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本文導讀目錄：

1、認錯態(tài)度好？湖北恢復華新農機補貼資格！

2、讓1898萬畝油菜顆粒歸倉

3、讓2億多農民工變市民 中央財政推“人錢掛鉤”

4、讓“三農”融合助力農機化發(fā)展

認錯態(tài)度好？湖北恢復華新農機補貼資格！ ♂

認錯態(tài)度好？湖北恢復華新農機補貼資格！

近日，湖北省農機局發(fā)布通知，恢復了監(jiān)利華新農機制造有限公司（以下簡稱華新）所有產品的補貼資格。

2015年12月18日，湖北農機局暫停了華新公司所有產品的農機購置補貼資格，并約談了該公司的負責人。

近日，荊州市農機化辦和武穴市農機局向湖北農機局報告，華新認錯態(tài)度較好，并進行了積極整改，截至2016年1月5日，華新公司在湖北省內銷售的63臺2BFQY-8型氣吸式油菜播種機已全部按照產品檢驗報告所列配置配備到位。

湖北省農機局根據農機購置補貼政策實施相關規(guī)定，綜合考慮華新公司在補貼資格暫停后的整改情況和荊州市農機化辦、武穴農機局的情況報告，決定自即日起，恢復華新公司相關產品的農機購置補貼資格。

湖北行政區(qū)劃圖

讓1898萬畝油菜顆粒歸倉 ♂

讓1898萬畝油菜顆粒歸倉

　　5月15日，荊州區(qū)彌市鎮(zhèn)邱市村油菜地里，不同的收割機正在收割?！拔覀冞x了兩塊一樣的田作比較，兩段式收割比一段式收割每畝多收油菜籽70多斤，扣除農機和人工成本，畝均增收120多元?！鼻袷写彖偤献魃缲撠熑藦堊鏃澱f，“今年合作社2000多畝油菜全部采用兩段式收割?！?

　　兩段式收割是在油菜八分成熟時將油菜割倒，在田里晾曬5至7天后再用機器撿拾脫粒。華中農業(yè)大學“油菜院士”傅廷棟說，由于油菜的后熟作用，相比一段式收割，兩段式有三點好處：一是油菜籽成熟度一致、品質好，去年市場收購價一斤要高0.25元；二是收割時損耗更?。蝗鞘崭钜缫恢?，提早插秧有利于接茬的水稻增產。?

　　眼下正是夏油收獲期，為力爭全省1898.5萬畝油菜顆粒歸倉，全省農業(yè)部門正全力做好機收減損工作。省農業(yè)發(fā)展中心農機發(fā)展處處長鄭先榮透露，經過全省各級農業(yè)部門和湖北日報持續(xù)宣傳，今年全省的農業(yè)合作社和種田大戶基本都接受了兩段式收割方式。?

　　不過，目前小散戶的推廣難度不小。“關鍵要提升農機合作社‘一站式’服務水平?！编嵪葮s算了筆賬，我省傳統(tǒng)收割機實際機損率在30％以上，兩段式收割可控制在8％以下，全省統(tǒng)一采用兩段式收割至少可以多收30萬噸油菜，農民有望增收20多億元。?

　　據了解，由于一些技術上的原因，盡管我省未將兩段式收割機納入農機購機補貼，但兩段式收割機今年銷售依然火爆，僅荊門屈家?guī)X車友農業(yè)機械公司最近就賣出300多臺兩段式收割機，是去年全年的兩倍多，可作業(yè)100多萬畝油菜地。?

讓2億多農民工變市民 中央財政推“人錢掛鉤” ♂

讓2億多農民工變市民 中央財政推“人錢掛鉤”

資料圖

2億多進城務工人員如何享受到市民化待遇？國務院近些年力推戶籍、土地、社保等一攬子改革來破除農民工市民化的政策障礙，8月又一相關重磅文件出臺。

國務院近日印發(fā)《關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》(下稱《通知》)，準備構建財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，實現(xiàn)“人錢掛鉤”，破解農民工市民化的資金難題，讓農業(yè)轉移人口享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴《第一財經日報》記者，中國只有實現(xiàn)了外來人口的基本公共服務，才算真正的城鎮(zhèn)化。

