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本文導讀目錄：

1、農(nóng)機化發(fā)展法治支撐系列報道⑧

2、農(nóng)機化發(fā)展法治支撐系列報道⑨

3、農(nóng)機化發(fā)展的又一次歷史性機遇

4、農(nóng)機化發(fā)展要處理好六大關系

農(nóng)機化發(fā)展法治支撐系列報道⑧ ♂

農(nóng)機化發(fā)展法治支撐系列報道⑧

　　?《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十一、二十二條對支持農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務、扶持農(nóng)業(yè)機械服務組織發(fā)展、完善社會化服務體系等提出了相關規(guī)定要求。

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施以來，我國農(nóng)機社會化服務組織取得快速發(fā)展，農(nóng)機使用效率和經(jīng)營效益顯著提升。一是服務主體持續(xù)壯大。截至2019年，我國農(nóng)機專業(yè)戶超過400萬個，農(nóng)機從業(yè)人員5128萬人，擁有農(nóng)機化作業(yè)服務組織19.2萬個，其中農(nóng)機合作社7.4萬家，全年農(nóng)機合作社作業(yè)服務面積超過7.9億畝。農(nóng)機服務組織成為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的中堅力量。二是服務能力持續(xù)提升。全國農(nóng)機社會化服務面積超過42億畝次，占全國農(nóng)機化作業(yè)總面積的三分之二左右。主要糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)機合作社以不到1/3的農(nóng)機擁有量，完成了60%以上的農(nóng)機作業(yè)量。農(nóng)機社會化服務領域不斷拓展，從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸，一批農(nóng)機合作社拓展升級為綜合農(nóng)事服務中心。三是服務效益持續(xù)提高。農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)的興起和壯大，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。農(nóng)機戶規(guī)模保持穩(wěn)定，戶數(shù)和年末人數(shù)分別達4080萬個、5133萬人，其中農(nóng)機作業(yè)服務專業(yè)戶和年末人數(shù)分別為440萬個、610萬人。農(nóng)機服務收入達到4718億元。

近年來，圍繞推進農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展，重點開展了四個方面工作：一是推進服務組織向規(guī)范化發(fā)展。開展了部級農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動，引導農(nóng)機合作社向“五有”型方向發(fā)展，分四批評選公布了1692家農(nóng)機合作社示范社。2016-2019年每年舉辦全國農(nóng)機合作社輔導員培訓班，加強合作社輔導員隊伍建設，引導農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合實際，積極開展省級示范社創(chuàng)建活動，培育了一批設施完善、機制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的示范合作社。二是引導農(nóng)機服務組織向綜合化發(fā)展。2019年，我部遴選發(fā)布了70個“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心典型案例，引導農(nóng)機社會化服務組織從單一的農(nóng)機作業(yè)服務向生產(chǎn)托管服務發(fā)展，向提供農(nóng)資采購、全程機械化作業(yè)、糧食倉儲與烘干、加工與銷售等多種形式、全方位生產(chǎn)型服務發(fā)展。江蘇、安徽等省安排專項資金建設省級綜合性全程農(nóng)事服務中心。三是加強農(nóng)機服務組織人才隊伍建設。印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，制定了《農(nóng)機合作社帶頭人培訓大綱》，指導各地利用“金農(nóng)工程”“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等，舉辦形式多樣的農(nóng)機合作社等服務組織負責人員培訓活動?！笆濉逼陂g培育5萬名以上農(nóng)機合作社帶頭人和農(nóng)機大戶。搭建交流平臺，號召大學畢業(yè)生以新理念新模式創(chuàng)業(yè)興社，打造一支引領合作社轉(zhuǎn)型升級的“精銳”力量。四是加大農(nóng)機服務組織發(fā)展政策扶持。在農(nóng)機購置補貼政策上向合作社等農(nóng)機服務組織予以傾斜，并鼓勵通過購買服務的方式，支持農(nóng)機合作社優(yōu)先承擔深松、秸稈還田等作業(yè)項目。同時，加強協(xié)調(diào)服務，解決合作社融資難、用地難、農(nóng)機維修難等問題。

