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本文導讀目錄：

1、經(jīng)濟日報調(diào)查報告：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盈利狀況趨好

2、經(jīng)濟日報：2018年將成為農(nóng)業(yè)服務井噴之年

3、經(jīng)濟日報：40年改革帶來鄉(xiāng)村巨變，農(nóng)村改革如何接續(xù)發(fā)力

經(jīng)濟日報調(diào)查報告：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盈利狀況趨好 ♂

經(jīng)濟日報調(diào)查報告：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盈利狀況趨好

《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報告》顯示，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷加快的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了更為豐富的人力資源和社會資源，通過規(guī)?；?、一體化經(jīng)營獲得了較高的利潤，同時其對“三農(nóng)”的帶動作用也開始顯現(xiàn)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查對象為全國大陸的所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。第一期調(diào)查樣本涵蓋全國26個?。ㄗ灾螀^(qū)/直轄市），包括321個農(nóng)民專業(yè)合作社樣本，839個家庭農(nóng)場樣本，114個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)樣本。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)由五大指標構成，分別為發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟績效、社會績效、生態(tài)績效、發(fā)展前景，調(diào)查內(nèi)容基于此五類指標進行，全面客觀地反映了當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況。

受教育水平更高

相較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依賴婦女、老人、兒童等留守群體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了更為豐富的人力資源，調(diào)查報告反映出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍受教育水平更高。

三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負責人受教育水平存在明顯差異。其中，家庭農(nóng)場負責人受教育水平最低，擁有大專及以上學歷者占比為7.29%，比農(nóng)民專業(yè)合作社負責人中擁有同等學歷者占比低6個百分點，比龍頭企業(yè)低31個百分點。

但總體而言，三類主體負責人受教育水平明顯高于普通農(nóng)戶。根據(jù)第六次人口普查，鄉(xiāng)村人口中18歲以上人口中擁有大專及以上學歷者占比僅為2.43%。

更加年輕化，男性占比更高

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化背景下，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象十分明顯,女性占從事農(nóng)業(yè)勞動力比例也有逐年上升趨勢。截至2015年，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中60歲以上者所占比重達到18%之多；而截至2006年，女性占從事農(nóng)業(yè)勞動力比重提高到了61.3%，農(nóng)村勞動力被稱為“993861”部隊，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨著后繼乏人的嚴峻形勢。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在一定程度上可以延緩這種趨勢。

本次調(diào)查顯示，年齡結構上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人中60歲以上者占比僅為7%，龍頭企業(yè)負責人最為年輕，60歲及以上占比為5%，農(nóng)民專業(yè)合作社為7%，家庭農(nóng)場負責人為8%。從性別結構來看，龍頭企業(yè)負責人、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社中男性占比分別為81%、83%和87%。

除了人力資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了更為豐富的商業(yè)、政治、金融等社會資源，可以在一定程度上化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的融資難及市場聯(lián)結弱等問題。

調(diào)查顯示，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，可以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供很大幫助的商業(yè)伙伴(或私人伙伴）人數(shù)平均為7人，可以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供很大幫助的政府（或金融機構）工作人員平均為2人。其中，最為突出的是龍頭企業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，對企業(yè)幫助很大的商業(yè)伙伴（或私人伙伴）平均人數(shù)高達44.44人，政府或金融機構工作人員的平均人數(shù)為11.30人。

經(jīng)營規(guī)模明顯上升

在宏觀經(jīng)濟持續(xù)“換擋”的背景下，近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)不同程度放緩，但可貴的是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體顯示出強勁的增長勢頭，且投資意愿較強，重要表現(xiàn)之一是經(jīng)營規(guī)模較大，并且呈現(xiàn)出明顯上升趨勢。

調(diào)查顯示，2015年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總資產(chǎn)價值平均為746.17萬元，比2014年增加了7.74%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模最大，2015年總資產(chǎn)平均達6393.54萬元。

