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本文導讀目錄：

1、農機化司認真?zhèn)鬟_學習黨的十八屆三中全會精神

2、農機化司調度交流半年農機安全生產工作

3、農機化司調研組：加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化

4、農機化司赴湖南省龍山縣開展扶貧調研

農機化司認真?zhèn)鬟_學習黨的十八屆三中全會精神 ♂

農機化司認真?zhèn)鬟_學習黨的十八屆三中全會精神 　　11月18日下午，農業(yè)部農機化司黨支部書記、司長宗錦耀主持召開理論中心組學習擴大會，傳達學習黨的十八屆三中全會精神，研究貫徹落實意見。宗錦耀強調，農機化系統(tǒng)廣大黨員干部要要結合實際認真學習領會全會精神，堅定改革信心，凝聚改革力量，切實增強改革的自覺性和堅定性，扎實推進農業(yè)機械化向“全面、全程、高質、高效”發(fā)展。

　　會議認為，全會通過的《決定》描繪了全面深化改革的新藍圖，是具有劃時代意義的綱領性文件，對于新時期進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景，具有十分重要的意義。特別是《決定》有關形成新型工農城鄉(xiāng)關系，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，改革農業(yè)補貼、土地、戶籍制度，讓廣大農民共同分享現代化成果等一系列新思想、新論斷、新舉措，為推動農村改革指明了方向，也為農業(yè)機械化科學發(fā)展提供了有力的思想武器。

　　會議指出，農業(yè)機械化肩負著進一步解放和發(fā)展農業(yè)生產力、推動農業(yè)生產關系調整完善、支撐引領農業(yè)現代化的歷史重任。農機化系統(tǒng)黨員干部要認真貫徹黨的十八屆三中全會的重大決策部署。強化進取意識、機遇意識、責任意識，千方百計破解制約農機化科學發(fā)展的深層次矛盾和問題，不失時機地推動農業(yè)機械化“全面、全程、高質、高效”發(fā)展，爭取在2020年將耕種收機械化水平提高到70%，基本實現種植業(yè)機械化，協調推進林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工機械化，讓廣大農民平等參與農業(yè)現代化進程、共同分享現代化成果。

　　會議強調，農機化系統(tǒng)要按照三中全會提出的新任務新要求，充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持走“農民自主、市場引導、政府扶持、社會服務、共同利用、提高效率”為主要特征的中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路。要結合實際科學謀劃農機化改革發(fā)展具體措施，圍繞建設現代農業(yè)和促進農民增收、創(chuàng)新農業(yè)經營體制的目標任務，培育新型農機化發(fā)展主體，構建新型農機服務體系，完善新型農機化經營機制，培養(yǎng)新型農機化人才，改革創(chuàng)新農機化扶持政策，不斷提高農機具使用效率和經濟效益，最大限度滿足農民實際需求，最大限度解放發(fā)展農業(yè)生產力，最大限度增強農村發(fā)展活力。

農機化司調度交流半年農機安全生產工作 ♂

農機化司調度交流半年農機安全生產工作

7月10日，農機化司組織開展半年農機安全生產調度交流活動，深入學習習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，貫徹落實國務院安委會部署要求，調度交流各地上半年農機安全生產情況，分析形勢任務，研究農機安全生產重點舉措。 

從各地反映情況看，今年以來各級農業(yè)農村部門及農機安全監(jiān)理機構，認真落實全國安全生產專項整治總體部署，努力抓好農機安全生產專項整治重點工作，實現農機安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為維護農民群眾生命財產、促進農業(yè)高質量發(fā)展提供了有力的安全生產保障。

上半年，全國累計報告道路外農機事故93起，受傷21人，直接經濟損失78.3萬元，比上年同期都有大幅下降，但死亡人數有所增加，這反映出農機安全生產領域隱患問題不容忽視，專項整治工作必須深入推進。 

活動強調，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢下，糧食等重要農產品穩(wěn)產保供對農業(yè)機械化的需求越來越迫切，農機安全生產工作面臨新的要求、更大壓力。各級農業(yè)農村部門要依法履行農機安全監(jiān)管職責，嚴格做好拖拉機和聯合收割機注冊登記、駕駛人考試等管理工作，堅持從源頭上防范化解安全風險；深入開展農機安全生產督導檢查，全面排查隱患，形成隱患清單和整改清單，對隱患整改過程實行動態(tài)管理、對賬銷號；

