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本文導讀目錄：

1、自然資源部首次公開補充耕地項目與地塊信息 第一批1200個項目已在部門戶網站掛出

2、自然資源部：加強黑土耕地保護 嚴格耕地用途管制

3、自然資源部：持續(xù)推進農村房地一體宅基地確權登記頒證工作

自然資源部首次公開補充耕地項目與地塊信息 第一批1200個項目已在部門戶網站掛出 ♂

自然資源部首次公開補充耕地項目與地塊信息 第一批1200個項目已在部門戶網站掛出

　　?為規(guī)范耕地占補平衡，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保補充耕地真實，自然資源部首次主動公開報備的補充耕地項目與地塊信息。目前，首批公開的1200個補充耕地項目與地塊信息已在自然資源部門戶網站掛出。

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資料圖

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為加強耕地占補平衡管理，近年來，自然資源部建立了一套管理制度。包括建立全國統(tǒng)一的補充耕地備案系統(tǒng)，要求各地將補充耕地項目有關情況統(tǒng)一報部備案、上圖入庫，每個項目匹配一個編號，實現補充耕地可查詢可追溯；在此基礎上，以縣（市、區(qū))為單位建立補充耕地指標儲備庫，建設占用耕地時，從補充儲備庫中對應核銷指標落實占補平衡。

為確保補充耕地真實可信，自然資源部連續(xù)3年集中開展了補充耕地核查。2018年，從已用于占補平衡的補充耕地項目中隨機抽取6203個項目進行實地核查，發(fā)現補充耕地不實的虛假項目占10%。2019年，自然資源督察系統(tǒng)隨機抽取7214個2017年以來補充耕地的項目進行實地核查，涉及補充耕地面積245.1萬畝，發(fā)現虛假補充耕地8.3萬畝，占核查面積的3.4%。從2019年3月開始，歷時一年時間，利用最新衛(wèi)星遙感影像，結合第三次國土調查并開展實地核查，對全國各地擬用于占補平衡的9.6萬個儲備耕地項目開展了全面核查，涉及耕地面積1800萬畝，核查發(fā)現31.4萬畝補充虛假，占核查面積的1.7%。核查中也發(fā)現一些地方補充耕地管理不到位，沒有耕種而用于種植果樹茶樹、林木、牧草或者挖塘養(yǎng)魚等。核查發(fā)現的問題耕地已全部從儲備庫中扣減，不得用于耕地占補平衡。全國建設占用耕地，均從核實后的儲備耕地中落實占補平衡。

為加強耕地占補平衡監(jiān)管，自然資源部于2020年4月對耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進行了升級改造，要求各地備案時要落到補充耕地的具體地塊，包括項目名稱、立項與驗收時間、補充耕地面積與地塊位置坐標、補充耕地地塊前后影像等。此次自然資源部主動公開補充耕地項目與地塊信息，將按照“能公開盡公開”的原則，把補充耕地地塊疊加到由自然資源部組織生產的最新天地圖影像上，截取圖片顯示補充耕地地塊位置，同時選取備案的補充耕地實地照片，連同補充耕地項目信息，以分省份、逐項目的方式在部門戶網站公布。

自然資源部相關負責人表示，對于社會反映補充耕地存在問題的，將及時反饋給所在地自然資源主管部門進行核實。經最終核定問題屬實的，自然資源部將從儲備庫中退回補充耕地項目、刪除補充耕地指標，督促地方整改處置；發(fā)現違法違規(guī)行為的，還將移交有關部門進一步查核并追究責任。

自然資源部：加強黑土耕地保護 嚴格耕地用途管制 ♂

自然資源部：加強黑土耕地保護 嚴格耕地用途管制

? ? ? ? ? ?為貫徹落實8月1日施行的《黑土地保護法》有關規(guī)定，自然資源部辦公廳日前發(fā)布《關于進一步加強黑土耕地保護的通知》(以下簡稱《通知》)，要求內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省(區(qū))自然資源廳圍繞開展黑土耕地調查、強化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控、從嚴控制建設項目占用、嚴格落實占補平衡、加強監(jiān)督執(zhí)法、嚴格落實保護責任等六個方面，切實加強黑土耕地保護，嚴格耕地用途管制。

黑土耕地是珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，在保障國家糧食安全中地位極其重要。但經過多年的開發(fā)利用，黑土耕地出現了變薄、變瘦、變硬現象，給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，必須采取有效措施保護好黑土耕地，為保障國家糧食安全提供有力支撐。

準確掌握黑土耕地家底是做好黑土耕地保護的基礎?！锻ㄖ芬?，四省(區(qū))自然資源主管部門要會同有關部門，組織開展黑土耕地調查。利用年度國土變更調查現狀耕地數據與全國土壤普查七類黑土地土壤類型數據逐圖斑套核，進一步明確黑土區(qū)內黑土耕地類型、分布、數量、質量、保護和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，作為嚴格管護的基礎。

