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本文導讀目錄：

1、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系 推動重慶經濟實力顯著提升

2、加快建設長春現(xiàn)代農業(yè)城 奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面

3、加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路

4、加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化

加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系 推動重慶經濟實力顯著提升 ♂

加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系 推動重慶經濟實力顯著提升

2月14日，市委副書記、市長胡衡華在市管領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班作輔導報告時強調，要深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，按照市委六屆二次全會部署，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動重慶經濟實力顯著提升，努力為新時代新征程新重慶建設作出新貢獻。

市人大常委會主任王炯，市政協(xié)主席唐方裕，市委副書記李明清，在家市級領導出席。

胡衡華指出，黨的二十大報告概括提出并深入闡述了中國式現(xiàn)代化理論，這是黨的一個重大理論創(chuàng)新，是黨領導全國各族人民在長期探索和實踐中取得的重大成果。現(xiàn)代化產業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，蘊含著以現(xiàn)代化理念、體系化思維推動產業(yè)發(fā)展的深層考量，是順應產業(yè)變革大勢、把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律、掌握產業(yè)發(fā)展主動權的戰(zhàn)略抉擇，具有創(chuàng)新性、集聚性、市場性、開放性、可持續(xù)性等內涵特征。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是新重慶建設的重要命題、時代課題。要把建設現(xiàn)代化產業(yè)體系作為貫徹落實習近平總書記殷殷囑托和黨中央決策部署的重要使命，作為推動重慶制造重鎮(zhèn)轉型發(fā)展的現(xiàn)實選擇，作為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的迫切需要，以產業(yè)體系的全面優(yōu)化升級，增強經濟發(fā)展實力和綜合競爭力，夯實新重慶建設的物質技術基礎。

胡衡華強調，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，要明確主攻方向和著力重點，統(tǒng)籌推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和數(shù)字經濟發(fā)展。一是制造業(yè)。要把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置，緊盯高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，鞏固優(yōu)勢產業(yè)地位，培育新的增長引擎，推進產業(yè)基礎再造。二是服務業(yè)。要加快構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。三是農業(yè)。要加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，做好土特產文章，推進農業(yè)機械化智能化，做強農產品加工業(yè)，促進農業(yè)“接二連三”。四是數(shù)字經濟。要推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，推進智能制造，建設數(shù)字社會，打造具有競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。

胡衡華強調，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，要加強統(tǒng)籌謀劃，找準謀實有效的路徑抓手。要以雙城經濟圈建設“一號工程”為總牽引，強化產業(yè)協(xié)同，共建產業(yè)平臺，優(yōu)化產業(yè)布局。要以特色發(fā)展為突破口，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深耕細分領域，促進“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展。要以集群發(fā)展為大方向，著力補鏈成群、并聯(lián)成群，提升競爭力和影響力。要以產業(yè)園區(qū)為主載體，以畝均論英雄，更大力度招商引資。要以產業(yè)生態(tài)為著力點，大力培育市場主體，壯大企業(yè)家群體，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全市各級領導干部要加速提升能力本領，順應趨勢、把握大勢，調研開路、實踐賦能，以科學工作方法干出一批標志性成果，以釘釘子精神交出建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的高分報表。（記者 王翔）

加快建設長春現(xiàn)代農業(yè)城 奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面 ♂

加快建設長春現(xiàn)代農業(yè)城 奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，要“加快建設農業(yè)強國”。這是我國首次提出“加快建設農業(yè)強國”的目標，明確了新時代農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向。貫徹落實黨的二十大精神，要始終牢記習近平總書記提出的“抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，夯實農業(yè)基礎地位”的殷切囑托，著力打造農業(yè)強市，以加快建設現(xiàn)代農業(yè)城為抓手，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

　　穩(wěn)面積、提產能，扛穩(wěn)糧食安全重任

　　扛穩(wěn)糧食安全重任是加快建設長春現(xiàn)代農業(yè)城的首要任務。長春市是農業(yè)大市，是我國重要的商品糧生產基地，長春下轄的榆樹市、農安縣、公主嶺市都是產糧大縣。2021年，長春市糧食總產量達到247.3億斤，居吉林省首位。未來，長春市以位于公主嶺市的國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)為核心，聯(lián)動榆樹市、農安縣、德惠市打造長春西部糧食安全產業(yè)帶，聯(lián)動九臺區(qū)、雙陽區(qū)打造長春東部特色農業(yè)產業(yè)帶，必將在全省實施“千億斤糧食”工程中大有作為，穩(wěn)穩(wěn)扛起糧食安全的重任。

