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有能力有信心保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給 ♂

有能力有信心保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給

?　　隨著美方日前對(duì)約2000億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅，中國對(duì)自美進(jìn)口的部分農(nóng)產(chǎn)品再次采取反制措施。自中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口一直受各方高度關(guān)切。加征關(guān)稅對(duì)中美兩國農(nóng)業(yè)帶來哪些影響？進(jìn)口大豆缺口如何彌補(bǔ)？國內(nèi)食品價(jià)格是否會(huì)因此上漲？日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊就相關(guān)問題接受了記者采訪。

　　美國農(nóng)民不可承受失去中國市場(chǎng)

　　據(jù)韓俊介紹，美方在其301條款下對(duì)中方發(fā)起兩輪加征關(guān)稅措施。作為反制措施，中方對(duì)美方出口農(nóng)產(chǎn)品也加征了關(guān)稅。

　　第一輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占2017年美國向中國農(nóng)產(chǎn)品出口額的87%，于2018年7月6日實(shí)施加征25%關(guān)稅；第二輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占12%，于2018年9月24日實(shí)施加征10%關(guān)稅。隨著美方提高加征稅率，中方也于2019年6月1日起把第二輪措施加征稅率最高提高到25%。

　　“可以說，美國出口到中國的幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品，都因?yàn)槊婪铰氏劝l(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)而被加征了反制關(guān)稅?！表n俊表示。

　　他說，中國是美國最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。2017年美國對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為240億美元。受中美貿(mào)易摩擦影響，去年美國大豆對(duì)中國出口減少1621萬噸，遭遇“腰斬”；去年下半年至今年第一季度，美國對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為62.5億美元，同比下降近七成，其中大豆同比減少87%，谷物減少95.5%，棉花減少43.6%。

　　中方的反制措施造成美國農(nóng)產(chǎn)品庫存高企、市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌、農(nóng)場(chǎng)收入嚴(yán)重縮水。雖然美國先后出臺(tái)了兩輪農(nóng)業(yè)援助計(jì)劃，但失去中國市場(chǎng)是美國農(nóng)民不可承受的，因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)一旦失去就會(huì)被其他國家填補(bǔ)。

　　他強(qiáng)調(diào)，如果美國不取消全部加征關(guān)稅，中美農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易，包括大豆貿(mào)易不可能恢復(fù)正常。一旦失去中國這個(gè)市場(chǎng)，想重新獲得份額很難，這一點(diǎn)美國農(nóng)業(yè)界很清楚。

　　減少進(jìn)口美豆不會(huì)影響國內(nèi)供應(yīng)

　　大豆是中國食用油的主要原料，也是養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料來源。正常年份中國每年從美國進(jìn)口3000多萬噸大豆，約占進(jìn)口大豆總量的三分之一。

　　對(duì)此，韓俊表示，在自美大豆進(jìn)口大幅減少的情況下，中國有能力、有信心通過豐富的政策工具和多元的供應(yīng)來源，保障國內(nèi)供需平衡：

　　——實(shí)施國產(chǎn)大豆振興計(jì)劃。引導(dǎo)多途徑擴(kuò)大種植面積，推廣高油高蛋白大豆新品種，到2020年全國大豆種植面積有望擴(kuò)大到1.4億畝，產(chǎn)量增加到接近1900萬噸。

　　——拓展多元化進(jìn)口渠道。國際大豆貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性非常強(qiáng)，中國可以擴(kuò)大從南美、俄羅斯等國家的進(jìn)口。

　　——引導(dǎo)多元化飼料消費(fèi)需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已部署加大低蛋白日糧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與示范推廣支持力度。據(jù)測(cè)算，在全國畜禽養(yǎng)殖中推廣應(yīng)用低蛋白日糧，將豆粕在飼料中比重由前期的21%降至18%，可減少豆粕用量約1100萬噸，折合大豆約1400萬噸。

　　——保障國內(nèi)食用植物油穩(wěn)定供應(yīng)。大力發(fā)展油菜、花生、油茶等替代油料生產(chǎn)，鼓勵(lì)特色健康小品種食用油消費(fèi)，形成更加多元化的食用油消費(fèi)格局。

　　韓俊說，去年以來中國大豆需求量已減少。去年進(jìn)口總量為8803萬噸，同比下降7.9%，進(jìn)口減少751萬噸。今年1至4月份，大豆進(jìn)口繼續(xù)減少，進(jìn)口總量為2438.9萬噸，同比下降7.9%。在總需求下降的情況下，我國完全可以保障國內(nèi)大豆供需平衡，確保市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　他還表示，因?yàn)橘Y源稟賦原因，我國大豆主要依靠國外市場(chǎng)的局面不會(huì)改變。中國愿意擴(kuò)大開放，愿意和所有國家做生意。

　　全方位開拓農(nóng)產(chǎn)品出口國際市場(chǎng)

　　針對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國的影響和應(yīng)對(duì)問題，韓俊說，美方在其301條款下對(duì)中方發(fā)起了兩輪加征關(guān)稅措施，其中針對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的措施集中在第二輪，主要包括水產(chǎn)品、水果、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

