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本文導讀目錄：

1、對外農業(yè)投資流量與存量均為全國第一，看上海農業(yè)如何聯(lián)通世界

2、對我國“后農機化時代”的若干理論思考(上）

3、對我國“后農機化時代”的若干理論思考(下）

對外農業(yè)投資流量與存量均為全國第一，看上海農業(yè)如何聯(lián)通世界 ♂

對外農業(yè)投資流量與存量均為全國第一，看上海農業(yè)如何聯(lián)通世界

上海水產集團大型金槍魚圍網(wǎng)船捕獲金槍魚后，正在進行起網(wǎng)撈魚。　資料圖

上海水產集團大型金槍魚圍網(wǎng)船捕獲金槍魚后，正在進行起網(wǎng)撈魚?！≠Y料圖

2018年11月，首屆中國國際進口博覽會將在上海舉行。屆時，包括食品農產品在內的、來自世界各國最富特色的優(yōu)質產品將在這一國際舞臺上展示。近年來，上海主動對標國際、先行先試，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍；以企業(yè)為主體，持續(xù)開展境外農業(yè)投資，取得了“流量與存量雙第一”的優(yōu)異成績。本期，我們走近上海。

平均海拔4米的沖積平原上，摩天大廈不斷創(chuàng)下新高度，構筑起壯觀的天際線。穿城而過的黃浦江，一頭連著長江，深入祖國腹地；一頭伸向海洋，通往豐富而廣闊的世界。

這里是上海。2016年，上海對外農業(yè)投資流量為7.26億美元，歷年累計對外農業(yè)投資存量為26.65億美元，流量與存量均為全國第一。

大城市小農村、大市場小農業(yè)、大流通小體量的特點，決定了上海農業(yè)必須堅持開放思維，創(chuàng)新政策機制，推動科技創(chuàng)新升級和農業(yè)走出去，統(tǒng)籌謀劃兩個市場兩種資源。

那么，在“引進來”和“走出去”的雙向流動中，上海如何完成科技創(chuàng)新的轉化升級？農企走出去是如何進行全產業(yè)鏈布局的？走出去的背后，又有哪些頂層設計和創(chuàng)新機制的支撐？

科技創(chuàng)新：

搭建上海農業(yè)走出去的智慧骨架

科技創(chuàng)新是推動上海都市農業(yè)發(fā)展的引擎和動力，也是上海農業(yè)不斷擴大對外合作的底氣和支撐。以國際尖端科技為參照，上海不斷深化農業(yè)科研交流合作，增強技術吸收轉化能力，堅持自主研發(fā)創(chuàng)新，推動實現(xiàn)農業(yè)科技、裝備走出去。

深度交流合作提升整體科研水平。“對標國際，開放交流非常重要。我們舉辦國際論壇、成立國際合作中心，與多家國際知名農業(yè)學術機構簽署合作協(xié)議；送農業(yè)博士去國外訪問學習、聘外國專家來上海聯(lián)合攻關，有效提高人才培養(yǎng)效率，推動了我院乃至全市農業(yè)科研水平的整體提升?！鄙虾Ｊ修r業(yè)科學院國際合作辦公室主任施標告訴記者。

作為全國首個綜合性現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，孫橋現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)自1994年成立以來，就定位為“中國農業(yè)與世界農業(yè)接軌、傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)轉變”的橋梁。“我們的目標是國內領先，世界一流?！鄙虾Ｆ謻|農業(yè)發(fā)展（集團）有限公司副總經理梁鵬秋介紹，“特別是涉及國家戰(zhàn)略儲備的種質安全，一定要掌握在自己手里?！睋?jù)了解，孫橋聯(lián)手上海澤泉科技股份有限公司，建設了中國首個高通量植物基因型—表型育種服務平臺。其開展的黃瓜、番茄、玉米等育種材料分子標記、表型篩選等育種服務，改變了約70%-80%的設施蔬菜種子市場被美國孟山都、荷蘭瑞克斯旺等公司長期占領的局面，推動了上海育種產業(yè)發(fā)展。

技術引進帶動高新技術轉型升級。在巴西的圣保羅市，有一片5000平方米的智能化溫室玫瑰園。每一個溫室上的“中國制造”標簽，是中國設施農業(yè)溫室技術引進消化再輸出的最好證明。

“上海的自控溫室技術最初引進于荷蘭。學習借鑒的同時，不斷融會升級，現(xiàn)在我們做出的溫室產品既符合本土實際，又降低了設施成本?！笔私榻B，這些在巴西落地的智能化溫室來自上海農業(yè)科學院下屬企業(yè)——上海都市綠色工程有限公司。該公司對標世界設施農業(yè)強國——荷蘭，與瓦赫寧根大學建立長期合作關系，通過共同研發(fā)、人才引進等方式，增強自身創(chuàng)新創(chuàng)造能力，構建起上海設施農業(yè)技術的創(chuàng)新平臺。近年來，都市綠色公司在自控溫室建造、設施農業(yè)技術方面取得了多項自主知識產權，生產出來的塑料薄膜溫室、聯(lián)棟PC板溫室等產品和技術行銷全國，并遠銷海外。

