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本文導讀目錄：

1、深入貫徹習近平總書記關于黑土地保護工作重要論述 保護好“耕地中的大熊貓” 扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任

2、深入貫徹實施農業(yè)技術推廣法 不斷開創(chuàng)農技推廣事業(yè)新局面

3、深入貫徹落實加快推進農機化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見

深入貫徹習近平總書記關于黑土地保護工作重要論述 保護好“耕地中的大熊貓” 扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任 ♂

深入貫徹習近平總書記關于黑土地保護工作重要論述 保護好“耕地中的大熊貓” 扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任

　　景俊海先后走進大豆育種重點實驗室、黑土區(qū)農業(yè)生態(tài)重點實驗室、國家農業(yè)科學農業(yè)環(huán)境大安觀測實驗室，實地察看科研項目進展，詳細了解最新科研成果，鼓勵科研人員加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，積極推動農業(yè)技術與人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術深度融合，盡快在生物育種、水土流失防治、鹽堿地治理等領域實現(xiàn)突破。在“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)指揮中心，景俊海觀看指揮控制平臺演示，要求及時總結推廣黑土地保護工作的好經驗好做法，促進我省黑土地質量整體提升。

　　調研中，景俊海主持召開座談會，聽取中科院東北地理所匯報。景俊海說，長期以來，中科院東北地理所緊密結合東北農業(yè)發(fā)展實際，聚焦農業(yè)科技難題，深入攻堅、持續(xù)創(chuàng)新，做了大量超前研究和細致工作，在加快吉林現(xiàn)代農業(yè)建設進程中發(fā)揮了舉足輕重作用。希望中科院東北地理所聚焦吉林經濟社會發(fā)展需求，著眼“新農業(yè)”發(fā)展方向，緊緊圍繞耕地和種子兩個關鍵要素，進一步推進生物育種、耕作保護、智慧農業(yè)等領域科技創(chuàng)新，持續(xù)提高科研效能，不斷取得新的更大成果。要堅持創(chuàng)新引領，大力推進“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，加大生物育種、耕作技術等領域科技攻關力度，有效推進黑土地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，因地制宜推廣梨樹模式，既充分利用秸稈資源，又有效增強土壤肥力；著力建設一流創(chuàng)新平臺，吸引培養(yǎng)更多素質高、業(yè)務強的農業(yè)技術人才。要堅持技術集成，促進育種與耕種、工程與生物、農機與農藝、用地與養(yǎng)地相結合，大力推廣成熟易行的耕作技術，多措并舉推動糧食穩(wěn)產增產。要堅持分區(qū)施策，以生態(tài)方法治理利用鹽堿地，能夠原狀利用的要科學選種、精耕細作，需要改良利用的要精準研判、綜合治理，力爭以最小投入達到最佳效果。要堅持夯實基礎，持續(xù)加強高標準農田建設，結合“大水網”工程、萬里綠水長廊、林草濕生態(tài)連通工程實施，進一步提升田間設施配套能力，盡快實現(xiàn)地平整、土肥沃、田成方、林成網、路相通、渠相連。要堅持多方參與，進一步加強創(chuàng)新模式研究，更好調動農民和企業(yè)積極性，有效促進適度規(guī)模經營，助力吉林加快現(xiàn)代農業(yè)建設、率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

　　胡家福、安立佳、韓福春參加調研。

深入貫徹實施農業(yè)技術推廣法 不斷開創(chuàng)農技推廣事業(yè)新局面 ♂

深入貫徹實施農業(yè)技術推廣法 不斷開創(chuàng)農技推廣事業(yè)新局面

　　8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了全國人大常委會關于修改農業(yè)技術推廣法的決定。農業(yè)技術推廣法實施近20年來重新修正頒布，是我國農業(yè)技術推廣發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

　　這次修改農業(yè)技術推廣法，順應了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢，體現(xiàn)了中央近年來對農技推廣工作的決策部署，總結了各地區(qū)各部門的工作實踐，把之前農業(yè)系統(tǒng)探索出的行之有效的做法和經驗上升為法律規(guī)范，回應了廣大農民和70萬農技人員的長期關切。通過修改，首次以法律形式提出了農技推廣的分類管理原則，確立了國家農技推廣機構的公益性定位，對機構設置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、考評制度等提出具體要求；明確了多元化農技推廣服務組織的法律地位，將農業(yè)科研單位、有關學校、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、群眾性科技組織、農民技術人員確定為農技推廣體系的重要組成部分；加強了農技推廣投入保障，建立推廣資金穩(wěn)定增長機制，規(guī)定中央財政對重大農業(yè)技術推廣給予補助，明確基層農技推廣機構工作經費的測算方式與承擔責任，要求改善基層農技人員的待遇和工作條件；強化了法律責任，明確與農技推廣有關的行政責任、民事責任和刑事責任。修改后的農業(yè)技術推廣法，針對性、約束性、可操作性顯著增強，為進一步加強農技推廣工作、促進農業(yè)科技成果轉化與應用提供了有力的法制保障，必將對加快我國農業(yè)科技創(chuàng)新、推進現(xiàn)代農業(yè)建設和農村經濟可持續(xù)發(fā)展產生重大而深遠的影響。同時，也對各級農業(yè)部門提出了新的、更高的要求。各地農業(yè)部門要緊緊抓住農業(yè)技術推廣法修訂的重大機遇，采取有效措施，加大工作力度，切實抓好法律的貫徹實施，深入推進農技推廣事業(yè)發(fā)展。

