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本文導讀目錄：

1、2017中國農機化發(fā)展白皮書正式亮相

2、2017中國農機化發(fā)展白皮書（1）——綜述

3、2017中國農機化發(fā)展白皮書（2）——新思路 新舉措 新進展

4、2017中國農機化發(fā)展白皮書（3）——新思路 新舉措 新進展

2017中國農機化發(fā)展白皮書正式亮相 ♂

2017中國農機化發(fā)展白皮書正式亮相

編者按：服務行業(yè)，成就自身。中國農機化協會自成立以來一直以行業(yè)需求為導向，以服務農機化行業(yè)為己任。隨著我國農機化事業(yè)的不斷發(fā)展，協會意識到全面、真實、客觀、準確地記錄全行業(yè)發(fā)展足跡，深入研究農機化行業(yè)的政策、數據和熱點是對行業(yè)、對國家有利的事情，同時也為農機化事業(yè)發(fā)展留下了史料。

2016年3月23日，中國農業(yè)機械化協會首次推出了《2016中國農業(yè)機械化發(fā)展白皮書》，作為協會重要的智庫產品，《白皮書》自發(fā)布以后，受到了農機化行業(yè)的廣泛關注和討論，也得到了農業(yè)部及農機化主管部門的認可。

因此，協會經過過去一年精心籌備和編撰，推出了《2017中國農業(yè)機械化發(fā)展白皮書》，新的《白皮書》不僅延續(xù)上一部的主體定位和寫作思路，還廣泛征求了行業(yè)專家的指導意見，在內容上更進一步的打磨和斟酌，力求更高質量的提升這部作品的價值。

劉憲會長介紹《白皮書》編寫情況    攝影/孫冬

新的《白皮書》全面詳實的記載了2017年我國農業(yè)機械化發(fā)展的情況、主要進展和存在的問題，收集了行業(yè)發(fā)展的基礎數據，全文共分為四個部分，約33000多字：

第一部分前言對白皮書的編撰目的和定位進行了說明；

第二部分綜述主要反映2017年我國農機化發(fā)展的主要成果、數據指標以及宏觀經濟環(huán)境和農業(yè)產業(yè)情況。

第三部分新思路、新舉措、新進展收錄和反映了2017年行業(yè)的新變化和動向，共19個方面的內容：

高層關注農業(yè)機械化

購機補貼務實精細實施

探索開展農機扶貧公益活動

科研投入和成果明顯增加

農機工業(yè)穩(wěn)中求進

主要農作物全程機械化進展明顯

推進從業(yè)人員素質技能提升

農機事故持續(xù)下降

農業(yè)機械展會全面增長

因地制宜推進丘陵山區(qū)機械化

綠色農機化方興未艾

畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化需求旺盛

設施農業(yè)水平提升

果蔬茶機械化成為新增長點

甘蔗生產機械化有望進入跨越式發(fā)展

智能農機助力現代農業(yè)發(fā)展

烘干機持續(xù)高速增長

玉米籽粒直收艱難推進

國際交流活躍

第四部分展望則在分析發(fā)展規(guī)律、總結發(fā)展經驗的基礎上，探討了今后幾年農機化發(fā)展的趨勢、思路和措施，從行業(yè)協會的角度提出了發(fā)展的意見和建議。

新的《白皮書》立足農機化行業(yè)，涵蓋農業(yè)、畜牧、設施等相關領域，相較于2016年的《白皮書》，組要體現為三大新特點：

1、內容更全面、選題更綜合、視角更寬廣。力圖通過梳理全年的數據資料，全面客觀回顧和見證農機化事業(yè)發(fā)展歷程，分析熱點問題，探討發(fā)展方向，總結經驗教訓，提出意見建議。

2、專家隊伍進一步擴充。在編寫過程中，白皮書編寫組邀請到涵蓋農機行業(yè)管理、推廣鑒定、科研院所、企業(yè)市場等各領域專家共同把關，共同貢獻智慧，使之不僅僅是一本記錄冊，更是行業(yè)智慧的結晶。

3、宏觀與微觀并重。新的《白皮書》既包含全行業(yè)的整體發(fā)展趨勢分析，又突出新領域、新變化的特點。既有宏觀戰(zhàn)略方面的見解觀點，又有“接地氣”的分析總結。為管理者和學者探討研究我國農機化發(fā)展規(guī)律提供詳實素材，為科研人員認識和分析農機化發(fā)展技術提供借鑒和幫助，為企業(yè)開發(fā)產品、開拓市場提供發(fā)展方向和趨勢。

