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本文導讀目錄：

1、張寶文：以實實在在的工作碩果向建國七十周年獻禮

2、張寶文：保護性耕作年增產糧食逾40萬噸

3、張寶文：農業(yè)投入應形成法律保駕的多元格局

張寶文：以實實在在的工作碩果向建國七十周年獻禮 ♂

張寶文：以實實在在的工作碩果向建國七十周年獻禮

十二屆全國人大常委會副委員長張寶文先生受邀出席了“落實習近平總書記‘大力推進農業(yè)機械化、智能化’重要論述暨紀念毛澤東主席‘農業(yè)的根本出路在于機械化’著名論斷發(fā)表60周年報告會”，并在會上發(fā)表了講話。經本人同意，現將講話錄音整理后刊發(fā)。

在落實習近平總書記“大力推進農業(yè)機械化、智能化”重要論述暨紀念毛澤東主席“農業(yè)的根本出路在于機械化”著名論斷發(fā)表60周年報告會”上的講話

十二屆全國人大常委會副委員長 張寶文

2019年4月29日，江蘇鎮(zhèn)江

各位領導，各位專家，各位來賓：

大家上午好！

今天，我們相聚在江蘇大學，舉辦落實習近平總書記“大力推進農業(yè)機械化、智能化”重要論述暨紀念毛澤東主席“農業(yè)的根本出路在于機械化”著名論斷發(fā)表60周年報告會。我對本次大會的順利召開，表示衷心祝賀！

實現農業(yè)農村現代化，關鍵在于農業(yè)機械化。建國初期，毛澤東主席先后在《關于農業(yè)合作化問題》《關于農業(yè)機械化問題的意見》中，強調農業(yè)機械化的重要性。1959年4月29日，在《黨內通訊》中提出“農業(yè)的根本出路在于機械化”的論斷，這一論斷在我國農業(yè)和農業(yè)機械化工作中起著重大指導作用，在我國大力推行農業(yè)機械化的道路上，這一思想不斷得到印證。

幾十年的實踐證明，農業(yè)機械化是實現農業(yè)、農村和農民生活現代化的關鍵手段，是提高勞動生產率、土地產出率和農產品質量的重要保證。依靠農業(yè)機械增強農業(yè)競爭力，保護和提高糧食生產能力，牢牢端穩(wěn)中國飯碗，已成為社會各界的共識。

建國以來，經過30年的艱難探索，我國農業(yè)機械化事業(yè)從零起步。大家都知道，五十年代的第一次綠色革命有三個變化，一是水稻的高稈變矮稈；二是農藥、化肥的使用；三是農業(yè)機械的應用。經過30年的艱苦探索，我國的農業(yè)機械化事業(yè)從零起步，國家集中力量支持建立起了比較完整的管理、制造、流通、教育、應用等體系。

1978年黨的十一屆三中全會以后，我國農業(yè)機械化進入改革開放、加快發(fā)展的新時期，由計劃經濟體制向市場經濟體制轉換。到20世紀90年代中期后，以聯合收割機跨區(qū)機收為代表的農機社會化服務，取得了良好的經濟、社會效益，探索出了一條適合國情的農業(yè)機械化實現途徑，也推動了農機工業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化、產品結構調整。

2004年11月1日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》頒布實施，奠定了農業(yè)機械化的法律地位，明確了農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、方針和具體扶持政策，農業(yè)機械化進入依法促進的階段。2010年7月，《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》出臺，成為改革開放以來中央層面第一個指導農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的綱領性文件，我國農業(yè)機械化進入了快速發(fā)展的黃金期。

改革開放40年，隨著我國成功地實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的偉大歷史轉折，農業(yè)機械化事業(yè)取得了令人矚目的歷史性成就，成為農業(yè)現代化進程中的一個亮點，農業(yè)機械化向“全程、全面、高質、高效”方向發(fā)展。

農機裝備總量持續(xù)快速增長，我國已成為農機使用大國。2018年，全國農機總動力穩(wěn)定在10億千瓦左右。農業(yè)各領域新型機具加快增長，農機裝備結構不斷改善，農機質量不斷提高，極大夯實了我國農業(yè)生產的物質裝備基礎。

