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本文導(dǎo)讀目錄：

1、構(gòu)建“三位一體”耕地保護(hù)新格局，守住18億畝耕地紅線

2、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

3、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化物流體系

4、構(gòu)建吉林省農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展新平臺(tái)

構(gòu)建“三位一體”耕地保護(hù)新格局，守住18億畝耕地紅線 ♂

構(gòu)建“三位一體”耕地保護(hù)新格局，守住18億畝耕地紅線

黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。土地是最基礎(chǔ)的自然資源和經(jīng)濟(jì)要素。

依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和資源需求變化，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段開(kāi)展土地供給管理，科學(xué)配置土地資源，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的現(xiàn)實(shí)要求，也是提升國(guó)土資源治理水平和能力的具體體現(xiàn)。

資料圖

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善制度政策，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，土地資源管護(hù)和供給水平明顯提升。

通過(guò)創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建起數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，牢牢守住18億畝耕地紅線；

通過(guò)優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)、全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)、支持新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地、強(qiáng)化住宅用地供給調(diào)控，有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；通過(guò)深化“放管服”改革、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，有效保障國(guó)家重大戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求；

通過(guò)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、加大土地政策向西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜力度，有力支撐西部大開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施；通過(guò)推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深化農(nóng)村土地制度改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

同時(shí)也應(yīng)看到，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相比，我國(guó)土地供給管理仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地供給管理理念還未轉(zhuǎn)變到位。比如，對(duì)土地資源自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、生態(tài)屬性和社會(huì)屬性的認(rèn)識(shí)不夠全面，土地資源合理利用和保護(hù)觀念不強(qiáng)，等等。

二是土地供需失衡現(xiàn)象依然存在。在一些地方，土地供應(yīng)與需求脫節(jié)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超出資源環(huán)境承載能力。

三是土地供給引導(dǎo)作用需要加強(qiáng)。土地資源管理機(jī)制在保護(hù)資源、保障發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但實(shí)踐中仍存在粗放利用和浪費(fèi)、部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地成本高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)不利于我國(guó)土地資源有效配置，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)形成有效保護(hù)資源、有力保障發(fā)展、有序監(jiān)管服務(wù)的新格局。

完善供給體系。以土地資源保護(hù)與利用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建有效保護(hù)、高效配置、科學(xué)調(diào)控、合法維權(quán)的土地資源管理制度，完善“批、供、用、補(bǔ)、查”的土地資源管理模式，構(gòu)建立體化、動(dòng)態(tài)化、信息化的土地供給利用監(jiān)管平臺(tái)。加快農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革進(jìn)程，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，持續(xù)釋放農(nóng)村集體土地要素紅利，依法保障農(nóng)民土地增值收益。

優(yōu)化資源配置。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，圍繞“四大板塊”良性互動(dòng)和“三大戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間土地資源開(kāi)發(fā)利用布局，科學(xué)引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)合理配置和有序集聚。

從土地利用計(jì)劃安排、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)土開(kāi)發(fā)空間優(yōu)化等方面，引導(dǎo)土地等生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，逐步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活用地安排，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展。

提升供給水平。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，嚴(yán)控高耗能高污染和過(guò)剩產(chǎn)能用地，保障新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求，支持盤(pán)活企業(yè)存量土地資源資產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

構(gòu)建房地產(chǎn)用地供需平衡機(jī)制，增強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)的精準(zhǔn)度。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地政策，增加農(nóng)業(yè)設(shè)施用地供給，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

提高利用效益。樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推進(jìn)土地資源高效利用和復(fù)合利用。提高建設(shè)用地管理水平，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長(zhǎng)。

有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地和存量用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出，推進(jìn)建設(shè)用地多功能復(fù)合利用開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)。創(chuàng)建和推廣節(jié)約用地新技術(shù)新模式，加強(qiáng)土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管和評(píng)估分析，實(shí)行單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地目標(biāo)考核，確?！笆濉逼陂g單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積明顯下降。

強(qiáng)化資源儲(chǔ)備。探索構(gòu)建地方土地資源儲(chǔ)備制度，對(duì)工礦廢棄土地、城鄉(xiāng)低效用地、灘涂潛在土地及未開(kāi)發(fā)土地等進(jìn)行收儲(chǔ)管理，提升土地供應(yīng)能力，強(qiáng)化政府調(diào)控作用。把土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、流域治理、脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮土地綜合整治的多功能多效益特征，夯實(shí)區(qū)域發(fā)展的土地資源基礎(chǔ)。