全面開展變型拖拉機整治，嚴厲打擊拼裝改裝行為，從嚴開展年度安全檢驗，嚴查違規(guī)登記上牌，及時注銷達到報廢期限的車輛；嚴格查處未依法辦理拖拉機和聯合收割機登記手續(xù)，未依法取得相應駕駛操作證件而駕駛操作拖拉機和聯合收割機，以及安全設施不全、安全防護不到位、機件失效的農業(yè)機械拒不排除隱患并繼續(xù)使用等行為；堅持把人民群眾生命安全和救援人員安全放在首位，經常性組織開展農機事故應急演練，不斷提高事故應急處置能力。

調度交流活動以視頻連線方式進行，黑龍江省農業(yè)農村廳副廳長李連瑞、江蘇省農業(yè)農村廳副廳長沈毅、山東省農業(yè)農村廳副廳長卜祥聯、廣西壯族自治區(qū)農機中心主任韋周凡作交流發(fā)言，16個省份農業(yè)農村部門農機管理處室及農機監(jiān)理機構負責人參加，交流活動由農業(yè)農村部農機化司副司長王甲云主持。 

農機化司調研組：加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化 ♂

農機化司調研組：加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化

資料圖

丘陵山區(qū)是我國糧食和特色農產品的重要生產基地，也是貧困人口的集中地，主要分布在19個?。▍^(qū)、市）的1400余個縣（市、區(qū)），其耕地面積、農作物播種面積均占全國的1/3，涉及農業(yè)人口近3億人。

農業(yè)機械化是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。大力發(fā)展農業(yè)機械化，對于丘陵山區(qū)建設現代農業(yè)、推進脫貧攻堅、加快鄉(xiāng)村振興都具有十分重要的意義。近年來，丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展取得了長足進步，但與平原地區(qū)仍有不小差距，是全國農業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分的主要所在。

今年6月以來，按照農業(yè)農村部黨組有關部署，農機化司把加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展列為“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究、檢視整改的重要內容，與貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）等有關工作結合起來，組織開展了專題調研。

近年推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的主要做法和成效

近年來，特別是黨的十八大以來，農業(yè)農村部將推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展擺上重要日程，先后召開首次丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展座談會、首次果菜茶生產機械化現場會，明確思路舉措，作出全面部署。

有關?。▍^(qū)、市）農機化主管部門積極謀劃，創(chuàng)新工作，持續(xù)推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展，取得了積極成效。

截至2018年底，丘陵山區(qū)省份農機總動力達到4.4億千瓦，比2012年增長21%；農作物耕種收綜合機械化率達到49%，比2012年提升12個百分點，農業(yè)物質技術裝備水平和農業(yè)機械化水平得到了大幅提高，有力支撐了丘陵山區(qū)現代農業(yè)建設、產業(yè)扶貧和農民增收致富。

（一）培植發(fā)展主體，強化引領帶動。農業(yè)農村部組織在丘陵山區(qū)創(chuàng)建一批全國農機合作社示范社。丘陵山區(qū)省份大力培育發(fā)展農機合作社等社會化服務組織，支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)應用示范農機化新技術新裝備，引領促進當地農業(yè)機械化發(fā)展。

如貴州省2014年以來，每年開展省級農機合作社專業(yè)人才培訓，累計投入扶持資金11143余萬元，扶持建立農機專業(yè)合作社545個、農機抗旱救災服務隊145個。

（二）推進裝備研發(fā)，增加技術供給。“十二五”國家公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項累計投入5800萬元，支持丘陵山區(qū)適用機具技術研發(fā)?！笆濉眹抑攸c研發(fā)計劃“智能農機裝備”重大專項中，設立“丘陵山地拖拉機關鍵技術研究與整機開發(fā)”等3個項目，投入資金5000多萬元，支持開展丘陵山區(qū)農業(yè)機械化技術研究示范。

同時，一些省市也加快推動丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)，如浙江省發(fā)布了產品需求與科研導向目錄，并陸續(xù)安排了部分省級科技創(chuàng)新項目，支持引導科研單位和企業(yè)研發(fā)丘陵山區(qū)農機新產品等。

（三）推動改地適機，改善作業(yè)條件。重慶市率先提出開展丘陵山區(qū)地塊“宜機化”改造，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，為大中型農機運用創(chuàng)造條件，2014年以來，共投入1.13億元專項資金用于新型經營主體30萬畝“宜機化”地塊改造獎補。農業(yè)農村部積極推廣重慶等地農田“宜機化”改造的經驗，引導各地加大丘陵山區(qū)土地“宜機化”整治力度，推進高標準農田建設相關標準滿足機械化作業(yè)。

