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本文導讀目錄：

1、李偉國：4個“著力”推進中國農業(yè)機械化轉型升級

2、李偉國：農業(yè)機械化如何更好地適應農業(yè)發(fā)展新形勢

3、李偉國：農機化要在滿足有效供給上下功夫

4、李偉國：農機總動力不再作為十三五發(fā)展指標，力推綠色農機

李偉國：4個“著力”推進中國農業(yè)機械化轉型升級 ♂

李偉國：4個“著力”推進中國農業(yè)機械化轉型升級

在今年的漢諾威農機展上，“國際農機大會”進駐新興市場是一大亮點。

李偉國司長作《推進中國農業(yè)機械化更好發(fā)展》專題報告

“國際農機大會”是漢諾威農機展的一個特色論壇，邀請世界范圍內的專家、學者探討全球農業(yè)、農機技術、產品、市場發(fā)展現(xiàn)狀，預測未來發(fā)展趨勢。

11月15日，“第3屆國際農機大會”聚焦中國、俄羅斯和烏克蘭等新興市場，舉辦了“政治不確定性下的積極展望”的主題論壇。

論壇現(xiàn)場

中國農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長李偉國受邀出席論壇并作了《推進中國農業(yè)機械化更好發(fā)展》的專題報告。

李偉國指出，中國政府高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，頒布了《農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法規(guī)和規(guī)章，制定印發(fā)了《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，將農機裝備發(fā)展列為《中國制造2025》重點領域，出臺了一系列支持促進農業(yè)機械化發(fā)展的政策舉措。

中央財政每年安排200多億元對農民購置農機、開展機械深松整地作業(yè)等進行補貼，對農機生產作業(yè)服務經營收入實行稅費減免，連續(xù)實施了“智能農機裝備”等國家重點研發(fā)創(chuàng)新項目以及保護性耕作示范工程、主要農作物生產全程機械化示范等一批重大技術創(chuàng)新和推廣項目，極大地調動廣大農民購機、用機的積極性，推動了全國農業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展，成為中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中的突出亮點。

中國一拖展臺

一是農機裝備總量快速增長，裝備結構持續(xù)改善。

截至2016年底，中國農機總動力達到9.7億kW，比2012年增長20%；拖拉機保有量達到2300萬臺，聯(lián)合收獲機、插秧機保有量分別達到190萬臺和77萬臺。設施農業(yè)、農產品初加工、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)機械穩(wěn)定增長，大型、高效和高性能、復式作業(yè)機具占比持續(xù)提高。

同時，中國的農機制造業(yè)也取得了快速發(fā)展。2016年，規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入達到4745億元人民幣，中國已成為世界第一農機制造大國和使用大國。今年有110多家中國農機制造企業(yè)參加了漢諾威農機展。

東風農機展臺

二是農機作業(yè)水平不斷提升，全程機械化加快推進。農機作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)為主向產前、產中、產后全過程拓展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農產品初加工等領域延伸。2016年，中國農作物耕種收綜合機械化率達到65.2%；小麥基本實現(xiàn)了全程機械化生產，水稻、玉米耕種收綜合機械化率超過80%，棉油糖等主要經濟作物生產機械化取得實質性進展。

三是農機社會化服務能力持續(xù)提升，作業(yè)服務效益不斷增長。目前中國的農村出現(xiàn)了一大批從事農機作業(yè)的專業(yè)化、社會化服務組織，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、訂單作業(yè)、互聯(lián)網＋農機作業(yè)等服務模式不斷創(chuàng)新。

2016年，中國農機作業(yè)服務組織達到18.7萬個，其中農機專業(yè)合作社達6.3萬多個；全年農機經營總收入達到5388億元。農機專業(yè)化、社會化服務已經成為中國農村新的產業(yè)業(yè)態(tài)，成為推動農民致富的重要手段。

李偉國強調，農業(yè)機械化的發(fā)展，極大地促進了中國農業(yè)綜合生產能力的提高，也為中國農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮帶來了新變化，增添了新動能。目前，中國農業(yè)生產方式已經實現(xiàn)了從千百年來人畜力為主向以機械作業(yè)為主的歷史性轉變。

當前，中國正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農業(yè)“用工難”“用工貴”問題日益突出，農業(yè)各領域對機械化的需求越來越迫切，廣大農民對農機裝備的依賴越來越明顯，“機械化換人”成為破解 “誰來種地？怎么種地？”問題的必然選擇。

德邦大為展臺

適應新形勢、新要求，中國政府將在實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的進程中，加快推進農業(yè)機械化轉型升級。重點在4個方面下功夫。

一是著力推進農業(yè)生產全程全面機械化。圍繞穩(wěn)定提升農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)結構調整，大力推進糧棉油糖及飼草等主要作物生產全程機械化，加速推進果菜茶、養(yǎng)殖業(yè)、農產品初加工等領域和丘陵山區(qū)農業(yè)生產全面機械化，為糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、一二三產融合提供裝備技術支撐。