總體上看，雖然我國農(nóng)機社會化服務取得顯著成效，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求相比，仍存在較大差距。一是服務能力發(fā)展不平衡。平原地區(qū)、糧食生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)社會化服務水平較高，丘陵山區(qū)、特色作物及養(yǎng)殖業(yè)方面的社會化服務水平較低。單項環(huán)節(jié)服務多，全程服務相對少。丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)仍存在沒有農(nóng)機合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)機租賃、金融、信息等服務剛剛起步，還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求。二是服務管理標準化亟待加強。機具操作、服務質(zhì)量、維修保養(yǎng)、機具配置等方面的標準化程度低，相關服務標準、服務規(guī)范建設滯后。三是實用人才缺乏。農(nóng)機手培訓投入不足，缺乏長效機制，合作社熟練機手青黃不接、管理人才缺乏現(xiàn)象普遍，與農(nóng)機企業(yè)、科研院所、推廣機構(gòu)的深度合作有待加強。四是農(nóng)機信息化應用起步晚。

下一步，為促進農(nóng)機社會化服務的提擋升級，重點做好以下四方面工作：一是多渠道增加投入。在農(nóng)機購置補貼加大對農(nóng)機社會化服務組織扶持的同時，加強農(nóng)機服務基礎條件建設，鼓勵農(nóng)機農(nóng)資企業(yè)及其他社會資本增加農(nóng)機社會化服務投入。二是建設農(nóng)業(yè)機械化標準化示范基地。以標準化促進機械化，全面提升農(nóng)機社會化服務組織管理水平。三是加強實用人才隊伍建設。充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓工程，引導高等院校、農(nóng)機企業(yè)等各類培訓資源，開展農(nóng)機合作社理事長和農(nóng)機操作人員培訓。創(chuàng)新培訓形式，支持各地開展形式多樣的農(nóng)機手技能競賽活動。四是推進信息化技術應用。研究制定農(nóng)機作業(yè)服務、監(jiān)督管理等信息化融合構(gòu)架和接口，引導大中型農(nóng)業(yè)機械配備導航定位、作業(yè)監(jiān)測、自動駕駛等終端，配套完善信息采集分析系統(tǒng)，實現(xiàn)作業(yè)精準化、輕便化，運行管理維護信息化。

農(nóng)機化發(fā)展法治支撐系列報道⑨ ♂

農(nóng)機化發(fā)展法治支撐系列報道⑨

　　?《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十二條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門應當依法組織對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，加強對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理工作；國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門根據(jù)農(nóng)業(yè)機械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，可以組織對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。

市場監(jiān)管部門依法開展的農(nóng)機質(zhì)量抽查，主要針對農(nóng)機產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進行抽樣檢驗，樣本來源于產(chǎn)品出廠前的生產(chǎn)企業(yè)或者銷售前的銷售主體。在檢驗內(nèi)容上，按現(xiàn)行有效的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準對農(nóng)機產(chǎn)品的整機性能、裝配質(zhì)量、系統(tǒng)部件、安全防護、標牌標識等方面進行檢驗，并判定是否合格。在結(jié)果運用上，對不合格產(chǎn)品依法作出處置，主要措施包括立即停止生產(chǎn)銷售同一產(chǎn)品、責令整改、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展的農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查，主要針對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在用的農(nóng)機產(chǎn)品進行質(zhì)量調(diào)查，樣本來源于上述主體中至少使用過一個作業(yè)季節(jié)的農(nóng)機產(chǎn)品。在調(diào)查實施上，根據(jù)用戶投訴和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，采取入戶調(diào)查方式，對在用農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調(diào)查，并及時公布調(diào)查結(jié)果。在結(jié)果運用上，對存在“三性一況”問題的農(nóng)機產(chǎn)品，向生產(chǎn)企業(yè)提出整改意見，整改不到位的最嚴格的處理措施是取消推廣鑒定證書。質(zhì)量調(diào)查工作的開展，為生產(chǎn)企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量提供了重要參考，維護了農(nóng)機使用者合法權益，也為農(nóng)機購置補貼政策穩(wěn)定實施提供了制度保障。