　　受加征關(guān)稅影響，去年第四季度到今年第一季度，中國對(duì)美國的農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)了一定程度下降，出口額為36.3億美元，同比減少8.8%。

　　分產(chǎn)品看，中國對(duì)美出口水產(chǎn)品為14.7億美元，同比減少6.6%；對(duì)美出口水果3.5億美元，減少19.8%；出口蔬菜4.7億美元，減少16.4%。

　　隨著美方第二輪加征關(guān)稅措施自5月10日起由10%提高到25%，預(yù)計(jì)水產(chǎn)品、水果、蔬菜對(duì)美出口可能出現(xiàn)進(jìn)一步下降。

　　不過，東方不亮西方亮。韓俊說，中國一方面繼續(xù)加大力度開發(fā)東盟、日本、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的潛力，另一方面強(qiáng)化與“一帶一路”國家的貿(mào)易投資合作，積極開拓新興替代市場(chǎng)。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場(chǎng)，滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和果蔬的需要，力爭(zhēng)把美國加征關(guān)稅影響降到最低。

　　部分食品價(jià)格上漲可控

　　最近，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，比較突出的是水果、豬肉和雞蛋。

　　韓俊分析說，這主要是受前期氣候、疫病等不利因素影響，具有一定的季節(jié)性和周期性，與中美經(jīng)貿(mào)摩擦沒有直接關(guān)系。

　　他表示，水果價(jià)格漲幅大主要是因?yàn)樘O果、梨主產(chǎn)區(qū)去年春季遭受倒春寒天氣，減產(chǎn)幅度較大，加上今年春季南方荔枝等部分熱帶水果減產(chǎn)，市場(chǎng)青黃不接導(dǎo)致水果價(jià)格持續(xù)走高。后期隨著西瓜、甜瓜、桃等夏季時(shí)令水果大量上市，預(yù)計(jì)水果價(jià)格將總體回落。

　　豬肉價(jià)格上漲是去年8月以來非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加，導(dǎo)致育肥豬和能繁母豬存欄持續(xù)下滑，導(dǎo)致市場(chǎng)供給階段性偏緊。中央已出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)補(bǔ)欄增養(yǎng)。近期養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極性提高。同時(shí)，中國可以增加豬肉進(jìn)口，很多國家都有向中國增加豬肉出口的意愿。

　　韓俊認(rèn)為，總體來看我國農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，食品價(jià)格上漲可控。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)好、庫存足、價(jià)格穩(wěn)，蔬菜、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。今年全國夏糧生產(chǎn)形勢(shì)較好，奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收有較好基礎(chǔ)。

　　扎實(shí)做好農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)工作

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國部分制造業(yè)企業(yè)、特別是出口型企業(yè)在短期內(nèi)有一定影響，這是否波及農(nóng)民工就業(yè)？對(duì)這一問題，韓俊強(qiáng)調(diào)，我國有2.88億農(nóng)民工，打工收入是農(nóng)民的重要收入來源。中央提出“六穩(wěn)”，頭一穩(wěn)就是“穩(wěn)就業(yè)”。

　　他說，短期看，部分出口企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)，一些企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和訂單可能會(huì)加快，這對(duì)農(nóng)民工就業(yè)會(huì)有一定影響。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)和群體性失業(yè)，是今年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一條紅線，必須堅(jiān)決守住守好。

　　對(duì)此韓俊指出，一方面要大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。勞務(wù)輸入省份特別是東部沿海省份要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，幫助農(nóng)民工盡量留在就業(yè)地，防止出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)潮；另一方面，要多渠道幫助農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括發(fā)展特色種養(yǎng)、開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工銷售、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。

　　他還表示，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成常態(tài)化趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定向好發(fā)展的大背景下，農(nóng)村對(duì)很多農(nóng)民工、大學(xué)生等群體越來越有吸引力。目前全國有780萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供充分的服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)成功率，帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

　　“越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)候，‘三農(nóng)’工作的重要性就越凸顯。我們有信心把‘三農(nóng)’這個(gè)戰(zhàn)略后院守好，把‘壓艙石’的作用發(fā)揮出來?！表n俊表示，今年中央一號(hào)文件對(duì)今明兩年“三農(nóng)”工作作出部署，一系列含金量高的政策正在落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部變化和挑戰(zhàn)，鞏固糧食和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局提供有力支撐。

有能力端穩(wěn)自己的飯碗（奮斗“十四五” 奮進(jìn)新征程） ♂

有能力端穩(wěn)自己的飯碗（奮斗“十四五” 奮進(jìn)新征程）

數(shù)據(jù)來源：政府工作報(bào)告、國家統(tǒng)計(jì)局等

　　習(xí)近平總書記指出，“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事?！薄爸袊说娘埻肴魏螘r(shí)候都要牢牢端在自己手上?！?/p>

