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本文導讀目錄：

1、唐仁健發(fā)表署名文章：鄉(xiāng)村振興 法治先行

2、唐仁健發(fā)表署名文章：以務(wù)實管用的方法加強和改進鄉(xiāng)村治理

3、唐仁健發(fā)表署名文章：全力以赴推進種業(yè)振興

4、唐仁健同德國食品和農(nóng)業(yè)部部長舉行視頻會談

唐仁健發(fā)表署名文章：鄉(xiāng)村振興 法治先行 ♂

唐仁健發(fā)表署名文章：鄉(xiāng)村振興 法治先行

?鄉(xiāng)村振興 法治先行

--鄉(xiāng)村振興促進法6月1日實施

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 唐仁健

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時刻，鄉(xiāng)村振興促進法正式施行，這是三農(nóng)領(lǐng)域的一部大法，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的一件大事。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入學習領(lǐng)會，扎實推進法律全面落實，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的法治保障。?

一、充分認識鄉(xiāng)村振興促進法出臺的重要意義

　　脫貧攻堅目標任務(wù)全面完成后，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，在這樣一個特殊時點、關(guān)鍵節(jié)點，鄉(xiāng)村振興促進法出臺，非常及時、恰逢其時、意義重大。

　　（一）鄉(xiāng)村振興促進法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治基石。鄉(xiāng)村振興促進法是第一部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律，聚焦增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度等核心任務(wù)，對鄉(xiāng)村振興的總目標、總方針、總要求作出明確規(guī)定，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的重要原則、重要制度、重要機制固定下來，闡明了鄉(xiāng)村振興往哪走、怎么走、跟誰走等重大問題。這是促進鄉(xiāng)村振興一部打基礎(chǔ)、管長遠、固根本的大法，與2018年中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，共同構(gòu)成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，而且是“頂梁柱”，必將更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)和推動作用，持之以恒、馳而不息促進鄉(xiāng)村振興，確保黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署不折不扣貫徹落實。

　　（二）鄉(xiāng)村振興促進法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障。習近平總書記強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。鄉(xiāng)村振興促進法將黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和各地行之有效的實踐經(jīng)驗法定化、制度化，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)作出了全方位的規(guī)定，既指明了鼓勵倡導的方向路徑，又劃出了禁止限制的底線紅線，為尊重農(nóng)民主體、堅持因地制宜、保持歷史耐心，確保鄉(xiāng)村振興不走偏不走樣提供了重要依據(jù)，有利于保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，舉全黨全社會之力推進鄉(xiāng)村振興，為新階段促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供有力法治保障。

　　（三）鄉(xiāng)村振興促進法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治利器。鄉(xiāng)村振興促進法雖然沒有規(guī)定法律責任，但從制度上將實踐證明行之有效的政策體系、工作體系和責任體系規(guī)范化、法定化，強化了各級政府及有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興的職責和任務(wù)，并對建立考核評價、年度報告、監(jiān)督檢查等制度規(guī)定了具體要求，針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人地錢支持、工作責任落實等重點難點問題提出了一攬子舉措，為推動鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了有力抓手。

二、深入領(lǐng)會把握鄉(xiāng)村振興促進法精神實質(zhì)和內(nèi)涵要義

　　鄉(xiāng)村振興促進法立足新發(fā)展階段，全面總結(jié)我國三農(nóng)工作的法治實踐，用10章74條的篇幅，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面規(guī)定，為做好新發(fā)展階段三農(nóng)工作提供了法治遵循。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入系統(tǒng)領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興促進法的精神實質(zhì)，全面準確把握內(nèi)涵要義，把法律的精神、原則和要求原原本本貫徹落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各方面全過程。重點是三個方面。

　　一是緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度這個核心，以法律實施促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。鄉(xiāng)村振興，不只是興旺的產(chǎn)業(yè)、良好的設(shè)施，還包括繁榮的文化、優(yōu)美的環(huán)境、文明的鄉(xiāng)風，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的全面振興。鄉(xiāng)村振興促進法著眼增進農(nóng)民福祉，按照“五大振興”的布局安排，用5章38條對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織作出具體規(guī)定，把農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標要求用法律制度固定下來，這也是法律的主體部分。貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法，要堅持目標導向，把全面振興的要求落實到位。因地制宜促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好用地難、貸款難等關(guān)鍵制約，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，健全完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的便利性、可及性。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善鄉(xiāng)村水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，建立健全黨領(lǐng)導下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　二是緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這三大歷史任務(wù)，以法律實施促進農(nóng)業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價值提升。三農(nóng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、重要性，根植于農(nóng)業(yè)的多種功能，源自于鄉(xiāng)村的多元價值。鄉(xiāng)村振興促進法對發(fā)揮鄉(xiāng)村特有功能作出明確規(guī)定，我們要站在全局的戰(zhàn)略高度來認識和把握，認真抓好貫徹落實。農(nóng)產(chǎn)品是人們基本生活資料的主要來源，農(nóng)產(chǎn)品保供保的是生命安全、生存安全，是最根本、最基礎(chǔ)的安全。要按照鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，堅持藏糧于地、藏糧于技，重點解決好種子和耕地兩個要害問題，構(gòu)建輔之以利、輔之以義的機制保障，打贏種業(yè)翻身仗，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，實行糧食安全黨政同責，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。鄉(xiāng)村占國土面積的97%以上，承擔著為國家、為城市提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的重要功能。要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。我國農(nóng)耕文化源遠流長，是維系中華民族文化基因的重要紐帶。要傳承發(fā)揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護，引導發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，既為鄉(xiāng)村鑄魂，也為民族留根。