《白皮書》旨在全面、真實、客觀、準確地記錄全行業(yè)發(fā)展足跡，深入研究農機化行業(yè)的政策、數據和熱點，為政府諫言、為企業(yè)參謀、為行業(yè)服務，同時也為農機化事業(yè)發(fā)展留下史料。受水平、能力和時間所限，《2017中國農業(yè)機械化發(fā)展白皮書》中一定有許多疏漏和錯誤，敬請大家批評指正。

2017中國農機化發(fā)展白皮書（1）——綜述 ♂

2017中國農機化發(fā)展白皮書（1）——綜述

資料圖

關注和研究宏觀經濟環(huán)境和農業(yè)生產方式的變革。有利于從總體上把握年度農機化發(fā)展情況和發(fā)展趨勢，從全局的角度分析當年的新情況、新問題。

2017年, 世界經濟溫和復蘇，國內經濟穩(wěn)中向好，原油、天然氣等大宗商品價格增長近10%，帶動糧食等重要農產品溫和上漲。

據有關機構統計，2017年食品價格指數為174.7，較去年提高13.2個點。全球糧食播種面積7.71億公頃，同上年相比下降0.46%，產量為29.40億噸，較上年增長4.93%。

從國內農業(yè)發(fā)展來看。2017年，中國農業(yè)產業(yè)結構加快優(yōu)化升級步伐，供給質量顯著提升。

布局結構調適，13個糧食主產區(qū)糧食產量占全國比重提高至76.2%，新疆維吾爾自治區(qū)棉花產量占全國比重提高至74.4%，南方水網密集區(qū)生豬存欄累計調減2300萬頭，生產力布局與資源稟賦匹配度進一步提高。

產品結構調優(yōu)，全年糧食種植面積11222萬公頃，比上年減少81萬公頃，但全年糧食總產量61791萬噸，仍保持較高的產量水平。棉花產量549萬噸，油料產量3732萬噸，糖料產量12556萬噸，茶葉產量255萬噸。豬牛羊禽肉產量8431萬噸，牛奶產量3545萬噸，水產品產量6938萬噸。新增耕地灌溉面積109萬公頃，新增高效節(jié)水灌溉面積144萬公頃。

新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等成為農業(yè)農村經濟發(fā)展的增長極,為CPI平穩(wěn)運行發(fā)揮了“壓艙石”作用。受原料成本和環(huán)保成本上升影響，農資、農用柴油價格下半年起全面上漲。“菜籃子”農產品價格呈現季節(jié)性上漲。2017年農村居民人均可支配收入達到13432元，增速為7.3%，分別高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速0.4個和0.8個百分點，城鄉(xiāng)收入倍差縮小至2.71:1，貧困地區(qū)農民收入繼續(xù)保持較快增長。工資性收入主體地位繼續(xù)鞏固。受農民工總量和工資水平雙增長影響，工資性收入保持較快增長，達到5498元，增收貢獻率達到44.5%。

以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以3R（即減量化、再利用、再循環(huán)）為原則的循環(huán)農業(yè)和以參與體驗、示范教育、休閑觀光為主的休閑農業(yè)快速發(fā)展；行業(yè)收入的差異驅使勞動力脫離農業(yè)的趨勢加大，“機器換人”的需求增加；農業(yè)生產內涵趨于豐富多樣化；農業(yè)產業(yè)結構的調整、農產品產量的變化，農村經濟的發(fā)展等新情況對農機化提出新的更為迫切的需求。認真研究這些需求，是對農機化發(fā)展提出正確評估和預測意見的基礎。

2017年秋，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開，中國進入一個新時代。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各行各業(yè)都有新的發(fā)展思路，呈現新的氣象。中國農業(yè)機械化行業(yè)在經歷了前些年高速發(fā)展后，開始進入中低速發(fā)展的新常態(tài)。

據初步統計，2017年全國農作物耕種收綜合機械化率提高1%，達到66%以上。全國農機總動力接近10億千瓦，畝均動力約為0.38千瓦。規(guī)模以上農機企業(yè)主營業(yè)務收入為4291.35億元，比上年增長了6.15%。農機制造業(yè)固定資產投資額的下降，企業(yè)的投資更加理性，注重質量的提升。

農產品價格下滑、國Ⅱ升國Ⅲ等因素，影響了農民購機能力和購機意愿，農機工業(yè)進入了深度調整階段。在經歷了年增長率10年持續(xù)在15%以上的高速發(fā)展期后，2014年出現拐點，2017年仍保持較低增速。