　　一、貫徹實施農業(yè)技術推廣法，首先要加強學習與宣傳

　　當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期，轉變農業(yè)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境約束，確保國家糧食安全，必須緊緊依靠農業(yè)科技進步。農業(yè)技術推廣是促進農業(yè)科技成果轉化與應用的關鍵環(huán)節(jié)。農業(yè)技術推廣法是農業(yè)科技領域的一部重要法律。今年中央1號文件突出強調農業(yè)科技創(chuàng)新，全國人大適時修訂出臺農業(yè)技術推廣法，切實體現(xiàn)了中央對農技推廣工作的高度重視。貫徹實施好農業(yè)技術推廣法，對于深入貫徹落實今年中央1號文件精神，加快推進我國農業(yè)科技創(chuàng)新，具有十分重要的意義。各地要立足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢，組織農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)科研機構、教學單位和廣大農業(yè)科技人員，認真學習法律的新規(guī)定、新要求，深刻領會法律精神，切實提高貫徹實施農業(yè)技術推廣法、加快推進農技推廣工作的責任感和緊迫感。要把法律精神和要求傳達到每個機構、每個人員。要充分利用報刊、網絡等新聞媒體，以多種形式加強社會宣傳，宣傳農業(yè)技術推廣法的規(guī)定要求，宣傳農技推廣工作成效，宣傳長期扎根農村、推廣農技、服務農民的農技人員典型，在全社會營造關心、支持農技推廣工作的良好氛圍。

　　二、貫徹實施農業(yè)技術推廣法，重點要制訂好地方性法規(guī)

　　與原法相比，修訂后的農業(yè)技術推廣法調整范圍更寬，規(guī)定更細，要求更嚴，措施更實，但它畢竟是農業(yè)技術推廣領域的基本法律，不可能對所有問題作明確具體規(guī)定。同時，我國農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的多樣性和多層次性，不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦不同，生產主體、生態(tài)類型各異，現(xiàn)代農業(yè)建設和農村經濟發(fā)展進程不一，對農業(yè)科技成果種類、推廣服務方式需求也不盡相同。這次法律修改體現(xiàn)了包容性、前瞻性的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構管理體制、農技人員資格條件、村級農技服務站點建設、多元化推廣服務組織的作用、農技推廣保障措施等多方面，為各地區(qū)、下一步的實踐探索留出了空間。各地農業(yè)部門要立足當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展實際，抓緊研究相應政策措施，加快推動農業(yè)技術推廣法實施辦法的制修訂工作，在農業(yè)技術推廣法的基本框架下，對一些具體問題作出規(guī)定，將有關工作措施進一步細化，進一步強化農技推廣的法制保障。

　　三、貫徹實施農業(yè)技術推廣法，關鍵要深化基層農技推廣體系改革與建設

　　基層農技推廣體系是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，是貫徹實施農業(yè)技術推廣法的重要依托。近年來，各地區(qū)各部門貫徹落實中央的決策部署，扎實推進基層農技推廣體系改革與建設，力度大，步伐快，成效明顯。但是，與中央決策部署的新要求、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新需求，以及農業(yè)技術推廣法的新規(guī)定相比，還存在許多需要完善的地方。各地農業(yè)部門要按照法律規(guī)定要求和黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，在現(xiàn)有基礎上進一步深化改革，加強建設，鞏固成果，完善提高。

　　一是依法健全機構，明確農技推廣職能。通過全國上下近年來的共同努力，各地基層農技推廣機構普遍建立，并探索出按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建站、分專業(yè)建站和綜合建站等多種成功模式。下一步，要切實落實農業(yè)技術推廣法的規(guī)定要求，根據(jù)科學合理、集中力量的原則以及縣域農業(yè)特色等，因地制宜進一步健全縣鄉(xiāng)兩級尤其是鄉(xiāng)級農技推廣機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和事業(yè)單位分類改革中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的公益性定位，落實法定的關鍵農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品生產過程中的檢驗檢測咨詢技術服務、農業(yè)生態(tài)與資源監(jiān)測、農業(yè)公共信息和教育培訓服務等公共服務職能。在具體機構設置上，可以是農業(yè)技術推廣、動物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等機構“三歸一”模式；也可以將農業(yè)技術推廣和農產品質量監(jiān)管機構合二為一，即“2+1”模式；還可以根據(jù)需要將三個機構分別獨立設置，即“1+1+1”模式。各地要根據(jù)自然條件和工作實際，積極探索符合本地需求的建設模式，確?；鶎愚r業(yè)科技和人才資源發(fā)揮最大效能。要落實黨的十七屆三中全會和農業(yè)技術推廣法的要求，充分利用村級農技員、科技示范戶、農民專業(yè)合作社等社會資源力量，加快村級農技服務站點建設，將農技推廣工作延伸到村。

　　二是依法穩(wěn)定隊伍，提升農技推廣能力。幾年來，通過推行人員定編、定崗和聘用制度，以公開招聘、競爭上崗等形式吸納優(yōu)秀專業(yè)技術人員，全國農技人員隊伍基本穩(wěn)定，業(yè)務素質不斷提高。2008年以來，農業(yè)部先后啟動實施了基層農技人員大培訓活動、基層農技人員知識更新培訓計劃、農技人員學歷提升計劃，不斷提高農技人員業(yè)務素質。截至2011年底，全國縣鄉(xiāng)兩級農技推廣機構共有編制內農技人員62.8萬人，其中具有大專以上學歷的占58.5%，具有專業(yè)技術職稱的占74.1%，分別比2007年提高了16.3個百分點、14.4百分點。前一階段，農業(yè)部貫徹落實今年中央1號文件精神，積極推進基層農技推廣特崗計劃試點，摸清了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構編制空缺及特崗農技人員需求情況，赴有關省份進行了實地調研，加強與有關部門的溝通協(xié)調，取得積極進展。下一步，要切實落實農業(yè)技術推廣法的新要求，加強與有關部門溝通協(xié)調，根據(jù)種養(yǎng)規(guī)模、服務范圍和工作任務等合理確定人員編制。要嚴格執(zhí)行專業(yè)技術崗位設置的規(guī)定，確保專業(yè)技術人員所占比例，把基層有限的人員編制切實用到農業(yè)生產上來，用到為農民服務上來。要全面推進人員聘用管理，選拔符合學歷條件和崗位職責要求的專業(yè)技術人員到基層推廣機構工作，建立人員淘汰和工作流動機制，優(yōu)化隊伍結構。要建立人員培訓長效機制，制定分層分類定期培訓規(guī)劃，創(chuàng)造培訓條件，豐富培訓內容，完善培訓方式，切實增強培訓的針對性和實效性，不斷提高基層農技人員的服務本領。要抓緊選擇部分地區(qū)盡快啟動基層農技推廣特崗計劃試點，鼓勵和引導一批農科大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農技推廣工作，切實解決基層隊伍老化、專業(yè)素質不高的問題。今年要結合基層農技推廣體系改革與建設補助等項目，對特崗計劃給予經費支持，各地在安排項目資金時，要對特崗計劃試點縣給予傾斜。要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，對現(xiàn)有人員達不到法律規(guī)定要求的，要通過加強培訓、學歷提升等方式不斷提升業(yè)務水平。