教育等公共服務跟隨人走

中國城鎮(zhèn)化存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即戶籍城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率存在差異。二者之間的數量差即是實現(xiàn)了地域轉移和職業(yè)轉換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位轉變的農民工。

這一現(xiàn)象被中央高層重視，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化被一再強調，而這一關鍵正是讓農業(yè)轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務。

農業(yè)轉移人口市民化等相關改革繞不開資金。根據2013年中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書》，我國東、中、西部地區(qū)農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。財政支持因此成為農民工市民化關鍵一環(huán)。

財政部有關負責人在解讀《通知》時也坦言，當前2億多進城務工人員和其他常住人口還沒有享受與當地城市居民同等的公共服務和市民權利，這在一定程度上也與財政支持保障不健全有關。

《通知》從保障教育權利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系、加大就業(yè)支持等十個方面為財政政策支持農業(yè)轉移人口市民化提供了“路線圖”。

鄭春榮告訴本報記者，目前多數城市的外來人口不能享受應有的福利，比如像低保、廉租房等都與戶籍掛鉤，外來人口不能享受。

而此次新政的一大特點，是優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，做到公共服務提供隨人走，為人的自由流動創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

在農民工十分關心的子女教育方面，《通知》要求，地方政府要將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。中央和省級財政部門按在校學生人數及相關標準分配資金，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經費基本定額資金隨學生流動可攜帶。

在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，《通知》鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫(yī)療救助范圍；對于農業(yè)轉移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民同樣的標準給予補助。

鄭春榮告訴本報記者，國家已經對城鎮(zhèn)居民、農民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險進行了整合，但農民輸入地和農民輸出地的補貼標準差異很大。比如北京和河北城鄉(xiāng)居民人均基礎養(yǎng)老金分別為430元/月和55元/月。

農民工市民化獎勵減輕東部財政壓力

人口流入地的東部發(fā)達地區(qū)基本公共服務水平較高，農民工市民化將面臨很大的財政壓力。

上述財政部負責人表示，農業(yè)轉移人口市民化有利于促進流入地政府經濟社會發(fā)展，但要在短期內使得大量農業(yè)轉移人口實現(xiàn)市民化，成本較高，財政壓力很大。為妥善解決這一問題，調動地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級財政要通過建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。

具體來看，中央的獎勵資金將根據農業(yè)轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，并適當考慮農業(yè)轉移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納跨省(區(qū)、市)流動農業(yè)轉移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。

同時，省級財政要安排資金，建立省(區(qū)、市)對下農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制?？h級財政部門要將上級獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務。

該負責人表示，這是引導地方政府推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進城農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的重大舉措，也是財政支持農業(yè)轉移人口市民化的機制創(chuàng)新。

保證中西部困難地區(qū)財力不減少

中央財政在支持農民工市民化時，相關轉移支付資金向人口流入地的東部地區(qū)傾斜，這讓財力捉襟見肘的中西部欠發(fā)達地區(qū)擔心財力減少。

上述財政部負責人稱，確保中西部財政困難地區(qū)財力不因“人錢掛鉤”政策而減少，是此次改革必須堅守的一項基本原則。

根據《通知》，對享受均衡性轉移支付的中西部財政困難地區(qū)，中央財政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎進行測算分配，并充分考慮各地區(qū)向居住證持有人提供基本公共服務的支出需求。

上述負責人表示，這基本可以實現(xiàn)中西部財政困難地區(qū)的轉移支付存量規(guī)模不會減少，同時隨著轉移支付規(guī)模的增加，中西部財政困難地區(qū)的轉移支付規(guī)模也將保持平穩(wěn)增長。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財經日報》記者，現(xiàn)在農民也越來越看重附著在戶籍上的福利，比如宅基地財產權、土地承包權等，很多農民進入城市時并不愿意放棄農村戶籍。

上述負責人強調，加快推進農業(yè)轉移人口市民化，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益。必須充分尊重農民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