“嫁接”國外先進農業(yè)科技的同時，上海農業(yè)裝備的自主創(chuàng)新也為“一帶一路”沿線農業(yè)大國帶來福利。2017年7月，上海華維節(jié)水灌溉股份有限公司憑借成套高品質的產品體系和優(yōu)秀的系統(tǒng)性服務能力，成功中標埃及現(xiàn)代設施農業(yè)項目中的智慧灌溉設備供應，合同總金額1.38億人民幣，涉及數(shù)萬畝溫室內的全套智慧灌溉系統(tǒng)。

“一直以來，華維就致力于打造‘中國的智慧灌溉世界級品牌’，我們的夢想就是好產品中國造，中國創(chuàng)新引領中國制造?！比A維董事長呂名禮給記者講了個故事：以色列灌溉在非洲坦桑尼亞、肯尼亞等國長期處于壟斷地位。2006年，荷蘭人蓋特剛剛接手坦桑尼亞的玫瑰園，苦于以色列設備定價昂貴而全球尋找灌溉服務商。他從廣交會上了解到華維之后，專程飛到上海洽談合作，最終選用了華維的全套灌溉設備，取代了前農場主使用的以色列產品。

“這個項目的要求非常嚴格，每一株玫瑰的水肥施用量要基本一致，不僅要求設備精密，還要有優(yōu)秀的水肥回收利用技術?！眳蚊Y說，“這是華維與灌溉強國的第一次正面交鋒，華維憑借技術優(yōu)勢，贏得了項目，也增強了走出去參與國際競爭的信心?！?/p>

全產業(yè)鏈布局：實現(xiàn)上海農業(yè)走出去的價值共贏

坐擁區(qū)位、資本和市場等優(yōu)勢，上海農企走出去的條件得天獨厚。布局海外，上海農企不只是實施并購戰(zhàn)術，而是瞄準全產業(yè)鏈，形成從田間地頭到生產加工再到進出口貿易的整個鏈條，打造“海外+國內”的產業(yè)平臺，探索新的商業(yè)模式，致力于實現(xiàn)經濟效益和社會效益的雙贏。

歐洲，西班牙。上海水產集團遠洋漁船靠港后，捕撈的黃鰭金槍魚等源源不斷地運至全資收購的海外公司——有著150年歷史，在西班牙市場占有率位居前三名的阿爾博食品公司（ALBO）進行深加工，百余款產品不僅從西班牙銷往歐洲、美洲，同時回供中國市場。

據(jù)介紹，作為國內水產行業(yè)“走出去”的排頭兵，水產集團發(fā)展遠洋漁業(yè)跨國經營已有30多年，現(xiàn)擁有各類專業(yè)遠洋漁船80余艘，年平均產量15萬噸左右，在大洋洲、南美洲、歐洲等12個國家和地區(qū)設立了遠洋漁業(yè)基地，建獨資或合資公司20多家，完成了產業(yè)結構調整和產業(yè)鏈延伸。

海外獲取的漁業(yè)資源，如何滿足國內日益強勁的消費需求？帶著對這個問題的思索，水產集團提出了“產業(yè)外擴、產品回國”的戰(zhàn)略發(fā)展方向?！耙郧拔覀兪莾深^在外，資源在外，產品銷售在外?！彼a集團董事長濮韶華說，“現(xiàn)在，除了善用全球資源，加快拓展海外市場外，我們深耕國內市場，著重考慮產品與國內市場的結合度，增加與國內市場相關度高的項目，引導優(yōu)質產品回國?！?/p>

大洋洲，新西蘭。PM2.5近乎于零的空氣、和煦的陽光、茂盛且優(yōu)質的黑麥草和苜蓿草，大康農業(yè)紐仕蘭牧場里的奶牛擁有全球最宜居的生活環(huán)境?！按罂缔r業(yè)在新西蘭擁有29個自有牧場，自然放牧約3萬頭純種奶牛，年產原奶12萬噸?！贝罂祰H農業(yè)食品股份有限公司總裁辦主任馮廷昭說，“國際化不是中國化，一定是當?shù)鼗⒈就粱?。我們在新西蘭的牧場，以及當?shù)孛揽赡讨破芳庸S（Miraka）的鮮奶滅菌生產線，都由當?shù)厝私洜I，解決當?shù)厝司蜆I(yè)，產出的優(yōu)質奶產品對接中國市場，滿足國內市場不斷升級的消費需求?！?/p>

大康農業(yè)的海外版圖不僅包括乳制品。多年來，大康農業(yè)積極響應并踐行“一帶一路”走出去，采用“產業(yè)+金融、投資+并購、海外資源對接國內市場”發(fā)展模式，在巴西、新西蘭、緬甸等國家和地區(qū)挖掘了一批豐富高質的農業(yè)資源，布局整合糧食貿易、肉牛、乳業(yè)等產業(yè)，力爭打造“國際糧倉”，為保障國家糧食安全做出貢獻。

