余欣榮:做好強農惠農資金使用突出問題專項整治工作(余欣榮:全力抓好東北地區(qū)抗旱保苗促豐收工作)
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余欣榮:做好強農惠農資金使用突出問題專項整治工作 ♂
余欣榮:做好強農惠農資金使用突出問題專項整治工作7月1日,農業(yè)部召開在全國農業(yè)系統(tǒng)開展強農惠農資金使用突出問題專項整治工作視頻會議。農業(yè)部副部長余欣榮在會上強調,要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央紀委六次全會精神,緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的農業(yè)現代化取得明顯進展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標任務,以維護廣大農民群眾切身利益為出發(fā)點,以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)、行業(yè)為重點,堅持標本兼治、懲防并舉,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,推進反腐倡廉向基層延伸,確保中央各項強農惠農富農政策落到實處。
余欣榮指出,黨中央、國務院高度重視“三農”工作,出臺了一系列含金量高、政策效果好、農民群眾歡迎的政策措施,但一些地方農業(yè)部門在資金使用管理中還存在不規(guī)范、不到位的問題,個別地區(qū)甚至發(fā)生違紀違法問題,造成了不良影響。開展專項整治工作,既是為實現“十三五”規(guī)劃目標提供制度保障,也是一次加強農業(yè)系統(tǒng)自身建設的重要實踐。各級農業(yè)部門要從全面從嚴治黨的高度和全面建成小康社會的大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認識,堅決貫徹落實好這項任務。
余欣榮強調,各級農業(yè)部門要突出問題導向,健全監(jiān)管機制,鞏固好去年全國涉農資金專項整治行動成果。抓重點問題,著力解決一些資金使用管理的“老大難”問題,徹底找出問題根源,厘清監(jiān)管責任;抓整改落實,發(fā)現問題要立即整改、限期整改,進一步調整完善政策制度、管理手段、監(jiān)管方式;抓執(zhí)紀問責,發(fā)現問題要緊盯不放,及時公開曝光一些典型案例;抓制度建設,加快建立健全權力運行制約和監(jiān)督機制,進一步明確各級農業(yè)部門的監(jiān)管責任。
余欣榮要求,在全國農業(yè)系統(tǒng)開展強農惠農資金使用突出問題專項整治是一項長期性、系統(tǒng)性工作,農業(yè)部將分階段、分步驟、分領域統(tǒng)籌組織實施。省級農業(yè)行政管理部門是專項整治工作的責任主體,要切實強化組織領導,建立工作機制,明確職責分工,深入推進簡政放權和涉農資金統(tǒng)籌整合,確保專項整治工作取得實效。
會議由農業(yè)部黨組成員、中紀委駐農業(yè)部紀檢組組長宋建朝主持。會上,宋建朝介紹了專項整治的主要內容和方式,江蘇、重慶、青海3個?。ㄊ校┺r業(yè)部門主要負責同志做了典型發(fā)言。
余欣榮:全力抓好東北地區(qū)抗旱保苗促豐收工作 ♂
余欣榮:全力抓好東北地區(qū)抗旱保苗促豐收工作資料圖
6月2-3日,農業(yè)農村部副部長余欣榮在黑龍江省哈爾濱市指導農業(yè)抗旱工作時強調,要堅定穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產目標不動搖,牢固樹立抗大旱救大災思想,推進科學抗旱,強化措施落實,全力抓好東北地區(qū)農業(yè)抗旱工作,為奪取糧食豐收和農民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用。
春耕以來,黑龍江持續(xù)溫度高、降水少、大風天氣多,全省中西部出現多年少有旱情。在五常市八家子鄉(xiāng)東勝村大青屯,農民正在田中對因旱未出苗的玉米田毀種大豆。余欣榮走進田間,用鐵鏟挖開土壤察看墑情,并取出土壤中芽干的種子仔細觀察,詢問災情損失和改種成本等。