　　三是緊緊圍繞農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)、堅持農(nóng)民主體地位這個關(guān)鍵，以法律實施促進高素質(zhì)新型農(nóng)民培育、保障維護農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民群眾是主體，必須堅持扶志扶智相結(jié)合，加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，著力提振新征程農(nóng)民精氣神，全面提升新時代農(nóng)民整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興促進法中，堅持農(nóng)民主體地位、充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，是貫穿法律始終的一條主線和根本原則，并對農(nóng)村思想政治、道德文化、社會文明等建設(shè)提出明確要求。我們要認真領(lǐng)會這一關(guān)鍵部署，始終堅持“兩手抓、兩手硬”，充分發(fā)揮農(nóng)村精神文明建設(shè)滋潤人心、德化人心、凝聚人心的重要作用，組織開展新時代文明實踐活動，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，提升農(nóng)民精神風貌。發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進農(nóng)村移風易俗，加快形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。要堅持“富口袋”與“富腦袋”相結(jié)合，大力開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，大幅度提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要始終堅持把保障好、維護好農(nóng)民合法權(quán)益作為貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法的出發(fā)點和落腳點，落實為農(nóng)民而建、為農(nóng)民而興的要求，嚴格遵守法定程序，規(guī)范村莊撤并等行為，保障進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民吃上長效的“定心丸”，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者、受益者。

三、扎實推動鄉(xiāng)村振興促進法全面落實落地

　　鄉(xiāng)村振興促進法公布后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一時間印發(fā)專門通知、召開部黨組會議,對學習宣傳貫徹作出部署安排，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)把學習鄉(xiāng)村振興促進法作為重要政治任務(wù)，深刻理解其重要性、政治性和政策性。下一步，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅決擔負起法律賦予的職責使命，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策舉措，健全工作機制，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。

　　（一）深入學法，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治思維。以鄉(xiāng)村振興促進法實施為契機，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開展一次法治大學習，系統(tǒng)學習習近平法治思想，原原本本學好法律條文。將鄉(xiāng)村振興促進法納入理論學習中心組學習、干部教育培訓、“八五”普法重要內(nèi)容，組織開展學習研討、輔導解讀等系列活動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)黨員干部學法、懂法、用法。充分利用農(nóng)民豐收節(jié)、“憲法進農(nóng)村”等平臺，統(tǒng)籌用好報刊、新媒體等媒介，廣泛開展面向基層、面向群眾的普法宣傳，營造學法律、促振興的良好氛圍。

　　（二）完善立法，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興法律制度體系。系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對不符合鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定的及時清理，對與法律精神和要求不一致的及時糾正，對空白領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加強立法立規(guī)、建章立制。配合全國人大常委會加快糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、耕地保護等重點領(lǐng)域立法修法，推動出臺促進鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興等政策文件，加快制定“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，針對鄉(xiāng)村振興實施中的苗頭性、傾向性問題研究提出更為明確、更加完善的政策界限和工作要求，健全完善以鄉(xiāng)村振興促進法為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系。

　　（三）全面用法，保障鄉(xiāng)村振興重點工作任務(wù)落實落地。逐條對照鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，細化實化具體工作舉措，狠抓落實落地。進一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強執(zhí)法能力和裝備建設(shè)，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，強化長江禁漁、農(nóng)資質(zhì)量、品種權(quán)保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域執(zhí)法，切實增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。制定鄉(xiāng)村振興考核評價辦法，健全完善與全面推進鄉(xiāng)村振興相匹配的考核指標體系，細化落實法律規(guī)定的工作報告、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計評估等制度。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強和改進鄉(xiāng)村治理、推進農(nóng)村改革等重點任務(wù)，壓實責任、聚集資源、整合力量、全面推進，以強有力的法治保障努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

　　（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全面推進鄉(xiāng)村振興工作合力。加快構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制和工作體系，細化部門工作職責，健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的體制機制。建立健全黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門協(xié)同高效的運行機制，加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)一盤棋部署、一體化推進。組織開展習近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述大學習，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

唐仁健發(fā)表署名文章：以務(wù)實管用的方法加強和改進鄉(xiāng)村治理 ♂

唐仁健發(fā)表署名文章：以務(wù)實管用的方法加強和改進鄉(xiāng)村治理

?以務(wù)實管用的方法加強和改進鄉(xiāng)村治理

中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長?唐仁健

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。要將鄉(xiāng)村治理放到提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、全面推進鄉(xiāng)村振興的大局中來認識謀劃，不斷完善制度框架和政策體系，用務(wù)實管用的工作方法推進善治鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　一、深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，深刻認識新階段新征程全面加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義

