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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)部：將建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

2、農(nóng)業(yè)部：將開展農(nóng)業(yè)廢棄物利用試點(diǎn)，加大資金傾斜

3、農(nóng)業(yè)部：將積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

農(nóng)業(yè)部：將建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn) ♂

農(nóng)業(yè)部：將建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

　　農(nóng)業(yè)部8日宣布，去年下半年中央開展“三權(quán)分置”農(nóng)村土地制度改革以來，“三權(quán)分置”進(jìn)展總體順利，目前農(nóng)村承包地確權(quán)已經(jīng)完成80%。

資料圖

　　“三權(quán)分置”是指農(nóng)村承包地在集體所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將原有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分開，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。因此，“三權(quán)分置”的首要任務(wù)是摸清承包地的家底，對(duì)承包地確權(quán)頒證。

　　農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至7月底，全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)面積已完成10.5億畝，約占二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏回族自治區(qū)、安徽、四川4省、區(qū)已基本完成。今年新增北京、天津等6個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，整省試點(diǎn)省份已達(dá)到28個(gè)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)基本在全國(guó)全面鋪開。預(yù)計(jì)明年底，將基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇：下一步還是要按照中央的要求，怎樣在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的同時(shí)，給經(jīng)營(yíng)權(quán)更大的活力。

　　農(nóng)業(yè)部：建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，在“三權(quán)分置”推進(jìn)過程中，將加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，規(guī)避流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過4.7億畝，已經(jīng)占到家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的35.1%。“三權(quán)分置”之后，農(nóng)村承包地所有權(quán)仍歸集體所有，承包權(quán)仍屬于承包戶，但在這些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地上，承包權(quán)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但270多萬農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，成為真正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。圍繞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就形成了土地承包者和經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)雙方。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇：流轉(zhuǎn)雙方毀約，實(shí)際上，在前些年應(yīng)該講是大量存在的，這種情況的話很多發(fā)生是在口頭協(xié)定君子協(xié)定，那么我們主張通過建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的有序市場(chǎng)。

　　張紅宇表示，為保障“三權(quán)分置”之后土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，今后將通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，來引導(dǎo)土地承包戶和經(jīng)營(yíng)者雙方面對(duì)面進(jìn)行交易，以合同約束來保護(hù)雙方的權(quán)益。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇：那么這個(gè)合同約束里面，包括租金，包括年限，包括雙方的其中一方毀約以后的處罰相關(guān)的條例，這樣的話我們想可以最大限度地回避你剛才講的不規(guī)范的行為。

　　目前，全國(guó)各地已經(jīng)建立了近2萬個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供價(jià)格信息、政策咨詢等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

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農(nóng)業(yè)部：將開展農(nóng)業(yè)廢棄物利用試點(diǎn)，加大資金傾斜 ♂

農(nóng)業(yè)部：將開展農(nóng)業(yè)廢棄物利用試點(diǎn)，加大資金傾斜

日前，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、 財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、 科學(xué)技術(shù)部六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》。記者就此專訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司。

問：今年中央一號(hào)文件明確提出繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策，在這一背景下出臺(tái)《方案》有什么重大意義？

答：當(dāng)前，農(nóng)民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物處理粗放、綜合利用水平不高的問題日益突出，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的短板。據(jù)估算，全國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3。這些未實(shí)現(xiàn)資源化利用無害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物，實(shí)際是放錯(cuò)了地方的資源，但亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是改善環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作，是貫徹中央有關(guān)“推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動(dòng)，是解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的積極舉措。

問：對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，我們總的思路和目標(biāo)是什么？主要聚焦哪幾類廢棄物開展綜合利用？

答：農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，堅(jiān)持整縣統(tǒng)籌、技術(shù)集成、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、因地制宜的原則，采取政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、分步實(shí)施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。

（畜禽有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)備）

我們的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2020年，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制，輻射引領(lǐng)各地加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

問：農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的主要任務(wù)包括什么？

答：試點(diǎn)地區(qū)的主要任務(wù)分為兩部分。一是積極探索有效技術(shù)路徑。針對(duì)五類不同農(nóng)業(yè)廢棄物特點(diǎn)，優(yōu)化集成技術(shù)方案，探索有效利用路徑。對(duì)于畜禽糞污，分類采取干濕分離或沼氣轉(zhuǎn)化等方式進(jìn)行綜合利用；對(duì)于病死畜禽，通過專業(yè)化無害化處理中心集中處理；對(duì)于農(nóng)作物秸稈，采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式綜合利用；對(duì)于廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物，探索基于市場(chǎng)機(jī)制的回收處理再利用機(jī)制。