在實際工作中，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和農(nóng)機產(chǎn)品使用及售后服務的質(zhì)量調(diào)查，檢驗的環(huán)節(jié)和內(nèi)容各有側(cè)重、互為補充，是有效保障農(nóng)機產(chǎn)品出廠質(zhì)量和使用質(zhì)量的重要制度安排。農(nóng)機作業(yè)條件復雜多樣，產(chǎn)品質(zhì)量問題特別是適用性問題只有通過實際作業(yè)才能反映出來，出廠“合格產(chǎn)品”不一定是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的“好產(chǎn)品”。市場監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關規(guī)定，履行好各自職責，努力提高質(zhì)量抽查和質(zhì)量調(diào)查的科學性和有效性，加強結(jié)果的共享運用，共同促進我國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提升。

農(nóng)機化發(fā)展的又一次歷史性機遇 ♂

農(nóng)機化發(fā)展的又一次歷史性機遇

——著名農(nóng)機化專家白人樸對十七屆三中全會公報的農(nóng)機化解讀

　　金秋時節(jié)，丹桂飄香。在改革開放30周年之際，十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，如秋天的一場金燦燦的太陽，照耀著鄉(xiāng)村大地。它讓人們看到“三農(nóng)”發(fā)展的又一次歷史性機遇，憧憬新農(nóng)村建設的嶄新局面。在新的歷史條件下，農(nóng)機化是否面臨新的發(fā)展良機？十七屆三中全會的召開給農(nóng)機化發(fā)展是否又注入了新信號？近日，記者邀請著名農(nóng)機化專家、中國農(nóng)業(yè)大學白人樸教授對十七屆三中全會公報進行了農(nóng)機化解讀。

　　白人樸十分興奮地指出，十七屆三中全會的成功召開，對全國農(nóng)村改革發(fā)展來說意義非常重大，對農(nóng)機化發(fā)展同樣具有重要而深遠的意義。會議重申把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，給農(nóng)機化的快速發(fā)展提供了堅實而強勁有力的指導和保障。

　　十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。特別強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。白人樸指出，這是對當前發(fā)展的階段性特征的準確和精辟的概括，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展必須要與三個“進入”相適應。同時，三個“仍然”充分表明了我國目前“三農(nóng)”的現(xiàn)狀和存在的問題，三個“最”表明了國家對“三農(nóng)”的扶持力度將進一步加大，給農(nóng)機化的發(fā)展傳遞出了新的信號。在農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新期待、新要求下，農(nóng)機化的戰(zhàn)略地位將進一步增強，作用會更加凸顯。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)機化工作者要抓住時機，乘勢而上，努力開創(chuàng)新局面，做出新貢獻。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力——這是十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展工作部署中的重要內(nèi)容；到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高——這是十七屆三中全會提出的到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務之一。全會把“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施。對此，白人樸分析道，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，離不開農(nóng)業(yè)機械的助推，農(nóng)業(yè)機械大有可為，反之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高也必將大力促進我國農(nóng)機化的發(fā)展，使農(nóng)機行業(yè)獲得新的發(fā)展良機。

　　白人樸坦言，盡管農(nóng)機化發(fā)展面臨新的歷史性機遇，但作為農(nóng)機化工作者，在興奮和喜悅的同時，深感責任和壓力巨大。目前，我國農(nóng)機化的很多工作還有待跟進，適應新形勢的很多新機具有效供給不足，農(nóng)機行業(yè)還需要加大改革力度，消除體制障礙，加強自主創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為2020年農(nóng)村改革發(fā)展目標的實現(xiàn)提供更加強有力的農(nóng)機化支撐。

農(nóng)機化發(fā)展要處理好六大關系 ♂

農(nóng)機化發(fā)展要處理好六大關系

在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，農(nóng)產(chǎn)品供給是需要關注的重要內(nèi)容，這既涉及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，也涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。體現(xiàn)在生產(chǎn)領域，既涉及農(nóng)業(yè)技術的運用，也涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)機械化成為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給目標的關鍵影響因素。推動“十三·五”期間農(nóng)機化可持續(xù)發(fā)展，應注意處理好以下幾個方面的關系。

要處理好農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)之間的關系。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為依據(jù)進行農(nóng)業(yè)機械配備，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的標準化栽培、配方施肥、病蟲害防治等技術的運用，以及保護性耕作、秸稈機械化還田的要求，科學合理推動農(nóng)機裝備應用；要與設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相結(jié)合，推廣適于設施大棚操作的小型化農(nóng)業(yè)機械，便于管理控制、信息收集的智能化農(nóng)機裝備，以及能夠進行精確作業(yè)的農(nóng)機裝備。

