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本文導讀目錄：

1、農業(yè)供給側改革凸顯中國重視“三農”

2、農業(yè)供給側改革要跨越“誠信門檻”

3、農業(yè)供給側結構性改革怎么做，習近平這樣說

4、農業(yè)供給側結構性改革提速 補貼以綠色生態(tài)為導向

農業(yè)供給側改革凸顯中國重視“三農” ♂

農業(yè)供給側改革凸顯中國重視“三農”

英國《路透社》2月6日發(fā)表文章稱，中國5日發(fā)布2017年中央一號文件——《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，是新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件。

文件強調，推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，必須積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

資料圖

《拉美社》近日稱，中國今年年初承諾將加強對耕地的保護，其不斷推進的城鎮(zhèn)化增大了對糧食供應的壓力。中國發(fā)布的關于加強耕地保護的意見敦促牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有提升，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

中國臺灣地區(qū)“中央社”日前報道，中共中央一號文件5日發(fā)布，首次將“農業(yè)供給側結構性改革”寫進文件名，凸顯大陸農業(yè)政策的變化。

英國《路透社》報道稱，“隨著農民紛紛進城打工，中國已放寬允許農民流轉土地的規(guī)定，以促進發(fā)展更高效的大規(guī)模農業(yè)經營主體。”事實上，不少外媒都注意到了此次中國在農村政策方面的又一重大制度創(chuàng)新。

受訪專家：清華大學經濟外交研究中心主任何茂春

在中國的經濟比重中，中國農業(yè)占比10%左右，作為關系到國家民生的一大產業(yè)，中國農業(yè)解決了14億人口的飲食大問題。在中國的經濟政策當中，農業(yè)政策歷來受到高度重視。

回顧近7年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農業(yè)科技、新型農業(yè)經營體系，2014年2016年連續(xù)三年將“農業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件名。同時，2016年“供給側結構性改革”一詞首次被寫入了中央一號文件。今年的中央一號文件則首次將“農業(yè)供給側結構性改革”寫進文件名。

中國農業(yè)改革自突破人民公社制度，實施家庭聯(lián)產承包責任制改革后，生產力得到極大的發(fā)展，中國農村經濟發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，中國農業(yè)發(fā)展至今依然面臨著很多問題，首先是農業(yè)結構不合理，農民缺乏引導導致部分農產品階段性過剩，高質量農產品供給不足；

其次是，農業(yè)生態(tài)問題突出，比如焚燒秸稈、土地退化、土壤污染等；第三是農業(yè)競爭力不足，國外低價農產品進來了，國內農產品競爭力跟不上；最后是局限于傳統(tǒng)產業(yè)，產業(yè)鏈較短，價值鏈較低等。

2017年出臺的關于農業(yè)供給側結構性改革一號文件，為我國農業(yè)發(fā)展面臨的問題解決提出了相對應的措施。主要圍繞優(yōu)化產品產業(yè)結構、推行綠色生產方式、壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動、補齊農業(yè)農村短板、加大農村改革力度等。

在中國的農業(yè)發(fā)展過程中，要更加注重滿足質的需求轉變。做到質量興農，結合當前的農業(yè)產業(yè)鏈、全球價值鏈、互聯(lián)網，結合環(huán)境保護等進行綜合改革；提高我國農牧業(yè)產品數(shù)量的同時，還要提高產品的質量，要打出中國農產品的品牌，增加附加值。

在不影響環(huán)境保護的情況下，要保證我國現(xiàn)有的農田、農地、牧場、漁業(yè)等方面的高質量環(huán)境，學會做增減法，這就需要比較長的時間的調整。

農業(yè)供給側改革要跨越“誠信門檻” ♂

農業(yè)供給側改革要跨越“誠信門檻”

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　　當前農業(yè)供給側結構性改革中出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象：消費者想多花錢買安全優(yōu)質的農產品，生產者想把真正的好東西賣出去，雙方都有很大需求，但由于消費者“不信任”造成二者之間出現(xiàn)一道“誠信門檻”，使改革中的供給側很難與需求端對接。這種情況比較普遍，壓抑了很大市場潛能，是當前改革必須面對和跨越的門檻

　　“是不是真的?在哪里能買到真的?”很多有意購買好的農產品的消費者,一般都會先這樣問問?！澳睦锬苜I到真的五常大米?”北京、上海一些消費者托黑龍江朋友問；“怎么能買到真的人參?”江蘇消費者詢問到當?shù)爻霾畹募指刹俊?/p>

　　而在供給端,各級經營主體、政府部門將許多精力和成本都用在了證明“我是我”。五常市杜家鎮(zhèn)農民電商陳大力為了證明自己賣的是真的五常大米,在小包裝上打了這樣一行字:我是一名復員的軍人,當今健康食品少之又少,請相信農民的質量誠信勝過品牌。

　　但效果又如何呢?

