農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案進(jìn)行首次審議(農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法爭議迭起)
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1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案進(jìn)行首次審議
2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法爭議迭起
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案進(jìn)行首次審議 ♂
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案進(jìn)行首次審議
備受廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的、歷時(shí)兩年多起草的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》，<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
他指出，20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和市場主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈，小規(guī)模家庭經(jīng)營的弱點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)。如何提高家庭經(jīng)營抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，將小規(guī)模的分散經(jīng)營與國內(nèi)、國際大市場對接，廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。
李春亭說，隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展，實(shí)踐中也暴露出一些問題和困難。目前沒有一部法律、行政法規(guī)明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以獲得法人地位，導(dǎo)致這種組織無法登記，影響了這種組織正常經(jīng)營活動(dòng)的進(jìn)行。此外，由于沒有基本的法律規(guī)范，許多組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，不能真正實(shí)行民主管理，不利于保護(hù)農(nóng)民成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。
針對我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式多樣，發(fā)展程度不一的特點(diǎn)，草案明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
為保證農(nóng)民成員成為本組織的主人，有效表達(dá)自己的意愿，防止他人利用、操縱農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，草案從保證農(nóng)民成員的數(shù)量和保證農(nóng)民成員對組織的民主管理，以及國家對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持等方面都做了必要的規(guī)定。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法爭議迭起 ♂
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法爭議迭起
歷經(jīng)兩年多起草的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》(下稱“草案”)，將在激辯中迎來二審。
17日，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定，十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議于<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
爭議需要，法更緊迫
在6月份舉行的全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，草案接受了一審。參與審議的委員和代表一致肯定了該法在中國目前出臺(tái)的必要性，并呼吁順利三審，盡快出臺(tái)。
參與了草案一審之后討論會(huì)的一位專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，專家層面圍繞草案進(jìn)行的爭議“非常激烈”，主要集中在定性問題和現(xiàn)實(shí)的可操作性等方面。
參與征求意見的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系主任李長健昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，專家層面對草案的爭議主要是三個(gè)方面：其一，名稱里面是否需要“專業(yè)”二字的表述；其二，在資本構(gòu)成、權(quán)屬性質(zhì)和責(zé)任等方面存在多種看法；其三，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與政府之間的關(guān)系定位問題。
“爭議可以理解，但這并不是首要的。對于中國目前的現(xiàn)實(shí)而言，首要的問題是必須盡快出臺(tái)這樣一部法?！比珖╀N總社研究室主任楊占科告訴本報(bào)記者。
目前中國農(nóng)村已有約15萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但由于沒有統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位一直不明確。接受一審的草案明確其市場主體地位，并專門規(guī)定解散、破產(chǎn)的內(nèi)容。
定性爭議為最
一審時(shí)，致公黨中央副主席杜宜瑾認(rèn)為，草案對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定性不明而導(dǎo)致“執(zhí)法主體不明”，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織不知是到哪個(gè)部門登記的情況。他指出，在定性之后要明確主管部門。
對此，李長健建議，法律出臺(tái)前期歸口農(nóng)業(yè)部門主管，等發(fā)展到了一定程度，再歸口到工商部門。
但是，楊占科則表示“千萬不能設(shè)置一個(gè)主管部門作為執(zhí)法主體”，這是一部市場主體法，各部門需要的是根據(jù)自己的職責(zé)定位去為這些組織“服務(wù)，而不是去管”。
針對定性，一審時(shí)的草案第四條第一款規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依照本法登記，取得法人資格?！睏钫伎普J(rèn)為，如果采用“特殊法人”的概念比較準(zhǔn)確，因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然具有法人條件，但也是非營利性的，不同于公司法人。
而李長健則希望“不要灌輸‘法人’概念”。他希望二審時(shí)法理理念能夠明確，其中最重要的一點(diǎn)是“先發(fā)展，后規(guī)范”，而不要過早強(qiáng)調(diào)法人；其次，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度和支配制度，也應(yīng)明確。
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