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本文導(dǎo)讀目錄：

1、十六大以來中央三農(nóng)政策體系初步形成

2、十六屆五中全會：謀劃關(guān)鍵時期的宏偉發(fā)展藍(lán)圖

十六大以來中央三農(nóng)政策體系初步形成 ♂

十六大以來中央三農(nóng)政策體系初步形成 　　人民網(wǎng)北京9月13日電（記者 徐巖、莊紅韜）　今天上午，記者從國務(wù)院新聞辦舉行的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上獲悉，黨的十六大以來，中央實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略和“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，初步形成了新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策體系。

　　這些政策的出臺，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持良好發(fā)展勢頭的首要原因。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策體系不斷健全和完善。2004年開始連續(xù)出臺了四個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號文件。2004年的中央1號文件以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的核心問題；2005年以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵問題；2006年以扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住了全面建設(shè)小康社會的根本問題；2007年以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。這些重大的政策和措施，堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧的目標(biāo)和取向，重點(diǎn)突出、導(dǎo)向明確、操作性強(qiáng)、受益面大。

　　二是實(shí)施了“四減免”、“四補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策。我國先后在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從2006年起，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1200多億元。2004年以來，國家還先后出臺糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼范圍和增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，2007年中央財政安排的糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼總額達(dá)到526億元。同時，中央財政實(shí)際用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出逐年增加，今年中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到3917億元，比2006年增加了520億元，增長了15.3%。

　　三是加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入。國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，各類項(xiàng)目進(jìn)展順利。比如，大規(guī)模建設(shè)戶用沼氣池、鄉(xiāng)村公路和農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民的飲水安全問題。對農(nóng)村義務(wù)階段教育實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰說，這些政策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措，深受農(nóng)民的歡迎。同時中央多次強(qiáng)調(diào)，要保持支農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并且不斷地加以鞏固、完善和加強(qiáng)。

十六屆五中全會：謀劃關(guān)鍵時期的宏偉發(fā)展藍(lán)圖 ♂

十六屆五中全會：謀劃關(guān)鍵時期的宏偉發(fā)展藍(lán)圖

　　金秋的北京天朗氣清，黨的十六屆五中全會將于１０月８日在這里舉行。全會研究審議的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，將成為今后一個時期推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

十六屆五中全會舉世矚目，“十一五”規(guī)劃舉國關(guān)注。這次五年規(guī)劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。

立足科學(xué)發(fā)展：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

一部新近問世的《中國公眾對編制國家“十一五”環(huán)境規(guī)劃意見建議書》，體現(xiàn)了中國公眾對“十一五”規(guī)劃的熱烈關(guān)注。４１２萬中國公眾為“十一五”環(huán)境規(guī)劃建言獻(xiàn)策，一個個真知灼見，相繼被吸納到“十一五”規(guī)劃的編制之中。

“十一五”規(guī)劃是一個社會公眾廣泛參與的五年規(guī)劃，是黨中央、國務(wù)院精心運(yùn)籌、構(gòu)思慎密、集思廣益的五年規(guī)劃。與改革開放以來的歷次五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃堅(jiān)持發(fā)展的主線一脈相承，以與時俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終。中共中央政治局今年７月２５日和９月２９日相繼召開的兩次會議強(qiáng)調(diào)，制定“十一五”規(guī)劃，做好“十一五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。會議指出，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，堅(jiān)持“六個必須”，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。

一個國家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。從黨的十六大以來中央采取的一系列舉措可以看出，未來的“十一五”規(guī)劃將貫徹科學(xué)發(fā)展觀，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一主線，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府自身建設(shè)、政治文明建設(shè)等多方面的內(nèi)容，納入到發(fā)展規(guī)劃之中。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，謀劃未來“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)舉措，必須把我國仍處于社會主義初級階段作為基本出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，今后五年，既是我們可以大有作為的“黃金發(fā)展期”，也是我們必須應(yīng)對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)的“矛盾凸顯期”。我們既處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的更高起點(diǎn)上，也面臨比過去任何一個五年計(jì)劃更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。資源環(huán)境的壓力增大，盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制根源日益顯現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的差距明顯，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國際環(huán)境不確定性因素增加。

面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們既耽誤不得，更失誤不起。克服這些矛盾和困難，在“十一五”期間贏得經(jīng)濟(jì)社會既快又好的發(fā)展，就必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹于“十一五”規(guī)劃之中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)之中。

著力自主創(chuàng)新：把提升自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的支撐點(diǎn)