　　加快建設長春現(xiàn)代農業(yè)城，首先要穩(wěn)定糧食播種面積，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落到實處。一是提高對黑土地保護的重視程度，把它真正擺在“三農”工作的突出位置，堅決落實黑土地保護法和其他相關條例，對污染、破壞黑土地和買賣黑土的行為進行嚴厲打擊。二是大力推廣“梨樹模式”，推廣秸稈還田保護性耕作、水肥一體化、測土配方施肥等農業(yè)技術，并根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行改進升級。三是深入開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，構建可以復制推廣的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式。四是加快推進高標準農田建設，健全農民參與的體制機制，用加大補貼力度、集中購買生產資料等方式調動種糧大戶和農民參與高標準農田建設的積極性。

　　其次，要加快提高農業(yè)機械化水平，為長春市糧食生產提速增效。一是大力推進糧食規(guī)?；s化生產經營，支持引導農民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農業(yè)經營主體應用先進的農業(yè)機械，開展集中連片種植，從而提高糧食產量和質量。二是組織技術人員，成立技術指導服務小組，深入田間地頭開展“送農機、送技術”下鄉(xiāng)活動，發(fā)放農機技術推廣宣傳手冊，實地指導農民實施機械化作業(yè)，從而提高農機普及率和覆蓋率。

　　抓種業(yè)、強支撐，助力農業(yè)科技創(chuàng)新

　　農業(yè)科技創(chuàng)新是加快建設長春現(xiàn)代農業(yè)城的根本動力。在耕地資源和水資源有限的情況下，科技創(chuàng)新是農業(yè)穩(wěn)產增產的關鍵。近年來，長春市科技創(chuàng)新意識不斷增強，農業(yè)科技進步貢獻率突破65%，農業(yè)科研能力和農業(yè)科技創(chuàng)新能力都有顯著提升，但在種業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技人才引進培養(yǎng)等方面還存在一些難題，可以從以下兩個方面破解。

　　首先，實施種業(yè)振興行動。一是以吉林省《關于落實國家種業(yè)振興行動的實施意見》為指導，借鑒四川、海南等地經驗，加快出臺相關規(guī)劃，讓長春市成為東北種業(yè)高地。二是依托吉林省農科院、長春市農科院、吉林大學、吉林農業(yè)大學等科研院所和高校，與中科院、中國農科院等國家級科研機構合作，推動國家玉米種業(yè)技術創(chuàng)新東北中心、公主嶺國家現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園等項目建設，培育更多新品種和良種，增加糧食等重要農產品的產量并提升其質量。

　　其次，加大農業(yè)科技人才的引進與培養(yǎng)力度。一是完善農業(yè)科技人才引進政策，為人才在戶籍、住房、工資獎勵等方面提供有力支持，從而通過激勵政策、家鄉(xiāng)情懷等吸引人才來長發(fā)展。二是采取柔性引才方式，通過聘請咨詢顧問、兼職聘用、開展項目合作等方式吸引更多農業(yè)科技人才在長春市開展技術研發(fā)、教學推廣和成果轉化。三是通過設立專項培訓基金、開展專題培訓、鼓勵龍頭企業(yè)培育農業(yè)科技業(yè)務骨干、完善農業(yè)科技相關的學科建設等方式培育本土農業(yè)科技人才。四是健全產學研對接合作機制，鼓勵省內知名院校和科研院所的科研人員到農民合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵技術創(chuàng)新的薪酬激勵機制，吸引科研人員進行有針對性的創(chuàng)新應用研究，從而提高長春市農業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　強產業(yè)、促融合，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)

　　發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)是加快建設長春現(xiàn)代農業(yè)城的關鍵環(huán)節(jié)。長春市農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況良好，新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁，要以吉林長春國家農高區(qū)為核心，聯(lián)動打造長春西部糧食安全產業(yè)帶和東部特色農業(yè)產業(yè)帶，推動千億級農產品加工產業(yè)集群建設，將長春市打造成全國農業(yè)農村現(xiàn)代化示范區(qū)。

　　首先，推動農業(yè)產業(yè)全鏈條升級，增強農業(yè)產業(yè)競爭力。一是以“農頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”為抓手，加快建設優(yōu)質大米、玉米化工、特色農業(yè)、健康食品、飼料加工、肉牛、生豬、肉雞、梅花鹿、農畜副產品深加工等十大產業(yè)鏈，重點發(fā)展農產品深加工和食品細加工產業(yè)，推動產業(yè)鏈向上下游延伸發(fā)展，深度推進農業(yè)產業(yè)化，打造“長字號”農產品、食品、肉品品牌，提高長春農產品知名度，擴大市場占有率。二是加快發(fā)展畜牧業(yè)，深入實施“秸稈變肉”等重大工程，推動大企業(yè)、大項目落地，培育優(yōu)秀畜牧產業(yè)，推進“三百萬頭肉?！惫こ?、“1億只肉雞”項目等具有長春特色的項目建設，將長春市打造成全國知名“肉庫”。