盈利狀況趨好態(tài)勢明顯

較大的經(jīng)營規(guī)模也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來了較強的盈利能力，近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利狀況趨好態(tài)勢明顯。本輪調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2015年平均利潤達到68.76萬元，比2014年增加了26%。

此外，在所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，處于虧損狀態(tài)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比很小，2014年，有1.79%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于虧損狀態(tài)，這一占比2015年進一步下降到1.41%，同比下降21%。

橫向來看，三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，盈利能力最強的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2015年平均獲利502.82萬元。其次是農(nóng)民專業(yè)合作社，平均獲利51.42萬元；盈利能力最弱的是家庭農(nóng)場，平均獲利21.38萬元。

其中，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社盈利還有明顯上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，龍頭企業(yè)2015年平均利潤比2014年增加了48%；專業(yè)合作社2015年平均利潤同比增加了52%。

農(nóng)村新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要推動力量，本次調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)村新業(yè)態(tài)出現(xiàn)起到了重要助推作用。如在調(diào)查的家庭農(nóng)場中，進行農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營的有152家，占有效樣本的18.34%，約1/2進行了標準化生產(chǎn)。

在所調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社中，54.66%的合作社實行了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，此外半數(shù)的合作社發(fā)展了農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)占26%，籽種農(nóng)業(yè)占14%，休閑觀光農(nóng)業(yè)占12%，循環(huán)農(nóng)業(yè)占12%，另有2%合作社發(fā)展了會展農(nóng)業(yè)。

輻射帶動惠及“三農(nóng)”

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體報告從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三個方面考察了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動作用。調(diào)查結果表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的農(nóng)戶已經(jīng)有相當規(guī)模，且?guī)有问蕉鄻印?/span>

2015年所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的農(nóng)戶數(shù)量平均為248戶，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、資金、技術等方面的支持。在所調(diào)查的龍頭企業(yè)中，龍頭企業(yè)幫助農(nóng)戶統(tǒng)購生產(chǎn)資料的金額平均為298萬元左右，為農(nóng)戶提供信貸擔保的戶數(shù)平均為20戶左右，為本縣域農(nóng)民開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培訓的次數(shù)平均為5次。45%專業(yè)合作社為社員提供過融資服務，28%為社員提供過金融中介服務。

另外值得關注的是，在所調(diào)查的專業(yè)合作社中，向非社員提供過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務、農(nóng)產(chǎn)品加工服務、農(nóng)產(chǎn)品運輸及儲藏服務、良種引進和推廣服務、農(nóng)業(yè)技術培訓的農(nóng)民專業(yè)合作社比重依次為25%、37%、13%、17%、26%、37%，這說明合作社對農(nóng)戶的帶動作用不僅體現(xiàn)在對社員的帶動，還體現(xiàn)在對非社員的帶動。

在所調(diào)查的家庭農(nóng)場中約1/5的家庭農(nóng)場向農(nóng)戶提供過借貸幫助，平均提供借貸款9.76人次，平均提供借貸款金額38.86萬元；約1/4的家庭農(nóng)場向農(nóng)戶提供過農(nóng)業(yè)科技知識培訓，平均提供農(nóng)業(yè)科技知識培訓54.90次。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對新農(nóng)村建設的貢獻則主要體現(xiàn)在增加農(nóng)村公共物品供給以及促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展兩方面。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年，家庭農(nóng)場中向農(nóng)村提供公共物品的比例為26.83%，平均投入額約為6.78萬元。

對于農(nóng)民專業(yè)合作社，截至被調(diào)查時，有44%的農(nóng)民專業(yè)合作社為社區(qū)提供過公共服務，23%的農(nóng)民專業(yè)合作社提供過貧困救助（包括扶貧、助學援助等），21%的農(nóng)民專業(yè)合作社提供過基礎設施建設（包括興修水利、道路建設等），10%的農(nóng)民專業(yè)合作社提供過文化建設（文化產(chǎn)品的生產(chǎn)及文化活動的組織等）。