深化耕地管護(hù)戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步鞏固完善耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，建立健全耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)新機(jī)制，著力強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的特殊管護(hù)和產(chǎn)能建設(shè)。

（作者為國(guó)土資源部副部長(zhǎng)）

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ♂

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”的重要論斷，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義與社會(huì)和諧內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)更加自覺(jué)、更加深刻、更加系統(tǒng)的高度。深刻領(lǐng)會(huì)這一論斷的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于全面把握黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，自覺(jué)推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成。我國(guó)有60％的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會(huì)和諧對(duì)全社會(huì)的和諧具有重要意義。近年來(lái)，黨中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的歷史性任務(wù)。2005年，城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民人均純收入之比是3．22∶1；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為45．5％，比城鎮(zhèn)居民家庭高出8.8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口為6432萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比重為6．8％；目前農(nóng)村15歲以上人口平均受教育的年限不足7年，與城市相比差3年；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不平衡，城市醫(yī)院床位是農(nóng)村的6倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)工作者具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的只有10．4％；城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比為22∶1。從這些基本情況就可以看出構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)相當(dāng)繁重。黨中央審時(shí)度勢(shì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。為更好地貫徹落實(shí)黨中央的工作部署，全國(guó)人大農(nóng)委今年對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。下面我結(jié)合這次調(diào)研，談一談構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況和看法。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　一、新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好，為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)和諧奠定了基礎(chǔ)

　　從全國(guó)的情況看，各級(jí)黨委、人大和政府對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村高度重視，按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　一是各級(jí)政府增加支農(nóng)投入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，一個(gè)重要問(wèn)題就是增加財(cái)政支農(nóng)的投入，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的比重。從中央財(cái)政看，2006年安排的支農(nóng)預(yù)算支出3397億元，比2005年增加422億元，增長(zhǎng)14．2％。從地方財(cái)政看，各省(區(qū)、市)支農(nóng)資金投入也有較大增長(zhǎng)。2006年山東省、云南省、黑龍江省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排支農(nóng)資金分別為64億元、30．1億元和46.9億元，分別比上年增長(zhǎng)25％、16．2％和38．6％。
　　二是科學(xué)制定規(guī)劃。目前，一些省市根據(jù)實(shí)事求是、因地制宜的原則，積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定工作。湖北省政府明確提出，各級(jí)政府要抓緊制定村莊環(huán)境整治和建設(shè)的總體規(guī)劃及具體實(shí)施方案，堅(jiān)決防止和杜絕無(wú)序建設(shè)和亂占耕地，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不準(zhǔn)填湖毀林，不得破壞田園風(fēng)光。許多省市縣成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，一般都規(guī)定村莊規(guī)劃要經(jīng)過(guò)縣級(jí)政府審批。
　　三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)提高綜合生產(chǎn)能力加大投入。糧食產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)下滑的局面，2004年、2005年糧食單產(chǎn)水平創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到616斤和619斤。2006年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)預(yù)算投入812．78億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)預(yù)算支出225億元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)預(yù)算支出105億元。各地也都加大了對(duì)提高綜合生產(chǎn)能力的投入。
　　四是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。2006年對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)算投入分別為812．78億元、190．91億元和87．40億元，解決群眾吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題。地方也加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。湖北省今年籌措2．6億元將農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”對(duì)象擴(kuò)大到151萬(wàn)人。河南省今年農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣將擴(kuò)大到65個(gè)，人均財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，覆蓋人數(shù)占全省農(nóng)民的一半以上。農(nóng)村最低生活保障制度也開(kāi)始啟動(dòng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)40萬(wàn)達(dá)不到溫飽水平的群眾，政府每人每天補(bǔ)助1元錢(qián)。
　　五是各級(jí)政府高度重視農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，為提高農(nóng)民素質(zhì)，提供就業(yè)崗位和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)造了良好條件。為培訓(xùn)農(nóng)民，中央財(cái)政今年安排資金1億元。新疆維吾爾自治區(qū)在全區(qū)200萬(wàn)戶農(nóng)牧民中，開(kāi)展致富技能培訓(xùn)，每年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)30萬(wàn)人。
　　六是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)民主管理，深化農(nóng)村改革。湖北省進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。江西省在試點(diǎn)中探索建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，理事會(huì)由村民自主推選有威望、有能力的老黨員、老教師、老模范和青年積極分子組成，在村黨支部的支持下，通過(guò)理事會(huì)以民間組織的形式籌資籌勞，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參加新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