　　其次，大力發(fā)展特色產業(yè)，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。一是壯大園藝特產業(yè)，發(fā)展棚膜經濟。通過發(fā)展溫室產業(yè)、提升智能化數(shù)字化水平、完善冷鏈物流基礎配套設施等方式，發(fā)展蔬菜、瓜果、食用菌、苗木花卉等產業(yè)，將長春市打造成中國北方優(yōu)質蔬菜生產基地。二是大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，將長春的生態(tài)元素、時尚標識、文化內涵、傳統(tǒng)故事等融入其中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、都市農業(yè)、休閑農業(yè)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，促進農民就業(yè)，助力農民增收。

　　倉廩實而民心安，農業(yè)強則百業(yè)興。以加快建設長春現(xiàn)代農業(yè)城為支撐打造農業(yè)強市，是實現(xiàn)長春市由農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越、帶動吉林省由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越的重要一環(huán)。長春將牢記囑托、勇?lián)姑?，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，努力實現(xiàn)農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路 ♂

加快探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路

　　行動提出，到2027年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)建設取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.3:1；渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群現(xiàn)代化建設取得顯著成效，打造成為人與自然和諧共生的庫區(qū)山區(qū)現(xiàn)代化樣板。?

　　這一目標和相關任務將如何分解落實、逐步實現(xiàn)？如何探索具有重慶特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路？4月3日，記者采訪了市發(fā)改委、市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局相關負責人。?

　　市發(fā)改委：加快建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)?

　　“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重慶實現(xiàn)共同富裕的必由之路，也是拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強大動力?！?月3日，市發(fā)改委相關負責人表示，將以全面深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)改革探索為牽引，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大示范工程建設，加快建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。?

　　打造“一區(qū)兩群”?

　　對口協(xié)同升級版?

　　重慶區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，各地自然條件和資源稟賦差異較大，如何奏響“協(xié)奏曲”？?

　　“在全面推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設背景下，牢固樹立一體化發(fā)展理念，著力構建‘一區(qū)兩群’協(xié)調發(fā)展格局，推動重慶市區(qū)域發(fā)展向更高水平和更高質量邁進。”市發(fā)改委相關負責人表示。?

　　近年來，重慶著力構建“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制，圍繞產業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動、科技協(xié)作、市場互通等重點任務，不斷加大“一區(qū)”對“兩群”的幫扶協(xié)作力度，協(xié)同發(fā)展取得一定成效。?

　　如何進一步激發(fā)潛力？?

　　該負責人表示，一是聚焦促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，加快建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制；二是聚焦促進城鄉(xiāng)資源均衡配置，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和基礎設施一體化的體制機制；三是聚焦促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，建立健全有利于鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展的體制機制。?

　　將渝東北渝東南?

　　打造成庫區(qū)山區(qū)現(xiàn)代化樣板?

　　推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展，渝東南渝東北地區(qū)既是重點，也是難點?！缎袆臃桨浮诽岢觯瑘猿稚鷳B(tài)富民、強縣富民的發(fā)展導向，加快渝東北渝東南現(xiàn)代化建設。?

　　“統(tǒng)籌區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，推動以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，重塑小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、服務農村功能，推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補?！笔邪l(fā)改委有關人士表示。?

　　具體到產業(yè)上，一是要完善農業(yè)保護支持政策，二是要推進“智慧農業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，三是促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，四是要培育鄉(xiāng)村民宿、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)。?

　　其中，渝東北將制定“三峽”“秦巴”系列農產品區(qū)域性標準，支持建設優(yōu)質道地中藥材產業(yè)帶和長江上游柑橘產業(yè)帶；渝東南將大力開發(fā)文旅項目，不斷提升旅游產品的品質和文化內涵。?

　　加快萬開云同城化發(fā)展?

　　推動渝東北川東北一體化發(fā)展?

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展，也需要“硬核”支撐?！叭f開云”板塊無疑是推動渝東北區(qū)域協(xié)調發(fā)展的極核。?

　　“萬開云”板塊是成渝城市群與長江中游武漢城市群的重要連接點，是長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要組成部分?！度f開云同城化發(fā)展實施方案》印發(fā)一年來，三地持續(xù)提升產業(yè)協(xié)同水平，加快打造“產業(yè)互動圈”，萬州長安跨越、開州千能實業(yè)、云陽三木汽車等企業(yè)互鏈布局，合作產值超12億元。?