　　三是依法加大投入，增強農技推廣保障。在中央有關部門和各地區(qū)的支持下，近年來農技推廣投入保障不斷增強。各地在改革中將基層農技推廣機構列入全額撥款事業(yè)單位，將農技人員工資全部納入財政預算，保障了基層農技人員的基本工資，同時爭取落實績效工資。2009年，農業(yè)部、財政部啟動實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，2009-2011年中央財政累計投入23.7億元，在800個示范縣實施，每縣每年支持推廣經費100萬元，今年項目中央投資擴大到26億元，已基本覆蓋農業(yè)縣（市、區(qū)、場）。發(fā)展改革委、農業(yè)部啟動實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構條件建設項目，通過中央定額補助、地方配套投入的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構建設業(yè)務用房、配備儀器設備。2010-2012年累計安排中央投資50億元，支持全國28928個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構建設，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構全覆蓋。但是，與基層工作的實際需求相比，農技推廣投入保障還明顯不足，農技人員工資收入與基層事業(yè)單位人員收入平均水平仍有一定差距，不少地方的推廣工作經費還沒有落實，推廣設施條件建設還有待進一步加快。下一步，要切實落實農業(yè)技術推廣法的規(guī)定，落實中央1號文件提出的“一個銜接、兩個覆蓋”政策，強化投入保障，改善基層人員工作和生活條件。各地農業(yè)部門要積極爭取黨委政府支持，抓緊會同相關部門制定具體措施，落實基層農技人員工資傾斜和績效工資政策，切實提高待遇水平。要實施好基層農技推廣體系改革與建設補助項目，按服務規(guī)模和績效測算地方財政的工作經費，并爭取列入地方財政預算，建立基層農技推廣工作經費保障長效機制。要實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構條件建設項目，抓緊落實地方建設配套資金和相關配套政策，加快基層推廣機構設施條件建設，切實提升基層推廣服務能力，實現(xiàn)農技人員工作有場所，服務有手段，下鄉(xiāng)有工具。要根據(jù)基層推廣服務工作實際需要，加強村級農技員隊伍建設，按法律要求和有關規(guī)定給予補助。

　　四是依法理順體制，完善農技推廣管理。針對一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制下，農技人員工作重心偏移、業(yè)務工作難以開展問題，農業(yè)部貫徹落實十七屆三中全會“創(chuàng)新管理體制”決策部署，積極倡導“三權在縣”的管理體制，推動地方在改革中解放思想，創(chuàng)新思路。河北、安徽、寧夏回族自治區(qū)、江西、四川、廣西、遼寧、吉林、新疆維吾爾自治區(qū)等省份和其他省份的一些地區(qū)，把理順管理體制作為基層農技推廣體系改革的主要工作來抓，探索出“綜合建站、縣管鄉(xiāng)用”、“縣辦縣管”等比較成功的改革模式，有效解決了因條塊分割造成的管人和管事分離問題。截至2011年底，全國42.3%的鄉(xiāng)級推廣機構實行“縣管”，較2007年底提高了13.4個百分點；另有19.2%實行“縣鄉(xiāng)共管”。新的農業(yè)技術推廣法增加了管理體制的專門條款，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農技推廣機構可以實行縣農業(yè)部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、縣農業(yè)部門業(yè)務指導的體制，具體由各省確定，給各地的改革探索留出了空間。幾年來的工作實踐證明，“三權在縣”的管理體制在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員業(yè)務工作時間、專業(yè)化調配人員、提高人員素質、保障工資待遇、落實工作經費、加強條件建設等方面具有明顯的優(yōu)越性，有利于基層農技推廣職能發(fā)揮，也得到了基層的一致認可。下一步，各地農業(yè)部門要進一步解放思想，克服畏難情緒，積極推動黨委政府和有關部門深化管理體制改革，加強縣級農業(yè)部門的管理與指導，提倡“三權在縣、機構在鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)一體、進村入戶”，實現(xiàn)管人與管事有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌配置服務資源，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)服務機構的整體功能。