中國農業(yè)機械工業(yè)協會行業(yè)骨干企業(yè)的數據顯示，2017年農機行業(yè)2429家規(guī)模以上企業(yè)中217家出現虧損。大型拖拉機生產51052臺同比下降18.93%，谷物收獲機下降12.58%，玉米收獲機下降11.44%。烘干機、青貯收獲機等部分產品市場銷量不降反曾，異軍突起，為農機市場增添了難道的一抹亮色。

農機出口在經歷2016年較大幅度滑坡之后，2017年在更為復雜的出口環(huán)境渡過。

一方面，發(fā)達國家經濟復蘇速度有所加快，新興市場國家經濟企穩(wěn)回升，我國“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進等利好因素成為2017年農機出口市場的重要支撐。

另一方面，逆經濟全球化思潮涌動，貿易保護主義進一步升溫，少數國家的貿易政策不同程度地偏離自由貿易原則和經濟全球化軌道，貿易摩擦進一步增多，影響農機出口回升。

進入盤整期的2017年農機出口市場，出現小幅反彈。據我國海關統計，農機行業(yè)出口額100.89億美元。農機工業(yè)出口下滑也受到全球經濟和農機市場持續(xù)低迷的影響。2017年世界農機市場尤其是歐美市場依然蕭條，對中國農機企業(yè)外銷的影響明顯。

2017年，農業(yè)機械化的發(fā)展宏觀環(huán)境繼續(xù)向好，社會各界特別是高層領導更加關注農機化。圍繞推進制造強國戰(zhàn)略和農業(yè)現代化發(fā)展，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文率隊深入江蘇等地的農機制造企業(yè)和專業(yè)合作社，開展“以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級”為主題的重點考察調研。

調研報告從支撐農業(yè)發(fā)展方式轉變、提升農業(yè)質量效益和國際競爭力以及促進農業(yè)增產增效、改變農民增收方式和推動農村發(fā)展的角度，提出亟待解決的主要問題和政策建議，得到了黨中央和國務院領導的高度重視，習近平總書記，李克強總理、汪洋副總理、馬凱副總理均作出重要批示。

2017年，國家支持農機化發(fā)展的政策密集出臺。6月12日，農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、工業(yè)和信息化部等四部委聯合制定印發(fā)《推進廣西甘蔗生產全程機械化行動方案（2017—2020年）》。

9月22日，工業(yè)和信息化部在新疆維吾爾自治區(qū)召開農機裝備現場推進會，對落實《農機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025年）》提出了具體要求。11月27日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃》，特別增加了對農機裝備制造行業(yè)的項目支持。

12月，現代農機關鍵技術產業(yè)化實施方案由國家發(fā)改委正式印發(fā)。國家重點研發(fā)計劃“智能農機裝備”重點專項2017年度啟動實施17項，農業(yè)部啟動“十三五”重點實驗室及科學觀測實驗站建設等。

2017年，中央財政投入農機購置補貼資金186億元，深松作業(yè)補貼資金20億元，重點推進敞開補貼、信息化管理、違規(guī)查處、信息公開、新產品試點等工作，政策實施逐漸由快速增長轉向精細、務實、普惠實施。

在西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)開展補貼差別化試點，適當擴大補貼范圍，適度提高補貼標準，助力西部邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅。研究提出丘陵山區(qū)開展補貼政策差別化措施，鼓勵各省新產品試點向丘陵山區(qū)亟需適用機具傾斜，促進農機化水平區(qū)域間均衡發(fā)展。

各地貫徹落實《財政部 國家發(fā)展改革委關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》精神，積極應對“農機產品測試檢驗費”停征后農機推廣鑒定面臨的新形勢，主動履職盡責，積極挖潛擴能，確保農機推廣鑒定工作不停、力度不減、有序開展，為農機購置補貼政策實施提供有力支撐。

2017年部級推廣鑒定受理的9大類農機產品中,除農田基本建設機械大類外,其他均有產品申報。與2016年相比,田間管理機械、排灌機械和動力機械大類比例略有增加,但受理種類仍相對集中,所有產品中,動力機械仍然是申請數量最多的產品,占到總申請量的48.97%,收獲機械、耕整地機械、田間管理機械分列二、三、四位,占比分別為17.25%、13.08%、7.99%。

各級農機化主管部門指導、支持農機鑒定機構積極受理、開展鑒定能力范圍內的省級推廣鑒定，主動承接能力范圍內的部級鑒定項目，優(yōu)先保障支持農業(yè)結構調整和綠色發(fā)展的農機產品的推廣鑒定。

國家對農機研發(fā)和農機化技術研究的投入增加。2017年國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系中大幅度增加農機網崗位專家，實現了50個產業(yè)體系全覆蓋，顯著增強了農機農藝技術融合的人才支撐。