非洲，坦桑尼亞。“這里將打造4萬畝的高產水稻田、20萬羽蛋雞規(guī)模的養(yǎng)殖場，還將建成2萬平方米農產品交易市場和2萬平方米農資農機具交易租賃市場……”上海金豐裕米業(yè)有限公司總經理吳兵向記者詳細描述了坦國在建的上海農業(yè)示范園區(qū)未來的發(fā)展規(guī)劃。

據(jù)介紹，“一帶一路”倡議提出后，上海鼓勵民營企業(yè)到非洲各國考察投資，金豐裕與坦國的農業(yè)、科技等部門深入溝通交流后，成功收購了坦桑尼亞神農農業(yè)公司，正式進駐坦國?！白叱鋈ゲ浑y，走得穩(wěn)和走得好才是關鍵?！眳潜f，“我們不僅在坦國收購土地發(fā)展種養(yǎng)殖，而且建設農業(yè)加工基地，發(fā)展面粉加工、屠宰加工等，同時還做物流和營銷，以全產業(yè)鏈的商業(yè)經營模式帶動當?shù)厝司蜆I(yè)致富，幫助坦國實現(xiàn)農業(yè)復興?！?/p>

頂層設計：構筑上海農業(yè)開放合作的國際化舞臺

在農業(yè)走出去取得“流量與存量雙第一”的背后，是上海瞄準國際最高標準、最好水平不斷創(chuàng)新政策機制，為參與全球競爭的涉農企業(yè)構建起廣闊的世界舞臺。

“對標國際，一直以來就是上海農業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展思路?！鄙虾Ｊ修r委經濟商務處（外事處）處長王德弟說，“上海市委、市政府高度重視農業(yè)對外合作，不斷優(yōu)化頂層設計，自上而下推動了機制建設和體制創(chuàng)新，為上海農業(yè)走出去保駕護航?！?/p>

他介紹，由農委牽頭，上海建立起農業(yè)對外合作工作聯(lián)席會議制度，通過各職能部門聯(lián)手“組合拳”，建立健全農業(yè)對外合作系統(tǒng)橫向聯(lián)動機制和縱向協(xié)作機制，共同研究制定相關政策措施，調度并持續(xù)推進上海農業(yè)“走出去”重點項目；優(yōu)化農業(yè)走出去服務環(huán)境和保障支持，特別在創(chuàng)新對外合作方式、加大財政支持、強化金融扶持、提高通關便利化水平、加強農業(yè)科技對外交流合作、完善人才隊伍建設和人才交流培養(yǎng)等方面，開展精細化引導服務，為上海農業(yè)對外合作提供了強有力的支撐。

在崇明，世界級生態(tài)島這一藍圖的提出，再次表明了崇明區(qū)堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進長江生態(tài)大保護的決心和信心?！?014年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《崇明生態(tài)島國際評估報告》，認為崇明生態(tài)型現(xiàn)代化發(fā)展的理念和經驗值得全世界分享，并將崇明生態(tài)島建設作為典型案例，編入其綠色經濟教材?！背缑鲄^(qū)農委主任宋學梅說，“我們打造世界級生態(tài)島，首先就要與國際組織合作，建立起國際化標準體系。目前，我們正爭取與聯(lián)合國糧農組織建立合作伙伴關系，力爭為崇明乃至上海農業(yè)走出去進一步拓展國際空間?！?/p>

在浦東，自貿區(qū)積極推動農產品進出口便利化，由孫橋現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)建起進出口農產品在線檢測公共服務平臺。該平臺具有國際互認CNAS檢測資質，可檢測參數(shù)1200余項，提供檢測服務3000次/年，有效縮短了進出口農產品的貨架期，確保了產品質量安全。

在金山，由上海市農委牽線，金山區(qū)與農業(yè)農村部國際合作司簽訂《關于共同推進金山農業(yè)對外開放合作的框架協(xié)議》，為金山農業(yè)走出去引進來搭建優(yōu)質高端平臺?！白叱鋈ナ浅鋈W技術、開眼界，我們定期組織專業(yè)合作社理事長、職業(yè)農民去國外參訪考察；引進來是邀請世界級的專家、教授來金山授課。”金山農委主任張亞軍介紹，協(xié)議簽訂后，金山將成為上海農業(yè)對外交流合作的示范窗口，一系列國際論壇、國際研討會等將在金山舉行，“既能提高金山都市農業(yè)影響力，又可以對照國際找差距、找方向，為金山未來發(fā)展做好定位。”

2018年11月，首屆中國國際進口博覽會將在上海舉行。屆時，世界也將見證上海推動改革開放的新作為、新突破、新氣象，感受上海打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的氣勢和雄心。

對我國“后農機化時代”的若干理論思考(上） ♂

對我國“后農機化時代”的若干理論思考(上）

筆者對我國農機發(fā)展“后農機化時代”進行理論總結，篇幅較長進行連載，分為上、中、下三部分。此為上篇。

2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年，國務院印發(fā)了《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，這是繼《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》后，時隔8年的又一國發(fā)文件，釋放了全面發(fā)展農機化的重大信號，指明了發(fā)展方向。本文從我國農機化發(fā)展階段分析入手，對“后農機化時代”若干理論問題進行疏理，籍以有益于今后若干年農機化發(fā)展。與同行交流。