《通知》強調，要強化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控。當前，各地正在開展國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作，劃定耕地和永久基本農田紅線，明確耕地保護任務。黑土耕地土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調，糧食產量高、品質好，應當納入耕地保護任務實行嚴格保護。

《通知》要求，四省(區(qū))各級自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，應當將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護紅線任務，黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應當優(yōu)先劃為永久基本農田，逐地塊上圖入庫，嚴格實行特殊保護。同時，為減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設對黑土耕地的占用，《通知》要求，綜合考慮黑土區(qū)耕地保護需要、未來人口變化趨勢等因素，以資源環(huán)境承載能力為基礎，分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴約束城鄉(xiāng)建設無序蔓延對黑土耕地侵蝕。

《通知》明確，要從嚴控制建設項目占用黑土耕地。建設項目不得占用黑土耕地，確實難以避讓的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性和合理性等情況進行嚴格論證，納入耕地踏勘論證報告;申請農用地轉用時，應說明落實“占黑土補黑土”、耕作層土壤剝離再利用有關情況，按規(guī)定制定耕作層土壤剝離再利用方案，做到應剝離盡剝離，剝離后妥善儲存，及時合理再利用。

為確保補充耕地與建設占用黑土耕地數量和質量相當，《通知》明確，確需占用黑土耕地的，實行“占黑土補黑土”，原則上在本縣域落實補充耕地，縣域內確實無法補充的，在省域內其他黑土區(qū)落實。耕作層是耕地的精華，是糧食生產之本。黑土耕地耕作層有機質含量高、土壤肥沃、土質疏松，尤為珍貴，建設占用后如不搶救，就將永久損失，對糧食生產能力影響巨大。《通知》要求，四省(區(qū))要加快制定、完善建設占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。同時，為合理有效利用剝離的黑土耕地耕作層，《通知》要求，在黑土區(qū)實施補充耕地項目，應充分利用建設占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補充耕地土壤類型應為七類黑土地土壤。針對違法違規(guī)占用黑土耕地問題，《通知》提出，要加強黑土耕地保護監(jiān)督執(zhí)法。四省(區(qū))要切實加強黑土耕地用途管制監(jiān)督，對于違法違規(guī)將黑土耕地轉為其他農用地和農業(yè)設施建設用地的，一經發(fā)現及時糾正整改;對于非農建設違法違規(guī)占用黑土耕地，盜挖、濫挖黑土耕地的，嚴肅查處、消除違法狀態(tài)，并對相關責任人依法追責問責，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。在嚴格落實黑土耕地保護責任方面，《通知》強調，黑土耕地保護任務應納入耕地保護責任目標，實行嚴格考核，黨政同責。四省(區(qū))要高度重視黑土耕地保護，各級地方自然資源主管部門要在黨委、政府領導下，完善政策措施，健全工作機制，抓好工作落實；加強部門協(xié)同，與農業(yè)農村、水行政、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門密切合作，形成工作合力。

自然資源部：持續(xù)推進農村房地一體宅基地確權登記頒證工作 ♂

自然資源部：持續(xù)推進農村房地一體宅基地確權登記頒證工作

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：

黨的二十大報告強調，要全面推進鄉(xiāng)村振興，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記頒證，對于依法保護農民財產權益、夯實農村土地制度改革基礎、推進美麗鄉(xiāng)村建設具有十分重要的意義。近年來，各地攻堅克難、穩(wěn)步推進，取得了積極進展，但一些地方仍存在工作底數不清、數據匯交不到位、頒證不到戶、成果更新不及時等問題。為持續(xù)推進全國農村房地一體宅基地確權登記頒證工作，現就有關事項通知如下：

一、加快推進房地一體宅基地地籍調查

（一）各地要在已有工作基礎上，以行政村為基本單位，統(tǒng)一組織開展地籍調查，查清宅基地及房屋的坐落、界址、面積、權屬等，滿足房地一體確權登記工作需要。僅完成宅基地調查的，補充開展房屋調查；宅基地和房屋均未調查的，開展房地一體地籍調查；已完成房地一體地籍調查未登記的，核實已有成果，做好完善更新。

（二）要按照《地籍調查規(guī)程》《農村地籍和房屋調查技術方案（試行）》《農村不動產權籍調查工作指南》等技術標準，規(guī)范開展權屬調查和不動產測繪。對于權屬來源不明確或實地界址不清晰的，要認真履行四鄰指界程序并由權利人或委托代理人簽字蓋章確認。因地制宜，選取合適的不動產測繪技術方法。有條件的或靠近城鎮(zhèn)的，可采用解析法；不具備采用解析法條件的，可利用現勢性較強的航空或高分辨率衛(wèi)星影像數據編制工作底圖，靈活采用圖解法或部分解析法；暫不具備解析法和圖解法條件的，可利用“國土調查云”等軟件結合勘丈法進行不動產測繪。

