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本文導(dǎo)讀目錄：

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2、著力提升種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

著力提升農(nóng)藥利用率，助力質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng) ♂

著力提升農(nóng)藥利用率，助力質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)

資料圖

人類農(nóng)業(yè)歷史悠久，使用農(nóng)藥是歷史發(fā)展與進(jìn)步的必然。最早的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是新石器時代的“刀耕火種”，而為了抵御饑餓，人類一直在努力尋找各種辦法以有效地防治病蟲草鼠等有害生物。早在公元前1200年，古人就用鹽和灰除草，開啟了天然農(nóng)藥時代。

19世紀(jì)，人類進(jìn)入農(nóng)家現(xiàn)配現(xiàn)用石硫合劑與波爾多液為主的無機(jī)農(nóng)藥時代。由于用量大，加之濫造、濫用，促使各國立法加強(qiáng)農(nóng)藥管理。法國于1905年首先制定農(nóng)藥管理法，美國于1910年立法進(jìn)行農(nóng)藥管理。

1944年，德國拜耳公司生產(chǎn)出第一個有機(jī)磷農(nóng)藥——對硫磷，這標(biāo)志著人類文明進(jìn)入化石能源為主的有機(jī)合成農(nóng)藥時代。它的高效、經(jīng)濟(jì)、簡便等優(yōu)點得到了大家的認(rèn)同。瑞士化學(xué)家米勒因發(fā)明DDT（滴滴涕），1948年獲得諾貝爾獎。有機(jī)磷、有機(jī)氯、氨基甲酸酯等幾大類農(nóng)藥品種集高效、經(jīng)濟(jì)和廣譜等優(yōu)點，得到高速發(fā)展，并在世界各國作物病蟲害防控中得到廣泛使用。

化學(xué)農(nóng)藥的使用實踐表明，農(nóng)藥使用可挽回全世界農(nóng)作物總產(chǎn)量30%~40%的損失，諾貝爾獎獲得者、墨西哥小麥育種學(xué)家羅曼·布朗說：“沒有農(nóng)藥，人類將面臨饑餓的危險?！?/p>

但是，大量使用農(nóng)藥，尤其是不易降解的有機(jī)氯農(nóng)藥，使環(huán)境受到了污染、生態(tài)受到了破壞。1963年，美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜女士在《寂靜的春天》一書中對化學(xué)污染問題進(jìn)行抨擊，喚醒人類對化學(xué)農(nóng)藥的重新認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥的管理。

美國等國后來對已登記的農(nóng)藥品種逐漸加以審查，凡發(fā)現(xiàn)潛在危險的，分別采取禁用、限用等系列措施。此后幾十年，先后出現(xiàn)擬除蟲菊酯殺蟲劑、新煙堿殺蟲劑、磺酰脲類除草劑、雙酰胺類殺蟲劑等高效低毒的化學(xué)農(nóng)藥。

“刀耕火種”的年代已經(jīng)遠(yuǎn)去，化學(xué)農(nóng)藥的使用帶來過“幸福和傷害”。但我們深信，農(nóng)藥發(fā)展過程是一個由低效到高效、由高毒到綠色、從高風(fēng)險到生態(tài)安全的過程。

當(dāng)前，我們正處于化學(xué)農(nóng)藥如何從高效到綠色生態(tài)跨越的關(guān)鍵時期。以手性農(nóng)藥和雜環(huán)農(nóng)藥為代表的高效、低毒、低殘留、高選擇的綠色農(nóng)藥成為全球應(yīng)對病蟲草害的主要手段或重要手段，研發(fā)更高效、更環(huán)保、更安全的綠色農(nóng)藥是近年來世界農(nóng)藥研發(fā)領(lǐng)域的重點和熱點。