　　二、影響新農(nóng)村建設(shè)的困難和問(wèn)題

　　農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)投資欠賬較多，新農(nóng)村建設(shè)也面臨一些困難和問(wèn)題。
　　一是各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入相對(duì)不足。在中西部地區(qū)，市縣兩級(jí)可支配財(cái)力較少，支農(nóng)資金有限。根據(jù)中部地區(qū)一個(gè)省的測(cè)算，一個(gè)自然村環(huán)境改造大約需要10萬(wàn)元，全省要投入200億元，僅靠地方財(cái)政目前還無(wú)法解決。
　　二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前，全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)約3萬(wàn)座，占水庫(kù)總數(shù)的36％。全國(guó)灌溉面積中有33％以上是中低產(chǎn)田，已建的灌排工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。全國(guó)402處大型灌區(qū)骨干建筑損壞率近40％，大型排灌泵站老化率達(dá)75％，農(nóng)業(yè)的抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。全國(guó)水澆地面積有減無(wú)增，全國(guó)灌溉水的平均利用系數(shù)僅為0．45左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20％~30％。鄉(xiāng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬也很多。
　　三是農(nóng)民增收難度大的狀況很難改變。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，人地矛盾十分突出，人均耕地只有1．4畝。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策和措施，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，基本抵消了國(guó)家惠農(nóng)政策帶來(lái)的效益，農(nóng)民依靠土地增收難度非常大。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收的難度仍然很大。
　　四是農(nóng)貸資金供需矛盾突出。農(nóng)民貸款難的問(wèn)題基本沒(méi)有解決。一是農(nóng)民貸款利率較高，農(nóng)村信用社年貸款利率一般都在7—8厘，民間借貸利率一般是1分5厘左右，均高于國(guó)有商業(yè)銀行貸款利率。二是農(nóng)民貸款的抵押擔(dān)保問(wèn)題沒(méi)有解決，農(nóng)民缺少可供抵押、擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。三是貸款期限短，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的需要。
　　六是農(nóng)村債務(wù)化解難。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村財(cái)政收入減少，債務(wù)問(wèn)題凸顯，個(gè)別地方呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。目前，還沒(méi)有對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但據(jù)個(gè)別典型調(diào)查分析，估計(jì)全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)高達(dá)5000億元至6000億元，有人認(rèn)為可能更多。這是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到解決，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧將產(chǎn)生不良影響。