　　市發(fā)改委相關人士表示，三地將努力推進工業(yè)產業(yè)深度融合，優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)展汽車、材料、消費品等六大產業(yè)集群。?

　　同時，著力提升互聯(lián)互通能力，加速構建“便捷交通圈”。目前，萬州機場航站樓擴建工程正加快推進，西部陸海新通道江鐵海聯(lián)運班輪（列）成功試點，萬州新田港二期加快建設，未來三地的交通必將更加便捷。?

　　市級層面，下一步還將積極推動萬開云與萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快形成渝東北川東北一體化發(fā)展格局，充分發(fā)揮萬開云在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的經濟增長極作用。?

　　市農業(yè)農村委：在城鄉(xiāng)融合中全面推進鄉(xiāng)村振興?

　　前不久，在忠縣全面推進鄉(xiāng)村振興新聞發(fā)布會上，忠縣相關負責人介紹，全縣350個涉農村（社區(qū)）已全面實施“三變”改革。?

　　“重慶市忠縣、豐都等區(qū)縣已全域推進‘三變’改革，全市‘三變’改革村穩(wěn)步擴大到3913個?！笔修r業(yè)農村委相關負責人介紹，重慶市通過鞏固拓展農村集體產權制度改革，進一步盤活農村集體資源資產，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置。?

　　三方面鞏固拓展?

　　農村集體產權制度改革?

　　“我們全面建立農村集體資產年度清查和定期報告制度，全市9200個村、8.5萬多個組完成集體資產股份合作制改革?！笔修r業(yè)農村委相關負責人介紹，去年全市村集體經營性收入24.3億元，村均經營性收入26.8萬元。?

　　該負責人介紹，下一步將從三個方面進一步鞏固拓展農村集體產權制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置。?

　　一是細化明晰農村集體產權關系，加快構建產權關系明晰、治理結構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，推行新型農村集體經濟合股聯(lián)營新路徑。?

　　二是擴面深化農村“三變”改革，鼓勵符合條件的區(qū)域全面推進“三變”改革，發(fā)展農村集體經濟。?

　　三是完善農村產權流轉交易市場建設，完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易服務體系，建立全市統(tǒng)一的農村產權流轉交易信息化系統(tǒng)等。?

　　發(fā)展產業(yè)?

　　重點培育涉農市場主體?

　　“發(fā)展產業(yè)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提和根基。”市農業(yè)農村委相關負責人介紹，要以“產村城”一體化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其中重點就是加大對涉農市場主體的培育。?

　　目前，全市登記在冊農業(yè)龍頭企業(yè)近4000家，其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)91家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)992家。?

　　“這992家市級農業(yè)龍頭企業(yè)整體經營收入有2500億元，但個體產值上億的不足200家，‘大龍頭’企業(yè)偏少?！笔修r業(yè)農村委相關負責人介紹。?

　　下一步該如何做？?

　　“一是要用全產業(yè)鏈的思路來指導企業(yè)選準發(fā)展環(huán)節(jié)，壯大優(yōu)勢環(huán)節(jié)；二是要指導和引導企業(yè)學會辨析市場；三是要加大對企業(yè)的科技輸入力度和降低科技成果轉化門檻?！痹撠撠熑苏f，今年將新培育超過30家年產值上億元的農業(yè)龍頭企業(yè)。?

　　實施“四千行動”?

　　加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?

　　在“推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展行動”中，明確提到要實施千萬畝高標準農田改造提升、千億級優(yōu)勢特色產業(yè)培育、千萬農民增收致富促進、千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建“四千行動”，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。?

　　重慶具體將如何實施？?

　　市農業(yè)農村委相關負責人介紹，在實施千萬畝高標準農田改造提升行動上，重點實施高標準農田“四改一化”工程、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等，到2027年改造提升高標準農田1000萬畝。?

　　在實施千億級優(yōu)勢特色產業(yè)培育行動上，重點實施優(yōu)勢產業(yè)良種繁育推廣工程、農產品加工能力提升工程等，到2027年力爭形成3個綜合產值上千億級的產業(yè)集群。?

　　在實施千萬農民增收致富促進行動上，重點實施經營、就業(yè)、以城帶鄉(xiāng)等促增收計劃，到2027年，農民收入達到2.79萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.3:1。?

　　在實施千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動上，重點實施農村基礎設施“五網”建設、縣鄉(xiāng)村公共服務一體化建設、“四治融合”鄉(xiāng)村治理等，到2027年，力爭建成1000個獨具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。?