（四）強化示范推廣，加快發(fā)展步伐。農業(yè)農村部在丘陵山區(qū)省份組織創(chuàng)建主要農作物生產全程機械化示范縣98個，各地結合實際建設了一批示范縣鄉(xiāng)、示范基地，加強典型示范引路。如福建省2018年10個設區(qū)的市均建一個主要農作物生產全程機械化示范縣，其他63個縣（市、區(qū)）各建設1個示范點，投入各類機具5000多臺套，舉辦各種示范推廣活動448場。各地在實施農機購置補貼政策中，充分考慮丘陵山區(qū)的需求，對補貼范圍內的機具實行應補盡補，同時積極支持部分丘陵山區(qū)省份開展農機新產品購置補貼試點工作，加大特色作物生產和養(yǎng)殖業(yè)所需新裝備推廣應用的支持力度。

2012年以來，中央財政累計安排丘陵山區(qū)集中的19個省（區(qū)、市）農機購置補貼資金570億元，支持農戶購置機具2000萬臺套，有力推動了丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。

當前影響丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的困難問題

從調研情況看，丘陵山區(qū)隨著脫貧攻堅工作加快推進，特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，農村勞動力加快轉移，農業(yè)各領域對機械化生產的依賴越來越明顯，需求越來越迫切。丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展雖然取得了積極進展，但總量不足、結構不優(yōu)、質量不高。丘陵山區(qū)省份目前農作物耕種收綜合機械化率不足50%，西南丘陵山區(qū)僅為29%，遠低于全國總體69%的水平，養(yǎng)殖業(yè)、農產品初加工等方面的機械化水平也不高，與農業(yè)、農村和廣大農民對機械化的迫切需要尚有不小差距。制約丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的因素主要有：

（一）地形地貌復雜，農機作業(yè)條件較差。丘陵山區(qū)地形復雜多變，山高坡陡、道路崎嶇、耕地條件差，如重慶市分布于丘陵山地的耕地面積占比達98%，貴州省的占比為92.5%。許多地塊細碎凌亂、坡多臺多埂多、形狀不規(guī)則，大中型農業(yè)機械多數難以通行及作業(yè)，機具進地難、作業(yè)難，是制約機械化發(fā)展的最大瓶頸。

（二）種養(yǎng)制度多樣，適用機具研發(fā)困難。丘陵山區(qū)種植作物品種較多，采用傳統(tǒng)的套作、間作等種植模式較普遍，農藝繁瑣，農業(yè)產業(yè)規(guī)模小且分散，所需要的農業(yè)機械化技術裝備多樣，機具研發(fā)需要攻克的難題多而復雜，令不少研發(fā)機構和農機企業(yè)望而卻步，許多產業(yè)所需的關鍵環(huán)節(jié)機具“無機可用”“無好機用”問題突出。已經開發(fā)的一些地方特色產業(yè)發(fā)展所需的特殊、小眾機具也由于技術不夠成熟，標準滯后等原因，難以通過試驗鑒定進入農機購置補貼范圍。

（三）投資效益較低，農機供需雙向乏力。供給方面，丘陵山區(qū)所需的農機品種多，市場規(guī)模批量少，售后服務成本高，加之研發(fā)難度大，農機企業(yè)積極性不足。需求方面，丘陵山區(qū)戶均耕地規(guī)模小，農機在小田塊內作業(yè)效率低、損耗大，加之農機作業(yè)的社會化、專業(yè)化程度相對較低，缺乏規(guī)模作業(yè)量，作業(yè)成本比較高，收益比較低，投資回報時間較長。據調查，丘陵山區(qū)農機投資回收期比平原地區(qū)長一倍以上，對農民和服務組織投資農機的積極性造成較大影響。

（四）支持力度不夠，技術服務能力薄弱。當前除中央財政農機購置補貼外，各級財政用于支持丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的項目和資金比較有限。如丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造需要大量的資金，但扶持力度不大。

丘陵山區(qū)農業(yè)機械化技術示范、教育培訓、服務組織建設等方面的投入長期不足，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機化技術與管理人員缺乏，已有人員業(yè)務知識老化嚴重，許多地方缺少農機維修服務網點設施等，影響了丘陵山區(qū)農業(yè)機械化工作的開展。

加快推動丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的思考建議

從調研的情況看，丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展已經取得了較好的成效，積累了有益經驗，當前加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的時機已經成熟。