綠色農機化技術推廣成效明顯，糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污機械化處理技術推廣和丘陵山區(qū)宜機化土地整治建設取得實質性進展。

九大作物全程機械化推進行動取得階段性成果。水稻機械化水平穩(wěn)步推進，機械種植比例繼續(xù)提高；玉米生產全程機械化水平繼續(xù)提升，籽粒收獲備受關注；小麥生產全程機械化整體向好，更加注重提質增效；馬鈴薯機械化水平繼續(xù)提高，發(fā)展空間大；棉花機械化生產穩(wěn)步提升，機收水平加快；油菜生產機械化薄弱環(huán)節(jié)增長較快，作業(yè)水平穩(wěn)步提高；花生播種、收獲兩個薄弱環(huán)節(jié)機械化加快發(fā)展；大豆生產機械化水平快速恢復增長；甘蔗機械化生產有所突破。農機市場繼續(xù)保持活力。

2017年“農業(yè)全程機械化云服務平臺暨希望田野APP”上線運行。運用現代傳感、物聯網、信息化技術為農機裝上“千里眼”“順風耳”，為我國農機裝備的智能化、信息化快速發(fā)展提供有力支撐。運用信息化手段發(fā)布作業(yè)信息，提高供需對接效率，組織調度更加高效。2017年全國機械化收獲冬小麥3.3億畝，“三夏”機收整體進程縮短一天。秸稈綜合利用水平達到85%以上。

廣西、廣東、云南等主產區(qū)的甘蔗生產機械化均呈現了嶄新的局面：廣西有望迎來跨越式發(fā)展，廣東湛江有望實現新突破，云南開始啟動并呈現良好勢頭。健康養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術及裝備加快發(fā)展，果蔬糖茶機械化成為新增長點。2017年甜菜種植面積擴大，對甜菜機械化需求增加。

2017年農機職業(yè)教育技能競賽活動數量增加，形式更加活躍，首屆中國農業(yè)機器人大賽在武漢舉辦。農機社會化服務組織的建設呈現綜合性發(fā)展的趨向，出現提供生產所需的肥料、農藥機械等諸多服務內容的農事服務組織。農機互助保險在幫助機手排憂解難、及時發(fā)現和處置農機事故方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用，部分地區(qū)農機事故統計準確率提高。

安全監(jiān)管力度和變型拖拉機治理力度加大。農機安全生產總體形勢平穩(wěn)向好。與上年相比，事故起數、死亡人數和受傷人數分別下降17.4%、2.3%和28.9%。

改革創(chuàng)新引領行業(yè)協會走向前臺，2017年行業(yè)三大協會充分發(fā)揮人才、智力資源優(yōu)勢，為政府部門重大決策、行業(yè)發(fā)展政策、項目的制定和實施，提供前期調研評價、實施進展評估，效果評價服務和建議。受農業(yè)部、國家發(fā)改委委托，中國農業(yè)機械化協會、中國農業(yè)機械工業(yè)協會組織力量對《推進廣西甘蔗生產全程機械化行動方案》執(zhí)行情況進行全面評估，全面考察評估了行動方案各項指標完成情況，深入分析了問題和困難，提出了建議，為國家有關部門決策提供重要參考。

協助并參與了民盟中央開展的《以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級》專題調研活動，形成了具有重要影響的調研報告。在積極參與國際展會競爭，組織好大型專業(yè)化農機展會的同時，行業(yè)協會秉承市場導向、服務當家的理念，開展團體標準制定、智庫建設、農機化扶貧等公益活動，2017年中國農機化協會創(chuàng)建了“先農農機智庫”，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)質智力資源優(yōu)勢，編著出版了《2016中國農業(yè)機械化發(fā)展白皮書》、《農業(yè)機械化研究文選（2016）》等智庫產品，為行業(yè)發(fā)展建言獻策，受到社會廣泛關注和好評。

2017年2月首個協會團體標準《農機深松作業(yè)遠程監(jiān)測系統技術要求》正式發(fā)布。中國農機化協會和中國農業(yè)機械化信息網信息中心依據該標準面向社會開展監(jiān)測系統選型活動，解決生產急需，得到農機使用和管理者的贊譽。

縱觀近十幾年來農機化發(fā)展的歷程，2017是努力探索、艱難前行的一年。發(fā)展中面臨許多新的困難和問題：農機裝備制造業(yè)轉型升級的途徑、目標不夠清晰，農機裝備有效供給不足，不能適應農業(yè)供給側結構性改革的需要。