而在過去一年中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在支持農(nóng)村生活性基礎設施建設方面投入額平均為35.6萬元，在支持農(nóng)村社會事業(yè)（農(nóng)村扶貧、農(nóng)場教育、衛(wèi)生和文化等）方面投入額平均為16.96萬元。

環(huán)保意識有待加強

2013年到2015年之間，企業(yè)在環(huán)境保護與污染治理方面投入有所波動，總體呈上升態(tài)勢，這體現(xiàn)出企業(yè)越來越注重生態(tài)環(huán)保，但許多環(huán)保意識仍有待培養(yǎng)。

比如，節(jié)水灌溉技術在種植業(yè)家庭農(nóng)場、種植業(yè)合作社的普及率較低。調(diào)查顯示，種植業(yè)家庭農(nóng)場中進行節(jié)水灌溉的比例僅為38.16%。種植業(yè)合作社略高，占39.82%。

在廢棄物利用與處理方面，進行廢物再利用比例的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社比例均不高，46.05%的家庭農(nóng)場和37.5%的種植業(yè)合作社有對廢棄物進行回收利用，56.25%的合作社沒有對農(nóng)業(yè)廢棄物進行回收利用，還有6.25%的合作社沒有聽說過回收利用這一說法。

大部分家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社對廢棄物的處理方式較為環(huán)保，但是仍有部分家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社采取對環(huán)境有害的廢棄物處理方式。直接排放畜禽糞便的養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場占有效樣本的21.43%，直接排放畜禽糞便的畜牧業(yè)合作社占有效樣本的18.06%。（經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟趨勢研究院新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研組）

經(jīng)濟日報：2018年將成為農(nóng)業(yè)服務井噴之年 ♂

經(jīng)濟日報：2018年將成為農(nóng)業(yè)服務井噴之年

以“農(nóng)業(yè)主旋律，農(nóng)服新時代”為主題的第三屆中國農(nóng)業(yè)投入品行業(yè)形勢分析會25日在京舉行。

資料圖

作為2018中國三農(nóng)發(fā)展大會分論壇之一，農(nóng)業(yè)投入品行業(yè)形勢分析會圍繞“經(jīng)營主體與服務主體如何服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、如何提高農(nóng)業(yè)服務的核心競爭力、農(nóng)業(yè)服務的創(chuàng)新和模式運營的解析、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)服務”等議題展開深入討論。

來自農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、農(nóng)機化司、種植業(yè)司、全國農(nóng)機推廣中心及中化農(nóng)業(yè)、宜信、田田圈等機構的嘉賓代表，對農(nóng)業(yè)服務的方向和發(fā)展模式進行了深度的探討。與會代表一致認為，農(nóng)業(yè)服務是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。2018年，將是農(nóng)業(yè)服務井噴之年，未來發(fā)展空間巨大。

會上，以“傳締匠心”為主題的“2017金口碑獎”同步揭曉，主辦方還對“2017中國農(nóng)民喜愛的農(nóng)藥品牌”和“2017中國用戶喜愛的農(nóng)機品牌”大型公益調(diào)查活動中獲獎的企業(yè)進行了表彰。宜信租賃作為農(nóng)業(yè)服務的金融企業(yè)，獲得了“中國用戶信賴的農(nóng)機金融服務機構”榮譽稱號。

來自農(nóng)業(yè)部相關單位、部分省市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、部分農(nóng)業(yè)大市大縣的有關領導，以及涉農(nóng)企業(yè)代表、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體代表等800余人參加會議。

經(jīng)濟日報：40年改革帶來鄉(xiāng)村巨變，農(nóng)村改革如何接續(xù)發(fā)力 ♂

經(jīng)濟日報：40年改革帶來鄉(xiāng)村巨變，農(nóng)村改革如何接續(xù)發(fā)力

向陽鎮(zhèn)張化村和瓦店村安置小區(qū)一角。四川省廣漢市向陽鎮(zhèn)1980年4月取下“人民公社”的牌子，恢復“向陽鄉(xiāng)人民政府”建制，拉開了農(nóng)村改革的序幕，被譽為“農(nóng)村改革第一鄉(xiāng)”。