　　當前，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。要主動適應(yīng)新形勢新要求，充分認識加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，真正把統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理的責任扛起來、工作落下去。

　　第一，這是總書記關(guān)心、黨中央重視的一件大事，要從講政治的高度來認識。黨的十八大以來，習近平總書記對鄉(xiāng)村治理工作作出一系列重要論述，強調(diào)要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序；改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。近年來中央一號文件都把鄉(xiāng)村治理作為一項重點工作進行部署，2019年中辦、國辦專門印發(fā)了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》。鄉(xiāng)村治理是一項外部性很強的基礎(chǔ)工作，是一項重大的政治工作、社會工作、群眾工作。抓好了就是正外部性，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)、精氣神積極向上，就能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，穩(wěn)固農(nóng)村這個戰(zhàn)略后院，保障鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。抓不好就成了負外部性，可能導致人心離散，甚至激化矛盾引發(fā)社會不穩(wěn)。新中國成立以來，農(nóng)村能夠保持穩(wěn)定，很重要的一條經(jīng)驗，就是我們黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理工作。新階段新征程，我們面臨的外部環(huán)境更加錯綜復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，更需要加強和改進鄉(xiāng)村治理，以善治鄉(xiāng)村為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供基礎(chǔ)支撐。

　　第二，這是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一件要事，要從系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的角度來對待。鄉(xiāng)村振興五句話二十個字的總要求，鄉(xiāng)風文明、治理有效就占了兩條；鄉(xiāng)村五大振興，人才、文化、組織振興都是鄉(xiāng)村治理的重點任務(wù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)有之義。全面推進鄉(xiāng)村振興，重點就是抓鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。這三件大事相輔相成，要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。既要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)打牢鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要通過加強和改進鄉(xiāng)村治理，提供高效組織動員的社會基礎(chǔ)和農(nóng)民向上向善的內(nèi)生精神力量。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，老百姓腰包鼓了，對生活品質(zhì)、美好環(huán)境的需求自然而然也就有了，精神文化生活也需要豐富起來，否則農(nóng)民無所事事，要么打牌賭博，要么大操大辦紅白喜事，甚至給非法宗教、封建迷信活動留下滋生的溫床。全面推進鄉(xiāng)村振興，硬件、軟件都要抓，不能顧此失彼。

　　第三，這是辦部局系統(tǒng)必須抓、要抓好的一件新事，要以守土盡責的力度來落實?，F(xiàn)在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作已經(jīng)從一農(nóng)拓展到三農(nóng)，農(nóng)村的工作都要統(tǒng)籌抓起來。今年國務(wù)院扶貧辦改組為國家鄉(xiāng)村振興局，歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。今后鄉(xiāng)村振興是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局三家一起抓，抓好鄉(xiāng)村治理自然也是辦部局系統(tǒng)的職責所在、分內(nèi)之事。中央農(nóng)辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要搞好統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興局要把相關(guān)具體工作抓起來。上邊有辦部局統(tǒng)籌抓，中間有各地黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門一起管，下邊有基層組織和駐村工作隊具體干，是大系統(tǒng)、大隊伍，抓好這項工作有條件、有底氣。從這幾年實踐看，在牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動各部門形成工作合力的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新了積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，鄉(xiāng)村文化和農(nóng)民宣教活動也有好的起色。實踐證明，鄉(xiāng)村治理抓與不抓、大抓和小抓、虛喊跟實干大不一樣，只要下足力氣、把準方向、做實抓手，這件事就能抓好、抓出成效。

　　二、聚焦重點難點，著力破解當前鄉(xiāng)村治理的突出問題

　　鄉(xiāng)村治理涉及的方面很多，需要解決的問題也不少。總的工作思路和重點任務(wù)，中央已經(jīng)作出全面部署，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也會同相關(guān)部門作了具體安排，要認真抓好貫徹落實。當前，重點是立足全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)，堅持問題導向，針對性解決突出矛盾問題，以點帶面推動鄉(xiāng)村治理工作再上新臺階。

　　第一，推廣運用清單制，著力解決村級組織負擔重、運行不規(guī)范等問題。現(xiàn)在，一些地方考核檢查應(yīng)接不暇、村級組織壓力山大、村級運行不規(guī)范等問題確實突出。這些問題不解決好，村級組織運行無序、疲于應(yīng)付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在填表打卡迎檢上，沒時間為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、抓鄉(xiāng)村振興。

　　整治形式主義，減輕村級組織負擔，規(guī)范村級運行，最根本的是建立長效機制，各地進行了積極探索。目前看，清單制就是一種應(yīng)用范圍廣、務(wù)實管用的機制，雖然具體形式不同，但歸結(jié)起來，都是將基層管理服務(wù)事項細化為清單，明晰職責邊界、優(yōu)化辦事流程、健全評價機制，形成規(guī)范化、精細化、具象化的制度辦法，能夠有效促進村級組織高效規(guī)范運行，提升鄉(xiāng)村治理效能，好學、可用、能推廣。各地要結(jié)合自身實際，積極有序推廣運用。