　　農業(yè)供給側結構性改革遭遇“誠信門檻”

　　5月下旬,以盛產五常大米聞名全國的黑龍江省五常市正值水稻插秧季節(jié)。在五常市二河鄉(xiāng)農民的繁忙身影中有一個來自南方的城里人格外顯眼。雖然不種地,但他早上三四點鐘天剛一亮就到田里,經常拿著手機拍照、攝像,記錄“地是怎么種的,米是怎么出的”。

　　這個人叫闕文生,是浙江誠食善糧質量農業(yè)研究院副院長。浙江城食善糧質量農業(yè)研究院是一家企業(yè)化運營的社會組織,目前正在做一項大米定制業(yè)務。闕文生來到五常的直接目的是尋找“誠食善糧”,即誠實種植、誠信銷售的糧食。他已經在村里租了一間房,準備觀察種地的全過程。

　　佳木斯市樺川縣創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)春鵬水稻專業(yè)合作社理事長景春鵬說:合作社賣的是鴨稻米,其實成本沒那么高,但需要借助各種手段證明賣的鴨稻米是鴨稻米,這個過程中增加很多成本。

　　黑龍江省各級政府為了把優(yōu)質農產品推銷出去,在南方城市舉辦許多展銷會。省糧食系統(tǒng)的負責同志說,他回答消費者咨詢最多的一句話就是“這是真的龍江大米”,有時急了就說:“政府舉辦的展銷會你還不信嗎?”

　　五常大米品質全國聞名,按理說農業(yè)供給側結構性改革比較好抓,常年研究農業(yè)經營和農產品市場建設的五常市農業(yè)局局長伊彥臣坦言,當前我國農產品在生產、加工、供給等方面的最大問題就是誠信問題,五常大米長期受此困擾。

　　2016年五常大米產量只有125萬噸左右,但全國各地賣的“五常大米”超過一千萬噸,這種情況很多人都知道。

　　“摻假”造成生產消費領域惡性循環(huán)

　　當前,農產品摻假是一種較為普遍現(xiàn)象,嚴重影響高質量農產品供給。陳大力為了買到品質好的小米,專門跑到盛產優(yōu)質小米的內蒙古自治區(qū)赤峰市天山鎮(zhèn)。當?shù)剞r民告訴他,一斤小米2元。熟悉小米生意的陳大力繼續(xù)追問,“不加陳米,一斤多少錢?”得到的回答是,“不加陳米一斤2.5元,但一般都加陳米賣”。

　　類似這樣的農產品摻假行為,一定程度上已經產生了劣幣驅逐良幣的影響。一些農民說,很多雜糧、有機農產品都摻假,自己不摻假就虧了,久而久之不誠信種植或者摻假行為成為一種普遍現(xiàn)象?！罢\信了,未必賣上高價,不誠信,反倒能增加眼前收益”,這種心態(tài)在農業(yè)種植者和經營者中比較普遍。

　　不誠信、不守信用還影響到農村一二三產業(yè)融合。中糧米業(yè)(虎林)有限公司工作人員楊冬宇介紹,農戶跟公司簽訂的水稻購銷訂單履約率能達到60%,“這已經是不錯的了,很多小企業(yè)和農民的訂單履約率更低”。市場價低于訂單價時,農民會按照訂單賣。但市場價高于訂單價時,不少農民就直接賣給市場了。企業(yè)無法收回訂單糧食時就得外抓糧食維持加工。楊冬宇說,簽訂訂單時種子大都是統(tǒng)一的,臨時收購的糧食品種比較雜,這就影響到終端的農產品供給。

　　農業(yè)專家分析,這種農民履約率低的現(xiàn)象之所以普遍,一方面是當前失信成本低；另一方面農民是弱勢群體,數(shù)量龐大,經常因“法不責眾”不了了之,企業(yè)拿農民也沒什么辦法。再加上一些不守信企業(yè)也在市場價低時,通過壓等扣雜等方式壓價,都為不誠實環(huán)境的形成創(chuàng)造了條件。

　　生產銷售的不誠實行為反映到消費者流域就是:人們不知道哪個是真的,既使你花了很大精力和成本做推廣宣傳,也很難讓消費者相信,消費者更愿意通過朋友等一些私人渠道購買以保真。