讓“三農”融合助力農機化發(fā)展 ♂

讓“三農”融合助力農機化發(fā)展

近年來，農業(yè)生產各領域加快推進“機器換人”，機械化生產方式的主導地位日益增強，深刻影響農業(yè)現(xiàn)代化進程。

然而，當前農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨著生產成本上升、財政補貼壓力加大的“天花板”以及環(huán)境資源雙重約束的“緊箍咒”，農機作業(yè)領域要向全程、全面機械化發(fā)展提速，農業(yè)機械化要向高質、高效作業(yè)轉型升級。

在這種新形勢下，如何進一步厘清農機、農藝、農業(yè)信息化3者之間的關系，如何進行3者的融合（以下簡稱“三農”融合）顯得尤為重要。筆者結合安徽省農機化發(fā)展和工作實際作了一些思考。

一、理順關系

農機化發(fā)展到今天，機械化作業(yè)和信息化技術的應用對未來農藝的創(chuàng)新和發(fā)展將產生決定性影響。農藝是農機的目標和方向，農機是農藝的載體，而農業(yè)信息化又是兩者的“鏡子”，真實反映農機農藝實際生產情況，同時又是手段的升級版，將反饋信息上傳、診斷及時調整又重新應用于兩者。

二、認清必要性和重要性

隨著農業(yè)機械化快速、持續(xù)發(fā)展和科技進步，迫切需要加快推進農機農藝深度融合、農機信息化技術創(chuàng)新。

現(xiàn)實背景下，迫切需要加快推進“三農”融合，走出一條高產高效、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的農機化發(fā)展道路。

農機、農藝有機融合，關系到關鍵環(huán)節(jié)機械化的突破、先進適用農業(yè)技術的推廣普及應用，關系到農機化的發(fā)展速度和質量。同時，運用“互聯(lián)網+”技術，實現(xiàn)農機化與信息化融合，不僅能夠提升農機研發(fā)制造水平、農機作業(yè)質量、作業(yè)效率和農機利用率，而且有助于提高農機化管理服務水平和農機化技術推廣效率。

推進“三農”融合，對加快農機化發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)現(xiàn)代化建設具有十分重要的意義。因此，要促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和促進農民增收，必須充分認識“三農”融合發(fā)展的重要性，且要全力推進發(fā)展，才能加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、結合實際，堅持原則

近年來，安徽省實施農機信息化建設，為政府科學決策、農機技術深度推廣、農機企業(yè)轉型升級提供了有效的數據支撐。目前，安徽省的農機信息化建設主要涉及農機作業(yè)質量監(jiān)管、農業(yè)生產作業(yè)調度、農機社會化服務平臺等方面。

2016年10月，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《推進農機農藝農業(yè)信息化融合發(fā)展實施方案》，提出“以提升農業(yè)物質裝備水平、完善農業(yè)生產技術體系、創(chuàng)建示范應用平臺為重點，突破重點作物薄弱環(huán)節(jié)和技術瓶頸，創(chuàng)新農機農藝一體化生產模式，加快農機信息化應用，促進農機農藝農業(yè)信息化融合發(fā)展，推動農業(yè)大省向現(xiàn)代農業(yè)強省跨越”。

另外，該方案強調，到2020年，安徽省“三農”融合的總體格局基本形成，并力爭建成30個主要農作物生產全程機械化示范縣，15個“互聯(lián)網+”農機技術應用示范縣，50個省級“互聯(lián)網+”農機合作社示范社，深松（耕）整地等重點項目農機作業(yè)在線監(jiān)測率達到100%。

2017年，提出在全省范圍內建設100個綜合性全程農事服務中心，并給予每個中心5萬～20萬元的建設補助資金。

“三農”融合是一個系統(tǒng)性工程，如何做好融合工作，筆者認為要把握好以下幾點：一是堅持全行業(yè)覆蓋推進與全程服務拓展融合；二是堅持農機服務主體與農業(yè)生產主體融合；三是堅持農機生產與應用主體融合；四是堅持公益性服務與經營性服務融合；五是堅持信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合。

四、“三農”融合問題新舊摻雜

在實際融合過程中有一些老問題，也出現(xiàn)了一些新問題。筆者結合這兩年工作和調研，總結了以下幾個問題。

一是作物品種與耕作環(huán)境的復雜性帶來的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在農機與作物品種、耕作制度、栽培技術之間的矛盾；農機的單一性與農藝多樣性之間的矛盾；農機效率的有限性與農事作業(yè)的季節(jié)性之間的矛盾；農機的時代性與農藝的傳統(tǒng)性之間的矛盾等。

