持續(xù)、資源節(jié)約的供給服務。

此外，農業(yè)設施用地、倉儲、曬場、烘干設施等方面的難題，亦隨著新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大量出現(xiàn)而愈發(fā)凸顯，加之擴大規(guī)模時機械設備、農田水利設施等所需投入巨大，經(jīng)營性服務組織的積極性難以調動，服務供給不足、服務覆蓋面較窄等問題依然突出，遠不能滿足農戶對社會化服務的需求。

多方面推動農業(yè)服務規(guī)?；?jīng)營

我國農業(yè)服務規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展?jié)摿薮螅軌蛴行Ы鉀Q一家一戶辦不了、辦不好以及能辦但效率較低的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)問題，是把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的重要方向和著力點。具體來看，可從以下三個方面發(fā)力：

一是探索土地規(guī)?；c服務規(guī)?；瘏f(xié)調發(fā)展機制。以土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種為代表的農業(yè)服務規(guī)?；瘜嵺`，能夠較好發(fā)揮小農戶經(jīng)營和服務規(guī)?；母髯詢?yōu)勢，是推動農業(yè)現(xiàn)代化的有益探索。進一步充分發(fā)揮服務規(guī)模化的優(yōu)勢，就要探索土地規(guī)模化與服務規(guī)?；瘏f(xié)調發(fā)展機制，對農業(yè)關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行整合，使小農戶土地在各自區(qū)域內實現(xiàn)土地集中連片，為逐步有序推進農業(yè)服務規(guī)模化經(jīng)營打好基礎。

二是以通過轉型和改造傳統(tǒng)農業(yè)服務組織、挖掘新型農業(yè)服務組織潛力為重點，整合資源，提高服務效率。從農業(yè)服務規(guī)?；?jīng)營試點省份的成功經(jīng)驗看，一些地方著眼農業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式變化，在拓展服務領域、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈服務范圍等方面，通過轉型和改造傳統(tǒng)農業(yè)服務組織，主動對接農民的需求、適應市場變化，形成了“三農服務站”“農技綜合服務站”等多種服務模式；

通過挖掘新型農業(yè)服務組織潛力，不斷豐富服務內容、創(chuàng)新服務方式、提升服務水平，促進了合作社、龍頭企業(yè)、涉農市場等多元化主體加快發(fā)展。因此，為了更好發(fā)揮農業(yè)服務規(guī)模化的優(yōu)勢，應基于農業(yè)服務規(guī)模化的類型和層次，結合農業(yè)服務組織發(fā)展的新趨勢，整合資源，加快優(yōu)化不同類型主體間聯(lián)合和協(xié)作，促進農業(yè)服務供求有機銜接，提高服務效率。

三是夯實推進農業(yè)服務規(guī)?；l(fā)展的政策基礎。一方面，要繼續(xù)加強新型農業(yè)經(jīng)營服務組織的服務能力建設，繼續(xù)加大對農業(yè)作業(yè)服務、質量服務、物流服務、品牌服務的投入力度；另一方面，要進一步強化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單項服務，大力發(fā)展加工、儲藏、信息化等服務，特別是發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體衍生出的新服務需求，整合各部門的相關資源，形成可持續(xù)、資源節(jié)約的服務供給模式，不斷夯實推進農業(yè)服務規(guī)模化發(fā)展的政策基礎。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心信息中心）