　　五是依法建立制度，提升農技推廣效率。近年來，各地貫徹落實《農業(yè)部關于加強基層農技推廣工作制度建設的意見》，在全國基層農技推廣機構全面推行工作制度建設，促進基層農技推廣工作規(guī)范管理和高效運行，取得顯著成效。新的農業(yè)技術推廣法明確規(guī)定，加強對國家農技推廣機構履行公益性職責情況的監(jiān)督、考評，建立國家農技推廣機構的專業(yè)技術人員的工作責任制度和考評制度，依法追究國家農技推廣機構及其工作人員未履行法定職責的責任。下一步，要認真貫徹落實法律規(guī)定，建立完善工作責任制度，根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際，合理設置農技推廣服務崗位，將法定的推廣服務職能細化落實到每個崗位、每位農技人員，明確服務對象、服務內容、服務時間和服務要求。要建立完善工作考評制度，以機構職能、崗位職責、工作目標、工作實績等依據(jù)，細化量化考核指標，制定考核辦法，加強對基層農技推廣機構和農技人員的工作考評，突出把農民的滿意程度作為考評推廣服務工作績效的重要指標。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員要實行縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民三方考評。要建立完善激勵制度，將農技人員的考評結果作為績效工資兌現(xiàn)、職務職稱晉升和聘任、續(xù)簽聘任合同、調整崗位、技術指導員補助、學歷提升、知識更新培訓和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。要進一步完善農技人員職稱評定辦法，將業(yè)務水平和工作實績作為基層農技人員職稱評定的主要依據(jù)。要建立完善責任追究制度，對不依法履行推廣服務職責的推廣機構及人員，要依法追究責任。要建立完善多元推廣制度，在農技推廣工作部署、任務落實、監(jiān)督考核、總結宣傳中，將多元化推廣服務組織作為農技推廣工作重要主體一同考慮，統(tǒng)籌安排，加快構建“一體多元”、“一性三化”的新型農技推廣體系，即以基層農技推廣機構為主體，農業(yè)科研教學單位、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等多元機構廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位的推廣體系，體現(xiàn)農技推廣工作的公益性和市場化、專業(yè)化、社會化。

　　四、貫徹實施農業(yè)技術推廣法，歸根結底要提高農業(yè)技術推廣服務水平

　　加快農業(yè)科技成果轉化與應用是農技推廣工作的出發(fā)點與落腳點，也是農業(yè)技術推廣法的立法目的。各地農業(yè)部門要以農業(yè)技術推廣法頒布實施為契機，以農業(yè)科技促進年活動為抓手，以“科技進村入戶，助力增產增收”為主題，組織全國農業(yè)科研、教學和推廣單位專家和70萬農技人員，深入開展大聯(lián)合、大協(xié)作，強化技術培訓和指導服務，推進農業(yè)科技快速進村、入戶、到田，在農村再掀“學科技、用科技、促雙增”的熱潮。

　　一要圍繞現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要，明確推廣服務內容。各地農業(yè)部門要堅持農業(yè)主導品種和主推技術推介發(fā)布制度，根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求和推廣工作實際，分品種分區(qū)域遴選主導品種、主推技術，并向社會推介發(fā)布，引導農民選擇優(yōu)良品種和先進適用技術。各級各類推廣單位要認真做好技術推廣的試驗示范工作，確保技術的先進性、適用性和安全性。要堅持自愿原則，尊重農民意愿推廣農業(yè)技術。

　　二要立足農民的科技服務需求，構建推廣服務機制。要健全農業(yè)科技快速進村入戶機制，依托基層農技推廣體系改革與建設補助項目，全面推行“包村聯(lián)戶”的工作機制和“專家—農技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”的技術服務模式，構建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的科技成果轉化應用新通道。

　　三要發(fā)揮不同推廣主體的職能，拓寬推廣服務范圍。國家農技推廣機構要依照農業(yè)技術推廣法的規(guī)定，履行好法定的公共服務職責。要積極推廣專家大院、科技特派員等服務模式，引導農業(yè)科研教學單位開展公益性農業(yè)推廣服務，發(fā)揮其科技和人才優(yōu)勢，到農村基層、生產一線建設試驗示范基地，培訓農民和農技人員，解決生產中的技術難題。要通過各種鼓勵和扶持政策，引導農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等社會化服務組織結合自身生產經營，廣泛開展品種引進、農資供應、試驗示范、標準化生產指導、農產品市場營銷等覆蓋產前、產中、產后全程的專業(yè)化、社會化服務活動。

　　四要適應農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢，創(chuàng)新推廣服務方式。要加強各類農業(yè)示范區(qū)建設，通過新品種、新技術的配套組合和全程展示，引領農民自覺應用先進科技，提高科學種養(yǎng)水平。要充分利用廣播、電視、網絡、農技110、手機短信等現(xiàn)代服務手段，推進農業(yè)服務信息化，提高服務質量和服務效率，將先進農業(yè)技術盡快轉化為現(xiàn)實生產力，為現(xiàn)代農業(yè)建設和農村經濟可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。

深入貫徹落實加快推進農機化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見 ♂

深入貫徹落實加快推進農機化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見

學懂弄通做實  深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》

農業(yè)農村部農機化司 李安寧

2019年1月11日

2018年12月12日，國務院常務會審議通過《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。12月19日，國務院新聞辦公室舉辦了政策吹風會，介紹了《指導意見》的主要精神。

12月29日，國務院公開發(fā)布了《指導意見》全文?！吨笇б庖姟返某雠_，社會反響熱烈，有關方面都在組織學習貫徹。今天，我從充分認識《指導意見》出臺的重大意義、準確把握《指導意見》的精神要求和切實抓好《指導意見》的貫徹落實三個方面，向大家報告學習領會的一些心得體會。

一、充分認識《指導意見》出臺的重大意義

《指導意見》高屋建瓴，作出了“我國農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力”的重大判斷，明確了“沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化”的重要定位，釋放了全面推進農業(yè)機械化的重大信號，并明確建立“國家農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制”的重要舉措，對加快推進農業(yè)機械化意義重大。農機化系統(tǒng)要深刻領會，切實增強榮譽感、使命感、責任感和緊迫感。

（一）《指導意見》做出了“我國農業(yè)生產已由主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷，充分肯定了改革開放四十年農業(yè)機械化發(fā)展取得的歷史性偉大成就，同時指明農業(yè)機械化進入了引領農業(yè)生產方式的新時期?？梢詮乃膫€方面認識把握。

一是農機工業(yè)水平：全國規(guī)模以上農機企業(yè)2500多家，主營業(yè)務收入4500億元，能夠生產14大類50個小類4000多種產品，進出口總額近400億美元，其中出口270億美元，成為世界農機生產大國；