《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）對丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的目標任務提出了明確要求。我們要乘勢而上，積極作為，加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展進程。

（一）加力科技創(chuàng)新。一是開展丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求目錄的調查發(fā)布工作，引導科研單位和企業(yè)研發(fā)制造適應特色作物生產、特產養(yǎng)殖需要的高效農機。

二是積極爭取財政投入和項目支持，推動產學研推用密切結合，加快適宜當地產業(yè)需求的農機具研發(fā)推廣。三是發(fā)揮行業(yè)協會等社會組織作用，組織企業(yè)開展產業(yè)扶貧急需機具聯合攻關，制定相關標準，推進技術創(chuàng)新和產業(yè)化。四是大力推進丘陵山區(qū)農機專項鑒定工作，加快新產品的試驗鑒定、購置補貼步伐，促進創(chuàng)新成果轉化應用。

（二）加強機制創(chuàng)新。一是充分發(fā)揮國家和各省農業(yè)機械化發(fā)展協調推進機制作用，創(chuàng)新工作方式，取得財政、工信、科技、發(fā)展改革等部門支持，形成工作合力。二是加強農業(yè)農村部門內農機化與農田建設、種植、科技等各方面協作配合，構建推進農機農藝融合、農田農機配合的機制，推動農田建設和品種、栽培、養(yǎng)殖及產后加工等方面“宜機化”，促使良種、良法、良地、良機配套。

三是積極構建公益性與經營性協調發(fā)展的推廣機制，探索公益性服務的多種實現形式，通過政府訂購、購買服務、招投標、定向委托等方式，引導多元社會力量參與到公益性技術推廣中來。

（三）加快政策創(chuàng)新。一是創(chuàng)新丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造政策舉措，制定工作指引，開辟資金渠道，開展試點示范引導等。二是創(chuàng)新丘陵山區(qū)農機購置補貼政策支持方式，支持擴大丘陵山區(qū)適用機具補貼范圍，探索加快特色產業(yè)發(fā)展所需機具補貼的途徑。

三是推動丘陵山區(qū)地方探索扶貧資金、涉農資金用于支持農業(yè)機械化發(fā)展的路徑方式，積極推動設立農機作業(yè)補助、農機化新技術示范推廣等方面項目，支持農機服務組織通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式開展適度規(guī)模經營。

四是推進丘陵山區(qū)農機化人才隊伍建設，開展農機化干部培訓和再教育，遴選培育一批農機推廣服務“土專家”，支持農機生產企業(yè)、農機合作社培養(yǎng)農機操作、維修等實用技能型人才，鼓勵家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體從事農機作業(yè)服務，支持引導大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，選樹推介一批“新型經營主體+”發(fā)展模式帶頭人和典型，為加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展提供人才支撐。

農機化司赴湖南省龍山縣開展扶貧調研 ♂

農機化司赴湖南省龍山縣開展扶貧調研

11月13至14日，農業(yè)農村部農機化司司長張興旺、綜合處處長宋建武等一行到湖南省龍山縣調研農機扶貧情況。

張興旺一行深入茨巖塘鎮(zhèn)包谷村走訪了4戶貧困戶，向貧困戶噓寒問暖，鼓勵貧困戶樹立脫貧信心、找對致富路子。調研組在走訪中，認真聽取不同年齡段農民對農業(yè)機械化的認識及建議；在與村民座談中，進一步了解村里的基本概況、農機化工作、扶貧工作、黨建工作及黨建扶貧經費使用等情況；同時，還聽取了省、州、縣三級農機化工作匯報。

張興旺充分肯定龍山縣近年農機化工作，對龍山今后發(fā)展給予厚望。張興旺指出，此次來到湘西龍山，主要是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，轉變干部作風，提高工作水平，高效開展精準扶貧和為農服務工作。

張興旺強調，脫貧攻堅是當前各級各部門最重要、最艱巨的政治任務，產業(yè)脫貧又是脫貧攻堅的基礎和關鍵，農機合作社、農民企業(yè)在精準扶貧中，應發(fā)揮“造血”功能，起到“打鐵還靠自身硬”的表率作用。張興旺要求，各級農機化主管部門要落實好農機購置補貼政策，充分調動社會力量，扎實合力推動農業(yè)機械化全面全程、高質高效發(fā)展。

湖南省農業(yè)農村廳黨組成員王羅方、農業(yè)機械化管理處處長張才道，湘西自治州農機事務中心主任楊艷妮，龍山縣副縣長涂洪濤（掛職）及縣農機部門相關負責人陪同調研。