大中型青貯收獲機械、采棉機、甘蔗收獲機械及精準作業(yè)裝置等高端農機產品短缺，低端產品過剩，“無機可用”和“無好機用”現象依然存在；農機鑒定供不足需，信息化滯后發(fā)展，質量監(jiān)督手段有限的問題日漸突出；畝均農機動力數量偏高，說明農機作業(yè)利用率偏低；農機新產品研發(fā)、制造和推廣受政策、制度變化因素的影響較大。

企業(yè)知識產權保護問題十分突出，甚至出現部分山寨產品公然侵犯著名企業(yè)產品商標權益的情況，在2017年國際農機展上品牌侵權愈演愈烈，受到了業(yè)內人士的嚴厲批評和譴責。

2017年環(huán)保要求高，壓力加大。環(huán)保部大氣環(huán)境管理司對農機行業(yè)的發(fā)展提出了相關建議，要求農機生產企業(yè)主動承擔起社會責任，嚴格執(zhí)行非道路機械國Ⅲ排放標準，并積極參與國Ⅳ標準的制定。農用柴油發(fā)動機的升級換代，加快了裝備的智能化發(fā)展，但國Ⅲ電控發(fā)動機的維修保養(yǎng)問題凸顯。

農機工業(yè)低速增長已經成為新常態(tài)。發(fā)展速度回歸理性的背后，反映出企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、有效供給不足已經成為產業(yè)發(fā)展的主要矛盾，創(chuàng)新能力成為決定企業(yè)成敗的關鍵。真正具有承載新時期制造業(yè)能力的高水平人才較少，“大國工匠”的缺失導致項目實施成功率較低。中國批準發(fā)放的工業(yè)許可證數量據統計是世界第一，但由中國主導制定的國際標準卻僅占世界的1%。

2017年，農機市場依然嚴峻，農機流通業(yè)面臨復雜多變的困境。整體市場穩(wěn)健推進，拖拉機、收獲機等傳統農機市場卻持續(xù)低迷；國內農機市場出現大幅度滑坡，出口市場卻表現強勁；既有傳統市場的供給側結構性改革，又有果蔬、甘蔗機械等藍海市場的崛起。農機流通企業(yè)主營業(yè)務收入單一、盈利渠道狹窄的問題日益顯現，農機購置補貼去經銷商化，流通企業(yè)經營風險加劇，生存空間被進一步擠壓。

農機社會化服務方面與使用者的需求仍有很大差距，2017年用戶急需的技術和機械得不到滿足的情況沒有明顯改善。與日益增長的農業(yè)生產對高性能、專業(yè)化的需求相比，農機裝備制造在產品的開發(fā)理念、設計指標、適應性、資源配置利用等方面仍存在不足。

農機市場總體呈現低迷狀態(tài)，部分產品銷售下滑嚴重，企業(yè)庫存增加，產品積壓導致企業(yè)舉步維艱。低端產品和技術飽和，國產農機在適用性、可靠性、人機工程和智能化等方面與使用者要求差距大，也是2017年用戶質量投訴的熱點。由于從業(yè)人員流動頻繁、職業(yè)培訓跟不上，教材陳舊等諸多因素影響，從業(yè)人員整體素質沒有明顯提升。

2017年農機作業(yè)數據分析處理應用平臺迅速發(fā)展，但存在不同地區(qū)不同單位各自為戰(zhàn)，盲目建設和重復投入的弊端。開發(fā)的平臺數量多，水平參差不齊；功能相近，數據不匹配。標準不一致，為今后應用工作帶來隱患和浪費。

2017中國農機化發(fā)展白皮書（2）——新思路 新舉措 新進展 ♂

2017中國農機化發(fā)展白皮書（2）——新思路 新舉措 新進展

資料圖

高層關注農業(yè)機械化

隨著農機裝備制造行業(yè)不斷發(fā)展，我國農機產品質量不斷提高。在科技研發(fā)、技術水平、制造能力上取得了矚目成就，也得到高層領導的重視與關注。

2017年5月8日，國務院總理李克強視察了中聯重科股份有限公司開封工業(yè)園，參觀了該公司的拖拉機裝配車間和農機服務信息中心，并登上PL2304型智能化大馬力拖拉機。對該公司自主研發(fā)的大馬力拖拉機，以及利用物聯網大數據打造的智能農機服務平臺，李克強總理給予了高度評價。農業(yè)現代化需要大馬力拖拉機，“中國制造2025”更需要大馬力發(fā)動機。

正是在中央領導人關心與支持下，國產大馬力拖拉機一路加“馬”，逐步縮短與國外的差距。為了迎接黨的十九大勝利召開，9月25日，“砥礪奮進的五年”大型成就展在北京展覽館開幕，東方紅-LW4004拖拉機作為行業(yè)唯一代表登臺亮相，備受世人矚目。