一、2019年不利環(huán)境，仍然取得好成績

2019年我國農機化綜合水平超過70%，也就是“基本”實現(xiàn)農機化！毛澤東1959提出“農業(yè)的根本出路在于機械化”著名論斷算起，已經60多年。60年，我國農機化從一窮二白做起，一路大步流星走來；60年農機人艱苦卓絕的拼搏史，讓人心潮膨湃；16年的國家農機補貼投入，值得大書特書。

1.全程機械化有新突破

圍繞小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、大豆、油菜、花生、棉花、甘蔗等糧棉油糖九大作物，聚焦耕、種、收、產地烘干、高效植保、秸稈處理等全程機械化6個主要環(huán)節(jié)，強化“補短板、促集成、提水平”的目標導向，分作物分區(qū)域開展全程機械化系列推進活動，總結推廣了一批宜機化品種、農藝栽培、機械裝備和經營方式集成配套的解決方案，著力打造了一批集成應用農機化先進技術和高效作業(yè)服務模式的核心示范基地。

水稻機插、玉米籽粒直收、棉油糖作物機收等薄弱環(huán)節(jié)加速突破，產地烘干、高效植保、秸稈處理機械化能力顯著提升。2019年水稻機插(播)率超過49%，玉米、馬鈴薯機收率分別接近70%、30%；油菜收獲、花生種植及收獲機械化率均超過40%；新疆維吾爾自治區(qū)棉花機采率達到35%，北疆地區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團機采率超過80%;廣西等甘蔗主產區(qū)機械化裝備能力、生產模式、運行機制等加快優(yōu)化提升，2018年—2019年榨季機收面積比上個榨季增長1倍。

2.農機化由糧食生產向經濟作物生產拓進，支持開發(fā)性農業(yè)發(fā)展

機械化領域由大宗作物向果菜茶等經濟作物拓展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工業(yè)、設施農業(yè)推進，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進軍，由農業(yè)生產向農民生活、農村生態(tài)延伸。全國果、菜、茶機械化技術推廣面積超過4.5億畝次，水果蔬菜生產綜合機械化率接近30%，茶葉種植加工全過程機械化開始普及。

3.農機經營體制創(chuàng)新步履穩(wěn)健

農機主管部門通過發(fā)展“全程托管”“機農合一”“全程機械化+綜合農事服務”等專業(yè)性綜合化新主體、新業(yè)態(tài)、新模式。開展萬名農機合作社理事長輪訓，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農機”服務，創(chuàng)新組織管理和經營機制，進一步提升農機合作社的發(fā)展動力和活力。全國農機服務組織達19.2萬個，其中注冊登記農機合作社達7.26萬個，全年農機合作社作業(yè)服務面積超過7.8億畝，有力促進了小農生產和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

4.農機踏上信息化、智能化高速路

26個省份在農機化生產中推廣普及手機APP、機具二維碼、作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)“三合一”試點等，對先進適用和綠色生態(tài)導向機具、對節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥及農業(yè)廢棄物資源化利用等方面的機具，給予重點扶持；2019年在13個縣市開展農機合作社“智慧農場”創(chuàng)建，開展拖拉機自動導航系統(tǒng)、衛(wèi)星平地控制系統(tǒng)、精準播種施肥系統(tǒng)、精準噴藥系統(tǒng)、智能測產系統(tǒng)等智能農業(yè)裝備的應用和推廣。

2019年，全國累計投入深松作業(yè)機具20.5萬臺（套），共完成農機深松整地1.4億畝，全國農機深松信息化遠程監(jiān)測的作業(yè)面積占實際補助面積的95%以上。通過作業(yè)補助等方式支持綠色農機化技術應用，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添了新動能。

5.優(yōu)勢特色農業(yè)機械化增勢強勁

從種植業(yè)看，拖拉機、聯(lián)合收割機等傳統(tǒng)大宗機具補貼資金使用占比穩(wěn)中趨降，馬鈴薯、花生、油菜種植和收獲機械以及棉花、甘蔗收獲機械等特色產業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)機具需求快速增長。

從機具類型看，大型、高效、綠色化趨勢明顯。如深松整地、免耕播種、畜禽糞污資源化利用等機具需求快速增長。

從產業(yè)領域情況看，當前我國種植業(yè)機械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化水平較低，這些領域長期以來是機械化發(fā)展的弱項，特別是產業(yè)比重較大的畜牧業(yè)，其養(yǎng)殖機械化率僅為33%，不到主要農作物機械化率的一半。目前畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工業(yè)機具補貼資金占比雖然較小，但增長勢頭明顯。其中農產品初加工機具補貼資金用量近三年翻了一番。

養(yǎng)殖業(yè)、大宗經濟作物、果菜茶生產機械等特色小眾產品產銷較快增長。保鮮、畜禽糞污資源化利用、果園運輸?shù)确矫嬖O備加快增長。標準化設施大棚補貼試點展開，設施大棚建造趨于大型化和宜機化，設施育苗、設施內運輸、水肥一體化、信息化監(jiān)測等裝備加快運用，設施農業(yè)機械化邁出新步伐。

丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造在西南、華北等多個省份落地實施。搭載動力換擋的200馬力級拖拉機技術實現(xiàn)產業(yè)化；水稻插秧機制造技術突破發(fā)達國家壟斷；采棉機主要依賴進口的局面改變，3行普及型技術、6行采摘與成模智能型產品加速應用；國產甘蔗聯(lián)合收割機制造技術進一步熟化；養(yǎng)殖裝備技術儲備日益豐厚，產能持續(xù)提升。

二、“后農機化時代”需要廓清的幾個認識問題

改革開放40年特別是機補16年來，我國農機化突飛猛進，由選擇性機械化進入全面機械化時代，目前已步入農機化高級階段。綜合學術界的觀點，對我國農機化總的判斷是：越過70%“基本”線后，我國就進入“后農機化時代”。面對“后農機化時代”，我們前進的路不會平坦，挑戰(zhàn)與機遇并存，如何化危為機促進發(fā)展，在考驗著農機人的智慧與膽識。

1.農機化發(fā)展速度下降，農機經營者效益下降

有資料揭示，機補政策在拉動農機化發(fā)展中起著核心驅動器的作用。2004年，我國農機化水平為32%，年平均成長率為0.58個百分點。而2019年，我國農機化水平超過70%，年均增長幅度是2.4%，是前55年年均增幅的4.13倍。機補16年，國家財政累計投入農機購置補貼資金約2034.55億元，補貼購置各類農機具超過5382.7萬臺（套）；2016年全國農機總動力達到11.44億KW高點, ,比2004年增加4.54億KW，增長64%；裝備結構加快向大馬力、多功能、高性能、集成化方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機、插秧機、烘干機等急需農機保有量快速增加，裝備結構持續(xù)優(yōu)化。

但目前我們似乎進入了投入報酬遞減通道。隨著投入增加，農機化使用率實際上近些年來是下降的。這會導致發(fā)展動能不足，發(fā)展后勁乏力，是不可持續(xù)的。對此，需要我們冷靜思考，認真調研；而不是簡單的“打強心針”，治標不治本，使矛盾積累到不可收拾的地步。大步流星地走過來，現(xiàn)在回頭看時，卻發(fā)現(xiàn)了大批的“掉隊”者，留下了太多的遺撼，需要太多的思考。出現(xiàn)這一情況，就是我們曾經用“一把尺子量到底”釀成的畸果?，F(xiàn)在看，是發(fā)展思路上的問題。發(fā)現(xiàn)了，及時糾正；反思了，找出新方法，這就是科學思維。

從國家出臺實施機補政策以來，機補從2004年~2014年是逐年走高的。2004年是0.7億元，2013年上升到217.5億元，2014年達到創(chuàng)記錄的253.45億元！這之后逐年下降，2015年國家機補資金開始首次下降為236.45億元，比上一年減少17億元，降幅為7.2%。2016年中央財政下?lián)?09億元農機購置補貼資金，比上年又減少27.45億元，下降11.61%；2017、2018年，中央財政農機補貼資金壓減至186億元，比上年再減少23億元，下降11.0%。2019年再降到180億，比上年再減6億元，降幅為3.3%。與2014年相比，絕對數(shù)下降73.45億元，下降率達36.26%。雖然這幾年降幅開始收窄，但國家機補資金逐年下降已是不爭的事實。

與此對應，我國農機化發(fā)展速度也由高速時的3.5%，一路下降到2015年的2.5%、2016年的2.0%。2017、2018、2019年僅有1%多一點。這一情況與農機經營者收益下降是相吻合的。農機經營者收益的“黃金期”大約在上世紀90年代中期。據(jù)我們抽樣調查分析，以當時收益率較高的聯(lián)收機跨區(qū)作業(yè)和拖拉機經營運輸業(yè)為例，其毛利潤為60%，純利潤為45%甚至更高。在當時的短缺經濟大背景下，只要有投入，就會有相應的高回報。隨著農機化供給逐步改善，市場競爭逐漸激烈，農機經營者的收益率逐漸進入下行通道。以聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)為例，目前經營者毛利潤為45%左右，純利潤率只有20%左右。過去那種只要有投入，就會有效益；只要增加投入，就會加速發(fā)展的時代已經一去不復返了。我們面對的情況更復雜，面對的發(fā)展環(huán)境更加的不確定；農機化工作也將面對全新的挑戰(zhàn)，考驗農機人的智慧。如何化危為機，將是我們經常要面對的抉擇??？面對新問題，需要精準施策化解；面對不同的發(fā)展課題，需要精準投入來刺激和驅動；面對“后農機化時代”更加復雜的發(fā)展間題，需要把握機遇，精準給力。

2.機補調整，農機結構優(yōu)化和轉型升級影響

從機補投入效益遞減現(xiàn)象出現(xiàn)的時刻起，機補資金肯定會逐年下降，這是毫無疑問的。但不能就此判斷機補政策開始走“下坡路”。因為，如果有新動能，使農機化投入回報提高，對宏觀農業(yè)發(fā)展大局有較強的推動和支撐，國家會從宏觀經濟發(fā)展的社會政治經濟學、工業(yè)化、城市化對農業(yè)的需求及國家安全的戰(zhàn)略角度出發(fā)，增加機補投入的可能性，是極大的。

