五部委開展土壤污染調查,預計修復將帶動5.7萬億元市場投資(五部委聯(lián)合要求改善農民工居住條件)
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1、五部委開展土壤污染調查,預計修復將帶動5.7萬億元市場投資
五部委開展土壤污染調查,預計修復將帶動5.7萬億元市場投資 ♂
五部委開展土壤污染調查,預計修復將帶動5.7萬億元市場投資資料圖
據(jù)經(jīng)濟參考報報道,近日,環(huán)境保護部、財政部、國土部等五部委部署土壤污染狀況詳查,計劃于2020年底前摸清農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。
2017年是《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)的落地之年。據(jù)環(huán)保部對“土十條”影響做的預測評估,土壤修復市場帶動的投資規(guī)模將超過5.7萬億元。
環(huán)境保護部部長李干杰介紹說,當前我國土壤環(huán)境保護還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風險防控體系不健全等突出問題。
針對土壤修復產業(yè)及未來前景,環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示,土壤污染防治要堅持預防為主,保護優(yōu)先,風險管控的方針。不主張盲目大治理,大修復,而是重點針對擬開發(fā)為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污染地塊,有序開展治理和修復。
關于土壤污染,我們曾經(jīng)重點關注過。今天再回顧一下這個話題。
中國到底有多少土地被污染?這看起來是一個神秘而復雜的問題。
中國環(huán)保部長陳吉寧表示,這項調查將開啟人們期待已久的治理土壤污染計劃,預計調查結果在5月份即可出爐。但地質專家們指出,2014年出爐的上一次調查結果是在完成三年后才發(fā)表的。調查發(fā)現(xiàn),中國大約五分之一的農地已被污染。然而,據(jù)獨立的廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所的陳能場介紹,那次調查不準確,因為它依賴于土壤取樣,而不是詳細排查污染最嚴重的地點。
據(jù)經(jīng)濟觀察報報道,全國目前大約有2億畝耕地在利用上存在食品安全、生態(tài)安全等問題,其中有5000多萬畝受到重金屬等的中重度污染,有6400多萬畝是位于25度以上的陡坡,有8400多萬畝是位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原的范圍內,這部分耕地都是需要經(jīng)過重新修復,需要得到修養(yǎng)生息,才可能恢復到正常的農業(yè)生產當中。
另據(jù)《香港商報》4月25日報道,陳吉寧介紹,目前環(huán)保部門已在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目。支持38個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范。持續(xù)開展農產品產地土壤重金屬污染普查,涉及16.23億畝。在長株潭地區(qū)實施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點,涉及170萬畝。在新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅等6?。▍^(qū))和新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團開展農膜回收利用示范,約涉及1200萬畝。
中國人民大學環(huán)境學院副教授藍虹曾撰文表示,即使對污染土壤采取成本最低的植物修復法,耕地修復所需資金總額也將高達6萬億元人民幣。
財新網(wǎng)記者根據(jù)實地探訪和公開發(fā)表的論文,整理出了一份《中國大米污染不完全分布圖》。該分布圖顯示,遼寧、湖南、浙江、江西、四川、貴州、廣東、廣西等省份的部分地區(qū),不同程度地存在重金屬污染問題,其中絕大多數(shù)都存在鎘污染,并且以廠礦地區(qū)為主。
(中國大米污染不完全分布圖)
2013年5月,廣州市食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站公布了廣州市第一季度餐飲食品抽驗結果,44.44%的米和米制品鎘超標。
(重金屬對人體器官危害圖)
修復土壤未來市場巨大
“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布,土壤修復寫入。十三五規(guī)劃綱要全文,其中第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度提到,將實施土壤污染分類分級防治,優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境質量安全,切實加強建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管,第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)中提到,將加快土壤修復治理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。專家認為,土壤修復有望成為“十三五”期間政策重點之一。