　　市鄉(xiāng)村振興局：鞏固拓展脫貧攻堅成果 為城鄉(xiāng)融合奠定基礎?

　　“推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展，需要進一步鞏固拓展好脫貧攻堅成果，為城鄉(xiāng)融合奠定基礎?！笔朽l(xiāng)村振興局相關負責人表示，將完善防止返貧精準監(jiān)測幫扶機制，支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，打造魯渝產業(yè)協(xié)作“升級版”，高質量推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。?

　　完善立體防貧返貧監(jiān)測體系?

　　開展第二輪排查工作?

　　“目前，重慶市建檔立卡貧困人口全部脫貧，但其中尚有一些農戶特別是脫貧戶的發(fā)展基礎比較薄弱，面臨致貧返貧風險?！笔朽l(xiāng)村振興局有關負責人表示。?

　　為此，重慶探索建立“點上重點監(jiān)測、線上專題監(jiān)測、片上四級監(jiān)測、面上大數(shù)據(jù)監(jiān)測”立體防貧返貧監(jiān)測體系，實施一戶一策制定幫扶措施。?

　　其中，點上重點監(jiān)測，即結合全市開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶開展全面排查；線上專題監(jiān)測，即通過廣泛調研走訪，確定產業(yè)、就業(yè)、重病、意外四項專題監(jiān)測內容；片上四級監(jiān)測，即對全市有防止返貧監(jiān)測和幫扶任務的區(qū)縣，整合幫扶部門、鎮(zhèn)村干部、監(jiān)測幫扶聯(lián)系人等多方力量進行防貧監(jiān)測；面上大數(shù)據(jù)監(jiān)測，即用好重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，動態(tài)掌握全市監(jiān)測對象識別、幫扶情況。?

　　該負責人介紹，下一步將完善立體防貧返貧監(jiān)測體系，開展全市防止返貧監(jiān)測幫扶第二輪排查工作，重點排查監(jiān)測對象較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，重點關注脫貧群眾收入和“兩不愁三保障”情況。?

　　“一縣一策”?

　　支持四個重點縣提速發(fā)展?

　　在“推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展行動”中，明確提出要支持城口、巫溪、酉陽、彭水四個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（以下簡稱重點縣）發(fā)展。具體如何實施？?

　　市鄉(xiāng)村振興局相關負責人介紹，市里根據(jù)每個重點縣的特點以及資源優(yōu)勢，采取“一縣一策”方式，推進四個重點縣提速發(fā)展。?

　　例如，城口發(fā)展思路突出“山”的特色，將大力發(fā)展山地雞、老臘肉、中藥材等產業(yè)；巫溪發(fā)展思路突出“綠”的特色，將建設“兩山”實踐基地，培育綠色工業(yè)產業(yè)；酉陽發(fā)展思路突出“游”的特色，將著力發(fā)展文旅結合特色產業(yè)；彭水發(fā)展思路突出“文”的特色，把民族文化融入城鄉(xiāng)建設、旅游產業(yè)、農業(yè)產業(yè)之中。?

　　“重慶還為四個重點縣制定了213條支持政策，敲定了168個項目，目前已按計劃實施。”市鄉(xiāng)村振興局相關負責人介紹，截至目前，四個重點縣落實新增專項債83.1億元，安排市級以上銜接資金21億元，下達轉移支付約170億元。?

　　創(chuàng)新四項舉措?

　　打造魯渝產業(yè)協(xié)作“升級版”?

　　在“推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展行動”中，還提到要深化對外協(xié)同互助，拓展“魯渝”等合作模式。重慶將如何實施？?

　　“山東、重慶兩地通過創(chuàng)新四項舉措，推進‘東產西移’，打造魯渝產業(yè)協(xié)作‘升級版’?！笔朽l(xiāng)村振興局相關負責人介紹。?

　　一是構建“1＋N”協(xié)作體系，在產業(yè)、勞務、消費等7個領域開展深入合作，兩地通過共育協(xié)作品牌，共建特色產業(yè)園。?

　　二是設立發(fā)展“基金池”，聚焦協(xié)作區(qū)縣優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，基金項目重點向原14個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣、17個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和原18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。?

　　三是創(chuàng)新探索產業(yè)新模式，例如借鑒農業(yè)產業(yè)的“壽光模式”，在開州區(qū)打造魯渝協(xié)作壽光蔬菜現(xiàn)代產業(yè)園。?

　　四是發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網服務矩陣東西部協(xié)作“云上橋梁”作用，援助建成秀山、黔江等12個智慧園區(qū)公共服務平臺，以發(fā)展數(shù)字融合帶動產業(yè)融合。?

