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本文導(dǎo)讀目錄：

1、專家：2020年我國灌溉能夠節(jié)水1000億立方米

2、專家：為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款提供法治保障

3、專家：優(yōu)勢農(nóng)田以保糧食安全為主 不會是休耕主體

4、專家：推進農(nóng)業(yè)機械化需從三方面著手

專家：2020年我國灌溉能夠節(jié)水1000億立方米 ♂

專家：2020年我國灌溉能夠節(jié)水1000億立方米

　　中國工程院院士、中國植物生理學(xué)會榮譽會員山侖研究員認(rèn)為，到２０２０年前后，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上每年節(jié)約１０００億立方米是有可能做到的，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃所提發(fā)展速度過慢。
　　２１日，山侖在烏魯木齊舉行的中國科協(xié)２００５年學(xué)術(shù)年會大會上發(fā)表題為《能否實現(xiàn)大量節(jié)約灌溉用水——我國節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與展望》的報告，提出了以上觀點。
　　我國是一個水資源匱乏與時空分布極不平衡的國家，據(jù)統(tǒng)計，目前全國年總用水量為５６００億立方米，正常年份缺水近４００億立方米，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水３００億立方米；在我國用水總量中，農(nóng)業(yè)用水占６６％，西北地區(qū)則高達９０％。
　　山侖說，為了應(yīng)對日趨嚴(yán)重的缺水形勢，建立節(jié)水型社會，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)時不我待，必須采取包括工程、農(nóng)藝、生物以及管理等綜合節(jié)水措施，大幅度減少灌溉用水，從而維持整個水資源的可持續(xù)利用與區(qū)域平衡。應(yīng)當(dāng)把節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作技術(shù)放在同等重要的地位，爭取部分旱作作物高產(chǎn)，減少對灌溉的依賴。在節(jié)水灌溉方面，把實現(xiàn)灌區(qū)管理現(xiàn)代化和解決輸水工程中水的損失放在首要位置，在全國范圍內(nèi)改進地面灌溉技術(shù)。另外，實現(xiàn)區(qū)域水資源平衡及資源與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，還必須從宏觀上建立節(jié)水型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　目前我國有７.５億畝可確保灌溉的耕地，占全部耕地總面積的４０％。２００３年與新中國成立初期相比，我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重從９２％下降到了６６％，每畝耕地用水量從４９４立方米減少到４５９立方米，平均灌溉水利用系數(shù)從不足０.３提高到０.４５，同時每立方米水增產(chǎn)糧食１.１公斤。山侖說：“參考我國北方先進節(jié)水縣市的成功做法和國外經(jīng)驗，再利用約１５年時間，我國每年節(jié)約１０００億立方米灌溉用水是可以做到的?！?span lang="EN-US">

　　信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年08月22日 新華網(wǎng)

專家：為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款提供法治保障 ♂

專家：為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款提供法治保障

資料圖

各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)（簡稱農(nóng)村“兩權(quán)”）抵押貸款試點工作正穩(wěn)妥有序開展，激活了農(nóng)村土地的價值轉(zhuǎn)換潛能，消除了返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金短缺顧慮。

當(dāng)前，應(yīng)著力從農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的民商事特性出發(fā)，讓政府回歸政策提供者、公共服務(wù)者和市場監(jiān)管者的角色，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的市場交易秩序，完善相關(guān)法律制度，確保依法運行、依法維護權(quán)益，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供完善的法治保障。

一是培育農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的交易市場。目前，有些試點地區(qū)的政策規(guī)定，村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或園區(qū)辦對農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營、資信等初審合格后，申請人才能向金融機構(gòu)提交貸款資料。這些規(guī)定和做法不利于試點工作的普遍開展。

破解這一問題，需建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的供需信息互動平臺。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社或者其他經(jīng)濟組織，可通過農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的供需信息平臺提交自己需求貸款意向和資信情況。

金融機構(gòu)可通過該信息平臺審查對方的條件，并進行互動商洽貸款事宜。這樣就減去了村委會和鎮(zhèn)政府等介入的環(huán)節(jié)，增強了市場主體的互動性，提高了直接交易的機會。

二是明晰農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的合同責(zé)任。政府應(yīng)是政策提供者、交易服務(wù)者和監(jiān)管者，而不是契約的責(zé)任主體。目前，一些試點地區(qū)先后建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償資金，地方政府承擔(dān)了相應(yīng)風(fēng)險。雖然地方政府享有追償權(quán)，但不符合合同相對性原理。

一方面給政府附設(shè)了不應(yīng)該承擔(dān)的法律義務(wù)和責(zé)任；另一方面助長了債務(wù)人依賴政府償債的消極思想。地方政府應(yīng)逐步退出貸款風(fēng)險補償機制，相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任可通過開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險險種予以防范。此外，地方政府也不適合作為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的擔(dān)保人，應(yīng)由擔(dān)保公司介入。