圍繞推進制造強國戰(zhàn)略和農業(yè)現代化發(fā)展，中國民主同盟中央（以下簡稱民盟中央）開展“以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級”為主題的大調研。

2017年3-4月，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文等領導分別率隊，赴江蘇、山東、河南的農機企業(yè)、農機專業(yè)服務組織、農機主管部門等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和服務機構開展重點考察調研。詳細了解企業(yè)發(fā)展質態(tài)，與農機企業(yè)探討農機裝備制造轉型升級的整體思路和具體舉措，農機生產、研發(fā)及銷售情況，以及合作社的發(fā)展模式、經營狀況和農機購置使用等情況，就農機購置補貼政策、農業(yè)現代化等問題與相關人員深入交流。

民盟中央呈報給中共中央和國務院的調研報告從支撐農業(yè)發(fā)展方式轉變、提升農業(yè)質量效益和國際競爭力以及促進農業(yè)增產增效、改變農民增收方式和推動農村發(fā)展的高位，針對我國農機產品的現狀列出五條我國農機裝備目前亟待解決的主要問題，提出了四項建議措施。調研報告得到了黨中央和國務院的高度重視，習近平總書記，李克強總理、汪洋副總理、馬凱副總理先后對報告作出重要批示。

為做好此次調研工作，民盟中央特別邀請中國農業(yè)機械化協會、中國農業(yè)機械工業(yè)協會等單位參與有關工作。為配合做好調研工作，中國農業(yè)機械化協會專門組建了以劉憲研究員為組長，包括農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站、農業(yè)部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站、中國農機化導報及協會人員組成的專家小組，全力以赴配合開展相關工作，包括基礎素材收集、提供行業(yè)資料，行業(yè)形勢分析數據，重點科研機構、生產企業(yè)和農機合作社基本情況。

隨著中央領導對農機行業(yè)的重視，作為中國制造2025重點支持領域之一的農機制造行業(yè)，各種支持政策相繼出臺。

6月12日，農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、工業(yè)和信息化部等四部委聯合制定印發(fā)《推進廣西甘蔗生產全程機械化行動方案（2017—2020 年）》。

9月22日，工業(yè)和信息化部在新疆維吾爾自治區(qū)石河子市組織召開農機裝備現場推進會，傳達了黨中央、國務院領導同志的重要批示指示精神，并就推進農機裝備發(fā)展發(fā)表講話，農業(yè)部農機化司介紹了推進農業(yè)機械化工作情況，并對農機行業(yè)落實《農機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025年）》提出了具體要求。

國家發(fā)展和改革委員會11月27日發(fā)布的《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃》，特別增加了對農機裝備制造行業(yè)的項目支持。農業(yè)部與工業(yè)和信息化部兩次共同組織召開座談會，聽取科研院所、企業(yè)、協會對農機裝備轉型升級的意見與建議。

12月，現代農機關鍵技術產業(yè)化實施方案由發(fā)改委制定并正式印發(fā)。

購機補貼務實精細實施

2017年，中央財政投入農機購置補貼資金186億元，扶持159萬農戶購置機具187萬臺（套）。補貼政策重點推進敞開補貼、信息化管理、違規(guī)查處、信息公開、新產品試點等工作，全年改革目標明確、革新力度大、創(chuàng)新亮點多，補貼工作的管理機制與運行模式不斷成熟，補貼政策逐漸由快速增長轉向精細、務實、普惠實施。

由于各地農機化發(fā)展水平和自然稟賦、農業(yè)生產方式等的差異，農民對購機補貼需求日益迫切，“想要補不了”的問題依然突出。

為拓展補貼機具種類范圍，破解缺門斷檔機具供給難，農業(yè)部、財政部組織10個省開展農機新產品補貼試點，組織6個省開展農機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點，兩項試點工作的開展有效帶動了農機新產品、新技術的推廣，進一步調動了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

在西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)開展補貼差別化試點，適當擴大補貼范圍，適度提高補貼標準，助力西部邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅。

研究提出丘陵山區(qū)開展補貼政策差別化措施，鼓勵各省新產品試點向丘陵山區(qū)亟需適用機具傾斜，促進農機化水平區(qū)域間均衡發(fā)展。

農機購置補貼制度進一步完善。新制定了《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》，取消“補貼機具兩年不許倒賣”等與實際情況不相符的規(guī)定，有效降低了政策的操作風險。

為進一步加大購機補貼產品經營違規(guī)行為打擊力度，嚴懲失信違規(guī)產銷企業(yè)，建立健全農機購置補貼產品違規(guī)經營行為處理制度，確保補貼資金安全，農財兩部辦公廳聯合印發(fā)《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）》，強化農財聯合查處機制，對違規(guī)行為形成有力震懾。重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。