加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化 ♂

加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化

加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化

丘陵山區(qū)是我國糧食和特色農產品的重要生產基地，也是貧困人口的集中地，主要分布在19個省區(qū)市的1400余個縣市區(qū)，其耕地面積、農作物播種面積均占全國的三分之一，涉及農業(yè)人口近3億人。農業(yè)機械化是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。大力發(fā)展農業(yè)機械化，對于丘陵山區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè)、推進脫貧攻堅、加快鄉(xiāng)村振興都具有十分重要意義。近年來，丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展取得了長足進步，但與平原地區(qū)仍有不小差距，是全國農業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分的主要所在。今年6月以來，按照農業(yè)農村部黨組有關部署，農機化司把加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展列為“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究、檢視整改的重要內容，與貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）等有關工作結合起來，組織開展了專題調研。

一、近年推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的主要做法和成效

近年來，特別是黨的十八大以來，我部將推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展擺上重要日程，先后召開首次丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展座談會、首次果菜茶生產機械化現(xiàn)場會，明確思路舉措，作出全面部署。有關省區(qū)市農機化主管部門積極謀劃，創(chuàng)新工作，持續(xù)推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展，取得了積極成效。截至2018年底，丘陵山區(qū)省份農機總動力達到4.4億千瓦，比2012年增長21%；農作物耕種收綜合機械化率達到49%，比2012年提升12個百分點，農業(yè)物質技術裝備水平和農業(yè)機械化水平得到了大幅提高，有力支撐了丘陵山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)建設、產業(yè)扶貧和農民增收致富。

（一）培植發(fā)展主體，強化引領帶動。我部組織在丘陵山區(qū)創(chuàng)建一批全國農機合作社示范社。丘陵山區(qū)省份大力培育發(fā)展農機合作社等社會化服務組織，支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)應用示范農機化新技術新裝備，引領促進當?shù)剞r業(yè)機械化發(fā)展。如貴州省2014年以來，每年開展一次省級農機合作社專業(yè)人才培訓，累計投入扶持資金11143余萬元，扶持建立農機專業(yè)合作社545個、農機抗旱救災服務隊145個。甘肅省自2015年起實施“一鄉(xiāng)一農機合作社”建設，目前丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達63.4%。福建省在61個縣市培育了85個萬畝服務規(guī)模的農機合作社，大力開展農機社會化服務。山西省把推進丘陵山區(qū)農機合作社發(fā)展與農機資產收益扶貧相結合，2017、2018年省市縣投入資金6400萬元，建立試點187個，合作社吸納貧困戶6100余戶，有效促進了貧困地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展和扶貧攻堅。

（二）推進裝備研發(fā)，增加技術供給?！笆濉眹夜嫘孕袠I(yè)（農業(yè)）科研專項累計投入5800萬元，支持丘陵山區(qū)適用機具技術研發(fā)?！笆濉眹抑攸c研發(fā)計劃“智能農機裝備”重大專項中，設立“丘陵山地拖拉機關鍵技術研究與整機開發(fā)”等3個項目，投入資金5000多萬元，支持開展丘陵山區(qū)農業(yè)機械化技術研究示范。同時，一些省市也加快推動丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)，如湖北省財政投入300萬元，實施“丘陵山區(qū)主要農作物機械化生產關鍵技術裝備研發(fā)與集成示范項目”，重點研發(fā)示范油料、茶、蔬菜等生產關鍵環(huán)節(jié)裝備和山地果園運輸技術裝備；浙江省發(fā)布了產品需求與科研導向目錄，并陸續(xù)安排了部分省級科技創(chuàng)新項目，支持引導科研單位和企業(yè)研發(fā)丘陵山區(qū)農機新產品等。通過持續(xù)推進科技創(chuàng)新，形成了一批重要科研成果，有效緩解了丘陵山區(qū)農業(yè)生產許多環(huán)節(jié)“無機可用”的問題。

（三）推動改地適機，改善作業(yè)條件。重慶市率先提出開展丘陵山區(qū)地塊“宜機化”改造，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，為大中型農機運用創(chuàng)造條件，2014年以來，共投入1.13億元專項資金用于新型經營主體30萬畝“宜機化”地塊改造獎補。我部積極推廣重慶等地農田“宜機化”改造的經驗，引導各地加大丘陵山區(qū)土地“宜機化”整治力度，推進高標準農田建設相關標準滿足機械化作業(yè)。廣西自治區(qū)2016年啟動適于機械化作業(yè)的“雙高”糖料蔗基地建設，已整治建成近500萬畝。山西省2018年投入財政資金855萬元，完成5300畝的丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造。陜西省2018年在安康市建立緩坡地“宜機化”改造試點、在延安市進行階梯型緩坡地“宜機化”改造試驗等，積極探索改善機械化作業(yè)條件的路徑。四川省2011年以來累計投入1.8億元用于農業(yè)機械化生產道路建設。

