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本文導讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)部提出，到2015年力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)機合作社

2、農(nóng)業(yè)部摸底鄉(xiāng)村旅游 眾多問題亟待理清

3、農(nóng)業(yè)部教育部實施基層農(nóng)技推廣特崗計劃

農(nóng)業(yè)部提出，到2015年力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)機合作社 ♂

農(nóng)業(yè)部提出，到2015年力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)機合作社 　　5月6日，從在河南省鄭州市召開的全國農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗交流會上了解到，農(nóng)業(yè)部要求，到2015年，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個農(nóng)機專業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)達到整個農(nóng)戶總數(shù)的四分之一以上，作業(yè)面積占到整個農(nóng)機作業(yè)面積的四分之一以上。

　　據(jù)悉，截至2008年，全國各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織已達到16.5萬個，入社人數(shù)近30萬人，同比增長31.5％。全國農(nóng)機專業(yè)合作社擁有大中型拖拉機5.4萬臺，拖拉機配套農(nóng)具21.8萬臺(套)，聯(lián)合收割機4.47萬臺，插秧機1.55萬臺，機具配置以大型、高性能為主。在農(nóng)機合作社數(shù)量增長和農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)改善的同時，農(nóng)機社會化服務(wù)水平也不斷提高。2008年，全年農(nóng)機作業(yè)服務(wù)總面積達1.79億畝，同比增長67.3％。平均每個合作社擁有社員37.3人(戶)，每個合作社服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達958.9戶。全年服務(wù)總收入達56.5億元，同比增長60.6％。農(nóng)機合作社社員人均服務(wù)收入達1．9萬元。在大力推進農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的工作中，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗。

　　一是因勢利導，推動創(chuàng)辦經(jīng)營方式多樣化。如河南、山東等省形成了能人帶動型、村集體作業(yè)隊轉(zhuǎn)型型、企業(yè)投資型、基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)辦型等創(chuàng)辦方式。黑龍江省發(fā)展全體村民入股、村集體與大戶合作、大戶合作3種方式。在農(nóng)機合作社經(jīng)營方式上，有純農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的，有純生產(chǎn)型的，也有服務(wù)與生產(chǎn)同時兼顧的；有專業(yè)服務(wù)型的，有綜合服務(wù)型的，也有農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營的。

　　二是政策扶持，推動投入主體多元化。國家農(nóng)機具購置補貼政策對農(nóng)機專業(yè)合作社給予了重點扶持，各級財政投入資金累計達10.8億元，形成資產(chǎn)總值102.6億元。

　　三是分類指導，推動運行機制規(guī)范化。目前，多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社實行了統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一維修保養(yǎng)的有效辦法。

　　四是抓點帶面，推動培育發(fā)展工作經(jīng)?；８鞯馗鶕?jù)當?shù)亟?jīng)濟水平和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的要求，扶持建設(shè)了一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的合作社。

農(nóng)業(yè)部摸底鄉(xiāng)村旅游 眾多問題亟待理清 ♂

農(nóng)業(yè)部摸底鄉(xiāng)村旅游 眾多問題亟待理清

　　連續(xù)三年被中央一號文件列為農(nóng)村新興支柱產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，正在面臨一次全國摸底。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳5月27日公布《關(guān)于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》(以下簡稱《通知》)，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。文件要求各地爭取盡快制定實施含金量高、操作性強的政策文件，推動中央各項政策的落地生根，并計劃根據(jù)統(tǒng)計情況，在下半年下地方進行一次全國摸底。

　　農(nóng)業(yè)部一位負責人告訴經(jīng)濟觀察報，去年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》后，一直想對地方政府的落實情況做一個統(tǒng)計。目前來看，由于城鄉(xiāng)居民收入、休閑需求，東部地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好一些，西部要滯后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來后，農(nóng)業(yè)部將到地方督導，沒有作為的地方要發(fā)文督促，并至少在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部通報。

　　首次全國摸底

　　2015年以來，連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為農(nóng)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部財政部等11個部門2015年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，2016年農(nóng)業(yè)部再次聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，指導全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?！锻ㄖ贩Q，黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門的文件和意見的相繼出臺，標志著全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架的形成。近年來，各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門采取多種措施推動政策落實，為本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認識不足、重視不夠、落實不力等問題，嚴重影響了中央政策的落地生效。

　　公開資料顯示，2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類經(jīng)營主體已達30多萬個，比上年增加了4萬多個，增長15%以上。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農(nóng)民受益。但農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華曾公開表示，休閑農(nóng)業(yè)還存在同質(zhì)化嚴重、規(guī)劃引導不夠等問題。

　　農(nóng)業(yè)部一位人士告訴經(jīng)濟觀察報，目前農(nóng)業(yè)部還沒有休閑農(nóng)業(yè)的整體落實情況分析，這次的文件是第一次對地方落實的一個摸底。部委文件出來后，要求各省出臺相應(yīng)政策，這次督導會對沒有作為的地方主管部門發(fā)文督促。

　　在督促地方政府完善休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，《通知》相應(yīng)提出，要落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的政策；積極向當?shù)卣畢R報，爭取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