二是農機裝備水平：全國農機總動力近10億千瓦，種植業(yè)畝均動力0.41千瓦，超過美、日、韓等國。農機擁有量1.9億臺套、原值近萬億元；

三是農機作業(yè)服務水平：全國農機戶及服務組織4249萬個，其中農機合作社7萬個。鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員超過5000萬人。機耕、機播、機收、機械植保和機電灌溉作業(yè)面積合計超過63億畝，農機化服務總收入5400億元，成為農機使用大國；

四是農業(yè)機械化水平：全國農作物耕種收綜合機械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。農業(yè)生產方式由千百年來以人力畜力為主轉向以機械化作業(yè)為主。

歸結起來看，當前農業(yè)機械化滲入到農業(yè)生產的方方面面，融入到農業(yè)產業(yè)鏈條的廣泛領域，機械化程度的高低，直接影響農民的生產意愿和農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)機械化正在深刻引領品種選育、種養(yǎng)制度變革和農業(yè)經營方式轉變的趨向。這一重大判斷，也明確了農業(yè)機械化發(fā)展新的歷史方位和新的發(fā)展起點，這也是《指導意見》制定目標任務和政策舉措的主要出發(fā)點。

（二）《指導意見》明確了“沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化”的重要定位，賦予了農機化工作新的歷史使命。《指導意見》開篇指出，“農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化?！敝该髁宿r業(yè)機械化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化不可或缺的重要支撐，負有重要歷史使命，必須加快發(fā)展。我們可以從三個方面認識把握。

首先，推進農業(yè)機械化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容和重要舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化的重大部署，是“三農”工作的總抓手，總目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化。農業(yè)機械化促進農業(yè)農村生產力發(fā)展，轉變農業(yè)生產方式，必然會推動農村生產關系、生活方式、治理體系的轉變，對“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！备鞣矫娑紩a生巨大的推動。

農業(yè)機械化是農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要標志和重要支撐，推進農業(yè)機械化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容、題中之意。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時期農業(yè)機械化提出了新的更高要求。習近平總書記指出，“大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》對推進農業(yè)機械化有專節(jié)部署。

其次，新時期農業(yè)機械化的廣度、深度正深刻變化。隨著農村勞動力加快轉移、農業(yè)生產人工成本不斷攀升、農民勞動觀念深刻變化，農業(yè)生產各領域加快推進“機器換人”穩(wěn)生產、提效率、降成本、增效益，農業(yè)生產方式加速向機械化生產轉變，農業(yè)機械化的需求結構深刻變化。

產業(yè)方面：從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸；正在從糧食作物加速向棉油糖等經濟作物擴展，快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展；

區(qū)域方面：北方平原和旱作區(qū)等農業(yè)機械化水平較高的地方，正在加快提檔升級，向全程化、大型化、智能化轉變；南方水田地區(qū)、丘陵山區(qū)等發(fā)展相對滯后的地方，農業(yè)機械化需求全面、快速上升，尤其是特色優(yōu)勢產業(yè)機械化需求迫切；經

營方面：新型經營主體加快發(fā)展，農業(yè)機械化與規(guī)模經營加快融合，由產中向產前、產中、產后全程配套。新型經營主體更加注重獲取高質量的全程機械化解決方案，更加注重延伸機械化的價值鏈，更加注重高效率的作業(yè)服務和組織管理，“農機+農藝+農事”“互聯(lián)網+農機”作業(yè)服務等加快發(fā)展；

機具方面：對缺門機具和農機系列化的需求迫切，由關注價格向注重品牌、質量、舒適性轉變，更加注重產品服務和可選、線上等購置體驗，大馬力、復式、智能等高端機具需求快速增長；

技術方面：機藝融合、高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、集成配套正在成為農機技術創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應用的基本導向；管理方面：管理領域、對象、內容、方式等深刻變化，“放管服”改革深入推進，需要更多地運用市場化、信息化、法治化方式增強管理的精準性、協(xié)同性、有效性，越來越需要多個部門的協(xié)作和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，實現(xiàn)管理服務的高質量、高效率，提升公共服務的滿意度。

第三，新時期農業(yè)機械化發(fā)展還不平衡不充分，還不能適應鄉(xiāng)村振興和農民的需要。主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，“三高三低”：從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化水平較高，棉油糖、果菜茶等經濟作物的綜合機械化水平較低；

從產業(yè)上看，種植業(yè)機械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工、設施農業(yè)機械化水平較低；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的機械化水平較高，南方丘陵山區(qū)的機械化水平較低。

另一方面，“三多三少”：機具上，小馬力、中低端機具較多，大馬力、高品質機具較少；技術上，單項應用的農機技術較多，集成配套的農機化技術較少；主體上，小規(guī)模自用型農機戶較多，規(guī)?；?、專業(yè)化農機服務組織較少等。

總之，農業(yè)機械化發(fā)展成就巨大，但與發(fā)達國家仍有不小差距，發(fā)展還不平衡不充分，總量不足、結構不優(yōu)與質量不高并存。進入新時期，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農業(yè)機械化向更寬領域、更高水平發(fā)展，農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境和需求結構深刻變化，必須適應新形勢新要求，加強頂層設計，加大推進力度，推動農業(yè)機械化轉型升級，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供支撐。這是國務院出臺《指導意見》的主要原因。

也因此，《指導意見》提出，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標，推動農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐；要求各省級人民政府要認真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農機裝備的需求，充分認識加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要內容，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。

（三）《指導意見》釋放了全面推進農業(yè)機械化的重大信號，并明確建立“國家農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制”，為全面推進農業(yè)機械化提供強有力的組織保障。

2010年《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）主要提出了重點作物機械化發(fā)展目標，《指導意見》明確了種植業(yè)各主要作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)、設施農業(yè)機械化和重點地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的目標，如下表，釋放了全面推進農業(yè)機械化的信號，通過目標導向，引導社會預期，凝聚社會共識，引導推動農業(yè)機械化全面發(fā)展。