（四）強化示范推廣，加快發(fā)展步伐。我部在丘陵山區(qū)省份組織創(chuàng)建主要農作物生產全程機械化示范縣98個，各地結合實際建設了一批示范縣鄉(xiāng)、示范基地，加強典型示范引路。如福建省2018年10個設區(qū)的市均建一個主要農作物生產全程機械化示范縣，其他63個縣市區(qū)各建設1個示范點，投入各類機具5000多臺套，舉辦各種示范推廣活動448場。湖北省恩施州實施了“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村特色產業(yè)基地現(xiàn)代農機裝備推進工程”，建成了一批水稻、茶葉、高山蔬菜等生產機械化示范區(qū)和基地等。有關省份切實加大投入，實施項目帶動，支持推動加強新技術試驗示范和培訓推廣。如湖北省2010年以來累計安排項目資金超過1億元、陜西省2012年以來投入近3000萬元、山西省2016年以來投入2300多萬元等。各地在實施農機購置補貼政策中，充分考慮丘陵山區(qū)的需求，對補貼范圍內的機具實行應補盡補，同時積極支持部分丘陵山區(qū)省份開展農機新產品購置補貼試點工作，加大特色作物生產和養(yǎng)殖業(yè)所需新裝備推廣應用的支持力度。2012年以來，中央財政累計安排丘陵山區(qū)集中的19個省區(qū)市農機購置補貼資金570億元，支持農戶購置機具2000萬臺套，有力推動了丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。

二、當前影響丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的困難問題

從調研情況看，丘陵山區(qū)隨著脫貧攻堅工作加快推進，特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，農村勞動力加快轉移，農業(yè)各領域對機械化生產的依賴越來越明顯，需求越來越迫切。丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展雖然取得了積極進展，但總量不足、結構不優(yōu)、質量不高。丘陵山區(qū)省份目前農作物耕種收綜合機械化率不足50%，西南丘陵山區(qū)僅為29%，遠低于全國總體69%的水平，養(yǎng)殖業(yè)、農產品初加工等方面的機械化水平也不高，與農業(yè)、農村和廣大農民對機械化的迫切需要尚有不小差距。制約丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的因素主要有：

（一）地形地貌復雜，農機作業(yè)條件較差。丘陵山區(qū)地形復雜多變，山高坡陡、道路崎嶇、耕地條件差，如重慶市分布于丘陵山地的耕地面積占比達98%，貴州省的占比為92.5%。許多地塊細碎凌亂、坡多臺多埂多、形狀不規(guī)則，大中型農業(yè)機械多數(shù)難以通行及作業(yè)，機具進地難、作業(yè)難，是制約機械化發(fā)展的最大瓶頸。

（二）種養(yǎng)制度多樣，適用機具研發(fā)困難。丘陵山區(qū)種植作物品種較多，采用傳統(tǒng)的套作、間作等種植模式較普遍，農藝繁瑣，農業(yè)產業(yè)規(guī)模小且分散，所需要的農業(yè)機械化技術裝備多樣，機具研發(fā)需要攻克的難題多而復雜，令不少研發(fā)機構和農機企業(yè)望而卻步，許多產業(yè)所需的關鍵環(huán)節(jié)機具“無機可用”“無好機用”問題突出。已經開發(fā)的一些地方特色產業(yè)發(fā)展所需的特殊、小眾機具也由于技術不夠成熟，標準滯后等原因，難以通過試驗鑒定進入農機購置補貼范圍。

（三）投資效益較低，農機供需雙向乏力。供給方面，丘陵山區(qū)所需的農機品種多，市場規(guī)模批量少，售后服務成本高，加之研發(fā)難度大，農機企業(yè)積極性不足。需求方面，丘陵山區(qū)戶均耕地規(guī)模小，農機在小田塊內作業(yè)效率低、損耗大，加之農機作業(yè)的社會化、專業(yè)化程度相對較低，缺乏規(guī)模作業(yè)量，作業(yè)成本比較高，收益比較低，投資回報時間較長。據(jù)調查，丘陵山區(qū)農機投資回收期比平原地區(qū)長一倍以上，對農民和服務組織投資農機的積極性造成較大影響。