　　“如果是在日本、美國等地,幾乎不用擔心農民在種有機大米時也用農藥,但在我國還不行?！庇卸嗄杲洜I農業(yè)經驗的闕文生直言,再先進的互聯(lián)網技術也沒辦法保證農民不亂用化肥農藥,只能自己參與農業(yè)生產的整個過程,才能確保采購的五常大米是真品。這種惡性循環(huán)大大削弱了農業(yè)供給側結構性改革帶來的市場潛能。

　　推進“誠食善糧”釋放農業(yè)生產力

　　世界糧商益海嘉里位于黑龍江省密山市的糧油公司辦公室墻上,醒目地寫著“誠信廉潔、勤奮創(chuàng)新、健康安全、和諧共享”16個字的企業(yè)口號,生產經理李國權認為,做農業(yè),做農產品,誠信是第一位的。

　　堅持誠信,甚至付出一些成本的誠信讓在網上賣大米的陳大力收到了更大回報。淘寶店剛開一年時,網上大米銷售特別好,貨源不夠了,他從農民手中高價收購了一車水稻,結果脫粒時候他發(fā)現(xiàn)是陳稻,為了維護信譽和對客戶的承諾,就把這批水稻低價賣了,陳大力說:“認可自己賠錢”。正是因為堅持誠信,陳大力的淘寶店生意越來越火,現(xiàn)在年收入已達到百萬元。

　　堅持誠信不僅不會少收入,而且還會大大增加農業(yè)附加值,提升農業(yè)價值鏈空間。闕文生訂制大米的會員愿意一年花6800元買260斤大米,平均一斤米賣到近30元。伊彥臣舉例,從口感和香氣上說,五常大米超過日本越光米和泰國香米,但日本越光米能賣到80元到100元一斤,五常大米平均只賣10元一斤。如果堅持做真正的五常大米,挖掘出稀缺農產品的價值,五常大米賣到四五十元一斤沒問題,至少還能多賣出300多個億,這帶給農民的增值收益遠遠大于摻雜陳米的收益。

　　黑龍江省農科院總農經師矯江認為,我國各地特色農產品眾多,假如都能誠信種植、誠信經營,讓消費者可以簡單、便捷地買到“真貨”,消費者一定會給個“好價”,這是農業(yè)供給側結構性改革的重要突破口。當農產品經營者在誠信體系內獲得收益,他就會更加自律。企業(yè)也如此,如果因為誠信收益就會更加維護誠信。

　　黑龍江省提出“農業(yè)由‘種得好’向‘賣得好’轉變、進而靠‘賣得好’倒逼‘種得更好’”發(fā)展理念,政府正主導建設五常優(yōu)質大米交易中心,推進“誠食善糧”建設。今年一月份,“龍江大米五常信用產業(yè)聯(lián)盟”正式成立,通過監(jiān)管從源頭到市場流通各個環(huán)節(jié)的誠信建設,建立“企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫”平臺,設立“紅黑榜”,區(qū)分誠信守法企業(yè)和假冒偽劣失信企業(yè)。

　　一些專家認為,隨著腐敗懲治的持續(xù)深化,失信已成為阻礙經濟發(fā)展因素的重要因素。在存在信用危機的市場環(huán)境中,就容易出現(xiàn)守信者步履維艱、消費者提心吊膽的不良局面。目前我國每年通過各種渠道從國外進入的嬰幼兒奶粉達到30萬噸,相當于我國嬰幼兒奶粉市場的三成。直接原因就是三聚氰胺事件,很多孩子媽“一朝被蛇咬十年怕井繩”。

　　不誠信問題已影響到整個國民經濟發(fā)展。相關數(shù)據(jù)顯示,我國企業(yè)每年因不誠信導致的經濟損失高達6000億元。記者粗略統(tǒng)計,這個損失額度相當于2016年東北四省區(qū)財政收入總和。業(yè)內人士測算分析,市場交易中因信用缺失、經濟秩序問題造成的無效成本約占我國GDP的十分之一。

　　像抓“舌尖上的浪費”一樣解決誠信問題

　　我國經濟正處于轉型發(fā)展的新常態(tài)階段,“誠信門檻”繞不過、躲不開,已經到了不得不破題的時候。民無信不立,國無信不強,要像抓“舌尖上的浪費”一樣下決心解決。

　　首先,建立全國統(tǒng)一聯(lián)網的誠信制度體系,這是誠信社會建設前提。當前我國一些地方或者銀行、公安等行業(yè)部門已經建立了誠信網絡,但標準不一,行業(yè)性突出、地域性強,無法兼容,也就無法形成可供參考的統(tǒng)一的誠信數(shù)據(jù)系統(tǒng),容易出現(xiàn)不誠信的“漏網之魚”。

