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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)部、財政部發(fā)布2017年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策

2、農(nóng)業(yè)部、財政部就2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施工作答記者問

農(nóng)業(yè)部、財政部發(fā)布2017年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策 ♂

農(nóng)業(yè)部、財政部發(fā)布2017年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策

資料圖

落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年中央財政繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強化項目統(tǒng)籌整合?，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)部、財政部共同實施的重點強農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)布如下。

一、農(nóng)民直接補貼

1.耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。補貼資金通過“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到戶。具體補貼依據(jù)、補貼條件、補貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)直轄市及計劃單列市人民政府按照《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）要求、結(jié)合本地實際具體確定。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提供農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、使用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

2.農(nóng)機購置補貼。補貼對象為按規(guī)定程序購買農(nóng)業(yè)機械、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實行自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）的補貼方式。各省對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具要實行敞開補貼。

3.玉米生產(chǎn)者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實施。補貼資金采取“一折（卡）通”等形式兌付給玉米生產(chǎn)者。具體補貼范圍、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府按照中央要求、結(jié)合本地實際具體確定。鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)）將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

二、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

4.新型職業(yè)農(nóng)民培育。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為重點培育對象，開展針對性培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

5.農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場能力建設(shè)。以制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場為扶持對象，支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場營銷等能力。

6.農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進省級信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運營。

重點服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，聚焦糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機裝備設(shè)施、綠色生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供方便快捷、費用低廉的信貸擔(dān)保服務(wù)。

三、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

7.耕地輪作休耕制度試點。在遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展糧改豆（糧豆輪作）試點，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體給予適當(dāng)補助。

8.糧改飼試點。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)實施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強的縣整體推進，采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。補助對象為規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場（戶）或?qū)I(yè)青貯飼料收貯企業(yè)（合作社）。

9.高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)。在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實施，支持飼草生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)合作社集中連片種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿。

四、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照發(fā)布的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在省級推薦基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財政通過以獎代補方式給予適當(dāng)支持。

11.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機制為切入點，選擇部分重點縣支持帶動與農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。

12.信息進村入戶整省推進示范。選擇若干試點省份，依托現(xiàn)有的農(nóng)村信息服務(wù)、金融保險、農(nóng)商等平臺，通過整合資源，完善功能，達(dá)到技術(shù)、市場、商務(wù)、政務(wù)等信息一站式服務(wù)。信息進村入戶采取市場化建設(shè)運營，中央財政給予一次性獎補。

五、支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)

13.綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動強的縣開展整建制創(chuàng)建，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

14.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)縣進一步健全基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建設(shè)試驗示范基地，培育農(nóng)技示范主體，提升農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力，加快推進農(nóng)技推廣信息化建設(shè)。

15.農(nóng)機深松整地。支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)。作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層。鼓勵依托專業(yè)化服務(wù)組織開展社會化服務(wù)。

16.土地確權(quán)登記頒證。繼續(xù)按計劃推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

六、支持農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治

17.草原生態(tài)保護補助獎勵。在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏回族自治區(qū)、青海、新疆維吾爾自治區(qū)等8個?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農(nóng)墾總局實施“一攬子”政策和績效評價獎勵。

18.發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)合作社和相關(guān)涉牧企業(yè)為主體，建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產(chǎn)基地，促進南方草地生態(tài)保護，發(fā)展草地畜牧業(yè)。

19.耕地保護與質(zhì)量提升。選擇重點縣分區(qū)域、分作物組裝推廣一批耕地質(zhì)量建設(shè)和化肥減量增效技術(shù)模式，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土壤培肥改良和科學(xué)施肥服務(wù)。在東北重點地區(qū)開展控制黑土流失、增加土壤有機質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育等技術(shù)措施和工程措施。

20.農(nóng)作物秸稈綜合利用試點。選擇部分糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，實行整縣推進，堅持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。

21.漁業(yè)增殖放流和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴(yán)重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。支持地方開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，同時支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網(wǎng)箱、漁港及通訊導(dǎo)航等設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付以及地方有關(guān)資金，支持長江流域水生生物保護區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、全面禁捕等工作。

22.畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣開展畜禽糞污資源化處理試點。按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要利用方式，通過整縣推進，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)糞污處理和資源化利用，努力形成農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

23.推廣地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)。支持西北、華北等旱作區(qū)推廣地膜科學(xué)使用、合理養(yǎng)護、適時揭膜、機械撿膜等集成技術(shù)模式，并通過“以舊換新”等方式推進殘膜回收利用。

24.果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為承擔(dān)主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運營模式，推進資源循環(huán)利用。

25.河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，探索建立耕地休耕制度，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

26.湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區(qū)為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強耕地質(zhì)量建設(shè)和污染修復(fù)治理。

七、支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)