二是科研機構、部門之間協(xié)調不順暢?！叭r”從科研到管理分屬不同部門，遇到問題會出現(xiàn)協(xié)調不暢的情況。另外，農業(yè)專家試驗的新農藝與現(xiàn)實規(guī)模生產的大農機不相適應時有發(fā)生。

三是農機科技轉化率低。安徽省農作物耕種綜合機械化水平雖然已達73.5%，但水稻和油菜種植、馬鈴薯播種收獲等關鍵薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平還不高，畜牧、水產養(yǎng)殖業(yè)、林果茶桑業(yè)、農產品初加工、設施農業(yè)等機械化發(fā)展也相對滯后，許多小作物和山區(qū)特色農產品的機械化技術也很落后。

四是資金支持不足。糧食生產在現(xiàn)有水平上要取得新突破，根本出路在于新技術的實施。但目前對農機化資金投入依然不足，吸引社會資本投入農機社會化服務作用不明顯，難以全面推開。

五是人才缺乏、認識不足。近年來各地強化“三農”融合，加大推廣培訓力度。但由于農機從業(yè)人員的意識不強，掌握、利用信息化的能力相對不足，難以取得應有的效果。同時，由于信息化在農機方面的應用時間不長，農機系統(tǒng)內部特別是培訓教師，自身掌握的知識不足，起不到很好的培訓效果。

五、抓住主要矛盾攻堅克難

真正做到“三農”融合發(fā)展，不僅要從技術層面抓起，更應從機制體制、標準制定貫徹及培育新型農業(yè)生產經營主體等多方面入手。

一是從完善機制入手，加強溝通。把制度創(chuàng)新作為推動農機農藝農業(yè)信息化融合的根本動力，突破部門分割，通過建立更有效的制度體系，實現(xiàn)“三農”變革、融合和持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮“安徽省農業(yè)生產農機與農藝結合工作領導小組”的作用，建立和完善組織保障、項目協(xié)作、信息交流以及重大活動相互參與等工作機制。

二是以糧油作物機械化為重點，加快突破。當前要集中精力，率先解決好小麥、水稻、玉米、油菜關鍵環(huán)節(jié)的“三農”融合問題。小麥提高耕整地和播種質量，引導農民改變耕作習慣，提倡秋季翻耕整地和定期深松作業(yè)；水稻通過工廠化育秧、商品化供秧解決機插秧問題。

油菜培育成熟期一致和適于直播的品種，示范推廣直播機具，為機收創(chuàng)造條件；玉米、大豆解決標準化種植和免耕直播的問題。要把秸稈機械化還田作為常態(tài)化技術，納入農機作業(yè)流程，試驗和完善秸稈還田條件下的耕整地和播種作業(yè)模式。

三是以規(guī)范化生產為支撐，統(tǒng)一標準。“三農”融合的核心，是構建適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的機械化生產技術體系。把完善相關標準作為工作成效和技術成果考核的必備項目、量化指標和評價內容。在農業(yè)標準化工作中，在相關標準的立項、編制、審定等環(huán)節(jié)提出明確要求。

四是以“三農”融合示范應用平臺為基礎，加快布局。加快推進綜合性全程農事服務中心建設，建立、健全多種服務保障功能，加強信息綜合服務平臺建設。打造公益性與經營性結合、管理與服務并重，規(guī)模適度、功能齊全、保障有力的示范應用平臺，打通農業(yè)綜合服務“最后一公里”。

五是以提高人才素質為根本，強化培訓。引導農民學習掌握新知識新技術，各地開展培訓應以農機大戶、種糧大戶和農機專業(yè)合作社等為重點，培養(yǎng)既懂農機操作技能又熟悉農藝、信息化技術的復合型人才。

六是以社會化服務為抓手，培育主體。依托合作社，示范集成技術，既可以提升農業(yè)生產組織化程度，還可以帶動廣大農民自覺運用新技術、新裝備。