二是著力加快農業(yè)機械化科技創(chuàng)新。圍繞提升農機裝備的供給能力，推動農機與農藝融合，以“產業(yè)急需、農民急用”為導向，加快研發(fā)高效、低耗、智能農機裝備，加快先進農機裝備和技術的引進，大力推廣綠色高效機械化技術，強化技術集成配套，為規(guī)模經營和農業(yè)綠色發(fā)展奠定堅實的物質技術基礎。

雷沃重工展臺

雷沃阿波斯展臺

三是著力抓好農機社會化服務體系建設。圍繞提高農機服務的供給水平，積極培育專業(yè)化、綜合性的農機服務組織，探索完善全程托管、“互聯(lián)網+農機”、“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式和新業(yè)態(tài)，加快形成總量適宜、布局合理、經濟便捷和專業(yè)高效的農機社會化服務體系，引領農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展。

四是著力改善農機作業(yè)基礎條件。圍繞促進良田良種良法良機配套，統(tǒng)籌各方力量，積極推進土地整治和標準農田建設，加快機耕道、場庫棚等農機化基礎設施建設，為農業(yè)機械裝備的廣泛應用創(chuàng)造更好的基礎條件。

力爭到2020年，中國農作物耕種收綜合機械化率達到70%，主要糧食作物基本實現(xiàn)生產全程機械化，大宗經濟作物生產全程機械化取得明顯突破，建成500個全程機械化示范縣。到2025年，中國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，農產品優(yōu)勢產區(qū)主要作物生產全程機械化基本實現(xiàn)，農業(yè)全面機械化取得顯著進展。

李偉國最后指出，推進農業(yè)機械化更好發(fā)展是各國農機人共同追求的偉大事業(yè)，也是各國農業(yè)部門時刻肩負的重要使命。中國將繼續(xù)全方位地加強與各國農業(yè)部門和農機企業(yè)的技術交流合作，也歡迎更多的國家和企業(yè)參與到中國農業(yè)機械化發(fā)展進程中，共享農業(yè)發(fā)展成果！

李偉國：農業(yè)機械化如何更好地適應農業(yè)發(fā)展新形勢 ♂

李偉國：農業(yè)機械化如何更好地適應農業(yè)發(fā)展新形勢

資料圖

經過多年努力，我國的農業(yè)已經發(fā)展到了一個新階段。與此同時，我國農業(yè)發(fā)展也遇到了一些新挑戰(zhàn)，例如環(huán)境壓力、資源壓力增大，農產品競爭力弱等問題。

其中一個比較突出的問題，就是農業(yè)勞動力短缺。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，農村勞動力大量向二、三產業(yè)轉移。

據統(tǒng)計，近十年來第一產業(yè)勞動力凈流出量在1億左右，平均每年都在1千萬左右，盡管今后這個速度會放慢，但是每年幾百萬的勞動力從農村流出還會持續(xù)下去。

這幾年在農業(yè)生產中，經常出現(xiàn)的地區(qū)性、季節(jié)性、結構性的勞動力短缺現(xiàn)象，由此帶來“一高一低”兩個方面的問題，一個是勞動力成本高。據有關部門統(tǒng)計，在我國農產品生產成本中，勞動成本平均占50%，而美國等發(fā)達國家僅僅占10%左右，所以說我們國家和發(fā)達國家的這種成本差距很大。

另一個就是農民務農意愿低。之前，農業(yè)部部長韓長賦在接受媒體采訪時提出一個觀點，未來農民可能會成為一個搶手的職業(yè)，這個目標實現(xiàn)的前提有兩點，一是農民收入增加，二是農業(yè)勞動更加體面。所以誰來種地？怎么種地？這是我們今后面臨的一個迫切需要考慮解決的問題。

依靠國家的各類補貼政策來拉動農民積極性，是有效的做法，但現(xiàn)在來看，這些政策也出現(xiàn)邊際效應下降或遞減的情況。面對農產品生產成本的“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，拼資源和拼投入的傳統(tǒng)種植模式已經難以為繼，迫切需要轉變農業(yè)生產的方式。

在農業(yè)生產方式轉變的過程中，農業(yè)機械化生產將日趨重要。機械化程度將直接影響農業(yè)生產成本和農民的種植意愿，影響先進農業(yè)科技的廣泛應用，影響農業(yè)投入品的減量化使用。所以，農業(yè)機械化關系到整個農業(yè)結構調整、產業(yè)鏈條延伸，以及我國農產品市場競爭力提升。

“十二五”期間，我國農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會化服務水平都有了前所未有的快速提升。