當得知省政府對因旱毀種大豆每畝補貼種子款30元時,余欣榮表示肯定,并和地方干部、農民群眾研究抗旱保苗保豐收具體措施,鼓勵種植戶堅定信心,科學抗旱。隨后,余欣榮又來到雙城區(qū)單城鎮(zhèn),詳細了解水田渴水及水稻休耕情況。他指出,要認真總結旱區(qū)農業(yè)結構調整、抗旱技術、抗旱措施等方面的經驗,積極作為,順勢而為,全面提升防災抗災能力。
余欣榮還在哈爾濱主持召開座談會,聽取相關涉農部門的匯報。他充分肯定黑龍江省面對嚴重旱情,搶抓農時、積極應對、措施有力。余欣榮強調,下一步要加強旱情監(jiān)測,狠抓抗旱保苗,狠抓防災減災,加大抗旱支持,確保旱情不解除思想不松懈、隊伍不下撤、措施不減弱,努力將旱情影響降到最低。
余欣榮:注重調整農業(yè)優(yōu)化結構 ♂
余欣榮:注重調整農業(yè)優(yōu)化結構 2016年既是“十三五”開局之年,又是全面推進農業(yè)供給側結構性改革的關鍵年。在10月份國務院發(fā)布的全國農業(yè)現代化規(guī)劃中,已經明確了“十三五”農業(yè)現代化的時間表和路線圖,并強調“以保障國家糧食安全為底線,更加注重調整農業(yè)優(yōu)化結構,提升供給體系的質量和效率?!?br>
在11月12日第四屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上,農業(yè)部副部長余欣榮提出“深化推進農業(yè)供給側結構性改革,確實推進農業(yè)供給側結構性改革,不僅是克服當前農業(yè)面臨的突出問題,提升農業(yè)競爭力的根本途徑,也是中國糧食供給和食品安全的根本保障。”
積極應對結構性新矛盾新挑戰(zhàn)
民以食為天。中國政府歷來高度重視糧食生產,把解決13億人口的吃飯問題作為農業(yè)發(fā)展的首要任務來抓。近年來,我國糧食生產連年保持穩(wěn)增產,不僅為國內經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著基礎作用,也在為世界糧食安全做出積極貢獻。
余欣榮表示,縱觀近年來我國農業(yè)發(fā)展狀況,可以歸納出四個顯著標志。一是生產能力穩(wěn)步提升。糧食產量連續(xù)三年超過6億噸,產能穩(wěn)定在5.5億噸以上,稻谷、小麥、玉米三大谷物依靠國內實現了基本自給。二是科技含量顯著增強。以種業(yè)為重點的農業(yè)科技不斷進步,糧食高產創(chuàng)建和綠色增產模式深入推進。三是生產方式更加綠色。2015年農業(yè)部提出“一控量減三基本”的目標,要讓主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)率超過30%。四是經營方式規(guī)模適度。在推進農業(yè)體制機制創(chuàng)新過程中,采取互換承包地等新型經濟與服務主體的辦法來提高土地、資本、勞動力等生產效率??傮w來看,糧食年年增產之后,庫存充裕、供求關系得到了改善。
但是與此同時,隨著新常態(tài)的到來,城鄉(xiāng)居民的消費結構快速升級,一些結構性的新矛盾開始顯現,保障國家糧食安全面臨著諸多挑戰(zhàn)。主要體現在四方面的失衡,一是供需結構失衡,當前出現階段性結構性的“供過于求”和“供給不足”并存的現象。比如,玉米和大豆、優(yōu)質水稻和小麥等供需失衡。雖然糧食連年豐收,供求總量基本保持平衡,但是玉米出現了階段性供大于求,而大豆缺口卻逐年擴大。為了滿足百姓吃飽、吃好、吃得健康的需求,優(yōu)質水稻和小麥特色雜糧等農作物仍然供不應求。
二是要素配置失衡,主要表現在農業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大,資源約束趨緊,耕地數量減少、質量下降。農業(yè)資源長期被過度開發(fā),局部農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農業(yè)環(huán)境不堪重負,農業(yè)生產環(huán)境需要休養(yǎng)生息的任務顯得非常緊迫。
三是種養(yǎng)結合失衡,主要表現在糧食經濟作物和飼料作物的結構方面。部分地區(qū)玉米優(yōu)勢失衡,在國內外價差的影響下,高粱、大麥、木薯等玉米替代品正逐年增加,擠占國內的玉米消費市場,增加玉米主產區(qū)的庫存壓力。
