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本文導讀目錄：

1、專家：2020年我國灌溉能夠節(jié)水1000億立方米

2、專家：為農村“兩權”抵押貸款提供法治保障

3、專家：優(yōu)勢農田以保糧食安全為主 不會是休耕主體

4、專家：推進農業(yè)機械化需從三方面著手

專家：2020年我國灌溉能夠節(jié)水1000億立方米 ♂

專家：2020年我國灌溉能夠節(jié)水1000億立方米

　　中國工程院院士、中國植物生理學會榮譽會員山侖研究員認為，到２０２０年前后，我國農業(yè)灌溉用水在現(xiàn)有的基礎上每年節(jié)約１０００億立方米是有可能做到的，現(xiàn)有農業(yè)節(jié)水規(guī)劃所提發(fā)展速度過慢。
　　２１日，山侖在烏魯木齊舉行的中國科協(xié)２００５年學術年會大會上發(fā)表題為《能否實現(xiàn)大量節(jié)約灌溉用水——我國節(jié)水農業(yè)現(xiàn)狀與展望》的報告，提出了以上觀點。
　　我國是一個水資源匱乏與時空分布極不平衡的國家，據統(tǒng)計，目前全國年總用水量為５６００億立方米，正常年份缺水近４００億立方米，其中農業(yè)生產缺水３００億立方米；在我國用水總量中，農業(yè)用水占６６％，西北地區(qū)則高達９０％。
　　山侖說，為了應對日趨嚴重的缺水形勢，建立節(jié)水型社會，發(fā)展節(jié)水農業(yè)時不我待，必須采取包括工程、農藝、生物以及管理等綜合節(jié)水措施，大幅度減少灌溉用水，從而維持整個水資源的可持續(xù)利用與區(qū)域平衡。應當把節(jié)水灌溉技術和旱作技術放在同等重要的地位，爭取部分旱作作物高產，減少對灌溉的依賴。在節(jié)水灌溉方面，把實現(xiàn)灌區(qū)管理現(xiàn)代化和解決輸水工程中水的損失放在首要位置，在全國范圍內改進地面灌溉技術。另外，實現(xiàn)區(qū)域水資源平衡及資源與經濟協(xié)調發(fā)展，還必須從宏觀上建立節(jié)水型的農業(yè)結構。
　　目前我國有７.５億畝可確保灌溉的耕地，占全部耕地總面積的４０％。２００３年與新中國成立初期相比，我國農業(yè)用水量占總用水量的比重從９２％下降到了６６％，每畝耕地用水量從４９４立方米減少到４５９立方米，平均灌溉水利用系數從不足０.３提高到０.４５，同時每立方米水增產糧食１.１公斤。山侖說：“參考我國北方先進節(jié)水縣市的成功做法和國外經驗，再利用約１５年時間，我國每年節(jié)約１０００億立方米灌溉用水是可以做到的?！?span lang="EN-US">

　　信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年08月22日 新華網

專家：為農村“兩權”抵押貸款提供法治保障 ♂

專家：為農村“兩權”抵押貸款提供法治保障

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各地農村土地承包經營權和農村住房財產權（簡稱農村“兩權”）抵押貸款試點工作正穩(wěn)妥有序開展，激活了農村土地的價值轉換潛能，消除了返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)的資金短缺顧慮。

當前，應著力從農村“兩權”抵押貸款的民商事特性出發(fā)，讓政府回歸政策提供者、公共服務者和市場監(jiān)管者的角色，構建權責明晰的農村“兩權”抵押貸款的市場交易秩序，完善相關法律制度，確保依法運行、依法維護權益，為農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供完善的法治保障。

一是培育農村“兩權”抵押貸款的交易市場。目前，有些試點地區(qū)的政策規(guī)定，村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或園區(qū)辦對農戶、涉農企業(yè)或農村經濟合作組織的經營、資信等初審合格后，申請人才能向金融機構提交貸款資料。這些規(guī)定和做法不利于試點工作的普遍開展。

破解這一問題，需建立農村“兩權”抵押貸款的供需信息互動平臺。從事農業(yè)生產或者農副產品加工的農戶、農村專業(yè)合作社或者其他經濟組織，可通過農村“兩權”抵押貸款的供需信息平臺提交自己需求貸款意向和資信情況。

金融機構可通過該信息平臺審查對方的條件，并進行互動商洽貸款事宜。這樣就減去了村委會和鎮(zhèn)政府等介入的環(huán)節(jié)，增強了市場主體的互動性，提高了直接交易的機會。