　　三、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

　　(一)處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，必須規(guī)劃先行。制定規(guī)劃要以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和改善農(nóng)民生活為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要有總體規(guī)劃，又要有產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；既要有農(nóng)民的住宅規(guī)劃，又要有生活服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；既要有總體發(fā)展目標(biāo)，又要有分階段實(shí)施方案；既要從農(nóng)民最急迫需要解決的問(wèn)題入手，又要注意解決帶根本性的問(wèn)題。
　　(二)處理好糧食安全與農(nóng)民增收的關(guān)系。我國(guó)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)與耕地減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，糧食比較效益低和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的局面也不會(huì)在短期內(nèi)有所改觀。因此，保障糧食安全的任務(wù)非常嚴(yán)峻。保障國(guó)家糧食安全，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收，是必須妥善處理的重要問(wèn)題。一是要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策保護(hù)，使糧食價(jià)格與整個(gè)物價(jià)水平基本平衡；二是要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政投入，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)；三是加大培訓(xùn)力度，把更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)；四是大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，搞好統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食和經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
　　(三)處理好財(cái)政、金融、社會(huì)資金支農(nóng)的關(guān)系。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)資金主要是財(cái)政投入，農(nóng)戶貸款在金融貸款余額中所占比例很低，社會(huì)資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的更少。應(yīng)當(dāng)明確，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品，要整合財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道，降低行政成本，提高資金使用效率，搞好中央各部門(mén)的協(xié)調(diào)。在公共財(cái)政承受能力有限的情況下，還要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的重要作用。要改革金融支農(nóng)體制機(jī)制，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)采取積極有效措施支持農(nóng)業(yè)。要降低農(nóng)民貸款門(mén)檻，適當(dāng)增加貸款數(shù)量和延長(zhǎng)貸款期限，通過(guò)立法規(guī)范引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村。支持社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，鼓勵(lì)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，參與新農(nóng)村建設(shè)。建議國(guó)家要盡快出臺(tái)社會(huì)資金支農(nóng)政策。
　　(四)處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策之間的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必然要占用土地，但為了保障糧食安全，又必須保護(hù)好基本農(nóng)田。因此，如何處理好兩者的關(guān)系，是新農(nóng)村建設(shè)中必須高度重視的問(wèn)題?？煞窨紤]在確保新增土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的前提下，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，在用地指標(biāo)上予以適當(dāng)傾斜，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。國(guó)家應(yīng)制定政策，鼓勵(lì)大中城市把工廠辦到具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和良好生態(tài)環(huán)境承載能力的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(五)處理好農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，要教育農(nóng)民克服等、靠、要的思想，走自力更生的道路。國(guó)家在資金、政策等方面給予支持，投工投勞要以農(nóng)民為主。新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一個(gè)村來(lái)說(shuō)，是為全村群眾服務(wù)的，理應(yīng)由全村群眾民主決策，自主建設(shè)和管理。建議國(guó)家或地方政府要盡快完善農(nóng)村投資投勞管理辦法。
　　(六)處理好統(tǒng)一規(guī)劃與尊重群眾意愿的關(guān)系。農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展了，收入增加了，首先是建新房，改善住宅條件，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須搞好統(tǒng)一規(guī)劃，特別是街道、住宅區(qū)、公用設(shè)施、污水垃圾處理等，必須尊重群眾自主建設(shè)的意愿。既要提倡現(xiàn)代建筑模式，又要尊重地方習(xí)俗和民族風(fēng)格。同時(shí)，要根據(jù)平原、山區(qū)、丘陵等不同的地理特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，切不可一刀切。
　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別尚未根本改變。特別是近年來(lái)，相對(duì)于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。我們必須充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的長(zhǎng)期性、艱巨性和緊迫性。建設(shè)新農(nóng)村要遵循自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜，突出特色，要在符合農(nóng)民意愿、給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠、考慮農(nóng)民的承受能力、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)地推進(jìn)工作。

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化物流體系 ♂

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化物流體系 　　改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村貨運(yùn)市場(chǎng)放開(kāi)后，由于入市門(mén)檻低、投資不大，迅速出現(xiàn)了貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力供大于求、經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多、過(guò)散的局面，使貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)載率下降，運(yùn)輸成本居高不下，再加上這些年油料價(jià)格不斷上漲，整個(gè)農(nóng)村貨運(yùn)業(yè)普遍處于微利和虧損狀態(tài)。由此又引發(fā)了許多貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為了爭(zhēng)取貨源，采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致農(nóng)村貨運(yùn)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，致使不少農(nóng)村貨運(yùn)企業(yè)難以經(jīng)營(yíng)。
　　農(nóng)村貨運(yùn)向農(nóng)村物流業(yè)轉(zhuǎn)型，是提升農(nóng)村貨運(yùn)業(yè)層次和促進(jìn)農(nóng)村貨運(yùn)業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展的重要渠道。農(nóng)村貨運(yùn)只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，突出特色服務(wù)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸，成為物流供應(yīng)鏈中具有獨(dú)特核心能力的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，以自己的運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)為依托搶先進(jìn)入物流領(lǐng)域，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，才能拓展農(nóng)村貨運(yùn)業(yè)生存的空間，提高其經(jīng)濟(jì)效益，從而得到更好的生存和更快的發(fā)展。
　　農(nóng)村物流作為大物流的一個(gè)重要組成部份，是大物流建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展是破解農(nóng)村貨運(yùn)業(yè)發(fā)展難題的突破口。
　　其實(shí)，這些年全國(guó)各地的大物流建設(shè)都在步入快車(chē)道，各級(jí)政府都在通過(guò)一系列扶持政策來(lái)助跑交通大物流建設(shè)。這對(duì)肩負(fù)發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)業(yè)和物流業(yè)管理重任的市縣運(yùn)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，是前所未有的機(jī)遇，理應(yīng)主動(dòng)靠前，抓住機(jī)遇，依托“村村通路”和“村村通車(chē)”的“雙通”成果，下大力氣推進(jìn)農(nóng)村道路貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　要以“村村通”為載體；以縣鄉(xiāng)村汽車(chē)站點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)流通網(wǎng)點(diǎn)以及農(nóng)村集市貿(mào)易市場(chǎng)為依托；以發(fā)展集約化商品經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)基地，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，啟動(dòng)第三方物流企業(yè)為基本方向。全力組建農(nóng)村物流專(zhuān)用車(chē)隊(duì)，全力組建農(nóng)村物流綜合信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村物流經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，全方位建立縣城綜合物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站、行政村和集市物流信息點(diǎn)等，最終建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，從而，使城鄉(xiāng)物流無(wú)縫對(duì)接，暢通無(wú)阻。