四是產業(yè)布局失衡。主要表現在產銷脫節(jié),部分糧食主產區(qū)加工流通區(qū)域不足,產業(yè)形態(tài)總體處于中低端,今年東北地區(qū)玉米種植收益明顯下降,這些挑戰(zhàn)表明當前農業(yè)供給側結構性改革重點在糧食,難點在谷物,只有加快調整優(yōu)化糧食結構才能實現更加穩(wěn)健持續(xù)的國家糧食安全目標。
用新觀念引領糧食產業(yè)發(fā)展
如上所述,如何加大政策扶持力度、強化科技支撐、做好現代農業(yè)推廣服務,以及推進農業(yè)科技體系的安全建設等重大命題,對于把握農業(yè)農村經濟脈絡,推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的同步發(fā)展有十分重要的意義。
余欣榮表示,“十三五”時期推進糧食結構的調整,加快農業(yè)供給側的結構性改革,必須要貫徹發(fā)展新理念,以綠色發(fā)展為導向,以改革創(chuàng)新為動力,同時優(yōu)產能、去庫存、降成本、補短板、強后勁。加大實施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略,努力培育發(fā)展的新動能,加快構建產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代糧食產業(yè)體系。
余欣榮認為,要牢固樹立綠色發(fā)展的理念,促進綠色發(fā)展,用新觀念來引領中國糧食產業(yè)向廣度和深度發(fā)展。在發(fā)展目標上重點“保產能、保谷物、??诩Z”,到2020年谷物綜合能力達到5.5億噸,小麥、稻谷的自給率穩(wěn)定在100%。同時優(yōu)化區(qū)域結構、品種結構和品質結構,根據地方資源生態(tài)稟賦和生產技術,因地制宜地構建出分工合理,能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的布局,尤其是突出馬鈴薯、雜糧雜豆、小麥、耕稻和粳稻。再就是提升基礎保障科技制成能力、資源利用能力。到2020年全國耕地質量提升0.5個等級,農田有效灌溉面積占比達到65%以上,提高13個百分點,農業(yè)科技進步的貢獻率達到60%,主要農作物的化肥、農藥使用量實現零增長。
今后的工作舉措將重點在五方面下功夫,首先,優(yōu)化布局穩(wěn)產能,路徑是加快建設糧食生產功能區(qū),優(yōu)先將水土資源匹配較好相對集中連片的稻谷、小麥劃定為糧食生產功能區(qū),大規(guī)模地推進高標準農田建設,深入保持耕地質量,發(fā)揮綠色高產高效的示范帶動均衡增產作用。
其次,調整結構去庫存。加快調節(jié)非優(yōu)勢區(qū)域的玉米種植面積,重點調節(jié)東北糧區(qū)、西北災害區(qū)等子粒玉米的種植。改善市場需要的大豆、馬鈴薯等薯類,把糧產變成+肉庫、奶罐,加快消化糧食庫存。
三是用科技創(chuàng)新補短板。提升小麥、水稻全機械化生產的質量,推進農機深耕作業(yè),爭取糧食主產區(qū)的年度深耕作業(yè)總面積達到30%左右。并加快實施“互聯網+現代農業(yè)”,加強物聯網智能裝備的推廣和應用,推進信息落戶進村服務農民,深入融合農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)。
四是規(guī)模經營提高效應。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,培育和支持農技合作社等新型經營主體,發(fā)揮他們在規(guī)模化、標準化、機械化等方面的示范帶動作用。
五是產業(yè)帶動融合,推動糧食全產業(yè)鏈的經營。重點發(fā)展糧食加工流通、引導糧食精深加工向主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)、特色產區(qū)以及關鍵的節(jié)點轉移,支持產銷一體化,培育一批實力強、信譽好的產業(yè)主體助力產業(yè)轉型;發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村領域,推進糧食生產,以旅游、文化、健康等產業(yè)的深度融合,變糧田為景區(qū)、變農房為客房,延伸產業(yè)鏈,打造工業(yè)鏈,形成全產業(yè)鏈,促進農村一二三產業(yè)融合,讓廣大農民共享創(chuàng)新成果。
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