二是明晰農村“兩權”抵押貸款的合同責任。政府應是政策提供者、交易服務者和監(jiān)管者，而不是契約的責任主體。目前，一些試點地區(qū)先后建立了農村產權抵押融資風險補償資金，地方政府承擔了相應風險。雖然地方政府享有追償權，但不符合合同相對性原理。

一方面給政府附設了不應該承擔的法律義務和責任；另一方面助長了債務人依賴政府償債的消極思想。地方政府應逐步退出貸款風險補償機制，相應的風險責任可通過開發(fā)新的農業(yè)保險險種予以防范。此外，地方政府也不適合作為農村“兩權”抵押貸款的擔保人，應由擔保公司介入。

三是促進農村“兩權”的登記和頒證全覆蓋。目前，農村土地承包經營權確權完成較好，但是大部分試點地區(qū)農村房屋所有權證的辦理處于遲緩狀態(tài)。由于農村房屋產權未進行登記，這給流轉過戶造成了障礙，最終擔保債權也無法實現(xiàn)。

農村房屋抵押的推廣受到了很大限制。針對農村房屋產權登記的難題，一方面要加大宣傳力度，使農戶增強產權意識；另一方面要建立農村房屋產權登記的網格化管理服務機制，實行信息采集全覆蓋，實現(xiàn)產權登記全覆蓋。

四是完善農村“兩權”抵押貸款的配套法律。雖然農村“兩權”抵押貸款試點中允許各地采取不一樣的政策和方案，但最終必須形成統(tǒng)一的法律規(guī)范，而不是各自為政。本地區(qū)制定的“紅頭文件”只能作為指導性的規(guī)定，不能成為權利保障的普遍性規(guī)則。

目前，全國人大常委會授權部分地區(qū)開展試點，形式上有了具有法律性質的授權，但在具體實施和操作程序上，各省和行業(yè)內存在規(guī)范不統(tǒng)一的情況。當前應盡快完善頂層設計，出臺統(tǒng)一的農村“兩權”抵押貸款的配套法律規(guī)范，消除農村“兩權”抵押貸款的地方政策性文件的差異性。

（作者系陜西省委黨校法學教研部主任）

專家：優(yōu)勢農田以保糧食安全為主 不會是休耕主體 ♂

專家：優(yōu)勢農田以保糧食安全為主 不會是休耕主體

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據中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》報道，最近，農業(yè)部、環(huán)境保護部等十部委出臺《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出重點在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等地開展輪作試點和休耕試點。

據中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》報道，最近，農業(yè)部、環(huán)境保護部等十部委出臺《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出重點在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等地開展輪作試點和休耕試點。一時間，休耕輪作成了熱議的話題。

休耕輪作對國家的土地的質量保護和糧食安全都有很大的意義，農民也想讓自己的土地“歇口氣”，但是，這口氣還真不是想歇就能歇的。這是為什么呢？在休耕輪作的背后，還應該關注哪些問題呢？中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員孫立武認為：

孫立武：糧食豐產、十二連增等等，農民喜笑顏開的同時，莫忽視了背后疲憊不堪的土地?；兽r藥的過分使用，耕地板結、沙化、酸化、重金屬污染已非常嚴重，疲憊哭泣的土地急如果再不歇口氣，糧食安全的大任誰來承擔？

日前農業(yè)部、環(huán)境保護部等十部委出臺《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出重點在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等地開展輪作試點，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點。輪作休耕制度是切實保護耕地、推進農業(yè)結構調整的重大舉措，做到藏糧于地、藏糧于技。

“一語激起千層浪”，輪作休耕迅速成為各地農業(yè)部門關注討論的焦點。人累了要休息，長期“俯首甘為孺子?！暗耐恋馗切枰跉?。但莫讓同情遮擋了雙眼，土地確實需要歇口氣，但這口氣不是誰都歇的起，或許還有其他更需要關注的點。

不是所有的土地都能享受輪作休耕的機會。作為糧食出口型國家的美國，農業(yè)法案中規(guī)定休耕的最高限額是2.3億畝，約占耕地總面積的16%。但我國不同，糧食生產則主要是保自給，雖然我國糧食生產出現(xiàn)階段性供大于求，但從中長期來看，糧食的需求量還會持續(xù)增長，糧食安全的責任還很嚴峻。

這種形勢就決定了，并不是每一塊田都可以安排輪作休耕，優(yōu)勢產區(qū)還是要以保糧食安全為主，不會是休耕的主體。即使是在方案中提出的地區(qū)進行“輪作“與“休耕”，但在兩者關系上，也要堅持輪作為主、休耕為輔，這次的試點面積就是最好的例證，輪作試點500萬畝，休耕試點116萬畝，休耕的比例會比較小。