農機作業(yè)水平持續(xù)快速提高，農業(yè)生產方式實現歷史性轉變。2018年，全國主要農作物耕種收綜合機械化率超過67%，小麥生產基本實現全程機械化，水稻、玉米生產綜合機械化率超過80%。

油菜收獲、花生種植及收獲機械化率均超過40%；新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團及北疆棉花機采率超過80%，新疆維吾爾自治區(qū)自治區(qū)棉花機采率達到35%；廣西等甘蔗主產區(qū)機收面積實現了零的突破，多省積極推進丘陵山區(qū)耕地“宜機化”改造。我國農業(yè)生產方式由人畜力為主成功轉入機械作業(yè)為主的歷史新階段。農業(yè)機械化為農民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動中解脫出來，共享現代社會物質文明成果提供了有力支持。

農機社會化服務持續(xù)不斷發(fā)展，成為農業(yè)生產性服務業(yè)的主力軍。2018年，全國農機作業(yè)服務組織達到18.7萬個。農機社會化服務組織成為農民增收的一個重要渠道和農業(yè)生產性服務業(yè)的主力軍，在推進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮著重要橋梁作用。

農機工業(yè)持續(xù)快速壯大，我國已成為農機制造大國，在25個中國制造項目當中，農業(yè)機械就是其中一個。2018年，規(guī)模以上農機企業(yè)主營業(yè)務收入是改革開放初期的40多倍。

隨著農機化事業(yè)的發(fā)展，國家扶持力度持續(xù)增強，無論是從政策上，還是從財政上，國家投入了大量的力量。以農機購置補貼政策為標志的扶持政策體系不斷完善。至2018年，中央財政累計投入資金2千多億元，直接惠及的農戶3300多萬，扶持農民和各類農業(yè)生產經營主體購置農機具4000多萬臺套，有力促進了農機化發(fā)展和農機工業(yè)進步。

步入新時代，習近平總書記多次強調發(fā)展現代農機裝備，加快提高農業(yè)物質技術裝備水平。2018年9月，習近平總書記在視察北大荒建三江國家農業(yè)科技園區(qū)時進一步強調指出：要把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀。

為深入學習貫徹習近平總書記的重要論述精神，國務院于2018年12月印發(fā)了《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，對切實加強農機人才培養(yǎng)、推進主要農作物生產全程機械化、持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件、加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展提出指導性意見。

同志們，朋友們，2019年是新中國成立70周年，是“兩個一百年”目標的決勝之年，也是全面開啟新一輪全面改革開放浪潮和第二輪供給側結構性改革的關鍵之年，希望與會專家、學者、企業(yè)家、政府領導，深刻學習領悟習近平總書記“大力推進農業(yè)機械化、智能化”重要論述的豐富內涵，充分交流新理念和新觀點，共同攜手推進我國農業(yè)機械化發(fā)展，共同推進我國現代農業(yè)的發(fā)展，共同推進我國農村農民生活現代化進程，以實實在在的工作碩果向建國七十周年獻禮！

最后預祝本次大會圓滿成功！謝謝大家！

張寶文：保護性耕作年增產糧食逾40萬噸 ♂

張寶文：保護性耕作年增產糧食逾40萬噸 　　農業(yè)部副部長張寶文日前在2008中國保護性耕作論壇上表示，作為一項有效的增產技術，保護性耕作的實施對于保障糧食安全生產有著重要意義，通過實施保護性耕作，我國年增產糧食40萬噸以上。

　　據了解，保護性耕作是一種新型旱地耕作法，它主要包括免耕播種施肥、深松、控制雜草、秸稈及地表處理等4項內容，其核心是免耕播種，主要作業(yè)均使用機械來完成。

　　張寶文介紹，2002年實施專項以來，我國保護性耕作實施面積已經達到了3062萬畝，免耕播種面積約為1億畝，機械化秸稈還田面積3億畝。通過保護性耕作實施，年增產糧食40萬噸以上，節(jié)省灌溉用水12億立方米，節(jié)省用工1.2億個，節(jié)約生產成本9億元，節(jié)本增收總效益15億元，減少水土流失3000萬噸，減少農田揚塵60萬噸，減少二氧化碳等溫室氣體排放量達125萬噸。