（三）各地要充分利用地籍調查和確權登記等已有工作成果，全面掌握已調查登記、已調查未登記、已登記發(fā)證、已登記未發(fā)證宅基地的宗數和面積等情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立健全工作臺賬，夯實確權登記工作基礎。

二、抓緊完成已有成果清理整合和入庫匯交

（四）各地要按照《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）以及《不動產登記數據庫標準》《不動產登記數據整合建庫技術規(guī)范》《不動產登記存量數據成果匯交規(guī)范》等要求，抓緊完成已有數字化登記成果整合入庫，以縣（市、區(qū)）為單位，2023年底前匯交至國家級不動產登記信息管理基礎平臺（以下簡稱“國家級信息平臺”）。已調查未登記的，先將不動產單元空間數據等地籍調查成果以單獨圖層形式匯交至國家級信息平臺，登記完成后再更新匯交。

（五）對尚未數字化的紙質登記資料，要抓緊數字化建庫，編制不動產單元代碼，錄入權利人、權利類型、面積、登記時間、證書號等登記簿信息，做到應填必填；對缺少空間信息的，可利用航空或高分辨率衛(wèi)星影像圖完成圖形矢量化，也可利用“國土調查云”等軟件補充空間位置信息，先匯交入庫，再逐步更新提升。

三、規(guī)范有序推進房地一體宅基地確權登記頒證

（六）對權屬合法、登記要件齊全的宅基地及房屋均未登記的，要盡快辦理房地一體確權登記頒證；宅基地已登記、房屋未登記的，根據群眾需求及時辦理房地一體登記，換發(fā)房地一體不動產權證書；已登記的宅基地及房屋自然狀況和權利狀況發(fā)生變化的，依法辦理相關登記。

（七）對“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體成員占用宅基地、沒有權屬來源材料的宅基地，以及合法宅基地上的房屋沒有符合規(guī)劃或建設相關材料等情形，各地可依據《國土資源部 中央農村工作領導小組辦公室 財政部 農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《國土資源部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 農業(yè)部 國家林業(yè)局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）、《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）等政策文件以及地方細化完善的政策要求辦理登記。

（八）對納入農村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治問題臺賬的房屋及用地，做好問題處置與登記工作銜接，根據處置結果依法辦理登記。對違反國土空間規(guī)劃管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產權房等，不得辦理登記，嚴禁通過不動產登記將違法用地或違法建設合法化。

（九）各地要采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸登記服務，以及網絡視頻確認、特殊困難群體上門服務等方式，方便群眾辦事。充分發(fā)揮農村基層組織主體作用，統(tǒng)一組織群眾申請，做到登記業(yè)務批量辦理。落實相關費用減免政策，除收取不動產權屬證書工本費外，不得違規(guī)向群眾收取登記費等，確保不增加群眾負擔。要及時將證書發(fā)放到群眾手中，建立領證臺賬，留存領證簽字表、郵寄憑單等。

四、做好登記成果日常更新和工作銜接

（十）各地要將農村房地一體宅基地確權登記納入統(tǒng)一的不動產登記系統(tǒng)辦理，建立城鄉(xiāng)一體的不動產登記數據庫，做好日常登記與成果更新，健全登記成果共享應用機制，服務于深化農村土地制度改革。

（十一）要做好與宅基地管理、農房建設等工作銜接，加強與宅基地審批及其他部門協(xié)同聯動和信息共享，對經批準新建農村村民住宅或者宅基地征收、流轉、退出，以及其他導致宅基地及房屋自然狀況、權利狀況發(fā)生變化的，及時辦理登記，登記結果實時上傳國家級信息平臺。

各級自然資源主管部門要以“登記成果匯交國家級信息平臺、頒證到戶、規(guī)范登記、日常更新”為標準，強化登記、頒證、匯交、更新的全流程統(tǒng)籌與協(xié)同，堅持因地制宜、需求導向、先易后難，分類推進工作，不搞“一刀切”。省級自然資源主管部門要結合實際，制定工作計劃，加強組織調度、定期檢查，完成一個縣（市、區(qū)）、銷號一個。市、縣自然資源主管部門要積極主動向黨委政府匯報，加強部門溝通協(xié)作，落實人員，爭取經費。宅基地制度改革試點地區(qū)要與試點工作做好銜接，加快推進，按時完成任務。部將實行“分片包干”，指導各地規(guī)范開展工作。

自然資源部??

2023年6月28日