國發(fā)〔2010〕22號和國發(fā)〔2018〕42號文件目標值對照

為加強新時期農業(yè)機械化轉型升級的組織領導，《指導意見》明確，建立由農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部牽頭的“國家農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制”，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙，重大問題及時向國務院報告。同時也明確省級政府建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。

二、準確把握《指導意見》的精神要求

《指導意見》分八個部分，20條，一共7045字，總的精神要求從四個方面來把握。

（一）遵循總指引。就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導?！吨笇б庖姟诽岢龅哪繕巳蝿?、政策舉措，從根本上、總體上講，都是結合實際貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平“三農”思想。如樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，以推進供給側結構性改革推動發(fā)展，以人民為中心，尊重農民意愿、發(fā)揮農民創(chuàng)造性，推進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接等。我們要以深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，指導學習和貫徹落實《指導意見》。

（二）貫徹總要求。就是適應供給側結構性改革的要求，推動農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級。這實際上是文件指導思想中提出的主要要求，也是我們貫徹落實文件的工作方向和切入點?？梢詮乃膫€維度把握。

首先，從供給側結構性改革的視角來看，農機化的需求側表現(xiàn)為機具的作業(yè)服務，供給側包括機具技術、土地條件、種養(yǎng)方式、技能人才、組織制度等方面。農業(yè)機械化的實現(xiàn)形式和最終體現(xiàn)，表現(xiàn)為農機的作業(yè)服務。機具有沒有、好不好、配不配？土地條件適不適宜？種養(yǎng)方式能否適應機械作業(yè)?人才能否滿足？政策是否有效等等，都直接影響農機作業(yè)服務的效能。農業(yè)機械化的發(fā)展與質量，取決于供給體系即供給側要素配置的能力、質量、效率。

其次，當前農業(yè)機械化發(fā)展中的主要矛盾在于供給側的能力、質量和效率不能適應需求結構的變化?！吨笇б庖姟分赋觥爱斍稗r業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，特別是農機科技創(chuàng)新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業(yè)基礎設施建設滯后等問題亟待解決”，講的就是農業(yè)機械化供給側的主要矛盾。

一是農機科技創(chuàng)新能力不強，表現(xiàn)為基礎研究薄弱、原創(chuàng)性科技成果少，關鍵技術自給率較低，還有很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破；企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱，主體地位沒有真正確立，產學研推用結合不夠緊密，研發(fā)和成果轉化效率不高；科技信用體系與權益保護機制作用發(fā)揮不夠，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮；農機產品創(chuàng)制“重設計制造，輕試驗檢測”，質量標準體系不配套，工程化驗證缺乏等。

二是部分農機產品有效供給不足，表現(xiàn)為農機產能過剩與缺門斷檔并存，中高端產品不多，機具適應性可靠性有待提高。在一些領域一些環(huán)節(jié)還存在“無機可用”“無好機用”的問題。目前“供不適需”“有機難賣”矛盾開始顯現(xiàn)。與部分創(chuàng)新產品、高質量產品暢銷形成鮮明對照，傳統(tǒng)、大宗、低端產品不同程度的“賣難”，市場不同程度下滑，一些產品產能過剩的矛盾尖銳，農機工業(yè)增速下降。

三是農機農藝融合不夠，一些產業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產后加工與機械化生產不協(xié)調，制約了農機研發(fā)、推廣應用和作業(yè)效率效益，集成配套的機械化生產體系和系統(tǒng)解決方案還不多。

四是農機作業(yè)的基礎設施建設滯后，許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，加上種植經營分散，導致農機“下田難”“作業(yè)難”。機具停放庫棚設施缺乏，“存放難”和“保養(yǎng)難”問題比較突出。

新時期農機化發(fā)展中的這些突出矛盾問題，直接影響需求側的質量、能力和效率，表現(xiàn)為“有機難賺”：大宗作業(yè)的機具飽和，跨區(qū)作業(yè)邊際效益下降；“無機可用”：新產品有效供給不足，“想補沒地買”“想要補不了”，新的作業(yè)領域“無機來賺”；“有機用難”：機具作業(yè)受立地條件、農藝適應性的影響越來越大，“能補用不了”。

一些經營主體的機具“經營難”“存放難”“維修難”“請機手難”問題比較突出。最終體現(xiàn)為近年的農機作業(yè)服務面積與經營效益增速放緩。

第三，要以供給側結構性改革為切入點、著力點，推進農業(yè)機械化轉型升級。面對農業(yè)生產和農民的強勁需求，當前農業(yè)機械化發(fā)展遭遇“堵點”“難點”“痛點”，一些制約發(fā)展的深層問題和矛盾開始顯現(xiàn)，主要原因在于機具技術供給、農藝農田配套、政策管理改革創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”，需要培育新動能，去除“堵點”“難點”“痛點”，釋放農機化發(fā)展空間、潛力、活力。

順應新形勢新要求，要在適度擴大總需求的同時，把供給側結構性改革作為推進農業(yè)機械化轉型升級的切入點、著力點，推進農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展、農藝與農機深度融合、農田建設與機械化生產相適應、農機經營服務提質增效和農機化管理改革創(chuàng)新，加快提高供給結構對需求變化的適應性，提高供給質量更好適應需求，創(chuàng)新供給結構創(chuàng)造引領需求，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，向高水平供需平衡躍升。

第四，農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級，要義是全程推進、全面發(fā)展，供給側高質量，應用側（需求側）高效能。全程推進、全面發(fā)展，是目標，是理念，也是方法。

要系統(tǒng)謀劃，品種、種養(yǎng)方式、土地、機具集成，前茬、后茬工藝兼顧，產前、產中、產后機具配套，技術、主體、規(guī)模、機制統(tǒng)籌，突破薄弱環(huán)節(jié)，構建、推廣全程機械化技術體系，以全程促全面，通過全程發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)、地區(qū)機械化全面發(fā)展。