據統(tǒng)計，2016年，我國農機總動力達到11.4億千瓦，全國農業(yè)耕種收綜合機械化水平達65%，特別是在玉米收獲、水稻種植等農作物機械化生產的薄弱環(huán)節(jié)取得了突破性的發(fā)展。農機工業(yè)總產值超過了4200億元，躍居農機制造第一大國。

但是，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農機化裝備、技術、人才、政策、服務有效供給不足等矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平、粗放式發(fā)展特征仍然明顯。集中表現(xiàn)在兩個方面：

一是從產品上來看，關鍵農業(yè)機械裝備有效供給不足。目前，我國雖然已經成為了世界上第一大農機制造國，但是，大而不強。主要表現(xiàn)為低端產品過剩，高端產品不足；糧食作物機械過剩，養(yǎng)殖業(yè)等方面的機械產品不足；耕作類機械產品多，收獲類機械不足；適合平原的機械產品特別多，適合丘陵山區(qū)的機械產品嚴重不足；很多高端農機產品和關鍵零部件依靠進口。

據了解，美國有7000多種農機，幾乎覆蓋了農業(yè)生產的所有領域，而我國目前只有3500多種，多數(shù)產品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機、大型采棉機、精準作業(yè)機具等高端產品基本被外資品牌占領。

二是從技術上看，全程機械化的集成配套技術體系有效供給不足。推進農業(yè)機械化，涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培（養(yǎng)殖）方式，加工方式和生產經營組織方式等多個方面，需要進行技術體系的集成。

目前，受體制和認識水平等多方面的限制，我國農業(yè)技術在某種程度上是相互隔離的，一些地方還存在農機農藝分離情況，如南方一些省份，農業(yè)主管部門推廣拋秧技術，農機主管部門推廣機械化插秧技術，沒有形成合力。

同時，適于機械化生產的作物品種培育和種植制度的標準化尚未得到重視，品種上過于追求高產，作物成熟度不一致、栽培方式不統(tǒng)一等。

綜上所述，我國農機化技術的儲備和研發(fā)還不夠，單項農機化技術比較多，集成配套和系統(tǒng)解決方案研究剛起步。此外，農機社會化服務、農機化公共服務和農機人才培養(yǎng)體系等也都尚未形成，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要。

“十三五”是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵期，也是農業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期。我們總的方向就是堅持目標導向和問題導向，以適應農業(yè)發(fā)展的新形勢、適應現(xiàn)代人對生活的新期待。

著眼短板環(huán)節(jié)，加大農機化供給側結構改革的步伐，有效提高中高端全產業(yè)鏈裝備，培養(yǎng)高素質的農機管理人才，精準提供農機供給以及社會服務、公共服務，以此來不斷提高農業(yè)機械化的發(fā)展質量。

“十三五”期間，我們的工作重點要放在四個方面：

一是在加強科技創(chuàng)新、提高優(yōu)質農機產品供給能力上下功夫。前年，國家發(fā)布了《中國制造2025》，去年，農業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《農機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》，確定了未來十年農機發(fā)展的重點和目標任務。

下一步，我們將重點抓好政策的落實，以市場為導向，以企業(yè)為主體，搭建協(xié)助創(chuàng)新的平臺，增加科研投入，提高研發(fā)能力和科研水平。在農機補貼政策上，也要做適當?shù)恼{整，加強對已有產品的支持力度，特別是在今年，將進一步擴大開展農機新產品的補貼試點，切實推動企業(yè)產品創(chuàng)新。

二是在加強農機農技融合、完善農機化技術體系上下功夫。著重加強農機部門與管理、科研和推廣機構的相互協(xié)作和聯(lián)合攻關，努力培育適合機械化作業(yè)的品種，以及適合機械化作業(yè)的栽培和管理方式，實現(xiàn)農機作業(yè)、栽培模式相互適應，促進關鍵生產環(huán)節(jié)精細化管理。

三是在加強部門間統(tǒng)籌合作、改善農機化發(fā)展的外部條件上下功夫。特別是要結合高標準農田建設，加快土地整治和改造，完善基礎設施建設，為農機化發(fā)展創(chuàng)造更好的作業(yè)條件。

同時，改進農產品加工工藝，完善農產品的收獲標準，使之成為更加適合機械化收獲的產品，這對于經濟作物十分重要，特別是實現(xiàn)棉花和甘蔗機械化收獲，必須要在加工環(huán)節(jié)進行改造。

四是在加強政策引導，推進農機化服務上下功夫。需要進一步探索農機社會化服務的組織規(guī)模，經銷方式、服務方式、裝備利用率和效益機制，進一步完善跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉等服務模式，逐步探索適合我國的農機社會化服務模式。

農機化公共服務還要進一步完善配套政策，包括要進一步完善作業(yè)補貼、技術推廣、維修服務、安全生產等相關政策。近幾年，我們將與農業(yè)部科教司合作，每年培訓1萬名農機大戶或農機合作社帶頭人，目的就是打造面向現(xiàn)代化農業(yè)的新型農民。