　　一是科學編制清單。從各地實踐看，具體清單主要有村級組織自治事項清單、村級組織協(xié)助政府工作清單、村級小微權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單以及評比考核、出具證明清單等幾類。具體到一個地區(qū)，編制清單不要過分求多求全，要以問題為導向，針對本地突出矛盾、基層干部群眾關(guān)注的突出問題，確定清單類型。重慶市渝北區(qū)從破解基層負擔過重入手，向行政管理慣性“開刀”，用“四張清單”解難題、破困局、提效能，就是很好的例子。編制清單的條目，要依照法規(guī)政策全面梳理，做到精準、清晰、簡明。廣東省汕頭市梳理村級組織自治工作47項、協(xié)助政府工作76項，制定村公共服務(wù)項目6大類36小項，各項工作于法有據(jù)、權(quán)責清晰，讓村級組織運行由無序到有序，從以前承擔過多行政事務(wù)逐步回歸到服務(wù)群眾的主責主業(yè)上。

　　二是規(guī)范清單運行。有了清單，還要建立每項清單的運行規(guī)則，明確實施的主體、內(nèi)容、流程等細節(jié)，并通過張榜公布、網(wǎng)上公開、漫畫圖冊等方式廣為宣傳，做到讓群眾能按章辦事，干部會依規(guī)履職。浙江省寧?？h推行小微權(quán)力清單制，在依法梳理出36項權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，配套編制了45張流程圖，明確了權(quán)力主體、權(quán)力內(nèi)容、操作流程、決策方式、法律依據(jù)等。大家關(guān)心的村級事務(wù)，找誰辦、怎么辦、什么時間辦完一目了然。制定這些規(guī)則，實質(zhì)上是實現(xiàn)了清單運行的規(guī)范化和標準化，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓村干部管事由“逾矩”變“規(guī)矩”，農(nóng)民群眾辦事由“煩心”變“順心”。

　　三是發(fā)揮監(jiān)督作用。保障清單制的有效運行，監(jiān)督就得到位。要鼓勵群眾通過“議事會”等載體開展監(jiān)督，提升村務(wù)監(jiān)督委員會履職能力，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督責任，充分發(fā)揮上級黨委政府、群眾和社會各方面的監(jiān)督作用。要定期對清單運行情況開展群眾民主評議、上級部門考核評價，評價結(jié)果與干部考核、績效獎勵、評優(yōu)評先等掛鉤，并明確違規(guī)問題處理辦法。湖南省漣源市將清單運行納入紀委監(jiān)委日常監(jiān)督重要內(nèi)容，對違反清單辦事的單位和負責人嚴肅問責追責、曝光通報，各地可以借鑒。

　　同時，清單制的運行，還要有一定的人力、經(jīng)費、技術(shù)等手段予以保障。在推廣上不能搞一刀切、齊步走，條件成熟的，可以制定省級指導意見，在大范圍甚至整省推進；也可以先鼓勵部分市、縣，因地制宜開展不同類型清單的實踐探索，待試點取得經(jīng)驗后再逐步推廣推開。

　　第二，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題。這些問題，群眾反映十分強烈，社會輿論普遍關(guān)注，表面看似小事，但長期積累可能帶來嚴重后果。比如天價彩禮、大操大辦，看上去只是人情往來，但如果聽之任之，就會形成互相攀比、鋪張浪費等不良風氣，農(nóng)民背上沉重的“人情債”。2019年5月，習近平總書記主持中央深改委會議審議通過了《關(guān)于進一步推進移風易俗　建設(shè)文明鄉(xiāng)風的指導意見》。兩年多來，各地各部門進行了積極探索，取得了較好成效。但也有一些地方陳規(guī)陋習還是“濤聲依舊”，抓一抓好一陣，放一放又反彈回潮甚至愈演愈烈，這都反映出移風易俗必須長期抓、持續(xù)抓，在思想上形成自覺、在制度上形成規(guī)范、在風氣上形成氛圍，堅持不懈、落細落小，真正以新風易舊俗。

　　一是落細落實約束性措施，把村規(guī)民約立起來。制度規(guī)范的執(zhí)行，最怕的就是破窗效應(yīng)。村里明確不許大操大辦，但有人大操大辦了卻沒有受到懲戒，規(guī)范就形同虛設(shè)、變成擺設(shè)。村規(guī)民約，對于正面的、向上的要引導倡導，對于負面的、禁止的也得有細化實化、可操作的細則和罰則。比如河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)出臺了紅白喜事指導標準，由村委會或村民紅白理事會參照指導標準，制定本村細則，明確待客范圍、禮金數(shù)量、席面規(guī)模、辦理天數(shù)、儀式程序等具體標準。肥鄉(xiāng)區(qū)還出臺了相關(guān)規(guī)定，對于帶頭移風易俗好家庭，明確了享受免費體檢、生育住院費用減免、創(chuàng)業(yè)貸款等6項優(yōu)惠政策；對于違反規(guī)定的，明確了不能評為星級文明戶、電視臺曝光等5項約束性措施。這樣標準清晰、有獎有罰，花小錢辦大事，增強了村規(guī)民約的導向性、約束性。在農(nóng)村，村看村、戶看戶，群眾看干部，管好了黨員干部這個關(guān)鍵，群眾工作就好做了。因此，各地在推進移風易俗過程中，首先應(yīng)要求黨員干部帶頭執(zhí)行，對于違反者要依據(jù)黨紀黨規(guī)予以懲戒。同時，充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾組織作用，通過有效約束，引導群眾賀喜慶祝有分寸、喪葬風俗有尺度，形成良好鄉(xiāng)風。