從國際看，美、歐、日等發(fā)達國家實現(xiàn)農機化后，扶持農機化發(fā)展的政策不是退出，而是加強了。美國于1945年就實現(xiàn)了農機化，但到目前，以購機補貼為主的名目繁多的促進政策逐步完善和提高。有資料顯示，美國農民每賣出5美元農產品，美國聯(lián)邦政府提供的綜合補貼約為2.5美元。歐盟、日本的綜合補貼有過之而無不及（這種情況在WTO多邊談判中，爭吵最大的農業(yè)補貼可見端睨）。就此判斷將來幾十年里，我國推動農業(yè)現(xiàn)代化的即定方針不會變。另一方面，農機化轉型升級，大型化、成套化、智能化、高效環(huán)保，是大趨勢。機補作為引導趨勢的力量，自然要有自已的“態(tài)度”。這一方面要促進農機工業(yè)轉型升級，另一方面要促進農業(yè)增長方式的轉型升級。我國最具發(fā)展?jié)摿Φ那鹆晟絽^(qū)農機化“短板”肯定要補，只是如何補？目前沒有定論，各地都在探索。重慶的經驗是財政出錢進行土地宜機化改造，跟進的省、市、區(qū)較多。我們可以理解為機補政策之拓展，這一經驗或將在全國生根開花結果。實踐證明，只要有了可行之法，也就是機補政策調整的下一個窗口期。這種調整和影響將是深遠的，對此我們要深入調研，理清思路，提早謀劃，指導農機化新一輪發(fā)展。

3.國家支持農機化發(fā)展的政策會不會變

中央2004年以來第15個1號文件明確，推進我國農機裝備產業(yè)轉型升級，加強科研機構、設備制造企業(yè)聯(lián)合攻關，進一步提高大宗農作物機械國產化水平，加快研發(fā)經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農林機械，發(fā)展高端農機裝備制造。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農業(yè)經營者隊伍。大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，實施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術應用。

從國家2018年來發(fā)布的3個1號文件、《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）、及修訂《農業(yè)機械化促進法》等一系列重大舉措看，國家支持農機化發(fā)展的即定政策只會強化，不會消弱。這種基本判斷，對農機化戰(zhàn)線來說，就如吃了“定心丸”。

對我國“后農機化時代”的若干理論思考(下） ♂

對我國“后農機化時代”的若干理論思考(下）

五、我們該如何應對“后農機化時代”

1、圍繞實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標

我國裝備制造業(yè)要著力實現(xiàn)提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、提高國際化發(fā)展水平等9大戰(zhàn)略目標。我們應從供給側轉型升級著手，推動農機化提質增效。重點是發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食戰(zhàn)略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程使用的先進農機裝備，加快發(fā)展大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農業(yè)裝備及關鍵核心零部件。提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力，推進形成面向農業(yè)生產的信息化整體解決方案。

培育壯大農機大戶、農機專業(yè)戶以及農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織，支持農機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經營，鼓勵家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體從事農機作業(yè)服務。鼓勵農機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業(yè)服務，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

對于促進農業(yè)綠色發(fā)展的農機服務，積極推進按規(guī)定通過政府購買服務方式提供。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。

支持農機服務主體及農村集體經濟組織按規(guī)劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農機維修中心。推動農機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為周邊農戶提供全程機械作業(yè)、農資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。

繼續(xù)落實有關規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。完善適合我國國情的農業(yè)機械化技術與裝備研發(fā)支持政策，探索完善農機報廢更新補貼實施辦法，使惠民政策更接地氣。

加強高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，加強建設監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性。重點支持丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，加快補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板。

2、農產品生產要基地化標準化規(guī)?；?/strong>

我國在國際農業(yè)貿易中，一直處于逆差地位，且這種趨勢越來越明顯。其原因有兩方面，一是農機化水平低，我國農產品生產中活勞動消耗費用高達53%，而發(fā)達國家不足10%；我國農產品規(guī)格化標準化程度低，質量問題突出；農產品加工增殖率低。另一方面，美國搞單邊主義，奉行美國優(yōu)先政策。對我出口產品加征15%~25%的懲罰性關稅。它可能使初見復蘇跡象的世界經濟雪上加霜，斷送世界經濟前景。貿易戰(zhàn)沒有贏家，倒退是沒有出路的，只會兩敗俱傷。作為農機化工作者，要引導農民苦練內功。要依托我們的科技裝備優(yōu)勢，提高農業(yè)生產機械化技術水平；推動新型經營主體的發(fā)展，提高我農機產業(yè)服務能力，把產業(yè)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。同時，要積極探索區(qū)域性、更加靈活的自貿區(qū)談判，加快“一帶一路”建設，以此打破某些西方國家對我之封堵。