總體來說，未來幾年，我們將主要根據國務院印發(fā)的《國民經濟和社會發(fā)展的第十三個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國現(xiàn)代農業(yè)化規(guī)劃（2016-2020）》部署，繼續(xù)在全國范圍內組織實施主要農作物生產全程機械化推進行動，切實推動我國農業(yè)機械化向“全程、全面、高質、高效”提檔升級，充分發(fā)揮農機在節(jié)本增效、推動規(guī)模經營等方面的重要作用，為推動我國農業(yè)供給側結構改革發(fā)揮更大作用。

（根據作者在 “2017三農發(fā)展大會”上的講話錄音整理）

李偉國：農機化要在滿足有效供給上下功夫 ♂

李偉國：農機化要在滿足有效供給上下功夫

資料圖

“十二五”期間，我國的農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會化服務水平都有了前所未有的快速提升。2016年，我國農機總動力達到11.4億千瓦，全國農業(yè)耕種收綜合機械化水平達65%，農機工業(yè)總產值超過了4200億元，躍居農機制造第一大國。

但與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的迫切需求相比，我國農機化裝備、技術、人才、政策、服務有效供給不足等矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平粗放式發(fā)展特征仍然明顯。

集中表現(xiàn)在兩個方面：一是從產品上來看，關鍵農業(yè)機械裝備有效供給不足。我國雖然已成為農機制造第一大國，但大而不強，結構性矛盾日益突出，大眾產品產能過剩，高端產品不足；糧食作物機械相對過剩，經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械不足；耕種收機械相對過剩，收獲后處理機械不足；平原機械相對過剩，山區(qū)丘陵機械不足，優(yōu)質適用農業(yè)機械裝備有效供給嚴重不足。

美國有7000多種農機，幾乎覆蓋了農業(yè)生產的所有領域。而我國目前只有3500多種，多數(shù)產品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機、大型采棉機、精準作業(yè)機具等高端產品基本被外資品牌占領，核心技術和關鍵部件主要靠進口。

二是從技術上看，全程機械化的集成配套技術體系有效供給不足。推進農業(yè)機械化涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培（養(yǎng)殖）方式，加工方式和生產經營組織方式等多個方面，需要進行技術體系的集成。

目前，由于體制和認識水平等多方面的限制，我國的農業(yè)技術在某種程度上是相互隔離的，一些地方還存在農機農藝分離情況，如南方一些省份，農業(yè)主管部門推廣拋秧技術，農機主管部門推廣機械化插秧技術，沒有形成合力。

同時，適于機械化生產的作物品種培育和種植制度的標準化尚未得到重視，品種上過于追求高產，作物成熟度不一致、栽培方式不統(tǒng)一等?？偟膩砜?，我國農機化技術的儲備和研發(fā)還不夠，單項農機化技術比較多，集成配套和系統(tǒng)解決方案研究剛起步。

此外，農機社會化服務、農機化公共服務和農機人才培養(yǎng)體系等也都尚未形成，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要。

李偉國：農機總動力不再作為十三五發(fā)展指標，力推綠色農機 ♂

李偉國：農機總動力不再作為十三五發(fā)展指標，力推綠色農機

資料圖

農業(yè)部日前發(fā)布的《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出，推動農機裝備、服務組織和作業(yè)水平向數(shù)量質量效益并重轉型升級，促進農業(yè)機械化全程、全面、高質、高效發(fā)展。

與以往不同的是，這份規(guī)劃不再設置農機總動力的主要指標。對此，農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長李偉國解釋說，這主要是考慮要更加注重用好存量，調整好結構，更加注重支持引導適應綠色發(fā)展需要的機具加快增長，引導和提高農機使用效率和效益?！笆濉蹦┢?，我國畝均農機動力已達到0.55千瓦，高出農業(yè)發(fā)達國家不少。

李偉國同時表示，不將農機總動力列為規(guī)劃指標，不等于不發(fā)展，而是要適度發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展，不僅注重量的增長，更應注重質的提高，高質量地實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中明確的主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%的目標。

李偉國說，目前全國農作物耕種收綜合機械化率已達63.8%，農業(yè)生產方式實現(xiàn)了從人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性轉變，但產業(yè)、地區(qū)間機械化發(fā)展差距大，農機裝備技術有效供給不夠，農機經營服務的質量效益有待提升。

為此，規(guī)劃確定了加快農業(yè)機械化科技創(chuàng)新步伐、推進主要農作物生產全程機械化、協(xié)調各產業(yè)各區(qū)域農業(yè)機械化發(fā)展、擴大綠色環(huán)保機械化技術推廣應用、鞏固提高農機社會化服務質量效益以及保障農業(yè)機械化安全發(fā)展六項重點任務。