　　二是強化針對性宣傳，把社會氛圍提起來。我國農(nóng)村是個典型的熟人社會，村民之間相互影響很大，群體性特征明顯，抓宣傳教育、推動成風化俗非常重要。今年4月25日，中央農(nóng)辦和中宣部在安徽小崗村共同啟動了“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，以通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的形式講成就、講政策，有效增進了農(nóng)民群眾對黨的政治認同、思想認同、情感認同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還組織開展了“縣鄉(xiāng)長說唱移風易俗”活動，運用地方傳統(tǒng)曲藝等方式進行宣傳引導，營造氛圍。要把這些活動長期堅持辦下去，組織黨員干部進村入戶、進田下地，面向農(nóng)民群眾深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，反對封建迷信。選樹農(nóng)村道德模范、身邊好人、五好家庭和好鄰居、好婆媳等先進典型，用好縣鄉(xiāng)廣播電視、鎮(zhèn)村公開欄、農(nóng)村集市等傳統(tǒng)宣傳陣地，探索利用微信、短視頻等新媒體新陣地，抓住過年過節(jié)、寒暑假等關(guān)鍵時段，講述農(nóng)民群眾“看得見、夠得著、摸得到”的事跡，對婚喪陋習、孝道式微等不良風氣，及時曝光形成輿論壓力，做到“好人好事人人夸、歪風邪氣有人抓”。

　　三是聚焦重點群體需求，把民生難題解決好。陳規(guī)陋習既是社會風氣問題，背后也隱含許多民生短板。比如，厚葬薄養(yǎng)反映了農(nóng)村養(yǎng)老保障和服務(wù)體系還不健全，年輕人面臨出門打工與回家照顧老人的兩難困境。高價彩禮反映了當前農(nóng)村青年擇偶選擇面窄、婚戀服務(wù)不健全等現(xiàn)實難題。要聚焦重點，幫助農(nóng)村大齡青年提高技能水平和致富能力，拓展交友交際信息渠道，增加低成本的婚戀服務(wù)供給，推動解決高價彩禮等問題。甘肅省合水縣組織開展青年聯(lián)誼會、舉辦集體婚禮等方式，推廣“零彩禮”，省心省錢還隆重大方，既有面子也保住了“里子”。推進移風易俗，要緊盯重點群體的民生需求，采取務(wù)實有效辦法，為他們辦好事解難事。

　　第三，提高農(nóng)民組織化程度，探索破解鄉(xiāng)村社會“散”的問題。當前鄉(xiāng)村治理方面的問題，歸結(jié)起來就是一個“散”字。有些地方村莊缺乏凝聚力向心力，“說話沒人聽、辦事沒人跟”。要通過組織農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民，重塑村級黨組織的領(lǐng)導力、引領(lǐng)力、號召力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　一是強化黨建引領(lǐng)。我們黨抓農(nóng)村工作很重要的一條經(jīng)驗，就是把黨的組織建在村里，發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過政治教育、思想引導、社會服務(wù)把農(nóng)民組織起來，緊密團結(jié)在黨的周圍。推進鄉(xiāng)村治理，一定要把強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在首位，建強基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本保障，組織帶領(lǐng)村委會、集體經(jīng)濟組織、社會組織等共同唱好鄉(xiāng)村全面振興大合唱。要加大從本村致富能手、外出經(jīng)商務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體中培養(yǎng)選拔村干部的力度，健全第一書記工作隊常態(tài)化駐村工作機制，增強鄉(xiāng)村治理骨干力量。廣泛開展黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責、志愿服務(wù)等活動，充分發(fā)揮2500多萬農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)群眾組織起來、人心凝聚起來。