農業(yè)部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站和各省做好違規(guī)企業(yè)查處工作，各省用好違規(guī)處理及黑名單數據庫，對違規(guī)企業(yè)實行省際間聯動聯查。探索開展機具唯一化監(jiān)管，開展“一機一碼”二維碼標識研究，實施農機產品終身化、唯一化、條碼化監(jiān)管，強化對補貼機具生產、投檔、銷售、報補、報廢等全生命周期的管理，從源頭上加強補貼機具管理。

農機管理部門運用互聯網技術，創(chuàng)新農機管理模式，開展便民利企工作。推進農機購置補貼投檔系統應用，促進“無紙化投檔”，減少企業(yè)重復多次投檔的負擔。青島等地探索開展手機app申領補貼，讓“手指一點，補貼到手”成為現實。鼓勵按照“減少增量，壓縮存量”的原則，開展補貼資金動態(tài)調劑，減少資金的結構性結轉。

繼續(xù)打造“陽光補貼”，促進政策公開透明，建立了省、市、縣三級農機補貼投訴舉辦電話和專欄網站，補貼資金實施進度、受益農戶信息在網上實時公開，提升購機農戶的政策參與權和知情權。繼續(xù)推進敞開補貼，促進應補盡補，提升農民的補貼獲得感和政策普惠共享程度。

探索開展農機扶貧公益活動

2017年，國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》、農業(yè)部《關于廣泛引導和動員社會組織參與農業(yè)產業(yè)扶貧的通知》等文件的印發(fā)，極大地鼓勵和動員了社會力量投身到扶貧工作中去。在政府部門和農機管理部門的大力推動下，農機化行業(yè)積極響應中央精準扶貧、鄉(xiāng)村振興號召，務實推進貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)扶貧工作，踴躍開展農機扶貧公益項目，充分發(fā)揮農機化的優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

中國農機化協會組織開展了一系列公益扶貧活動。通過發(fā)布扶貧公益活動倡議書，鼓勵號召協會會員承擔更多的社會責任，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，促進貧困地區(qū)改善生產條件，改進生產技術，提升生產效率和農機化水平，為脫貧摘帽提供技術支撐。

倡議得到了協會全體會員單位和社會各界的積極響應，在行業(yè)中營造了關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。

6月，協會聯合有關單位和農機企業(yè)舉辦“牽手貧困村，助推機械化”農業(yè)機械定向捐贈活動，向甘肅省蘭州市永登縣團莊村捐贈拖拉機以及配套的深松機、旋耕機、鏵式犁、馬鈴薯種植機、馬鈴薯收獲機、谷物播種機等農機具12臺（套），共計價值約40萬元。

此外，協會還出資10萬元為貧困村興建機庫棚。12月，協會與農業(yè)部農機試驗鑒定總站聯合開展農機募捐活動，為河北省曲陽縣募集到微耕機、烘干機、噴霧機、割灌機等各類農機具150臺套，價值近百萬元。

農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站積極推動農機與產業(yè)扶貧工作的有機結合，如為河北曲陽縣農業(yè)產業(yè)扶貧工作專家組配備農機技術專家。圍繞曲陽縣果樹產業(yè)發(fā)展，通過集中培訓和現場指導等形式開展技術指導；努力牽線企業(yè)促進農產品營銷，打造農產品品牌；組織開展愛心捐書活動和貧困戶走訪慰問活動等。

中國農業(yè)大學中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心、工學院圍繞服務國家農業(yè)農村重大戰(zhàn)略需求，在精準扶貧、高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作中主動謀劃，探索出一條產教融合的農機化精準扶貧之路。2017年，攜手上海三久機械有限公司，在湖北、湖南、江西、廣西、重慶、四川、云南等7個南方丘陵山區(qū)省份的17個貧困縣實施贈機助產精準扶貧活動，共捐贈烘干機25臺套，價值約300萬元。

山西省大力推進農機資產收益性扶貧試點工作，充分發(fā)揮農機合作社的載體作用，增加貧困戶收益，助推脫貧攻堅取得新成效。2017年，全省各級農機部門累計投入5500多萬元，在44個貧困縣建立125個農機合作社資產收益性扶貧試點，吸納和帶動5200余戶貧困戶1.5萬名貧困人口，扶持購置1300多臺（套）農機具，作業(yè)面積20多萬畝，為貧困戶分紅350多萬元，貧困戶戶均分紅達到700元。