　　與此同時，農業(yè)部保護性耕作研究中心高煥文教授表示，由于世界糧食局勢緊張，我國的糧食安全問題，近期也引起人們的高度關注。就糧食生產層面而言，耕地質量退化、糧食產量降低也是引起糧食不安全的因素之一。而保護性耕作則可以減少成本，提高產量，節(jié)本增效，提高種糧的比較效益。

張寶文：農業(yè)投入應形成法律保駕的多元格局 ♂

張寶文：農業(yè)投入應形成法律保駕的多元格局

　　“雖然我們近幾年對農業(yè)加大了投入，但充其量只是把長期實行的扶工抑農的政策調整為工農并重而已?！庇捎陂L期主管農業(yè)工作，全國政協常委、農業(yè)部副部長張寶文在談起要加大農村基礎設施建設的投入時有著更深的感受。隨即，他用PSE值———經合組織（OECD）用于衡量政府對農村和農業(yè)的扶持程度的指標來印證自己的觀點。張寶文介紹說，發(fā)達國家的PSE值平均為51，發(fā)展中國家平均也達到了6。也就是說，在發(fā)達國家，農業(yè)生產者每生產100元的產品，國家就會補給他51元。
　　我國從2004年左右開始加大對農業(yè)的投入力度，先后出臺了很多支農政策。如取消了實行幾千年的農業(yè)稅，出臺了糧食直接補貼、農機補貼、良種補貼等政策，極大地改善了農村的基礎設施條件，促進了農業(yè)的發(fā)展和農民收入的提高?！氨M管如此，按照經合組織的PSE值來看，我國對農業(yè)生產者的PSE值也剛剛從負值接近于0。也就是說，我們原來不僅沒有給農民補貼，反而從他們那里抽取了很多稅費，現在雖然有了很大改變，但實際上與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，投入還遠遠不夠?！睆垖毼恼J為，在這樣的前提下，加大對農業(yè)的投入，盡快改善農業(yè)基礎設施條件，改善農村的生產生活條件，就顯得非常迫切和必要了。
　　“重要的是要完善國家農業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農業(yè)投入的約束機制?！闭劦饺绾胃纳莆覈r業(yè)農村基礎設施的投入，張寶文表示，發(fā)達國家農業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，最主要的一個原因就是農業(yè)投入是以法制化作為保證的，這使得農業(yè)投入不受時間和外界其他因素的干擾和影響，能夠得到穩(wěn)定和持續(xù)的供給。而我國對農業(yè)的投資還沒有法制化的管理方法，隨意性較強。他建議，盡快以《農業(yè)法》為基礎制定《農業(yè)投資法》，在法律中明確各級政府在農業(yè)方面的事權和財權，明確農業(yè)投資的方向和領域，并要求各級政府嚴格按照職責對農業(yè)進行投入。
　　“此外應該建立農業(yè)建設發(fā)展基金，形成多元化的農業(yè)投入格局。”張寶文建議，從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農業(yè)建設基金的來源之一，“這是增加農業(yè)投入的一條現實可行的渠道”。他指出，目前國家雖然已經要求土地出讓金純收益用于農業(yè)的比重不低于15%，但在實際執(zhí)行中并沒有得到很好的落實。要把這部分資金集中到中央，并在法律或政策上進一步加以明確，確保落實到位。同時建立和完善多元化農業(yè)投入體制。
　　張寶文還建議，可以通過完善信貸體系，逐步增加農業(yè)信貸規(guī)模；建立政策性農業(yè)保險制度，推進農業(yè)保險的發(fā)展；采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導各種經濟成份投資農業(yè)，鼓勵和扶持各類工商企業(yè)進入農村基礎設施建設領域；積極引導農民以多種形式參與農業(yè)基本建設的投資和經營。