　　二是突出文化凝聚。如果長期缺乏健康向上的精神文化生活，農(nóng)民群眾就容易被封建迷信、拜金主義、個人主義等侵染，影響對集體的歸屬感、認同感，侵蝕黨在農(nóng)村的思想基礎(chǔ)。這些年，村級文化服務(wù)中心基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)家書屋、文化活動廣場等設(shè)施也更加健全，但一些地方有設(shè)施沒人用、有場所沒活動等問題還不少，有些村民無所事事沉迷于打牌賭博、刷手機、玩游戲。農(nóng)村思想文化陣地，我們不去或者沒有很好地去占領(lǐng)，留下縫隙，就會被別人占領(lǐng)。其實鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有特色有精華，農(nóng)民也歡迎，這方面抓好了，農(nóng)村的文化陣地就能建強了。要積極培育扎根農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化能人，支持發(fā)掘鄉(xiāng)村本土文化資源，運用現(xiàn)代化傳播方式、農(nóng)民喜聞樂見形式，推出一批具有鄉(xiāng)土特色、貼近農(nóng)民生活、積極向上的文化活動，用優(yōu)秀的文化滋養(yǎng)身心、凝聚人心。這幾年，各地著眼農(nóng)民需求，依托中國農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)、農(nóng)民運動會等多種文化活動，給農(nóng)民群眾送上了一份精神文化大餐，受到農(nóng)民歡迎，要繼續(xù)堅持做好，打造鄉(xiāng)村文化品牌。

　　三是化解矛盾糾紛。改革開放以來，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和利益格局都在發(fā)生深刻變動，一些地方城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與農(nóng)民之間以及農(nóng)民內(nèi)部不同群體之間利益的調(diào)整，不可避免會帶來各種矛盾沖突。近年來一些農(nóng)村因為征地拆遷、宅基地使用等引發(fā)糾紛，甚至群體性事件時有發(fā)生，一定要引起高度重視。化解矛盾糾紛，一方面，必須健全鄉(xiāng)村治理體系，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。另一方面，要建立完善多元化的調(diào)處化解機制，推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。只有把為民解難題做到他們心坎上，才能讓矛盾不出村、不出鄉(xiāng)，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。

　　三、把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理工作方式方法

　　鄉(xiāng)村治理是黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的一項新職能，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的實際，探索新打法新路徑。

　　第一，工作如何切入、怎么破題？這幾年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局通過一手抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺文件，建立部際聯(lián)席會議制度，與相關(guān)部門一起會商形勢、謀劃政策、推進落實，形成了協(xié)同配合、合力推進的良好機制；一手抓模式創(chuàng)新，會同有關(guān)部門開展鄉(xiāng)村治理試點示范，遴選全國典型案例，形成了新的工作抓手。鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明等工作涉及許多部門，但只要工作定位找準了、思路方法找對了，該牽頭的牽頭，該配合的配合，就能得到大家的認可和支持。要堅持協(xié)同推進的工作方法，不斷總結(jié)和完善工作機制，強化鄉(xiāng)村治理的工作合力。

　　第二，工作角度怎么把握？鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵是做好群眾工作，爭取絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的支持認可。要緊密聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，多做正向引導、正面宣傳，把道理實實在在講清楚，把利害清清楚楚說明白，讓人心服口服。對于人情攀比問題，大多數(shù)農(nóng)民都是深受其害，但又礙于情面，誰也抹不下面子，不得不隨大流，如果定出了標準、明確了規(guī)范，大家都一樣，少花錢也不丟面子，相信絕大多數(shù)人都會擁護。治理高價彩禮、高價人情，不是限制或取消正常的人情往來，這個度也得把握好。切忌在工作中簡單粗暴，把農(nóng)民群眾推到對立面，造成工作被動，引發(fā)新的矛盾。

　　第三，農(nóng)民的積極性怎么調(diào)動？農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理的對象，更是治理的主體。抓好這項工作，關(guān)鍵是保障好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村規(guī)民約制定、村莊規(guī)劃設(shè)計、低保戶確定、宅基地分配等事項，都要讓村民充分參與進來，讓老百姓自己“說事、議事、辦事、主事”。江蘇省在推動農(nóng)村危房改造過程中，堅持“農(nóng)民群眾不認可不啟動，農(nóng)民群眾不滿意不收尾”，充分吸收農(nóng)民的意見建議，反復進行思想動員。這樣就把頭尾都交給群眾來把握，充分吸收農(nóng)民群眾的意見建議，把工作做在前，看著前期費勁一點，后期工作推動就非常順利。這些好的做法要認真總結(jié)推廣，逐步提升為鄉(xiāng)村治理的制度性安排。做好農(nóng)村工作關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動員起來，建立農(nóng)民參與的有效機制，農(nóng)民能干的事要交給農(nóng)民干，政府為主干的事要把農(nóng)民帶上一起干。這個方法看似麻煩，實際省事，一勞永逸，長期管用，否則負無限責任。

　　第四，抓手載體怎么做實？鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明等工作，抓的是軟件，務(wù)的是實功，要想取得明顯成效，必須“虛事”實做、軟件硬抓，讓這些工作看得見摸得著，農(nóng)民有真切實感。積分制、清單制為什么能落地能見效？總結(jié)起來有三條。一是有細化的標準，哪些能干、哪些不能干列得清清楚楚，干多干少有量化的指標。二是有規(guī)范的程序，干一件事有哪幾步、去哪辦、誰來辦，一目了然。三是有評價的機制，干完后誰來考核、考核什么內(nèi)容、結(jié)果怎么運用，都有一整套的辦法。鄉(xiāng)村治理工作如果都能像這樣具體、具象、規(guī)范，找準抓手載體，一定能抓好抓實抓出成效。