　　代表委員表示，黨中央高度重視糧食安全，糧食生產(chǎn)基本面持續(xù)向好。只要我們扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，一定能把飯碗牢牢端在自己手上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　始終緊繃糧食安全這根弦，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

　　今年的政府工作報(bào)告提出，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。“這體現(xiàn)出糧食安全的重要地位。對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國來說，保障糧食安全是個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。”河北柏鄉(xiāng)國家糧食儲(chǔ)備庫主任尚金鎖代表說。

　　當(dāng)前全國春耕生產(chǎn)由南向北陸續(xù)展開。代表委員表示，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，要始終緊繃糧食安全這根弦，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。

　　“‘手中有糧，心中不慌’，咱農(nóng)民都認(rèn)這個(gè)理兒。”黑龍江省海倫市向秋蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)高向秋代表說，“穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)離不開種糧農(nóng)民的辛勤耕耘，眼下，鄉(xiāng)親們正積極備耕，準(zhǔn)備再迎一個(gè)豐收年?！?/p>

　　“保障糧食安全，要千方百計(jì)穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量?！奔质±鏄淇h委書記曾范濤代表說，梨樹縣耕地面積393.8萬畝，糧食產(chǎn)量常年保持在40億斤水平，作為產(chǎn)糧大縣，要以自身的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)切實(shí)維護(hù)國家糧食安全。

　　保障糧食安全，離不開農(nóng)業(yè)科技支撐?？慈珖?020年農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到71%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率邁上60%的新臺(tái)階。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

　　“依靠科技提高糧食單產(chǎn)水平，我們?cè)趯?shí)踐中嘗到了科技甜頭，現(xiàn)代化的育種、栽種技術(shù)，不僅明顯提高了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，也有效提升了質(zhì)量。”高向秋代表說。

　　“種糧、儲(chǔ)糧都要有科技含量?！鄙薪疰i代表建議，要持之以恒加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力。抓緊進(jìn)行小麥保鮮技術(shù)研究，為國家糧食安全貢獻(xiàn)更大力量。

　　保障糧食安全，要調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧積極性。河南中醫(yī)藥大學(xué)副校長(zhǎng)司富春代表說，要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。長(zhǎng)期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。要健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民種糧有奔頭。

　　打好種業(yè)翻身仗，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)；保障糧食安全，種子是關(guān)鍵。政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　打好種業(yè)翻身仗，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新。中信集團(tuán)總經(jīng)理奚國華委員建議，加快建成一批品類齊全、儲(chǔ)備豐富的種質(zhì)資源庫，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，為確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　目前我國農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，水稻、小麥兩大口糧作物品種做到了完全自給?！霸诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，我們還要加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)的基礎(chǔ)科研投入，構(gòu)建共享多元的種業(yè)創(chuàng)新體系。”致公黨湖南省委會(huì)副主委、長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)副主任王國海委員表示。

　　“要讓種業(yè)企業(yè)成為創(chuàng)新主體?！眹矣衩坠こ碳夹g(shù)研究中心（山東）主任李登海代表認(rèn)為，誰的種子好，農(nóng)民最知道。鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新，用市場(chǎng)去檢驗(yàn)種子產(chǎn)品的含金量和實(shí)用性。龍頭企業(yè)要不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為廣大農(nóng)村提供更多優(yōu)質(zhì)種子。

　　“做大做強(qiáng)種業(yè)，要提高產(chǎn)業(yè)化水平。”北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴委員建議，一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，讓科學(xué)家和企業(yè)家形成合力，另一方面，切實(shí)加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)管理。

　　守好耕地紅線，提升耕地質(zhì)量

　　糧食生產(chǎn)根本在耕地。政府工作報(bào)告提出，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。代表委員表示，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

　　保護(hù)耕地須臾不可放松。湖北潛江市市長(zhǎng)龔定榮代表表示，“我們要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，切實(shí)保護(hù)耕地，確保國家糧食安全?！?/p>

　　黑土地被稱為“耕地中的大熊貓”?！氨Ｗo(hù)好黑土地，既能為子孫后代留下沃野良田和生存發(fā)展空間，也有利于進(jìn)一步夯實(shí)我國的糧食安全基礎(chǔ)?！痹稘碚f，目前全縣“梨樹模式”種植面積已達(dá)200萬畝，占玉米耕作面積的70%以上。

　　在守住耕地紅線的同時(shí)，要持續(xù)提升耕地質(zhì)量，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實(shí)現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。

　　“藏糧于地，要投入真金白銀建良田?！鄙薪疰i代表說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、管理專業(yè)化、經(jīng)營市場(chǎng)化，有利于增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

　　2021年，我國要建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。代表委員表示，要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。

　　要解決好“誰來種地”問題。當(dāng)前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。龔定榮代表建議，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，提高規(guī)?；?jīng)營水平。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托，解決好小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中的耕、種、防、收難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

　?。ū緢?bào)記者朱雋、王珂、肖家鑫、李家鼎、馬晨、屈信明、韓鑫、歐陽潔、倪弋、范昊天）