二是著力探索綜合利用模式。綜合考慮區(qū)域地型地貌、氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場(chǎng)需求等因素，按照環(huán)境問題相近、強(qiáng)化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將治理重點(diǎn)布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個(gè)類型區(qū)。每個(gè)區(qū)域以種養(yǎng)大縣為基點(diǎn)，自主選配、科學(xué)組合相應(yīng)的區(qū)域綜合治理模式。

問：請(qǐng)問國(guó)家將優(yōu)先選擇在哪些地區(qū)開展試點(diǎn)？如何自主申報(bào)成為試點(diǎn)？對(duì)試點(diǎn)地區(qū)將進(jìn)行怎樣的集中管理？

答：我們擬優(yōu)先選擇工作有基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖規(guī)模較大、地方有積極性的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以及國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)所在縣市開展試點(diǎn)。今年主要結(jié)合現(xiàn)有投資渠道在一些縣（市）開展試點(diǎn)。后續(xù)年度將根據(jù)試點(diǎn)情況和年度財(cái)政支持情況逐步推進(jìn)。

各地應(yīng)按照自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)申報(bào)、實(shí)施與管理工作。在試點(diǎn)申報(bào)上，由農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門確定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、目標(biāo)及各省試點(diǎn)指標(biāo)；省級(jí)農(nóng)業(yè)等部門組織申報(bào)、審核，并按分配的指標(biāo)確定本省試點(diǎn)縣（市）名單；縣（市）自愿申報(bào)。在組織實(shí)施上，由試點(diǎn)縣（市）制定實(shí)施方案，加強(qiáng)資金整合和投融資創(chuàng)新，探索以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保障工程設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和長(zhǎng)久發(fā)揮作用。

在管理考核上，試點(diǎn)縣（市）加強(qiáng)工作自查，主動(dòng)公開項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等情況；省級(jí)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目定期調(diào)度、考核評(píng)估和技術(shù)服務(wù)，將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)部等部門；農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制向全國(guó)推廣。

（畜禽糞污綜合利用）

問：對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)，將有怎樣的支持政策？

答：中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門積極利用現(xiàn)有資金渠道，推動(dòng)項(xiàng)目資金向試點(diǎn)縣（市）傾斜。針對(duì)不同建設(shè)內(nèi)容，分別采取相應(yīng)投資方式予以支持。對(duì)于開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用的試點(diǎn)，充分利用沼氣工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）等現(xiàn)有投資渠道予以支持。

對(duì)于病死畜禽無害化處理的試點(diǎn)，各地采取多種方式，探索以企業(yè)為主體的村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于有機(jī)肥加工廠、沼氣純化等利用內(nèi)容，積極探索市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資。

此外，各地要積極完善配套政策。優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲(chǔ)存用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

鼓勵(lì)各地探索對(duì)沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價(jià)格及有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的支持政策，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)上其他相互替代產(chǎn)品的平等競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，圍繞產(chǎn)品開發(fā)，分類開展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。營(yíng)造良好氛圍，強(qiáng)化政策宣傳、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

農(nóng)業(yè)部：將積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游 ♂

農(nóng)業(yè)部：將積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

　　日前公布的2017年中央一號(hào)文件提出，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任唐仁健介紹說，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，就是要著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。唐仁健說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是改革，動(dòng)能在改革，成敗看改革。改革的核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、要素和主體的全面激活。

　　其中，激活市場(chǎng)，是要改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2016年國(guó)家將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這項(xiàng)改革取得了突破性進(jìn)展，激活了市場(chǎng)，推動(dòng)了多元購(gòu)銷主體入市的局面，也促進(jìn)了加工，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈。隨著玉米價(jià)格開始隨行就市，市場(chǎng)上下游關(guān)系逐步理順，玉米加工規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　中央一號(hào)文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。

　　激活要素，就是要改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置，提高資源要素利用效率，喚醒農(nóng)村沉睡資源，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必備的資金、土地等物質(zhì)條件。

　　中央一號(hào)文件從改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面提出了重大政策舉措。

　　改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制方面，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式。推廣政府和社會(huì)資本合作，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　加快農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。支持金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)金融系教授何廣文說，文件對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的部署與當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起、新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn)等發(fā)展實(shí)際非常契合，具有很強(qiáng)的可操作性。

　　針對(duì)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。還將支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

　　激活主體，則是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，都要靠激活各類人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　中央一號(hào)文件提出，重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

　　記者從農(nóng)業(yè)部了解到，今年農(nóng)業(yè)部將積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，并啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
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