這對我們工作面、工作理念、工作組織等各方面都提出新的要求。要把握兩個階段重點的工作目標：到2020年，實現(xiàn)三個基本，即主要經濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題基本解決，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實現(xiàn)生產全程機械化，棉油糖、果菜茶等大宗經濟作物全程機械化生產體系基本建立；

到2025年，實現(xiàn)四個基本、兩個跨越，即農機裝備品類基本齊全，產品和技術供給基本滿足需要，覆蓋農業(yè)產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，糧棉油糖主產縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農業(yè)機械化，以及設施農業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右，實現(xiàn)農機裝備產業(yè)邁入高質量發(fā)展階段，農業(yè)機械化進入全程全面高質高效發(fā)展時期。

供給側高質量，我覺得主要是這幾個方面：包括有高質量的農機產品和服務、宜機化的高標準農田、宜機化的品種與種養(yǎng)方式、高素質的實用人才、適宜的土地經營管理模式。

這些方面，《指導意見》都做了部署。如圍繞農機產品和服務的高質量供給，從完善農機裝備創(chuàng)新體系、推進農機裝備全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化農機裝備產業(yè)結構布局、加強農機裝備質量可靠性建設等方面明確了目標任務和政策舉措。

應用側高效能，指農機作業(yè)服務實現(xiàn)高效率、高效益、安全綠色和有優(yōu)良的效果等方面。有優(yōu)良的效果，包括在實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展銜接方面，在搶收、搶種、抗災、抗旱等方面都充分發(fā)揮農機作業(yè)服務的作用，產生好的社會影響，得到各方面的認同。這體現(xiàn)了農業(yè)生產進入到以機械化為主導的新時期后，對農業(yè)機械化提出的新的更高要求。

（三）把握總基調?！吨笇б庖姟穱@發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，確立了“補短板、強弱項、促協(xié)調”的總基調，突出問題導向謀篇布局，沒有面面俱到，寫法上也未循規(guī)蹈矩，而是按照補齊短板、增強弱項、促進協(xié)調的精神來謀劃政策舉措，通過對薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域和突出問題精準把脈和重點引導、扶持，有效引導社會預期和社會行為。這是我們學習領會文件精神要注重把握的一點。同時，“補短板、強弱項、促協(xié)調”也是我們貫徹文件精神部署和抓落實的重要工作方法。

（四）落實總抓手。就是科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，推進農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應。

新時期農業(yè)機械化發(fā)展面臨的農機科技創(chuàng)新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業(yè)基礎設施建設滯后等突出矛盾，有兩個共性特征，一個是農業(yè)機械化供給側的矛盾，另一個是解決這些矛盾主要要依靠農機化之外的部門。

因此，必須要在更高的層面上，有更大的動力和明確的路徑去推動解決這些問題。解決這些問題的根本動力還是要靠創(chuàng)新，靠創(chuàng)新這個第一驅動力驅動。

《指導意見》明確“三個創(chuàng)新”，主要是要通過科技創(chuàng)新推進農機農藝融合，破解機具、技術有效供給不足的矛盾，加快農機產品研發(fā)升級，推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展；通過機制創(chuàng)新來破除體制機制的障礙，打破部門分割、產學研推用脫節(jié)等藩籬，促進農業(yè)機械化供給側各方面同需求側協(xié)同協(xié)調；通過政策創(chuàng)新，加強各個部門的政策聯(lián)創(chuàng)聯(lián)設，支持引導突破重點難點，形成合力。

同時，“三個創(chuàng)新”圍繞推進“兩個融合、兩個適應”進行，這就形成了推動農業(yè)機械化轉型升級的總抓手。推進“兩個適應、兩個融合”，是我們推動農業(yè)機械化轉型升級的戰(zhàn)略措施、實現(xiàn)路徑。實際上是以創(chuàng)新作動力，通過四條戰(zhàn)略途徑，奔向轉型升級的彼岸。

一是推進農機農藝融合，暢通崎嶇路。2010年國發(fā)22號文件提出要“農機農藝協(xié)調發(fā)展”，有關工作取得很大的進展，特別是在主要糧食作物生產的機械化方面。但在品種、栽培、種養(yǎng)方式等方面仍有不少堵點、痛點、難點。

特別是隨著農業(yè)機械化向棉油糖、果菜茶等經濟作物擴展，向畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)等拓展，新時期農藝與農機不相適應的矛盾日益凸顯。這條路我們一直在拓展、在推進，但是坑坑洼洼崎嶇不平。

所以《指導意見》提出要農機農藝融合，從融合的角度，推動品種、種養(yǎng)方式、產后加工等方面“宜機化”，與機械化生產協(xié)調，推進品種、栽培（養(yǎng)殖）和裝備集成配套，構建協(xié)調的機械化生產體系，進一步把這條路給他暢通，促進農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展和農業(yè)機械化升級，并在政策、科技和機制創(chuàng)新等方面明確了系列政策舉措。

包括將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進的重要目標，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，支持推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設，鼓勵企業(yè)開展高端農機裝備工程化驗證、探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐引領作用，加強產學研推用聯(lián)合攻關，推動品種栽培裝備等多學科、產前產中產后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快主要農作物生產全程機械化技術集成與示范，加強薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械化技術創(chuàng)新研究和農機裝備的研發(fā)推廣與應用、攻克制約農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展的技術難題等方面。

二是推進機械化生產與農田建設相適應，打通堵塞路。就是要推動改善農田條件，特別是解決廣大丘陵山區(qū)田塊比較細碎，機耕道路缺乏，農機“下田難”“作業(yè)難”問題，開辟農業(yè)機械化新的廣闊發(fā)展空間，釋放增長潛力。

《指導意見》明確要將適應機械化作為農田建設等工作的重要目標，加強高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確“宜機化”要求，加強建設監(jiān)理和驗收評價；要統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性；重點支持丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造。這方面，是文件的重要創(chuàng)新。