三是促進農(nóng)村“兩權(quán)”的登記和頒證全覆蓋。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完成較好，但是大部分試點地區(qū)農(nóng)村房屋所有權(quán)證的辦理處于遲緩狀態(tài)。由于農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)未進行登記，這給流轉(zhuǎn)過戶造成了障礙，最終擔(dān)保債權(quán)也無法實現(xiàn)。

農(nóng)村房屋抵押的推廣受到了很大限制。針對農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的難題，一方面要加大宣傳力度，使農(nóng)戶增強產(chǎn)權(quán)意識；另一方面要建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的網(wǎng)格化管理服務(wù)機制，實行信息采集全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記全覆蓋。

四是完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的配套法律。雖然農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點中允許各地采取不一樣的政策和方案，但最終必須形成統(tǒng)一的法律規(guī)范，而不是各自為政。本地區(qū)制定的“紅頭文件”只能作為指導(dǎo)性的規(guī)定，不能成為權(quán)利保障的普遍性規(guī)則。

目前，全國人大常委會授權(quán)部分地區(qū)開展試點，形式上有了具有法律性質(zhì)的授權(quán)，但在具體實施和操作程序上，各省和行業(yè)內(nèi)存在規(guī)范不統(tǒng)一的情況。當(dāng)前應(yīng)盡快完善頂層設(shè)計，出臺統(tǒng)一的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的配套法律規(guī)范，消除農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的地方政策性文件的差異性。

（作者系陜西省委黨校法學(xué)教研部主任）

專家：優(yōu)勢農(nóng)田以保糧食安全為主 不會是休耕主體 ♂

專家：優(yōu)勢農(nóng)田以保糧食安全為主 不會是休耕主體

資料圖

據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，最近，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部等十部委出臺《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出重點在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展輪作試點和休耕試點。

據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，最近，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部等十部委出臺《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出重點在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展輪作試點和休耕試點。一時間，休耕輪作成了熱議的話題。

休耕輪作對國家的土地的質(zhì)量保護和糧食安全都有很大的意義，農(nóng)民也想讓自己的土地“歇口氣”，但是，這口氣還真不是想歇就能歇的。這是為什么呢？在休耕輪作的背后，還應(yīng)該關(guān)注哪些問題呢？中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員孫立武認(rèn)為：

孫立武：糧食豐產(chǎn)、十二連增等等，農(nóng)民喜笑顏開的同時，莫忽視了背后疲憊不堪的土地?；兽r(nóng)藥的過分使用，耕地板結(jié)、沙化、酸化、重金屬污染已非常嚴(yán)重，疲憊哭泣的土地急如果再不歇口氣，糧食安全的大任誰來承擔(dān)？

日前農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部等十部委出臺《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出重點在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展輪作試點，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點。輪作休耕制度是切實保護耕地、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，做到藏糧于地、藏糧于技。

“一語激起千層浪”，輪作休耕迅速成為各地農(nóng)業(yè)部門關(guān)注討論的焦點。人累了要休息，長期“俯首甘為孺子?！暗耐恋馗切枰跉?。但莫讓同情遮擋了雙眼，土地確實需要歇口氣，但這口氣不是誰都歇的起，或許還有其他更需要關(guān)注的點。

不是所有的土地都能享受輪作休耕的機會。作為糧食出口型國家的美國，農(nóng)業(yè)法案中規(guī)定休耕的最高限額是2.3億畝，約占耕地總面積的16%。但我國不同，糧食生產(chǎn)則主要是保自給，雖然我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)階段性供大于求，但從中長期來看，糧食的需求量還會持續(xù)增長，糧食安全的責(zé)任還很嚴(yán)峻。

這種形勢就決定了，并不是每一塊田都可以安排輪作休耕，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)還是要以保糧食安全為主，不會是休耕的主體。即使是在方案中提出的地區(qū)進行“輪作“與“休耕”，但在兩者關(guān)系上，也要堅持輪作為主、休耕為輔，這次的試點面積就是最好的例證，輪作試點500萬畝，休耕試點116萬畝，休耕的比例會比較小。

并非所有土地都能享受這個機會，對于眾多農(nóng)作物來說，更是如此，要按照種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃輪作，此次試點方案中提出的“一主四輔”模式，就是包含了玉米與其他作物包括大豆、馬鈴薯以及雜糧等等的輪作。而休耕特并非讓耕地“光禿禿”。

