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本文導(dǎo)讀目錄：

1、切實(shí)提高補(bǔ)貼資金使用效率與質(zhì)量

2、切實(shí)維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全

切實(shí)提高補(bǔ)貼資金使用效率與質(zhì)量 ♂

切實(shí)提高補(bǔ)貼資金使用效率與質(zhì)量

　　　今年，國(guó)家繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政擬安排180億元對(duì)農(nóng)機(jī)購置進(jìn)行補(bǔ)貼。今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金突出綠色、需求導(dǎo)向，對(duì)保護(hù)性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機(jī)械裝備，以及丘陵山區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

資料圖

這可謂高層第一次給出的權(quán)威數(shù)字。從這個(gè)數(shù)字看，今年的中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金數(shù)額并不低，僅比去年少6億元，保持了政策的穩(wěn)定性。

這個(gè)數(shù)字也與行業(yè)人士的預(yù)期比較吻合。因?yàn)?，從整個(gè)國(guó)家層面看，是支持農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的。去年底出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》之后，今年召開國(guó)務(wù)院層面的全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議，胡春華副總理出席——對(duì)于農(nóng)機(jī)主管部門來說，這是一次非常提氣、振奮人心的推進(jìn)行動(dòng)。

在當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置意愿總體低迷的形勢(shì)下，今年的這個(gè)數(shù)額可以大大滿足農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的需求。2017年，農(nóng)機(jī)工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為4291.35億元，而剛過去的2018年僅為2601.32億元。盡管可能統(tǒng)計(jì)口徑有點(diǎn)稍不一樣，但去年農(nóng)機(jī)工業(yè)大幅下行是不爭(zhēng)的事實(shí)，通過農(nóng)機(jī)行業(yè)上市公司公開的年報(bào)就可以看到這一點(diǎn)。

在傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)乏力的形勢(shì)下，僅靠小眾的、新興的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售，顯然難以支撐整個(gè)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的基本面。因此，在一些地方，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金推進(jìn)遲緩，到年底花不完是常見的現(xiàn)象。有的省份，一年中直到八九月份農(nóng)機(jī)銷售旺季都過了，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金還沒花掉40%。因此，總體上說，目前的農(nóng)機(jī)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了事實(shí)上的“普惠”階段，也就是說，只要是有人提出購機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)，就會(huì)享受到補(bǔ)貼。

其實(shí)，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策邊際效應(yīng)的下降，加上農(nóng)機(jī)社會(huì)保有量連年不斷增加、機(jī)手收入在近兩年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，下一步應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)放在如何把錢花快與花好、釋放政策的制度紅利上，也就是提高資金的使用效率與質(zhì)量。

首先，一些省份（包括黑龍江農(nóng)墾、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這樣的機(jī)構(gòu)）要推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的使用時(shí)效，盡量減少、精簡(jiǎn)程序；其次，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金要及時(shí)用在農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼上，而不能讓地方政府“轉(zhuǎn)移支付”、拖延支付，這一點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)地方的考核；三是真正著眼農(nóng)民的需要，滿足農(nóng)民對(duì)越來越多樣化的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的購買補(bǔ)貼需求。用句時(shí)髦的話說，購機(jī)補(bǔ)貼政策也要不斷從“供給側(cè)”進(jìn)行改革與修正。

關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的兌付是近年來行業(yè)內(nèi)詬病較多的問題。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是影響整機(jī)行業(yè)發(fā)展的頭號(hào)指揮棒，對(duì)于農(nóng)機(jī)化、農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量起著至關(guān)重要的影響力。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼還影響農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的主體與支撐力量——農(nóng)機(jī)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)次數(shù)（資金使用效率）。因此，及時(shí)下發(fā)、兌付補(bǔ)貼資金，顯得非常非常重要。農(nóng)機(jī)企業(yè)資金充裕了，產(chǎn)生更多利潤(rùn)，可以投入到下一輪創(chuàng)新研發(fā)，或更多讓利農(nóng)民，有利于我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，與其關(guān)注農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的規(guī)模，倒不如關(guān)注資金的使用效率與質(zhì)量。

切實(shí)維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全 ♂

切實(shí)維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全

　　糧食安全不僅要有足夠數(shù)量的糧食做前提，還要建立在糧食產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上。日前召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。從維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全角度看，要立足自身實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控能力，為我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)提供基礎(chǔ)支撐。

　　一個(gè)國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)安全是在對(duì)外開放的條件下保持持續(xù)生存和發(fā)展的能力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)一直高度重視糧食生產(chǎn)，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，依靠自身力量端牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗。但是，我國(guó)糧食供需仍然處于緊平衡，飼料糧短缺矛盾突出，糧食進(jìn)口能夠有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺。近年來，我國(guó)糧食進(jìn)口量持續(xù)攀升，連續(xù)3年保持在1.4億噸以上。值得注意的是，玉米、小麥和大米三大主糧進(jìn)口量均已突破進(jìn)口配額。如果糧食安全過度依賴進(jìn)口，容易受制于人，一旦國(guó)際環(huán)境惡化，糧食進(jìn)口受阻，將會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)。低價(jià)糧進(jìn)口會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，影響農(nóng)民種糧積極性，從根本上動(dòng)搖糧食產(chǎn)業(yè)安全。維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全勢(shì)在必行，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。

　　耕地是維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)。要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快耕地“非糧化”整治，讓良田真正回歸糧田。加快鹽堿地改良，選育更多耐鹽堿糧食品種，努力把15億畝鹽堿地變成“大糧倉”。構(gòu)建多元化食物供給體系，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，深耕森林、草原、海洋資源，打造“森林糧倉”“草地糧倉”“海上糧倉”，多途徑開發(fā)食物來源。

　　在人多地少的國(guó)情糧情下，要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁入了世界第一方陣，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到73%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超45%，形成了以農(nóng)業(yè)科技為支撐的糧食增產(chǎn)體系，但部分核心種源、高端裝備依然捏在別人手上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，特別要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，向科技要產(chǎn)能、要產(chǎn)量、要效益。

　　維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全，必須加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和地方重農(nóng)抓糧的積極性。健全“價(jià)格+保險(xiǎn)+補(bǔ)貼”的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，讓種糧農(nóng)民不吃虧。在今年春耕的關(guān)鍵時(shí)期，中央財(cái)政向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放100億元一次性補(bǔ)貼、下達(dá)第一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金12.51億元和小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金16億元，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧種好糧。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法，讓種糧大縣在財(cái)政上不吃虧。

　　維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全，要建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，打造跨區(qū)域、全鏈條、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉(zhuǎn)型，從“大糧倉”向“大廚房”轉(zhuǎn)型，把糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)必須服務(wù)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，決不能以犧牲糧食安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。要在全球糧食大格局中謀劃糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育世界一流的糧食企業(yè)，提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的議價(jià)能力。

　　維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)安全，要落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，各級(jí)黨委和政府務(wù)必要扛穩(wěn)“米袋子”安全重任。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，督促各地真正把責(zé)任扛起來，從產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系各個(gè)環(huán)節(jié)入手推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)糧食安全綜合保障能力。

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