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本文導讀目錄：

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2、多項農(nóng)村土改試點收官在即，確權頒證等全面提速

多項農(nóng)機科研項目獲神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎，智能農(nóng)機再成亮點 ♂

多項農(nóng)機科研項目獲神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎，智能農(nóng)機再成亮點

農(nóng)業(yè)機械雜志社11月3日訊    記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，日前“2020—2021年度神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎”獲獎結果公布。其中，授予42項科研成果神農(nóng)獎科學研究類成果一等獎，47項二等獎，60項三等獎，26個團隊神農(nóng)獎優(yōu)秀創(chuàng)新團隊獎，14項成果神農(nóng)獎科學普及獎。 

獲獎成果中不乏農(nóng)機及相關領域的科研成果，智能農(nóng)機裝備更是成為亮點。

附件：獲獎名錄

多項農(nóng)村土改試點收官在即，確權頒證等全面提速 ♂

多項農(nóng)村土改試點收官在即，確權頒證等全面提速

資料圖

黨的十八大以來，我國農(nóng)村土地制度啟動了多項改革試點。這一輪改革試點地區(qū)全國開花，內(nèi)容包含了土地的確權頒證、土地的權利抵押、宅基地和建設用地的流轉等，力度空前。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，隨著農(nóng)村土地制度改革的深入推進，今年多項試點將迎來收官，試點中取得的經(jīng)驗和成績將會為未來的制度設計和法律修訂提供重要參考，而農(nóng)地改革也將在2018年進入全新階段。

筑基 確權為農(nóng)村各項改革開啟空間

目前，全國31個省、直轄市、自治區(qū)中，共有28個地區(qū)在推進整省農(nóng)村承包地確權登記頒證試點。根據(jù)農(nóng)業(yè)部年初公布的消息，截至2016年底，全國2582個縣(市、區(qū))開展了試點，確權面積近8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%，山東、寧夏回族自治區(qū)已率先向中央報告基本完成。按照規(guī)劃，我國要力爭在2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權登記頒證。

全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作，是2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件首次提出的。據(jù)了解，農(nóng)地確權頒證就相當于是為承包地“上戶口”。對于農(nóng)民來說，土地確權登記是增加財產(chǎn)性收入的制度保障，也是維護農(nóng)民土地承包權益的迫切需要。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)經(jīng)所原所長秦富此前在接受記者采訪時表示，只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關系，才能展開其他各項改革工作。例如，農(nóng)村土地確權頒證之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉就有了保障。隨著農(nóng)村土地承包關系的逐漸穩(wěn)定和完善，使農(nóng)村土地用以抵押融資變得可能。農(nóng)民也將因此獲得更多的財產(chǎn)性收入。

然而，日前發(fā)布的中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所組織研究的《中國農(nóng)村發(fā)展報告》(2017)指出，在推進農(nóng)村承包地確權登記頒證之前，有關部門并沒有根據(jù)農(nóng)村承包地細碎化嚴重的實際情況，鼓勵和引導集體經(jīng)濟組織成員對各戶分散的承包地進行“互換并塊”和“按戶連片”。

在這種情況下，一旦完成確權登記頒證，各農(nóng)戶嚴重細碎化的承包地將在法律上被固化，以后想要實現(xiàn)集中連片的難度將會更大。值得一提的是，在認識到這一問題后，近年來，河南民權縣、廣西龍州縣、安徽蒙城縣、湖北沙洋縣、廣東清遠縣等地，自發(fā)開展了“互換并地”“按戶連片”工作，在土地確權頒證之前，先進行一次內(nèi)部調(diào)整，力爭實現(xiàn)“一家一塊田”。

除了承包地確權頒證將收官外，農(nóng)村其他類型土地的確權工作也陸續(xù)得到明確。國土資源部不久前下發(fā)了《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》，對相關工作提供了更加明確的指導，宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證今年也有望全面提速。

盤活 “三塊地”改革喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)