“十三五”規(guī)劃綱要中100 個重大工程項目,包括開展1000 萬畝受污染耕地治理和4000 萬畝受污染耕地風險管理。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2015 年我國土壤修復簽約合同金額僅為約21.28 億元,而考慮到未來1000 萬畝耕地修復,以每畝5 萬元成本測算,修復市場高達5000 億元。
國外如何防范治理土壤污染
美國:法律與經(jīng)濟手段并用:美國國會1980年通過了《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》,批準設立污染場地管理與修復基金即“超級基金”,授權環(huán)保署對全國“棕地”進行管理。
德國:德國的生態(tài)治理模式屬于典型的“先污染后治理”模式。德國生態(tài)環(huán)境曾經(jīng)遭受工業(yè)和戰(zhàn)爭的雙重污染和破壞,境內主要河流不僅沒有生物存在。從20世紀70年代開始,德國政府相繼關閉污染嚴重的煤炭和化工企業(yè),并投入巨資對廢棄廠區(qū)進行生態(tài)修復;同時,在世界領先的信息技術、生物技術和環(huán)保技術的直接推動下,對生態(tài)環(huán)境的污染進行治理。
英國:英國是早期工業(yè)發(fā)展國家,有非常嚴重的土壤及地下水污染問題。從20世紀中葉開始,英國就陸續(xù)制定相關的污染控制和管理的法律法規(guī)。同時進行土壤改良劑和場地污染修復研究。英國土地修復技術非常規(guī)范,分為物理方法、化學方法、生物修復技術三方面。
荷蘭:荷蘭從20世紀80年代中期開始采取有效措施加強土壤的環(huán)境管理,建立了土壤可持續(xù)管理利用工作機制,完善了土壤環(huán)境管理的法律及相關標準,政府完成全國土壤污染調查并向社會公眾開放土壤污染場地數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和土壤修復決策工具箱,為企業(yè)修復土壤提供技術支持。同時,荷蘭的土壤污染修復技術也日趨成熟,國土面積4.15萬平方公里的荷蘭每年要花費4億歐元修復1500—2000個場地,到2015年基本能修復全部污染土壤。
日本:上世紀六七十年代,日本經(jīng)歷了快速經(jīng)濟增長期,全國各地出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染事件,被稱為四大公害的痛痛病、水俁病、第二水俁病、四日市病,就有三起和重金屬污染有關。日本的治理經(jīng)驗是:發(fā)生問題的責任在企業(yè),而受害者和企業(yè)的個別談判往往效率都很差,社會成本很高,最終都需要政府介入。政府應該提前用立法的方式進行引導,最終讓受害者和企業(yè)通過法律方式解決。
五部委聯(lián)合要求改善農民工居住條件 ♂
五部委聯(lián)合要求改善農民工居住條件 用工單位可以采取無償提供、廉價租賃等方式向農民工提供居住場所,農民工自行安排居住場所的,用工單位應當給予一定的住房租金補助。建設部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部、國土資源部1月10日聯(lián)合發(fā)文,要求多渠道解決農民工住房問題。該文件要求把改善農民工居住條件作為解決城市低收入家庭住房困難工作的一項重要內容,力爭到“十一五”期末,使農民工居住條件得到逐步改善。
按照文件內容,用工單位是改善農民工居住條件的責任主體。用工單位是否提供住房及租房補貼,農民工可與其在合同中予以約定明確。
“多渠道提供農民工居住場所”是此次文件的重要內容,文件提出了五種改善農民工居住條件的方式:
招用農民工較多的企業(yè),應充分利用自有職工宿舍或通過租賃、購置等方式籌集農民工住房房源。在符合規(guī)劃的前提下,可在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設農民工集體宿舍。
農民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),應集中建設農民工集體宿舍,由用工單位承租后向農民工提供,或由農民工直接承租,但不得按商品住房出售或出租。
城中村改造時,要考慮農民工的居住需要,在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,集中建設向農民工出租的集體宿舍,建設用地不得采取以租代征方式供應,建設項目不得變相搞房地產開發(fā)。
有條件的地方,可以比照經(jīng)濟適用住房建設的相關優(yōu)惠政策,根據(jù)產業(yè)布局、農民工數(shù)量及分布狀況,政府引導,市場運作,建設符合農民工特點的住房,以農民工可承受的合理租金向農民工出租。
引導和鼓勵城鄉(xiāng)結合部居民將自有住房向農民工出租。
文件要求不僅要多渠道為農民工解決住房問題,還要保障農民工居住場所安全、衛(wèi)生,同時應適當配備必要的文化、體育活動等設施設備。
對于將長期在城市就業(yè)與生活的農民工,地方要將其住房納入城市住房建設規(guī)劃。
此外,市、縣人民政府對集中建設的向農民工出租的集體宿舍項目,要在選址、供地及相關配套設施建設等方面予以支持。對享受政府優(yōu)惠政策建設的農民工集體宿舍和住房,擅自按商品房出售、出租或改作其他用途的,房地產管理等部門不得為其辦理相關手續(xù),要依照法律法規(guī)進行查處,并追究相關責任人員的責任。(記者 李松濤)
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