當(dāng)今世界，人類正在經(jīng)歷一場全球性的科學(xué)技術(shù)革命。企業(yè)的競爭，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國力較量，日益集中地表現(xiàn)在科技競爭方面。對此我們別無選擇，必須把自主創(chuàng)新作為未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提高科技自主創(chuàng)新能力。

改革開放以來，我們大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，我國仍主要靠廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策贏得競爭優(yōu)勢，在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置。有數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長中，７５％靠技術(shù)進(jìn)步，２５％靠能源、原材料和勞動力的投入，而我國的情況恰好相反。我國主要行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備與核心技術(shù)基本依賴進(jìn)口。這種狀況如不改變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，就會嚴(yán)重掣肘我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央從戰(zhàn)略高度洞察科技自主創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。２００４年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了“自主創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)”的重要論斷。在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤再次提出“要堅(jiān)持把推動自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置”。今年７月２５日召開的中共中央政治局會議又強(qiáng)調(diào)，把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點(diǎn)。

正如胡錦濤總書記所指出的，提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要支撐，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐，也是提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力的重要支撐。

完善體制機(jī)制：以改革創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力

二十多年來的改革開放，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐功偉績；“十一五”全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，沖破前進(jìn)中的各種阻礙，推動經(jīng)濟(jì)社會既快又好地發(fā)展，仍要靠銳意改革創(chuàng)新提供強(qiáng)大動力。

經(jīng)濟(jì)體制改革要有新突破。國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融、財稅、收入分配、社會保障等領(lǐng)域的體制性障礙，仍制約著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高?！笆晃濉逼陂g在這些關(guān)鍵領(lǐng)域改革要有新突破，要從體制機(jī)制上解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾，建立起有利于增長方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，建立起有利于統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化改革重點(diǎn)。應(yīng)從政府改革入手，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，使政府真正承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理的職能。

改革取向要體現(xiàn)以人為本。應(yīng)該更加關(guān)注關(guān)系人民群眾切身利益的改革，大力推進(jìn)就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等的改革，讓改革發(fā)展惠及全體人民。

今年以來，一系列重大改革舉措的推出，顯示出中央在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的努力和決心。黨中央、國務(wù)院抓住經(jīng)濟(jì)形勢較好、各方面改革意識增強(qiáng)的有利時機(jī)，著力推進(jìn)改革,有力地推動了全局工作，奠定了下一步改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如果說，上世紀(jì)８０年代初實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，９０年代初建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，兩次大的改革促進(jìn)了生產(chǎn)力兩次大飛躍，那么，“十一五”期間改革創(chuàng)新必將推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)再上一個新臺階。

促進(jìn)社會和諧：引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新境界

構(gòu)建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一項(xiàng)意義重大的戰(zhàn)略舉措。今年７月２５日召開的中共中央政治局會議，把促進(jìn)社會和諧作為制定“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，為中國經(jīng)濟(jì)社會樹立了更高境界的發(fā)展目標(biāo)，也極大地豐富了“十一五”規(guī)劃的內(nèi)涵。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題。“十一五”期間，要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。一方面要加快推進(jìn)城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動生產(chǎn)率；另一方面要規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加快改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走節(jié)約清潔安全的可持續(xù)發(fā)展道路，嚴(yán)格控制高耗能、高污染的建設(shè)項(xiàng)目，加大污染治理力度。

要更加注重人民生活和群眾利益問題。努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題。下大力氣解決百姓關(guān)心的上學(xué)難、看病難、環(huán)境污染、食品不安全等問題，妥善處理征地、拆遷、拖欠、改制等涉及的各種利益關(guān)系。

就業(yè)是民生之本，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵企業(yè)盡可能多地增加就業(yè)崗位；分配是民心所系，要下大力氣解決收入分配不公問題，做好低收入群體的生活保障工作；公共服務(wù)特別是社會保障是民安所在，要進(jìn)一步解決公共服務(wù)體系不健全，特別是城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間社會群體享有公共服務(wù)差別大的問題。

意義深遠(yuǎn)的“十一五”規(guī)劃，將是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的集中體現(xiàn)，是我們黨與時俱進(jìn)的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力的最新體現(xiàn)。

承載人民愿望，凝聚全黨智慧，黨的十六屆五中全會將為關(guān)鍵時期的中國再繪宏偉藍(lán)圖。登高望遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》必將引領(lǐng)中華民族為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興再創(chuàng)輝煌。

（信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年10月07日 新華網(wǎng)）