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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額測(cè)算比例“微調(diào)”后，誰(shuí)家歡樂(lè)誰(shuí)家愁？

2、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼騙補(bǔ)貪腐問(wèn)題多　兩部委推改革

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額測(cè)算比例“微調(diào)”后，誰(shuí)家歡樂(lè)誰(shuí)家愁？ ♂

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額測(cè)算比例“微調(diào)”后，誰(shuí)家歡樂(lè)誰(shuí)家愁？

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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中的“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”部分，引起了筆者的注意。筆者認(rèn)為，這一方面的“微調(diào)”，可能對(duì)很多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、用戶都會(huì)有不同程度的影響。

15%，補(bǔ)貼額測(cè)算比例降低至15%及以下！

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，該部分的表述如下：“2021年起，各省要對(duì)區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目或檔次降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保到2023年將其補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額測(cè)算比例降低至15%及以下。實(shí)行降標(biāo)的機(jī)具品目或檔次確定后，各省要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告，有關(guān)情況將納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理重要考核指標(biāo)。”

眾所周知，很多地區(qū)都早已不對(duì)手扶拖拉機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。畢竟近些年來(lái)，很多地方的農(nóng)田逐漸集中成片，手扶拖拉機(jī)已經(jīng)不適應(yīng)很多地方的實(shí)際需要，逐漸被排除到補(bǔ)貼范圍之外。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的大量農(nóng)田也就越來(lái)越集中，適宜連片集中作業(yè)的農(nóng)田，也就越需要農(nóng)機(jī)向中、大型化發(fā)展。從銷售總量看，盡管中小輪拖的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大中輪拖，但是大中輪拖的銷量逐漸走高，很有可能在未來(lái)3年有大變化。屆時(shí)，中小輪拖或?qū)⒉饺胧址鐾侠瓩C(jī)的沒(méi)落境地。當(dāng)然，在丘陵山區(qū)、不適宜大面積耕作的農(nóng)田里，不適合大中輪拖作業(yè)，那些中小輪拖的15%補(bǔ)貼額，也將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

據(jù)筆者了解，很多地方的中小輪拖補(bǔ)貼額的比例，早就從30%調(diào)整到25-30%左右。筆者猜想，很有可能，中小輪拖的補(bǔ)貼額比例2021年調(diào)整到25%，2022年調(diào)整到20%，2023年調(diào)整到15%。打個(gè)比方，原價(jià)5萬(wàn)元的中小輪拖，2020年補(bǔ)貼額1.5萬(wàn)元，2021年補(bǔ)貼額1.25萬(wàn)元，2022年就降低到1萬(wàn)元，2023年再降低到7500元。

從1.5萬(wàn)元，降到7500元，補(bǔ)貼款減了一半，農(nóng)戶能不思量一下？對(duì)于農(nóng)機(jī)用戶來(lái)說(shuō)，尤其是丘陵山區(qū)和小地塊的用戶，稍有遠(yuǎn)見(jiàn)的用戶，很可能會(huì)將手中臨近淘汰的中小輪拖提前淘汰，更換成適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田未來(lái)幾年情況的新型中小輪拖。所以，筆者認(rèn)為，2021年，各地的中小輪拖銷量很可能會(huì)有一波小高潮。

對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，如果能抓住這波小高潮的機(jī)會(huì)，不僅能小賺一筆，而且也能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，積累并提升品牌知名度和美譽(yù)度。畢竟，此次淘汰中小輪拖、更換新型輪拖過(guò)程中，出于性能、價(jià)格、適用、實(shí)用、耐用等方面的考慮，更多的農(nóng)機(jī)用戶肯定會(huì)選擇知名度高、美譽(yù)度好、服務(wù)周到的大品牌。所以，非一二線品牌的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，要把產(chǎn)品、服務(wù)、宣傳等各方面都要好好籌劃一番。

對(duì)于農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，所經(jīng)銷的農(nóng)機(jī)品牌，盡量往一二線靠近。畢竟，在信息傳播如此迅速的當(dāng)今時(shí)代，農(nóng)機(jī)用戶會(huì)逐漸偏向大品牌的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。早日與一二線大品牌農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)合作，不僅是銷量、收入的保障，而且也是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)用戶的負(fù)責(zé)。如果能夠再將維修保養(yǎng)、二手農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)讓等售后服務(wù)做到實(shí)處，做大做強(qiáng)也許將指日可待。

35%，補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高！

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，該部分的表述如下：“各省（含各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、廣東省農(nóng)墾總局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司）可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過(guò)10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額，其補(bǔ)貼額測(cè)算比例可提高至35%。”

毫無(wú)疑問(wèn)，最為關(guān)鍵的是：“糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品”。這無(wú)疑是為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、用戶指明了一個(gè)方向。也就是：農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)，應(yīng)該向哪兒使勁兒；農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商代理哪些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品才有前景和“錢(qián)途”；農(nóng)機(jī)用戶購(gòu)買(mǎi)、使用哪些農(nóng)機(jī)才能享受購(gòu)置補(bǔ)貼甚至是作業(yè)補(bǔ)貼，哪些農(nóng)機(jī)在近些年不會(huì)被淘汰。