　　（本文系中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健2021年11月16日在鄉(xiāng)村治理中推廣運用清單制暨農(nóng)村移風易俗工作視頻會上的講話，文章略有刪減）

唐仁健發(fā)表署名文章：全力以赴推進種業(yè)振興 ♂

唐仁健發(fā)表署名文章：全力以赴推進種業(yè)振興

　　一、結(jié)合實際突出特色，認真抓好實施方案制定

　　中央即將下發(fā)《行動方案》，這是繼1962年出臺《關(guān)于加強種子工作的決定》后，再次對種業(yè)發(fā)展作出重要部署，是我國種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事?！缎袆臃桨浮访鞔_了實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的總目標，提出了種業(yè)振興的指導思想、基本原則、重點任務(wù)和保障措施等一攬子安排，為打好種業(yè)翻身仗、推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進提供了路線圖、任務(wù)書。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，充分認識新階段推進種業(yè)振興的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，準確把握種業(yè)振興的方向路徑、目標任務(wù)和措施要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合實際抓緊研究制定細化具體實施方案。

　　我國農(nóng)業(yè)生態(tài)類型多樣、物種類型豐富，有的地區(qū)種質(zhì)資源多、研發(fā)能力強，有的是制種大省、用種大省，有的以大宗作物為主導，有的是畜禽水產(chǎn)占優(yōu)勢。制定實施方案，首先要搞清楚本地種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源要素家底，哪些有基礎(chǔ)有優(yōu)勢，哪些有需求有潛力，明確本地種業(yè)發(fā)展定位，找準主攻方向和重點領(lǐng)域，方案要符合實際、體現(xiàn)特色。要充分聽取吸收相關(guān)部門、科研院所、企業(yè)和農(nóng)戶意見建議，遵循育種創(chuàng)新規(guī)律，確保方案可操作、能落地。要緊扣農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展需要和優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃銜接好，不要貪大求全、重復建設(shè)，脫離實際盲目建“種都”、造“硅谷”。

　　二、緊盯目標任務(wù)，狠抓重點工作落實

　　《行動方案》明確了分物種、分階段的具體目標任務(wù)，提出了實施種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化等五大行動，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抓緊部署實施。

　　一要全面加強種質(zhì)資源保護利用。目前種質(zhì)資源普查進展總體符合預(yù)期，但受疫情災(zāi)情等因素影響，一些地區(qū)普查進度偏慢。要對標目標任務(wù)，進一步加大資源普查力度，今年年內(nèi)農(nóng)作物要完成最后707個縣普查征集任務(wù)，畜禽要完成所有行政村的面上普查，水產(chǎn)要以縣為單位查清基本情況，及時將新發(fā)現(xiàn)的資源保護起來，統(tǒng)籌布局種質(zhì)資源庫圃（場區(qū)）建設(shè)，打牢種業(yè)振興的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。

　　二要大力推進種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。國家將啟動種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施生物育種重大項目，有序推進產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強化部省協(xié)同，推進育種聯(lián)合攻關(guān)，重要大宗品種以國家為主、省級配合，地方特色品種以省為主、國家統(tǒng)籌，實施好新一輪畜禽遺傳改良計劃。各地要組建一批育種攻關(guān)聯(lián)合體，推進科企合作，推動要素聚合、技術(shù)集成、機制創(chuàng)新，促進種質(zhì)資源、數(shù)據(jù)信息、人才技術(shù)交流共享，加快突破一批重大新品種。

　　三要扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。全面研究梳理種業(yè)企業(yè)陣型，分類型拉出重點龍頭企業(yè)名單，強化具體指導、重點支持，促進種業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、金融機構(gòu)、種業(yè)基地緊密對接。要以企業(yè)為主體，一體化配置資金、項目、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，搭建規(guī)?；夹g(shù)集成應(yīng)用平臺，建立健全商業(yè)化育種體系。要讓更多優(yōu)勢企業(yè)牽頭承擔種業(yè)科研攻關(guān)任務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)品種權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖設(shè)施、機械設(shè)備等抵押質(zhì)押貸款，提高企業(yè)融資可及性、便利性。要著力培育一批具有較強研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動力和國際競爭力的種業(yè)重點龍頭企業(yè)，發(fā)展一批具有差異化競爭優(yōu)勢、專業(yè)化服務(wù)能力強的“專精特新”企業(yè)。

　　四要提升種業(yè)基地建設(shè)水平。持續(xù)推進海南南繁、甘肅玉米、四川水稻等育制種基地建設(shè)，啟動建設(shè)黑龍江大豆種子基地，抓好100個區(qū)域性作物良種繁育基地，支持結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，完善配套設(shè)施和專業(yè)服務(wù)。要以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞、水禽為重點，遴選建設(shè)一批國家核心育種場、種公畜站和擴繁基地，支持國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè)。各地要優(yōu)先保障國家級種業(yè)基地設(shè)施用地、融資等需求，改善生物安全防護設(shè)施條件，推進重點動物疫病凈化，建設(shè)一批省級育制種、供種育苗基地，滿足地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　五要嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。前不久農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和最高人民法院已經(jīng)作出相應(yīng)部署。各地要扎實推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護專項整治，強化全鏈條、全流程監(jiān)管，加大案件查處力度，健全區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)和案件聯(lián)查聯(lián)辦機制，推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，對套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為重拳出擊，加強轉(zhuǎn)基因非法種植監(jiān)管，讓侵權(quán)違法者付出沉重代價。