　　其次,嚴格底線管理,使摻假造假者心有畏懼、無處立足。在已有全國統(tǒng)一誠信數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持下,加強對不誠信行為的懲治,直至“不誠信的人承受不了”。切實提高失信成本,讓不誠信的人感受到切膚之痛,不敢不誠信。

　　再次,加快全國誠信立法進程,使之成為人們在經濟社會生活中恪守的準則,同時讓懲治不誠信有法可依、有規(guī)可循。依法建設信用體系已經迫在眉睫,我國一些地方正在謀劃“社會信用”立法。可及時總結先行先試的經驗,擴大推廣好經驗、好辦法。

　　最后,加強誠信文化建設和管理。發(fā)揚中華民族“以誠立身”的傳統(tǒng)美德,久久為功,形成全社會講誠信的氛圍。從跨越“誠信門檻”破題農業(yè)供給側結構性改革,進而釋放全社會的生產力,不斷完善社會主義市場經濟體制和推動社會進步。

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農業(yè)供給側結構性改革怎么做，習近平這樣說 ♂

農業(yè)供給側結構性改革怎么做，習近平這樣說

2017年中央一號文件發(fā)布，繼續(xù)鎖定“三農”工作。文件提出“把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線”，同時明確了目標、方向、底線等重大問題。這些部署與習近平總書記對于農業(yè)供給側結構性改革的重要思想一脈相承。

2016年5月23日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黑龍江考察調研。這是5月24日上午，習近平在撫遠市玖成水稻種植合作社察看機械插秧。 新華社記者 蘭紅光 攝

定基調：農業(yè)農村工作主線

今年農業(yè)農村形勢總體較好，明年“三農”工作要繼續(xù)為全局作貢獻。要堅持新發(fā)展理念，把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

要始終重視“三農”工作，持續(xù)強化重農強農信號；要準確把握新形勢下“三農”工作方向，深入推進農業(yè)供給側結構性改革；要在確保國家糧食安全基礎上，著力優(yōu)化產業(yè)產品結構；要把發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮(zhèn)化相適應，使強農惠農政策照顧到大多數(shù)普通農戶；要協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導農業(yè)生產、優(yōu)化供給結構；要尊重基層創(chuàng)造，營造改革良好氛圍。

——2016年12月20日，中央農村工作會議在京召開，習近平對做好“三農”工作發(fā)表重要講話。

講方法：去庫存補短板有機結合

價格一頭連著老百姓，要做好農業(yè)的精準補貼工作，把去庫存、補短板有機結合起來。東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)?；洜I，農業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。

——2016年5月24日，習近平在黑龍江考察，在玖成合作社，習近平同當?shù)馗刹咳罕娊涣魍七M農業(yè)供給側結構性改革的探索。

要推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。要以科技為支撐走內涵式現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

——2016年3月8日，習近平參加湖南代表團審議時表示。

抓主線：處理好農民和土地關系

新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。要抓緊落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上“定心丸”。

——2016年4月25日，習近平在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會并發(fā)表重要講話。

農業(yè)供給側結構性改革提速 補貼以綠色生態(tài)為導向 ♂

農業(yè)供給側結構性改革提速 補貼以綠色生態(tài)為導向

　　中央全面深化改革領導小組近日召開會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》。會議提出，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，要在確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長前提下，堅持穩(wěn)妥推進、漸進調整。要以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導向，加快推動落實相關農業(yè)補貼政策改革。
　　“過去的補貼是鼓勵農民使用化肥農藥迅速提高農作物產量，這種資金導向導致農戶大量濫用農藥化肥，這樣雖然能促進糧食產量增長，但是長期使用不利于糧食安全?！敝醒胴斀洿髮W教授譚云明對記者表示，因此，現(xiàn)在要調整理念，重視對土地地力的培育、土壤的整治等，需要建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。
　　據(jù)《證券日報》記者了解，在2015年試點基礎上，經國務院同意，2016年在全國范圍內將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”， 種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體，無疑成為優(yōu)先獲補貼主體。
　　目前中央財政已下達2016年農業(yè)支持保護補貼、農機購置補貼、農業(yè)技術推廣與服務補助、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展、農田水利設施建設補助及農業(yè)防災增產等相關資金2011億元。
　　“加快推進農業(yè)供給側結構性改革，強化糧食安全保障能力，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，迫切需要調整完善農業(yè)‘三項補貼’政策，加大對糧食適度規(guī)模經營的支持力度，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！鞭r業(yè)部有關負責人表示。
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