40年前，改革大幕從農(nóng)村開啟。正是接續(xù)不斷的發(fā)力改革，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)生了一系列巨變。農(nóng)村改革永遠在路上，振興鄉(xiāng)村需要繼續(xù)深化改革，產(chǎn)業(yè)如何更加優(yōu)化、土地政策如何適應發(fā)展需要、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌如何更進一步等諸多問題期待更好的解決方案

40年前的冬天，改革大幕從農(nóng)村開啟。1年前，中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在農(nóng)村改革40年、鄉(xiāng)村振興元年之際，由中央農(nóng)辦和山西省舉辦的農(nóng)村改革(太谷)論壇日前在山西太谷縣舉行。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革推進情況如何?農(nóng)村改革的土地要素怎樣破解?今后如何推動農(nóng)村改革再出發(fā)?來自多個權威部門和研究機構的“三農(nóng)”專家共話農(nóng)村改革。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足進步

盡管時值冬日，山西晉中市太谷縣番茄小鎮(zhèn)的全環(huán)境智能溫室內(nèi)，依然春意盎然。這是亞洲單體最大的智能溫室，采用了水肥一體化技術和電子溫控系統(tǒng)，可實現(xiàn)精細化分選和一體化包裝。

數(shù)據(jù)顯示，2017年太谷縣農(nóng)民人均純收入是1978年的170倍，達17546元;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.9億元，比1978年增長69.3倍。論壇上，晉中市委書記王成很有感觸：太谷，一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，勇做農(nóng)村改革“弄潮兒”，今天已成為山西農(nóng)谷所在地;晉中，一個農(nóng)民溫飽都難以解決的地級市，成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

晉中農(nóng)業(yè)40年的發(fā)展，是全國農(nóng)村改革40年成果的見證?！叭珖Z食總產(chǎn)量由1978年的3.05億噸增長到2017年的6.18億噸;人均糧食產(chǎn)量由316.6公斤增加到444.5公斤。畜禽和水產(chǎn)品人均產(chǎn)量由1978年的13.7公斤增加到111.1公斤”，這是中國社科院農(nóng)村所原所長李周提到我國農(nóng)業(yè)變化的一組數(shù)據(jù)。

如今，我國肉蛋果菜總產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達57.5%，主要農(nóng)作物良種率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額居全球前三。

“正是農(nóng)民們的闖一闖、杜潤生先生的試一試和鄧小平同志的看一看，促成了農(nóng)村經(jīng)濟體制的偉大變革?！敝醒朕r(nóng)辦原主任段應碧在回憶起農(nóng)村改革初期的歷程時，很是感慨。

他認為，農(nóng)村改革對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的變革主要體現(xiàn)在3個方面：一是全面推行家庭承包經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這理順了國家、集體與農(nóng)戶的利益關系，生產(chǎn)力得到了極大解放。二是全面放開農(nóng)產(chǎn)品流通，建立和完善社會主義農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟制度。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，支持鼓勵農(nóng)村多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)補貼政策體系不斷完善到社會化服務體系基本建立，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，改革讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)泉涌井噴。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳粽f，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以市場需求為導向，以鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)基礎、人文歷史等優(yōu)勢為依托，因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)類型，避免“千人一面”。就全國來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)等可重點關注。

土地成農(nóng)村改革主線

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要強有力的法治保障。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉說，鄉(xiāng)村振興法律制度是個完整的體系。我國現(xiàn)有涉農(nóng)法律25部、含有涉農(nóng)條款的法律73部、涉農(nóng)行政法規(guī)76部、涉農(nóng)地方性法規(guī)1300多部，都是其組成部分。

其中，列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃的涉農(nóng)法律共有11部，除了要制定專門的鄉(xiāng)村振興促進法，還包括修改農(nóng)村土地承包法、森林法、土地管理法等，制定糧食安全保障法等。無論是制定或修改法律，都要把土地制度問題作為重要內(nèi)容來考慮。