農機化是社會性的系統(tǒng)工程，應該是社會學、政治學、經濟學、技術學等眾多學科包融與共的交叉、邊緣學科。以陜西省漢中市為例，西鄉(xiāng)縣坡地種植玉米，畝產值不到300元；而開發(fā)成茶園，農民采鮮葉收入超過3700多元，產出增長12倍多，形成了茶葉產業(yè)鏈；城固縣的柑桔，大多在坡地上種植，畝產出是種糧的10倍以上。再用這種理論來分析南鄭區(qū)，該縣國土面積422.33萬畝，其中耕地、園林、草地合計100萬畝（據(jù)南鄭區(qū)農業(yè)區(qū)劃報告集，1985年）。年降水量970—1370mm，雨熱同季，農業(yè)資源優(yōu)勢明顯。實踐證明，把農業(yè)的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，就能推動農業(yè)高速發(fā)展。而要實現(xiàn)農業(yè)高速發(fā)展，首先要借助農機化的強有力科技裝備支撐作用，迅速改變小農經濟模式，發(fā)展大農業(yè)。

這里的“大”可以這么理解：

一是指生產經營者的規(guī)模要適度大起來。只有規(guī)?；a，農產品的標準化、規(guī)格化、綠色化、有機化才能實現(xiàn)。因此在一個地區(qū)、一個縣，根據(jù)本地的資源，來發(fā)展自已的特色農業(yè)，形成較大地域的比較優(yōu)勢。

二是加工產業(yè)的龍頭企業(yè)要大，要能夠消化全部的商品化農產品。只有這樣，農業(yè)生產規(guī)模才能夠穩(wěn)步擴大，龍頭企業(yè)才能夠穩(wěn)步發(fā)展。

三是農產品貿易要大，面對國內外大市場，搭建貿易大平臺，參與國際經濟一體化大競爭。形成一個農產品從生產到加工、銷售的產業(yè)鏈。多個產業(yè)的培育與壯大，形成農業(yè)以基地化、訂單化生產，用工業(yè)化方式加工，用市場化方式貿易的產業(yè)集群。

3、農機化要為做強農產品加工業(yè)提供裝備支撐

2019年的中央1號文件要求“支持薄弱環(huán)節(jié)適用農機研發(fā)，促進農機裝備產業(yè)轉型升級，加快推進農業(yè)機械化”。這些指示和部署為新時期農業(yè)機械化工作指明了方向。

用產業(yè)集群的眼光看農機化，生產相當于原料“車間”，而加工則相當于制造“車間”，市場則是其銷售端。因此，我們必須未雨綢繆，提前規(guī)劃，把發(fā)展農產品加工業(yè)龍頭企業(yè)當作大事來抓緊抓好，形成公司+生產基地+協(xié)會（合作社）+農戶的模式，迅速提高農業(yè)生產的科技含量和勞動生產率；與此同時，按市場經濟要求，搭建強有力的農產品銷售平臺，面向國內外市場，建設強有力的營銷網(wǎng)絡。從而形成產加銷、內外貿一體化的新格局，使農業(yè)和相關產業(yè)獲得穩(wěn)定增長的新機制，把我國農業(yè)的比較優(yōu)勢迅速轉化為競爭優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。

4、加大農機化投入、引導和服務

通過強化農機化支撐來促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，逐步形成農業(yè)產業(yè)集群，一方面增加農民收入，另一方面提高我國農業(yè)產業(yè)在國際市場的競爭力。實現(xiàn)這一思路要經過很長的發(fā)展時期，政府要做好科技服務、行政服務、調整公共財政支農投入結構，引導民間投入；把公司辦不好、民間辦不了的事情辦好，重點抓好協(xié)調、協(xié)商、服務，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和機制。要大力支持和培植農民農機合作社的發(fā)展，逐步形成以農民農機合作社為主體、符合市場經濟規(guī)律、以合理的利益機制為紐帶的農村經濟運行機制，推動農業(yè)的發(fā)展，加速鄉(xiāng)村振興步伐。

5、從三方面入手，使促進農機化發(fā)展政策落地

一是機補向三級目錄管理轉變。農機化發(fā)展速度也由最高時的3.5%，降到連續(xù)3年的1%多一點。這種“減速”的深層次根源，在于“目錄制”管理的本身缺陷：

（1）我國地域性特色顯著，高度集中、統(tǒng)一卻“抹殺”了這種特殊性；

（2）高度統(tǒng)一的結果使各地比較優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)難以得到機補支持，使生產優(yōu)勢難以轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，遲滯了農業(yè)結構調整、優(yōu)化進程；

（3）我國農業(yè)產業(yè)門類齊全，多達170多個，可生產數(shù)千種農產品。除了耕整地等通用類機械外；每種農產品要使優(yōu)勢更優(yōu)，亟待農機化支持。從這個角度看，糧食生產機械化只是其中的1/170。也就是個開頭而已，說明我國農機化的潛力誘人！