業(yè)內(nèi)人士都知道，近些年很多地方都有農(nóng)機(jī)“新產(chǎn)品”補(bǔ)貼試點(diǎn)，而且補(bǔ)貼力度也很大。如果再加上對(duì)部分薄弱環(huán)節(jié)的作業(yè)補(bǔ)貼，使得試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)機(jī)用戶，可以用很少資金購(gòu)買(mǎi)到新型農(nóng)機(jī)。購(gòu)機(jī)者在部分新型農(nóng)機(jī)的購(gòu)買(mǎi)、使用上的花費(fèi)，幾乎是農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品原價(jià)的很少比例，有的甚至可以接近產(chǎn)品原價(jià)的10-20%，極大提高了部分環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度。筆者猜想，如果有一天，國(guó)家財(cái)政允許的話，將這種試點(diǎn)推廣到更多的地方，會(huì)收到意想不到的效果。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼騙補(bǔ)貪腐問(wèn)題多　兩部委推改革 ♂

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼騙補(bǔ)貪腐問(wèn)題多　兩部委推改革

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼可謂農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼中最亂的一個(gè)領(lǐng)域。騙補(bǔ)、倒賣(mài)、貪腐、價(jià)格虛高等種種問(wèn)題，早已是行業(yè)公開(kāi)的秘密，廠商、經(jīng)銷商、政府官員、農(nóng)民，都事涉其中。日前，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，謀求改革。 

這份名為《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）提出的改革措施包括大力推行補(bǔ)貼普惠制、試點(diǎn)補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國(guó)家和省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤等。 

中國(guó)2004年推出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，11年來(lái)，補(bǔ)貼資金從2004年的7000萬(wàn)元增長(zhǎng)到2014年的237.6億元?？傮w上，業(yè)內(nèi)人士多肯定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)于支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極作用，然而，農(nóng)機(jī)領(lǐng)域亂象觸目驚心，也是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)曾多次發(fā)文規(guī)范，但問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。 

騙補(bǔ)問(wèn)題即非常突出。比如，經(jīng)銷商串通農(nóng)機(jī)管理部門(mén)工作人員共同造假，合謀騙取國(guó)家補(bǔ)貼款。2010年底，河北省保定市檢察院即調(diào)查發(fā)現(xiàn)，博野縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)于2007年偽造50份農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)層層上報(bào)，在獲得省財(cái)政廳補(bǔ)貼后，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人與一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人將國(guó)家下?lián)芙o農(nóng)民的10萬(wàn)元補(bǔ)貼款私分。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方式由“差額購(gòu)機(jī)、補(bǔ)貼到經(jīng)銷商”改為“全額購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到農(nóng)戶”后，這一類的騙補(bǔ)有所遏制。不過(guò)，農(nóng)機(jī)倒賣(mài)以及其他形式的騙補(bǔ)仍然廣泛存在，如久保田等不少大企業(yè)卷入其中，有時(shí)農(nóng)民也是參與者。 

而由于農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼資格以及農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資質(zhì)，均系于政府權(quán)力，這導(dǎo)致了巨大的尋租空間。農(nóng)機(jī)企業(yè)在想法設(shè)法為其產(chǎn)品獲取具有壟斷性質(zhì)的補(bǔ)貼資質(zhì)后，往往通過(guò)漲價(jià)轉(zhuǎn)移成本，最大程度獲利。 

社會(huì)一直有繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼改革的呼聲。這次的文件吸納相關(guān)意見(jiàn)，明確了普惠性的改革方向，措施即大力推行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補(bǔ)貼，對(duì)這些品目，不再做補(bǔ)貼資格認(rèn)定，補(bǔ)貼所有購(gòu)機(jī)農(nóng)戶。 

2014年，全國(guó)有21個(gè)省份圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械確定補(bǔ)貼范圍，實(shí)行了部分品目或全部品目敞開(kāi)補(bǔ)貼。兩部委要求，2015年，重點(diǎn)要求糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機(jī)具品目敞開(kāi)補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)有條件的省份，選擇機(jī)具品目試行全部敞開(kāi)補(bǔ)貼。 

《意見(jiàn)》還要求，開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)，從2015年開(kāi)始，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國(guó)家和省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤。即在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，符合條件的購(gòu)機(jī)者購(gòu)置的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，均可申請(qǐng)補(bǔ)貼。 

兩部門(mén)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化監(jiān)管，包括加強(qiáng)信息公開(kāi)以及對(duì)群眾舉報(bào)投訴的查處等。 

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人披露，2014年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)超過(guò)61%，比去年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，小麥機(jī)收率超過(guò)92%。水稻機(jī)械種植、收獲水平預(yù)計(jì)分別超過(guò)38%、81%。玉米機(jī)收水平預(yù)計(jì)超過(guò)56%，已連續(xù)6年增幅超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。