構(gòu)建吉林省農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展新平臺(tái) ♂

構(gòu)建吉林省農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展新平臺(tái)

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　　7月29日上午，國(guó)家質(zhì)檢總局和吉林省政府關(guān)于共同推動(dòng)吉林食品農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和擴(kuò)大出口合作備忘錄簽字儀式在長(zhǎng)春舉行。國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江、副局長(zhǎng)葛志榮、吉林省省委書(shū)記王云坤、省長(zhǎng)王珉、省委秘書(shū)長(zhǎng)李申學(xué)、副省長(zhǎng)楊慶才、陳曉光等出席簽字儀式。

　　吉林省農(nóng)業(yè)資源豐富，進(jìn)一步推動(dòng)食品、農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和擴(kuò)大出口，對(duì)振興吉林老工業(yè)基地，促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民、富縣、強(qiáng)省目標(biāo)具有十分重要的意義。此次國(guó)家質(zhì)檢總局和吉林省政府本著發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、互相支持與合作的方針，就發(fā)展吉林食品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、擴(kuò)大食品和農(nóng)副產(chǎn)品出口達(dá)成協(xié)議。

　　備忘錄的內(nèi)容包括：國(guó)家質(zhì)檢總局將全力支持吉林省發(fā)展食品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工，促進(jìn)吉林省建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外出口，提升吉林省質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)保障能力，推動(dòng)吉林省實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和名牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)吉林省食品、農(nóng)副產(chǎn)品以質(zhì)取勝的目標(biāo)。此外，雙方還將共同建立合作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。此次合作是實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)吉林省食品及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和擴(kuò)大出口工作新局面、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。

　　在簽字儀式上，國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)葛志榮說(shuō)，這次備忘錄的簽署是吉林省政府和國(guó)家質(zhì)檢總局貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的重要舉措，是國(guó)家質(zhì)檢總局與吉林省實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的又一重要部署，也是國(guó)家質(zhì)檢總局落實(shí)支持東北振興座談會(huì)精神的具體體現(xiàn)。我們要充分利用吉林省的有利條件，互相合作支持，充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)的作用，推動(dòng)吉林省食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工和擴(kuò)大出口，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)。

　　吉林省副省長(zhǎng)楊慶才表示，吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)廣大干部職工以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為己任，自覺(jué)把工作重心寓于全省經(jīng)濟(jì)工作大局之中，積極探索新形勢(shì)下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的新思路、新對(duì)策，以高度的政治覺(jué)悟，強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，充分履行質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)準(zhǔn)入、打假治劣等職能，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。楊慶才還表示，長(zhǎng)白山特產(chǎn)資源豐富，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力巨大。應(yīng)該看到，做好食品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和擴(kuò)大出口這篇文章，不僅對(duì)振興吉林老工業(yè)基地、有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)振興東北老工業(yè)基地、保持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有強(qiáng)烈的示范作用。

　　29日下午，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江一行到吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局視察。李長(zhǎng)江在聽(tīng)取匯報(bào)后表示，吉林省質(zhì)量技監(jiān)局的工作有創(chuàng)新、有思路，此次合作備忘錄的簽署很好，好在重點(diǎn)突出，措施具體，體現(xiàn)出了以經(jīng)濟(jì)為中心的宗旨，下一步我們要抓好落實(shí)，抓出成果。

　　李長(zhǎng)江強(qiáng)調(diào)，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在工作中要做到職能到位、協(xié)調(diào)到位、輿論到位，只有這樣，我們的工作才能做到有為有位。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　2005-8-2 14:37:12 來(lái)自：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局