要處理好政府與市場之間的關系。政府需要在農(nóng)機購置補貼、金融支持、社會資本激勵等方面，借助于市場機制發(fā)揮主導作用，提高補貼政策的有效性和金融與社會資本參與的積極性。充分利用農(nóng)機購置補貼的收入效應和導向作用，增強農(nóng)戶農(nóng)機購買能力，完善市場農(nóng)機擁有結(jié)構(gòu)；設計并完善利率優(yōu)惠、貸款擔保等金融扶持政策，提供農(nóng)機購置和庫棚、機耕路等基礎設施建設的貸款支持；鼓勵擁有資金的個人和企業(yè)積極參與農(nóng)機服務，提高農(nóng)機裝備水平；提高農(nóng)機服務經(jīng)營主體的素質(zhì)和能力，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

要處理好農(nóng)機化發(fā)展過程中的社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益之間的關系。把農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展融入“三農(nóng)”的系統(tǒng)化改革當中去，通過農(nóng)業(yè)機械對人工的替代，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術含量，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全供給提供生產(chǎn)保障；尊重市場規(guī)律，倡導管理成本與效益核算，提高農(nóng)機服務組織的管理效益；構(gòu)建農(nóng)機服務需求信息平臺，進行區(qū)域作業(yè)優(yōu)化配置與調(diào)度，實現(xiàn)多方共贏的局面；大力推廣和應用符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)機械裝備，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)效益目標的實現(xiàn)。

要處理好農(nóng)機服務需求與供給之間的關系。因地制宜，科學組建農(nóng)機服務供給的組織形式，既要保證分散經(jīng)營農(nóng)戶的機械化服務需求，也要滿足種田大戶、農(nóng)業(yè)合作社、土地租賃經(jīng)營等規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)機化服務需求；總結(jié)農(nóng)機服務組織運行的實踐，進一步選擇、確定和規(guī)范農(nóng)機服務的組織形式，提高服務組織的效率；加強服務組織管理人員的培訓，推動農(nóng)機服務組織的科學管理和規(guī)范管理，提高農(nóng)機服務供給的質(zhì)量與水平；創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務模式，推動農(nóng)機服務供給與農(nóng)機服務需求的均衡。

要處理好農(nóng)機推廣應用與農(nóng)機裝備研發(fā)之間的關系。加強農(nóng)機推廣應用部門與研發(fā)部門的協(xié)調(diào)配合，通過創(chuàng)新制度、政策與管理，完善科研扶持政策，推動產(chǎn)學研合作和農(nóng)業(yè)機械裝備的創(chuàng)新與研發(fā)，實現(xiàn)《中國制造2025》中提出的農(nóng)業(yè)機械裝備工業(yè)發(fā)展目標，推動農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，特別是農(nóng)機與作物品種之間、與耕作制度之間以及農(nóng)藝的農(nóng)時性和多樣性之間的結(jié)合，滿足農(nóng)業(yè)對機械裝備的新需求。

要處理好全程機械化與全面機械化之間的關系。既要推動大宗農(nóng)作物耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)的機械化，形成各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化對接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縱向各個環(huán)節(jié)的機械化水平；也要推進其他種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化程度，避免出現(xiàn)大宗農(nóng)作物裝備配置的結(jié)構(gòu)性過剩，而漁業(yè)機械、林果業(yè)機械、設施農(nóng)業(yè)機械等經(jīng)濟特色農(nóng)作物的農(nóng)機配置不足現(xiàn)象的出現(xiàn)。

除此之外，還要處理好其他一些方面的關系。要加強智慧農(nóng)機系統(tǒng)建立，運用GPS和衛(wèi)星定位技術，強化農(nóng)機服務需求預測，加強農(nóng)機作業(yè)信息化管理，實現(xiàn)農(nóng)機服務需要與供給的無縫對接，提高農(nóng)業(yè)機械使用效率和應急作業(yè)的能力和水平；加強物聯(lián)網(wǎng)運用和大數(shù)據(jù)處理，推動農(nóng)機故障遠程診斷，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化與信息化的緊密結(jié)合；處理好農(nóng)機裝備配置與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關系，保證農(nóng)機裝備配置的動態(tài)性與協(xié)調(diào)性。