三是推進農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應，開辟快捷路。就是要以多種形式適度規(guī)模經營引領農業(yè)機械化轉型升級。規(guī)模經營主要分為土地集中式和服務集中式兩種，其經營主體一般是新型經營主體，以機械化生產為支撐，通過他們示范引領、典型帶動，起到加快推動的作用。

既發(fā)展土地流轉+全程機械化“機農合一”的土地集中式規(guī)模經營，又發(fā)展規(guī)?；r機服務+土地托管、訂單作業(yè)、代耕代種等“機農聯(lián)姻”的服務集中式規(guī)模經營，積極探索適宜模式，促使機械化與規(guī)模經營相輔相成，相得益彰。

《指導意見》從“發(fā)展農機社會化服務”“推進農機服務機制創(chuàng)新”“改善農機作業(yè)配套設施條件”“注重農機實用型人才培養(yǎng)”等方面，做了安排部署。特別是在推進農機服務組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，解決農機合作社等新型經營服務主體用地、用電、融資等方面困難，以及在庫棚建設、金融支持、稅費優(yōu)惠、作業(yè)補助和人才培育等方面，明確了系列政策舉措。

四是推進機械化信息化融合，開通高速路。就是要在農機產品上與產品研發(fā)制造上、農機流通與售后服務上、農機作業(yè)服務與組織上、農機化管理上等各個方面，廣泛運用互聯(lián)網、移動通訊、云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術，充分發(fā)揮信息化的聚合效應、倍增效應、加速效應和增值、替代、優(yōu)化等作用，發(fā)展新制造新產品新服務新模式新業(yè)態(tài)，增添新動能，發(fā)展智慧農機，加速提升農機產品與服務品質、農機作業(yè)服務效能與產業(yè)化水平、農機化管理服務效率與水平等，以信息化加速農機裝備高質量發(fā)展和農業(yè)機械化轉型升級。

同時，借助農機裝備這個載體、橋梁，推進農業(yè)信息化，發(fā)展智慧農業(yè)。機械化信息化融合貫穿于推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的方方面面，《指導意見》重點強調要“研究部署新一代智能農業(yè)裝備科研項目”“提升智能化制造水平和質量管控能力，探索開展個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式”“加快精準農業(yè)、智能農機、綠色農機等標準制定”“建設大田作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產等數(shù)字農業(yè)示范基地，推進智能農機與智慧農業(yè)、云農場建設等融合發(fā)展”“推進‘互聯(lián)網+農機作業(yè)’，加快推廣應用農機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農機作業(yè)質量與效率”“運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新‘田間日’等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農業(yè)機械化技術推廣效果”等。

三、切實抓好《指導意見》的貫徹落實

農業(yè)農村部門抓好《指導意見》的貫徹落實，重點要明確一個定位，落實九個方面的工作和六個方面的要求。

（一）明確一個定位。就是農業(yè)農村部門要牽頭抓落實?！吨笇б庖姟?8條任務分工，除明確由各省級人民政府負責的1條外，其余17條，農業(yè)農村部門12條牽頭、5條參與。國家農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制也明確由農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部牽頭建立。農業(yè)農村部門一要積極協(xié)調爭取相關部門支持做好牽頭任務落實；

二要配合有關部門抓好相關工作，推動任務的落實；三要積極組織文件的宣貫，營造良好氛圍；四要借助協(xié)調推進機制，推動做好年度工作計劃和工作總結，組織落實情況總結，提出建議，及時向國務院報告。各省級農業(yè)農村部門也要按上述要求抓好落實，工作情況及時向省政府和農業(yè)農村部報告。

機構改革之后，各?。▍^(qū)、市）農機化主管部門作為農業(yè)農村部門的內設部門，要主動入位，積極擔當，履行在農業(yè)農村部門中的牽頭職責，積極協(xié)調、配合種業(yè)、種植、畜牧、漁業(yè)、農產品加工、農田建設、計財、經管、科教等有關內設部門和有關方面共同抓好相關工作的落實。

同時，也要主動與其他有關部門協(xié)調、配合，積極推動省級政府制定《指導意見》的實施意見、建立協(xié)同推進機制、完善有關目標考核中的農業(yè)機械化內容和加強經費保障等工作，為農業(yè)農村部門牽頭抓落實提供支持。

（二）落實九個方面的重點工作。抓好《指導意見》的貫徹落實，加快推進農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級，是當前和今后一個時期農機化工作的中心任務。各級農機化主管部門要重點從九個方面推進文件的貫徹落實:一是推動宣傳貫徹，營造推進農業(yè)機械化轉型升級良好環(huán)境；二是建立完善機制，推進農機農藝融合；

三是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進機械化信息化融合；四是強化創(chuàng)新引領，推進農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應；五是著力制度建設，推進機械化生產與農田建設相適應；六是加快補齊短板，推進主要農作物生產全程機械化；

七是提升推廣能力，大力推廣先進適用農機裝備技術；八是積極開發(fā)渠道，加快培育壯大農機化人才隊伍；九是推進改革創(chuàng)新，持續(xù)提升公共服務有效供給能力。

(三)貫徹六個方面要求。也就是貫徹落實《指導意見》，還要切實注重把握六個方面的精神：一是注重“放管服”改革，特別是要重點優(yōu)化公共服務，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間，更好地發(fā)揮政府的引導作用，促進政府與市場良性互動；二是注重發(fā)揮農機社會化服務的作用，推動農機服務機制、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接；

三是注重發(fā)展適應小農生產、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農機，推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化；四是注重典型示范引導,及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣典型做法，打造樣板，充分發(fā)揮農民和基層的創(chuàng)造性；

五是注重用好考核手段和協(xié)調推進機制，持續(xù)不斷推動文件的貫徹落實；六是注重久久為功，結合農業(yè)農村全局重大工作謀劃、推進文件的貫徹落實工作，不斷取得新成效，走出一條中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路。