27.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)。立足地方先救災(zāi)、中央后補助，中央財政對各地農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害及生物災(zāi)害的預(yù)防控制、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作給予適當(dāng)補助。

28.動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作給予適當(dāng)補助。

29.農(nóng)業(yè)保險保費補貼。納入中央財政保險保費補貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農(nóng)業(yè)保險‘自主自愿’等原則，農(nóng)民繳納保費比例由各省自主確定，一般不超過20%，其余部分由各級財政按比例承擔(dān)。

八、大縣獎勵政策

30.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵。包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵、超級產(chǎn)糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產(chǎn)油大縣獎勵。大縣標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求按照《產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2016〕866號）執(zhí)行。

31.生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵。包括生豬調(diào)出大縣獎勵、牛羊調(diào)出大縣獎勵和省級統(tǒng)籌獎勵資金。大縣標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求按照《生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》（財建〔2015〕778號）執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部、財政部就2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施工作答記者問 ♂

農(nóng)業(yè)部、財政部就2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施工作答記者問

2月22日，農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。近日，兩部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》制定和貫徹落實有關(guān)問題接受了記者專題采訪。

記者：近些年來農(nóng)機購置補貼政策實施效果如何？

答：黨的十八大以來，國家持續(xù)加大農(nóng)機購置補貼資金投入。2013—2017年，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金1116億元，補貼購置各類農(nóng)機具1820多萬臺（套），分別為2004年補貼政策實施以來資金總量的60.4%、累計補貼購置機具總數(shù)的45.1%，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了利農(nóng)助工、一舉多得的顯著成效。

一是推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長，農(nóng)機化水平持續(xù)快速提高。2017年，全國農(nóng)機總動力近10億千瓦，比2012年增長23%；全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%，較2012年提高9個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。

二是帶動了農(nóng)機工業(yè)成長壯大。2017年規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4499億元，比2012年增長34%。我國穩(wěn)居世界農(nóng)機制造和使用第一大國，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機工業(yè)體系基本建立。

三是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2017年全國農(nóng)機化經(jīng)營服務(wù)總收入超過5500億元，比2012年增長15%，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織近19萬個，其中農(nóng)機合作社近7萬個，分別較2012年增加2.3萬個和3.6萬個，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、全程托管等服務(wù)不斷擴大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生力軍，在推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要作用。

2016年，在財政部委托第三方進行的績效考評中，農(nóng)機購置補貼獲得“政策實現(xiàn)度高”的最高等級評價。

記者：2018—2020年農(nóng)機購置補貼政策實施總體上有哪些要求？

答：2018—2020年農(nóng)機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo)，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握五個方面要求：一是突出戰(zhàn)略重點，全力保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐；二是堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；三是推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；四是推動普惠共享，推行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進農(nóng)機社會化服務(wù)，切實增強政策獲得感；五是創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險，保障政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

記者：《意見》對補貼資金分配使用是如何安排的？

答：《意見》明確，中央財政農(nóng)機購置補貼資金主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點、新產(chǎn)品試點等方面，鼓勵有條件的省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。根據(jù)中央財政預(yù)算規(guī)模，由財政部和農(nóng)業(yè)部綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理和資金使用進度等因素進行分配。為切實提高資金使用效率，《意見》要求各地財政部門要會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。需要指出的是，按照財政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定，農(nóng)機購置補貼為對農(nóng)牧民的直接補貼政策，屬于約束性任務(wù)，實行專款專用。地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

記者：中央財政資金補貼機具種類范圍有哪些變化？

答：2018—2020年中央財政資金補貼機具種類范圍以2015—2017年補貼范圍為基礎(chǔ)進行了調(diào)整優(yōu)化，重點增加了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求和綠色生態(tài)導(dǎo)向的品目，剔除了技術(shù)已明顯落后的部分品目，并依據(jù)新的農(nóng)業(yè)機械分類標(biāo)準(zhǔn)對機具分類和品目名稱進行了規(guī)范，最終確定補貼范圍為15大類42個小類137個品目。各省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目；要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。補貼范圍三年內(nèi)總體保持穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進行。對中央資金補貼范圍之外、地方特色農(nóng)業(yè)所需和小區(qū)域適用的機具，納入地方各級財政資金補貼范圍。

記者：《意見》要求各省實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，是如何考慮的？

答：普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，有利于集中資金保重點，有助于穩(wěn)定農(nóng)民購機預(yù)期、促進市場公平競爭。近年來，隨著農(nóng)民購機日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼的條件已基本成熟。因此，《意見》決定從2018年開始全面推行敞開補貼。各省要充分認(rèn)識推行敞開補貼的重大意義，切實抓好貫徹落實。要把握好補貼機具種類數(shù)量與資金規(guī)模的匹配度，力求農(nóng)民當(dāng)年購機當(dāng)年能夠獲得補貼。確實因當(dāng)年資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當(dāng)年兌付補貼的，應(yīng)在下一個年度優(yōu)先予以補貼。