另一項進入總結階段的農(nóng)村土地改革試點被稱為“三塊地”改革試點，包括了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等三項改革。

這三項改革正式啟動于2015年2月，國家部署了33個地區(qū)進行試點。

根據(jù)安排，三項試點工作任務分別包括制定縮小征地范圍的辦法；賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能；依法保障農(nóng)民宅基地權益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制等。

實際上，“三塊地”改革旨在喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)。以宅基地改革為例，一大改革亮點就是在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部探索宅基地的有條件有償使用和自愿有償退出機制。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，宅基地是農(nóng)民一個重要的財產(chǎn)，由于農(nóng)村空殼化，很多宅基地得不到利用，房倒屋塌，滿院蒿草，確實是資源浪費。通過出租流轉等方式，能把資源利用起來，將它盤活，對于增加農(nóng)民收入，繁榮鄉(xiāng)村，都是很有意義的。

而在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市方面，過去，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地難以自由流轉，其結果是城市建設用地日漸短缺，城鄉(xiāng)建設用地卻利用粗放，造成大量空閑用地。

國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼此前告訴記者，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度改革的基本思路，是允許規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，并完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制?，F(xiàn)階段農(nóng)村所擁有的存量建設用地多達2.5億畝，盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)村資產(chǎn)，農(nóng)村發(fā)展將成為中國經(jīng)濟增長的“下一個風口”。

根據(jù)規(guī)劃，到今年年底，所有“三塊地”改革試點將正式收官，試點成果呈報上級部門進行驗收和評估，對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復施行有關法律規(guī)定。也就是說，這些改革試點還剩下最后不到半年的時間。

突破 “兩權”抵押為農(nóng)企引金融活水

由中國人民銀行和銀監(jiān)會負責，2015年正式啟動的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款等“兩權”抵押貸款試點在2017年也將迎來收官。試點結束后，結果將上報全國人大常委會，作為修法的重要依據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，我國如今流轉比例已超過農(nóng)村承包地總面積的三分之一，流轉總面積超過4億畝。有專家表示，當前中國農(nóng)村可流轉的土地價值估算約為100萬億元，其中耕地約40萬億元。隨著我國農(nóng)村土地流轉率每年逐步提升，其中的金融需求也在不斷增加。實際上，我國土地流轉過程中的金融服務一直是薄弱環(huán)節(jié)，這也是當前“三農(nóng)”領域迫切需要解決的問題。正因如此，“兩權”抵押貸款試點工作應時而生。

截至2016年底，全國已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關試點，其中，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點232個縣級行政區(qū)，農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點59個縣級行政區(qū)，有13個地區(qū)重疊，兩項試點共計278個縣級行政區(qū)，大約占全國縣域行政區(qū)域的9.7%。記者在調(diào)研采訪中了解到，各個試點地區(qū)和金融機構均在實踐“兩權”抵押貸款的過程中進行了探索和創(chuàng)新。

多位專家和基層人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，有很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抵押物不足，但信貸資金需求量大，農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押可以作為有效的融資補充。但是，抵押擔保機制體系不健全，土地確權沒有覆蓋，評估機制不完善，抵押物處置難等，是目前各地面臨的普遍問題，這些也是未來試點中需要集中解決的問題。

北京農(nóng)村產(chǎn)權交易所合作發(fā)展部負責人趙忠煦表示，雖然每年都在發(fā)文件加大農(nóng)村金融服務的創(chuàng)新力度，但具體到金融機構執(zhí)行層面還是有很多具體困難。土地經(jīng)營權不是完整產(chǎn)權就意味著不能快速變現(xiàn)，目前相關法律修訂還沒完成，因此要有實質上的突破，各類金融機構對涉農(nóng)貸款的要求條件還是需要區(qū)別于其他行業(yè)，并通過加快法律修訂進程解決土地經(jīng)營權在市場上的流通性問題，讓農(nóng)村土地也具備像商品一樣快速流通的性質。