目前，我國農機化面臨由選擇性機械化向全程機械化轉型、由糧棉油生產機械化向農業(yè)產業(yè)全面機械化轉型的戰(zhàn)略機遇期。農機需求主體由超小型化家庭經營向機械化家庭農場、農業(yè)合作社、農機社會化服務公司等新型規(guī)?；洜I轉變；農機具需求由小型、實用、通用、人工操作、功能單一、大眾化機械向大型、成套、環(huán)保節(jié)能、智能高效、復式作業(yè)、特殊需求、差異化特色需求轉變。機補政策也當與時俱進，適時調整。借鑒我國自貿區(qū)建設中的“負面清單式”管理思路，保留“目錄制”管理的“合理內核”，實行“三級目錄制”：

即國家層面保持“一級目錄制”不變，但只對機補作指導思想、補貼重點、實施原則、通用農機等從宏觀管理的角度作宏觀調控式安排；屬于指導性質。?。ㄊ?、區(qū)）完善“二級目錄制”。由省級人民政府農機化主管部門依據(jù)國家一級目錄制要求，結合本行政區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展對農機化的需求，制定本級（二級）目錄制，報農業(yè)農村部備案后執(zhí)行；屬于省域實施性方案。設區(qū)的市建立“三級目錄制”。由市本級人民政府農機化主管部門根據(jù)國、省兩級目錄制要求，密切結合本地區(qū)域性農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展對農機化的需求，制定本級機補實施《目錄》，報省政府備案后實施。這實際上就是對地方機補“擴權、放權”，從而避免政策與實際需求“兩張皮”弊端，使機補反應靈活、更接地氣。從及時滿足各地農機化特殊、特色、生產的個性化需求中，激發(fā)農機化發(fā)展新動能；為農業(yè)倍增、為農業(yè)現(xiàn)代化“添柴加油”，提供新動能。

二是創(chuàng)新機補等農機化扶持工作方式，激發(fā)農業(yè)發(fā)展新動能。

（1）倡導綠色生態(tài)導向，在穩(wěn)定糧棉油糖等大宗作物生產、推動農業(yè)結構調整和促進“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展的需要，科學確定補貼范圍，著力滿足生產需求外，對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、農產品烘干、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等作為支持重點，支持農機化綠色發(fā)展。

（2）擴大農機新產品補貼試點范圍，促進農業(yè)生產急需的農機科技創(chuàng)新成果轉化應用，在適宜地區(qū)開展植保無人飛機等新機具補貼，條件成熟后全面實施。申請新產品補貼試點的?。ㄊ?、區(qū)）份，要對試點區(qū)域選擇、試點產品確定、試點資金規(guī)模、具體操作方式、相關責任義務等作出科學安排。

（3）優(yōu)化資金分配與使用管理。改進資金需求調查方法，完善市縣資金規(guī)模測算分配方法，把資金實際使用進度作為重要測算因素，優(yōu)化有關因素權重，確保資金分配符合實際，避免出現(xiàn)局部地區(qū)資金大量結轉。各設區(qū)市要根據(jù)當?shù)剞r業(yè)優(yōu)勢產業(yè)對農機化需求變動情況，及時磋商、協(xié)調機補分配，調劑余缺，最大限度地發(fā)揮機補對本地農業(yè)的拉動能力。

三是把國家給農機化的促進政策用足用活，使其發(fā)揮更大的社會效應。農機企業(yè)應抓住這一難得的窗口期，苦練內功，推動企業(yè)兼并重組。根據(jù)歐、美、日率先實現(xiàn)農機化的國家經驗，我國農機工業(yè)合理的產業(yè)集群應該是不超過5個大的企業(yè)集團，每個集團年產值1000億元人民幣左右；50家左右中小企業(yè)，每個企業(yè)年產值10—100億人民幣；500家左右微型企業(yè)，每個企業(yè)年產值5億元左右，作為農機產業(yè)集群的“衛(wèi)星”配套廠。

企業(yè)兼并重組到這個地步，才可能集中優(yōu)勢科研開發(fā)力量，每年都有若干擁有自主知識的新產品投放市場。在國家支持引導下，對市場需求快速反應，以新產品的不斷研發(fā)和供應市場，為我國農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供科技與裝備支撐。

在新產品研發(fā)上，即要干好大宗、通用農業(yè)機械，也要另辟蹊徑，形成自已獨特的競爭優(yōu)勢。

小品種機械的研發(fā)生產，在我國目前存在現(xiàn)實需求者有170多項。這就是我國地大物豐的優(yōu)勢，一些小國家如果投入研發(fā)小品種機械，可能連成本都難收回；但在中國這樣的大國，就可能是上百億甚至上千億元的大市場，技撐一個大產業(yè)；若再面向世界，前景肯定會出人意料的好？

由此，讓人想到，中國的農機市場，就是有規(guī)模的。潛在的市場需求，會因為開發(fā)性農業(yè)的逐步發(fā)展，而逐漸形成，并轉化為現(xiàn)實需求。只要眼光準確，路徑合理，穩(wěn)打穩(wěn)扎，深耕精耕，都是有發(fā)展空間的。

綜上所述，我國已經步入“后農機化時代”。雖然面對的挑戰(zhàn)很多，但機遇也多多。重要的在于業(yè)內同仁們未雨綢繆，砥礪前行。唯如此，我們的路子會越走越寬；趟若回首有日，我們將充滿自豪與成就感。