我國農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，從農(nóng)藥生產(chǎn)、使用小國躍居世界農(nóng)藥生產(chǎn)、使用第一大國，農(nóng)藥產(chǎn)品供給市場極大豐富，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國在綠色農(nóng)藥的新結(jié)構(gòu)、新品種、環(huán)境友好新劑型的研究方面，與國際先進(jìn)水平仍有較大的差距。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，農(nóng)業(yè)部自2015年起開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，基于作物布局、病蟲害發(fā)生、區(qū)域分布等層面，大力推廣應(yīng)用新型高效安全的農(nóng)藥產(chǎn)品，制定農(nóng)藥施用限量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色防控技術(shù)，創(chuàng)制新型低風(fēng)險農(nóng)藥，推廣現(xiàn)代高效植保智能精準(zhǔn)機(jī)具，并加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實施了國家重點研發(fā)計劃——“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”等，通過采取物理防控、生態(tài)調(diào)控、生物防控與精準(zhǔn)施藥相結(jié)合技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效，取得了明顯成效。

經(jīng)科學(xué)測算，2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物農(nóng)藥利用率為38.8%，比2015年提高2.2個百分點。提前三年實現(xiàn)了到2020年農(nóng)藥使用量零增長的目標(biāo)。盡管這一水平與發(fā)達(dá)國家還有一定差距，但我們看到了希望，堅定了信心。只要堅持不懈地抓，一定能夠再創(chuàng)佳績，贏得農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主動權(quán)。

“作物健康栽培”是貫徹綠色發(fā)展理念、實施農(nóng)藥減施增效的重要組成部分。今后要大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，繼續(xù)以推動農(nóng)藥減量化和作物健康導(dǎo)向的“全程免疫”調(diào)控為特點的生態(tài)農(nóng)藥創(chuàng)新與綠色全程植保技術(shù)應(yīng)用，將立足于“作物健康”，以“區(qū)域治理”為調(diào)控策略，精準(zhǔn)實施農(nóng)業(yè)部提出的“四減”措施，為重大病蟲害防控提供全程解決方案。通過綠色植?？萍贾χ袊r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走出一條符合中國國情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，讓農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

著力提升種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益 ♂

著力提升種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

　　加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、資源利用方式、經(jīng)營方式……“十三五”期間，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司將著力提升種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。
　　提升“三個能力”。提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，保證重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推進(jìn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升、生產(chǎn)效益偏低的狀況明顯改善、主要農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力明顯提高。提升持續(xù)發(fā)展能力，集約高效利用資源，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)永續(xù)利用、持續(xù)發(fā)展。
　　聚焦重點加力推進(jìn)。調(diào)整結(jié)構(gòu)促動轉(zhuǎn)型升級。保口糧、保谷物，到2020年口糧面積穩(wěn)定在8億畝，谷物面積穩(wěn)定在14億畝。構(gòu)建“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)，重點是調(diào)減“鐮刀彎”非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積5000萬畝。穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。完善政策拉動轉(zhuǎn)型升級。重點是完善價格政策、補(bǔ)貼政策、金融保險政策、稅收政策。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，實行玉米“市場化收購”加“補(bǔ)貼”新機(jī)制，完善大豆、棉花目標(biāo)價格政策?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。實施好“藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)育種創(chuàng)新，加快推進(jìn)商業(yè)化兩雜育種創(chuàng)新能力建設(shè)，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育和加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，力爭盡快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，扎實開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，分區(qū)域、分作物形成一批適宜不同耕作制度的區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效、綠色可持續(xù)技術(shù)模式?；A(chǔ)建設(shè)推動轉(zhuǎn)型升級。實施好“藏糧于地”戰(zhàn)略，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，優(yōu)先投入到糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田。力爭到2020年，新建旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)土壤改良、地力培肥、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。力爭到2020年，全國耕地地力提高0.5個等級，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5%。健全機(jī)制帶動轉(zhuǎn)型升級。培育新型經(jīng)營主體，重點是培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，開展集中育秧、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等全程托管服務(wù)。國際國內(nèi)聯(lián)動轉(zhuǎn)型升級。短缺品種和先進(jìn)技術(shù)要“引進(jìn)來”，滿足國內(nèi)需要，優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢技術(shù)要“走出去”，加快對外輸出。
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