并非所有土地都能享受這個機會，對于眾多農作物來說，更是如此，要按照種植結構調整的規(guī)劃輪作，此次試點方案中提出的“一主四輔”模式，就是包含了玉米與其他作物包括大豆、馬鈴薯以及雜糧等等的輪作。而休耕特并非讓耕地“光禿禿”。

此外，中國堅守耕地紅線，保證糧食安全這是根本，而耕地的主體者中絕大多數是農民。近年來，政策紅利不斷照耀農民，種糧補貼以及其他扶持力度不斷增加，為的是提升種糧的積極性，最終保障糧食安全。所以在輪作休耕的過程中，要堅決守護農民的利益。

此次試點方案中也明確提出了不同輪作休耕制度的補助標準，這些標準與種糧收入基本持平。當然休耕補助不單單是收益的補助，還有管護耕地的補助，引導支持農民在休耕期間種植綠肥等養(yǎng)地作物，做到休而不荒、休而不廢，防止出現(xiàn)“一年長草、三年長樹、休耕不管護、幾年就荒廢”的現(xiàn)象。

專家：推進農業(yè)機械化需從三方面著手 ♂

專家：推進農業(yè)機械化需從三方面著手

?　　春耕時節(jié)正是農業(yè)機械大展身手的時候，很多先進的農業(yè)機械取代了原先繁重的勞動成為農田里的主角。

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　　農業(yè)機械的出現(xiàn)不僅是幫助人們從繁重的勞動當中解脫出來，更重要的是提高了生產效率，降低了糧食生產成本。在當前國產糧食與進口糧食價格倒掛的情況下，農機使用率的提高更具有積極意義。

　　中國鄉(xiāng)村之聲特約觀察員張子雨就和您聊一聊：農業(yè)機械化，降低糧食生產成本的重要途徑。

　　張子雨：春天農活忙，好多朋友家里都用上了各種各樣的農業(yè)機械。的確，農業(yè)機械在眼下已經是大家干農活的必備工具。

　　雖說是機械化程度更高，不過大家回想一下，估計都有一種感覺，那就是農業(yè)機械的使用并不平均，一些地方高，一些地方低?，F(xiàn)在有研究人員就給這種情況做了總結，“兩高兩低”，也就是種植業(yè)高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)低，在種植業(yè)中，糧食生產機械化水平高，經濟作物生產機械化水平低；裝備結構“三多三少”，即動力機械多、配套農具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能機具少；區(qū)域發(fā)展“三快三慢”，即平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。

　　你看，這專業(yè)研究人士的視角就是不一樣，幾個數字，就總結出了現(xiàn)在農機的使用狀況。而要提高農機的使用水平，還是要貫徹供給側結構性改革。

　　之所以農業(yè)機械的使用不到位，根據研究人員總結，就是三方面，資本、技術、勞動力。用大白話說，就是發(fā)展資金不足、技術裝備落后、從業(yè)人員素質不高。面對這些問題，咱們也不用擔心，既然找出了問題的癥結，那就可以對癥下藥，解決這些問題。

　　首先，發(fā)展資金不足的問題，管理部門就需要加大扶持力度，而這種扶持，不僅要包括財政的扶持，還需要有金融和保險的扶持，不僅要財政多安排資金，同時還要讓咱們農民在農機的購買和租賃的時候能夠更加方便地貸款，在農機運作的時候有充足的保險資金支持，這種全方位的金融支持，才能給農機發(fā)展提供堅實的資金支持。

　　接下來，技術裝備落后的問題，也有辦法解決。隨著“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略的不斷推進，還有《中國制造2025》行動的啟動，提高科技化、信息化水平已經成為大家的共識，對農業(yè)機械而言，也迎來了發(fā)展的好時候，比如，借助一帶一路的契機，就可以引進來走出去，把國外的高新技術，專業(yè)人士吸收過來，實現(xiàn)彎道超車，讓農業(yè)機械水平盡快出現(xiàn)明顯的提升。

　　同時，有農機，就得會操作，這也意味著要提高勞動力質量。要想做到這點，首先自己要有學習的意識，不斷看書學習，關注新技術。同時，各級管理部門也可以積極籌劃，開辦各種培訓班，進行現(xiàn)場示范，或者是利用網絡，把使用教程發(fā)布在網上，讓大家不管到哪里都能學習新知識。

　　正所謂：農業(yè)機械效率高，提升水平很必要，積極改革供給側，滿足農業(yè)新需要。

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