　　三、落實主體責任，強化行動支撐保障

　　打好種業(yè)翻身仗，加快推進種業(yè)振興，是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同，加快建立健全覆蓋范圍更廣、支持力度更大的種業(yè)政策支持體系，努力形成齊抓共管、合力推進的工作局面。

　　一要落實黨政同責要求。種子是保障糧食安全的要害。《行動方案》提出，將種業(yè)振興行動納入糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制一同考核監(jiān)督，建立中央統(tǒng)一部署、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方黨委和政府組織抓落實工作機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在推動將種業(yè)振興相關(guān)任務(wù)，納入地方黨政領(lǐng)導干部糧食安全責任制規(guī)定范圍。各地要加強組織領(lǐng)導，黨委政府一起抓，把種業(yè)振興列入地方黨委政府重要督導考核事項，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。要強化基層種業(yè)管理隊伍建設(shè)，有專門機構(gòu)的要進一步配強力量，沒有的要明確主責主抓機構(gòu)，完善設(shè)施裝備條件，落實必要的運行經(jīng)費，有專門力量來抓種質(zhì)資源普查保護、良種試驗示范、檢驗檢測和執(zhí)法監(jiān)管等工作。

　　二要建立工作推進機制。種業(yè)振興涉及到多領(lǐng)域多部門。《行動方案》明確提出，建立種業(yè)振興行動部際工作協(xié)調(diào)機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將設(shè)立種業(yè)振興辦公室。各地也要建立黨委政府領(lǐng)導下的部門工作協(xié)調(diào)機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總，相關(guān)職能部門密切配合，跟蹤調(diào)度落實進展，細化實化規(guī)劃審批、用地保障、人才激勵、執(zhí)法監(jiān)管等工作措施，協(xié)調(diào)解決實際困難和問題，督促指導行動方案各項部署有力有序推進。

　　三要加大政策支持力度。今年中央財政加大了制種大縣獎勵支持力度，新增種質(zhì)資源普查保護、生產(chǎn)性能測定等經(jīng)費，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺了投貸聯(lián)動金融支持種業(yè)政策。國家還將啟動實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生物育種等重大項目。各地要在落實好這些政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際積極創(chuàng)設(shè)出臺更多更有力度的政策舉措，對地方品種資源保護開發(fā)、良種繁育基地建設(shè)、企業(yè)主體培育、良種推廣應(yīng)用、種子儲備救災(zāi)等方面給予持續(xù)穩(wěn)定的財政支持，通過稅費減免、貸款貼息等措施引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，吸引社會和金融資本參與。重慶、福建等地正在探索重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，對突破性綠色新品種和推廣效益突出的品種給予一次性補助，其它地方也要積極探索，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究推動出臺后補助政策。

　　四要做好宣傳引導。《行動方案》公布以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過新聞發(fā)布會、專家訪談等方式進行全面解讀。各地也要結(jié)合實際加強種業(yè)發(fā)展宣傳，讓公眾更多關(guān)注和支持種業(yè)振興。加強輿情跟蹤和分析研判，對社會關(guān)注的熱點問題及時回應(yīng)，對不實報道、網(wǎng)絡(luò)謠言及時澄清。要支持基層大膽創(chuàng)新探索，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗范例，為推進種業(yè)振興營造良好氛圍。

　?。?span style="margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; list-style: none;">內(nèi)容系2021年8月27日中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長 唐仁健?在全國推進種業(yè)振興電視電話會議上的講話）

唐仁健同德國食品和農(nóng)業(yè)部部長舉行視頻會談 ♂

唐仁健同德國食品和農(nóng)業(yè)部部長舉行視頻會談

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　　本網(wǎng)訊 4月13日，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健同德國食品和農(nóng)業(yè)部部長尤利亞·戈洛克內(nèi)爾舉行視頻會談，雙方就推進中德農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作達成諸多共識。

　　唐仁健指出，農(nóng)業(yè)合作一直是中德雙邊關(guān)系的重要組成部分，深受兩國領(lǐng)導人的重視。中德農(nóng)業(yè)合作已成為雙邊農(nóng)業(yè)合作的典范，雙方要認真落實兩國領(lǐng)導人共識，配合新一輪中德政府磋商，鞏固拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，加強鄉(xiāng)村建設(shè)交流互鑒，強化中德農(nóng)業(yè)中心功能，促進糧食減損等糧農(nóng)事務(wù)。

　　戈洛克內(nèi)爾贊同唐仁健對加強兩國農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作的看法和意見，愿與中方共同努力，推動兩國農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作邁上更高水平。

　　（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 李鏌攝）