　　融資難一直是農(nóng)業(yè)項目的一大問題，在此前的多項政策后，本次文件在財政政策和金融政策上予以完善?！锻ㄖ芬螅谪斦呱咸剿鞑扇∫元劥a、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。在金融政策上推動銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　去年9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》提出，到2020年，休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，接待人次達33億，營業(yè)收入超過7000億元。就農(nóng)業(yè)部最新公開的數(shù)據(jù)看，2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的營業(yè)收入已超過5700億元，全國共創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村370個，認定中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)62項。農(nóng)業(yè)部的評論稱，“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，已充分彰顯了其促進增收的經(jīng)濟功能、帶動就業(yè)的社會功能”。但是，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游存在的問題依然很多，同質(zhì)化嚴重、管理欠缺、產(chǎn)業(yè)主體不清等，是農(nóng)業(yè)部和地方政府需要面對的問題。

　　休閑產(chǎn)業(yè)的主體亟待理清

　　中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻接受經(jīng)濟觀察報采訪時說，目前休閑農(nóng)業(yè)最亟待解決的問題是產(chǎn)業(yè)主體是誰。目前如果不解決這個問題，休閑產(chǎn)業(yè)很容易會走向歧途。不能排斥農(nóng)民，甚至農(nóng)業(yè)，反而以農(nóng)民的名義套取國家財政支持。這種財政支持越多，離促進農(nóng)民增收的目標越遠。

　　“農(nóng)民自己就能當老板的問題，為什么要去變成打工者呢?！敝靻⒄檎f，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)需要政府的支持，適度資金支持。但是有一個問題需要引起注意，就是誰是休閑農(nóng)業(yè)的主體，現(xiàn)在的模式主要是地方政府引進資本公司，是資本下鄉(xiāng)，基本上是景點的運作方式。這個模式有一個重要的問題是排斥了農(nóng)民的主體地位，甚至用圍墻將農(nóng)民排除在外，這樣的一個休閑產(chǎn)業(yè)不是原本意義上的休閑產(chǎn)業(yè)，就是變成了一個人造景點。

　　實際上，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游一直被定為促進農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)的重要舉措。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在4月份舉辦的2017全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會上說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)民就業(yè)增收的迫切需要，有利于增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入，擴大就業(yè)容量，增加農(nóng)民的工資性收入。2016年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》中就曾提出，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的集聚功能和平臺作用，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為出發(fā)點，發(fā)展一批農(nóng)家樂、小超市、小型采摘園等特色旅游到村到戶項目，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　而在資本扶持方面，上述指導意見提出，支持社會資本積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)民參與和利益共享機制，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作，不斷提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。此外，地方政府被賦予指導農(nóng)民探索自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，使休閑農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)的重要渠道。

　　朱啟臻說，實際情況是，大公司進入休閑農(nóng)業(yè)項目更容易得到支持，而農(nóng)民獲得支持較難。資金的支持和傾斜上應(yīng)該以農(nóng)民為主體，通過農(nóng)民自己或農(nóng)村組織來發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)不能排斥農(nóng)民，甚至排斥農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在很多公司搞的休閑農(nóng)業(yè)，已經(jīng)和農(nóng)業(yè)沒有關(guān)系了，只是農(nóng)民的名義，比如有些公司搞的葡萄園，就見不到葡萄，只是拿了大量的國家資金補貼，大興房地房產(chǎn)，搞度假莊園。

　　中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉認為，中國休閑農(nóng)業(yè)最大的問題是同質(zhì)化。同質(zhì)化的項目很難效益上、經(jīng)營上持久，項目做出來后沒有市場，還是不能促進農(nóng)民的增收。同質(zhì)化的最主要的原因是依靠文化公司或規(guī)劃院來設(shè)計項目，依靠模板，大量的流水化推廣。真正的文化休閑旅游設(shè)計是要根據(jù)各地的風俗、文化等相結(jié)合，需要一個再創(chuàng)作的過程。“文化公司需要發(fā)展盈利，大量地接項目，由于人力有限，在短時間內(nèi)完成大量的項目，只有靠簡單的模板推廣。相對來說，國外的迪士尼60年在全世界范圍內(nèi)只做6個項目，平均10年做一個，這就是我們需要的工匠精神?！睆埑瘋フf，解決方式在于，地方政府對開發(fā)主體提高要求，并強化經(jīng)營主體的責任意識。

農(nóng)業(yè)部教育部實施基層農(nóng)技推廣特崗計劃 ♂

農(nóng)業(yè)部教育部實施基層農(nóng)技推廣特崗計劃 　　日前，農(nóng)業(yè)部、教育部出臺《關(guān)于實施基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計劃的意見》。意見提出，要以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等為載體，引導鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層擔任特崗農(nóng)技人員。計劃利用2年時間試點，選用3萬名特崗農(nóng)技人員到基層服務(wù)；力爭通過5~10年時間努力，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)擁有5名左右特崗農(nóng)技人員。

　　據(jù)介紹，特崗農(nóng)技人員主要來源為全國普通高校應(yīng)屆或近年內(nèi)往屆畢業(yè)生、高校畢業(yè)后到農(nóng)村從事“三支一扶”工作人員、高校畢業(yè)后到村組織任職人員等。原則上要求具有全日制普通高校涉農(nóng)專業(yè)?？埔陨蠈W歷，具備從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必需的政治、業(yè)務(wù)和身體素質(zhì)。

　　意見要求，各有關(guān)部門要支持特崗農(nóng)技人員有效開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。建立特崗農(nóng)技人員與科研、教學、推廣單位專家對接制度，構(gòu)建“專家—特崗農(nóng)技人員—基地（企業(yè)、合作社、專業(yè)服務(wù)組織）”的工作機制，支持特崗農(nóng)技人員開展公益性技術(shù)推廣與服務(wù)、實施農(nóng)業(yè)推廣項目、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)試驗示范基地、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦專業(yè)服務(wù)組織、支持特崗農(nóng)技人員在涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。