此外，中國堅守耕地紅線，保證糧食安全這是根本，而耕地的主體者中絕大多數(shù)是農(nóng)民。近年來，政策紅利不斷照耀農(nóng)民，種糧補貼以及其他扶持力度不斷增加，為的是提升種糧的積極性，最終保障糧食安全。所以在輪作休耕的過程中，要堅決守護農(nóng)民的利益。

此次試點方案中也明確提出了不同輪作休耕制度的補助標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與種糧收入基本持平。當(dāng)然休耕補助不單單是收益的補助，還有管護耕地的補助，引導(dǎo)支持農(nóng)民在休耕期間種植綠肥等養(yǎng)地作物，做到休而不荒、休而不廢，防止出現(xiàn)“一年長草、三年長樹、休耕不管護、幾年就荒廢”的現(xiàn)象。

專家：推進農(nóng)業(yè)機械化需從三方面著手 ♂

專家：推進農(nóng)業(yè)機械化需從三方面著手

?　　春耕時節(jié)正是農(nóng)業(yè)機械大展身手的時候，很多先進的農(nóng)業(yè)機械取代了原先繁重的勞動成為農(nóng)田里的主角。

資料圖

　　農(nóng)業(yè)機械的出現(xiàn)不僅是幫助人們從繁重的勞動當(dāng)中解脫出來，更重要的是提高了生產(chǎn)效率，降低了糧食生產(chǎn)成本。在當(dāng)前國產(chǎn)糧食與進口糧食價格倒掛的情況下，農(nóng)機使用率的提高更具有積極意義。

　　中國鄉(xiāng)村之聲特約觀察員張子雨就和您聊一聊：農(nóng)業(yè)機械化，降低糧食生產(chǎn)成本的重要途徑。

　　張子雨：春天農(nóng)活忙，好多朋友家里都用上了各種各樣的農(nóng)業(yè)機械。的確，農(nóng)業(yè)機械在眼下已經(jīng)是大家干農(nóng)活的必備工具。

　　雖說是機械化程度更高，不過大家回想一下，估計都有一種感覺，那就是農(nóng)業(yè)機械的使用并不平均，一些地方高，一些地方低。現(xiàn)在有研究人員就給這種情況做了總結(jié)，“兩高兩低”，也就是種植業(yè)高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機械化水平高，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平低；裝備結(jié)構(gòu)“三多三少”，即動力機械多、配套農(nóng)具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能機具少；區(qū)域發(fā)展“三快三慢”，即平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。

　　你看，這專業(yè)研究人士的視角就是不一樣，幾個數(shù)字，就總結(jié)出了現(xiàn)在農(nóng)機的使用狀況。而要提高農(nóng)機的使用水平，還是要貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　之所以農(nóng)業(yè)機械的使用不到位，根據(jù)研究人員總結(jié)，就是三方面，資本、技術(shù)、勞動力。用大白話說，就是發(fā)展資金不足、技術(shù)裝備落后、從業(yè)人員素質(zhì)不高。面對這些問題，咱們也不用擔(dān)心，既然找出了問題的癥結(jié)，那就可以對癥下藥，解決這些問題。

　　首先，發(fā)展資金不足的問題，管理部門就需要加大扶持力度，而這種扶持，不僅要包括財政的扶持，還需要有金融和保險的扶持，不僅要財政多安排資金，同時還要讓咱們農(nóng)民在農(nóng)機的購買和租賃的時候能夠更加方便地貸款，在農(nóng)機運作的時候有充足的保險資金支持，這種全方位的金融支持，才能給農(nóng)機發(fā)展提供堅實的資金支持。

　　接下來，技術(shù)裝備落后的問題，也有辦法解決。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的不斷推進，還有《中國制造2025》行動的啟動，提高科技化、信息化水平已經(jīng)成為大家的共識，對農(nóng)業(yè)機械而言，也迎來了發(fā)展的好時候，比如，借助一帶一路的契機，就可以引進來走出去，把國外的高新技術(shù)，專業(yè)人士吸收過來，實現(xiàn)彎道超車，讓農(nóng)業(yè)機械水平盡快出現(xiàn)明顯的提升。

　　同時，有農(nóng)機，就得會操作，這也意味著要提高勞動力質(zhì)量。要想做到這點，首先自己要有學(xué)習(xí)的意識，不斷看書學(xué)習(xí)，關(guān)注新技術(shù)。同時，各級管理部門也可以積極籌劃，開辦各種培訓(xùn)班，進行現(xiàn)場示范，或者是利用網(wǎng)絡(luò)，把使用教程發(fā)布在網(wǎng)上，讓大家不管到哪里都能學(xué)習(xí)新知識。

　　正所謂：農(nóng)業(yè)機械效率高，提升水平很必要，積極改革供給側(cè)，滿足農(nóng)業(yè)新需要。

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