基層的實踐最鮮活。

東安縣是湖南省第一批承包地確權登記試點縣，荷葉塘村是全縣土地流轉(zhuǎn)試點村。經(jīng)村民同意，村里將村民各家各戶的1326畝水田，一次性流轉(zhuǎn)到村委會，由村委會統(tǒng)一管理，并承諾優(yōu)先流轉(zhuǎn)給本村大戶。該村將流轉(zhuǎn)過來的田地劃成片，連片栽種羅漢果、瓜蔞等作物?！拔覐拇逦瘯善鬓D(zhuǎn)了80多畝地，瓜蔞成熟時，請了村里20多人幫忙摘瓜蔞?！狈N植大戶張海玲說，土地確權讓農(nóng)民吃下了“定心丸”，放心把土地流轉(zhuǎn)給自己經(jīng)營。

處理好農(nóng)民和土地的關系是農(nóng)村改革主線。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積達5.12億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的37%;流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶達7070萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的31%。

為給農(nóng)民吃下“定心丸”，土地確權登記頒證在全國開展，中央財政按照每畝10元標準，安排了181.4億元專項補助。預計到今年底，全國將基本完成農(nóng)村承包地確權登記。

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會會長尹成杰說，新一輪農(nóng)村改革具有明顯的突破性。改革以問題為導向，以市場化為目標，抓住根本，重點突破，完善了承包地和宅基地“三權分置”制度，突破性地解決了農(nóng)民的財產(chǎn)權利實現(xiàn)問題。

下一步，要把握好農(nóng)村土地制度改革的方向，目標是農(nóng)地權能完整化、流轉(zhuǎn)交易市場化和農(nóng)地管理法制化。同時，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類主體，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，國家加大對農(nóng)村基本公共服務投入力度，農(nóng)民養(yǎng)老條件大幅改善。為破解農(nóng)村獨居老人的居家養(yǎng)老瓶頸，江西省新余市在全國首創(chuàng)“頤養(yǎng)之家”農(nóng)村居家養(yǎng)老模式?！邦U養(yǎng)之家”多設置在老人較為集中、交通相對便利的村組，讓老人可以就近“入家”。

建設經(jīng)費按照每個行政村10萬元的標準補貼，由市、縣、鄉(xiāng)三級財政按4∶4∶2比例分擔，運轉(zhuǎn)采取“政府補貼、村級配套、社會捐助、個人出資”等多種模式。當前，全市413個村中已建成736個“頤養(yǎng)之家”，基本實現(xiàn)符合條件、有需求老人的全覆蓋。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，40年以前，我國通過農(nóng)村改革開啟了現(xiàn)代化建設的征程，從鄉(xiāng)土社會加速向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變。應當說，沒有城鎮(zhèn)化的推動，農(nóng)村不可能有現(xiàn)在的成就。不過，農(nóng)村老齡化、“三留守”等問題依然嚴峻。

在快速城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村的發(fā)展路在何方，是必須要回答的問題。在他看來，答案就是，通過振興鄉(xiāng)村來實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，保護農(nóng)民利益，堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)一并推進，加快建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

農(nóng)村改革永遠在路上。全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華說，長期以來，農(nóng)村的資金、勞動力等要素流向城市和工業(yè)，城鄉(xiāng)互動呈現(xiàn)單向性。近年來，工商資本進入農(nóng)業(yè)步伐加快，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新熱潮興起，不僅改變著農(nóng)村經(jīng)濟，也改變著農(nóng)村社會。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由單一走向多元，農(nóng)民利益訴求由統(tǒng)一走向多樣，這都對現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理體系提出了挑戰(zhàn)。今后要進一步強化農(nóng)民權利的保護，規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法，完善議事決策主體和程序，充分發(fā)揮村規(guī)民約的獨特功能。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要改革，改革會給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來更大的活力。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關心、最現(xiàn)實的利益問題，是我國農(nóng)村改革的一條基本經(jīng)驗。實行村民自治，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權益，推進基本公共服務均等化，更好保障和改善民生，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說。

（來源：經(jīng)濟日報）