（四）支持力度不夠，技術服務能力薄弱。當前除中央財政農機購置補貼外，各級財政用于支持丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的項目和資金比較有限。如丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造需要大量的資金，但扶持力度不大。丘陵山區(qū)農業(yè)機械化技術示范、教育培訓、服務組織建設等方面的投入長期不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機化技術與管理人員缺乏，已有人員業(yè)務知識老化嚴重，許多地方缺少農機維修服務網點設施等，影響了丘陵山區(qū)農業(yè)機械化工作的開展。

三、加快推動丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的思考建議

沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化。沒有丘陵山區(qū)的農業(yè)機械化，就沒有全國的農業(yè)機械化。從調研的情況看，丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展已經取得了較好的成效，積累了有益經驗，當前加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的時機已經成熟?！秶鴦赵宏P于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）對丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的目標任務提出了明確要求。我們要乘勢而上，積極作為，將發(fā)展丘陵山區(qū)農業(yè)機械化作為當前和今后相當長時期農業(yè)機械化工作的戰(zhàn)略重點，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，以“新型經營主體+”為主要載體和抓手，推行新型經營主體+農田“宜機化”改造、新型經營主體+全程機械化+綜合農事服務中心、新型經營主體+信息化社會化作業(yè)服務、新型經營主體+規(guī)?；厣珒?yōu)勢產業(yè)全程機械化等發(fā)展模式，引領推動丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展。要在已有工作基礎上，以推進科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為重點，促進農機、農田、農藝、農業(yè)經營方式協(xié)調發(fā)展，為丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展注入新動力，加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展進程。

（一）加力科技創(chuàng)新。一是開展丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求目錄的調查發(fā)布工作，引導科研單位和企業(yè)研發(fā)制造適應特色作物生產、特產養(yǎng)殖需要的高效農機。二是積極爭取財政投入和項目支持，推動產學研推用密切結合，加快適宜當?shù)禺a業(yè)需求的農機具研發(fā)推廣。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，組織企業(yè)開展產業(yè)扶貧急需機具聯(lián)合攻關，制定相關標準，推進技術創(chuàng)新和產業(yè)化。四是大力推進丘陵山區(qū)農機專項鑒定工作，加快新產品的試驗鑒定、購置補貼步伐，促進創(chuàng)新成果轉化應用。

（二）加強機制創(chuàng)新。一是充分發(fā)揮國家和各省農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制作用，創(chuàng)新工作方式，取得財政、工信、科技、發(fā)展改革等部門支持，形成工作合力。二是加強農業(yè)農村部門內農機化與農田建設、種植、養(yǎng)殖、科技等各方面協(xié)作配合，加快構建推進農機農藝融合、農田農機配合的機制，推動農田建設和品種、栽培、養(yǎng)殖及產后加工等方面“宜機化”，促使良種、良法、良地、良機配套。三是積極構建公益性與經營性協(xié)調發(fā)展的推廣機制，探索公益性服務的多種實現(xiàn)形式，通過政府訂購、購買服務、招投標、定向委托、財政補助等方式，引導多元社會力量參與到公益性技術推廣中來，加快提升丘陵山區(qū)農機化技術推廣服務能力。

（三）加快政策創(chuàng)新。一是創(chuàng)新丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造政策舉措，制定工作指引，開辟資金渠道，開展試點示范引導等。二是創(chuàng)新丘陵山區(qū)農機購置補貼政策支持方式，優(yōu)先滿足丘陵山區(qū)縣市資金需求，支持擴大丘陵山區(qū)適用機具補貼范圍，探索加快特色產業(yè)發(fā)展所需機具補貼的途徑，對一體化建造安裝的設施裝備通過先建后補方式予以支持，鼓勵探索購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補貼等相結合的綜合補貼方式等。三是推動丘陵山區(qū)地方探索扶貧資金、涉農資金用于支持農業(yè)機械化發(fā)展的路徑方式，積極推動設立農機作業(yè)補助、農機服務組織建設、農機化新技術示范推廣等方面項目，支持農機服務組織通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式開展適度規(guī)模經營，提升作業(yè)服務、維修、技術培訓等能力，加快農機化技術示范推廣。四是推進丘陵山區(qū)農機化人才隊伍建設，持續(xù)開展農機化干部培訓和再教育，遴選培育一批農機推廣服務“土專家”，通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產企業(yè)、農機合作社培養(yǎng)農機操作、維修等實用技能型人才，鼓勵家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體從事農機作業(yè)服務，支持引導大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，選樹推介一批“新型經營主體+”發(fā)展模式“帶頭人”和典型，為加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展提供人才支撐。

附件：農業(yè)機械化情況.rar