記者：補貼機具資質(zhì)規(guī)定與往年有什么不同？

答：《意見》明確，補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；三是列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。多年來，農(nóng)業(yè)部、財政部將中國境內(nèi)通過農(nóng)機推廣鑒定作為補貼機具資質(zhì)，有效確保了補貼機具的先進性、適用性和可靠性。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，對各類農(nóng)業(yè)機械的需求日益旺盛，單一的補貼機具資質(zhì)渠道已不能滿足要求?！兑庖姟放c時俱進，在補貼機具資質(zhì)條件上進行了改革拓展，特別是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》，明確將獲得農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品列入了補貼機具資質(zhì)采信范圍。為做好補貼機具采信農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果工作，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門另行制定具體辦法。

記者：農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點進展情況如何，下一步有哪些新變化？

答：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對農(nóng)機產(chǎn)品的要求不盡相同。目前，農(nóng)機購置補貼主要針對已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，部分農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品因短期內(nèi)無法達(dá)到補貼機具資質(zhì)條件，農(nóng)民“想用補不了”的矛盾日益凸顯。2016—2017年，農(nóng)業(yè)部、財政部組織浙江等10個省份開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，取得了積極成效，受到了購機農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)和各省的充分認(rèn)可。經(jīng)過兩年的探索實踐，積累了一定的管理經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品購置補貼試點的條件已基本具備?！兑庖姟访鞔_，各省可選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具。為指導(dǎo)各地做好試點工作，農(nóng)業(yè)部、財政部還將就此制定具體的實施辦法。

記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

答：《意見》在保持補貼對象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在三方面做了進一步明確。一是針對基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定依據(jù)不足、相關(guān)部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。二是為便于基層全面準(zhǔn)確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)表述，將其進一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。三是考慮到補貼對象跨地區(qū)承包經(jīng)營的實際，明確購機者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項?！爱?dāng)?shù)亍奔瓤梢允琴彊C者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可，具體由各省細(xì)化要求，由基層結(jié)合實際操作。

記者：補貼標(biāo)準(zhǔn)確定方面有無變化？

答：中央財政農(nóng)機購置補貼繼續(xù)實行定額補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)確定原則、測算方法等在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做了進一步完善。補貼額可以按照不超過同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價的30%測算，也可以采取定額與比例相結(jié)合等其他方式確定。具體采取哪種方式，由各省確定。西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆五地州（含南疆墾區(qū)）繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機購置補貼試點的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上年市場銷售均價可通過本省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)測算取得。在多個省份進行補貼的機具品目，相關(guān)省農(nóng)機化主管部門要加強信息共享，力求分檔和補貼額相對統(tǒng)一穩(wěn)定。鑒于市場價格具有波動性，政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。

記者：政策監(jiān)督管理上有哪些新規(guī)定、新措施？

答：《意見》繼續(xù)強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進績效管理、嚴(yán)懲違規(guī)行為等，并細(xì)化和新增了若干要求。一是增強組織紀(jì)律性。強調(diào)各級農(nóng)機化、財政部門對實施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告上級機關(guān)。強調(diào)縣級農(nóng)機化、財政部門對重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。二是強化內(nèi)部控制。要求全面建立補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約，確保重大決策科學(xué)規(guī)范。三是規(guī)范補貼機具核驗流程。要求規(guī)范核驗流程，特別要加強對大中型機具和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的核驗監(jiān)管。四是加強違規(guī)查處制度建設(shè)。要求全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）精神，加快制定本轄區(qū)處理細(xì)則，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查，推動形成違規(guī)農(nóng)機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

記者：《意見》在進一步便民利民、提高服務(wù)水平方面有哪些新的措施？

答：《意見》統(tǒng)一了補貼操作主要流程，對信息公開工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息，及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，方便農(nóng)民選機購機。明確要求各省補貼機具投檔頻次每年不少于兩次，并要提早公布，加快網(wǎng)上投檔步伐，進一步便利企業(yè)自主投檔。鼓勵使用手機APP開展補貼申請，鼓勵有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，開展網(wǎng)上補貼申請試點，推進購機者申領(lǐng)補貼信息化等，及時將補貼兌付給購機者。

記者：《意見》對購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范參與農(nóng)機購置補貼政策實施有哪些要求？

答：購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有合法權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機，對購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)。鼓勵采用非現(xiàn)金方式支付購機款，資金往來全程留痕。在補貼資金申領(lǐng)方面，購機者按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌照。嚴(yán)禁以任何方式授權(quán)補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請，嚴(yán)禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。在補貼機具使用方面，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。