甘肅省2017年在天水、臨夏、張掖等3市（州）15個縣（區(qū)）開展“一鄉(xiāng)一農機合作社”建設試點工作，旨在推進農機合作社規(guī)范化建設和服務能力提升，以農機社會化服務促進農機產業(yè)扶貧。

2017中國農機化發(fā)展白皮書（3）——新思路 新舉措 新進展 ♂

2017中國農機化發(fā)展白皮書（3）——新思路 新舉措 新進展

資料圖

4 科研投入和成果明顯增加

2017年，國家重點研發(fā)計劃啟動實施了17項“智能農機裝備”重點專項，中央財政經費投入總額35021萬元，每項均超1500萬元。農業(yè)部啟動“十三五”重點實驗室及科學觀測實驗站建設，“現代農業(yè)裝備”學科群新增農業(yè)部植保工程重點實驗室、農業(yè)部農產品產地處理裝備重點實驗室等6個專業(yè)性（區(qū)域性）重點實驗室，形成由1個綜合性重點實驗室、14個專業(yè)性（區(qū)域性）重點實驗室和5個農業(yè)科學觀測實驗站組成的學科群實驗室體系。

中國農業(yè)大學和浙江大學的農業(yè)工程學科進入由教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布的 “雙一流”建設高校及建設學科名單。

農業(yè)裝備與技術成果豐碩。農機裝備6項創(chuàng)新成果獲2017年國家科學技術獎勵，其中中國工程院院士、華南農業(yè)大學教授羅錫文主持完成的“水稻精量穴直播技術與機具”獲國家技術發(fā)明獎二等獎，青島農業(yè)大學尚書旗教授主持完成的“花生機械化播種與收獲關鍵技術及裝備”、揚州豐尚公司董事長范天銘主持完成的“大型智能化飼料加工裝備的創(chuàng)制及產業(yè)化”等項目獲國家科學技術進步獎二等獎。

農機行業(yè)7項科研成果和2個團隊獲2016至2017年度神農中華農業(yè)科技獎，其中“旱田全量秸稈覆蓋地免耕潔區(qū)播種關鍵技術與裝備”和“東北玉米壟作少免耕播種與壟臺修復技術及裝備”獲一等獎，“現代農業(yè)工程集成技術體系創(chuàng)建與應用”和“東北玉米壟作少免耕播種與壟臺修復技術及裝備”獲二等獎，“茶園全程機械化作業(yè)關鍵技術裝備創(chuàng)制與應用”、“核桃生產加工全程機械化關鍵技術裝備研究與應用”和“高效節(jié)能稻谷熱泵干燥技術與裝備”獲三等獎，棉花生產全程機械化技術創(chuàng)新團隊和設施農業(yè)工程工藝與環(huán)境控制創(chuàng)新團隊獲優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

農機科研人才隊伍建設取得新進展。北京市農林科學院信息中心主任趙春江研究員當選中國工程院農業(yè)學部院士，是智能農業(yè)領域首位院士。至此，農機行業(yè)院士已達6人。

在農業(yè)部公布的現代農業(yè)產業(yè)技術體系“十三五”新增崗位科學家候選人名單中，農機崗位專家數量大幅增加，達到105人，實現全部50個農業(yè)產業(yè)體系全覆蓋。新一屆全國農機化科技創(chuàng)新專家組成立，共設立1個綜合組和10個專業(yè)組，專家組成員包含了農機領域院士和22所大學、27個科研單位共138位知名專家。

5 農機工業(yè)穩(wěn)中求進

2017年，我國農機工業(yè)總體實現正增長，仍然保持著持續(xù)健康發(fā)展的勢態(tài)。國家統計局數據顯示：2536家規(guī)模以上農機企業(yè)主營業(yè)務收入為4498.91億元，比上年增長了6.84%。農機行業(yè)13個子行業(yè)中除機械化農業(yè)及園藝機具行業(yè)為負增長（-0.27%），其余主營收入都有不同程度的增長。增速較大的有漁業(yè)機械、棉花加工機械和畜牧機械，分別是54.87%、 26.65%和26.62%。

全行業(yè)實現利潤總額247.5億元，增幅7.82%，利潤增幅高于收入增幅，效益狀況持續(xù)改善。除個別子行業(yè)為負增長外，利潤增長較大的前四位是：棉花加工機械增長35.15%，漁業(yè)機械增長34.70%，畜牧機械增長33.74%，拖拉機增長23.08%。

據海關統計數據：2017年農機行業(yè)進出口總額123.27億美元，同比增長11.18%。其中進口額22.38億美元，同比下降1.78%，出口額100.89億美元，同比增長14.53%。拖拉機（包括輪、履及履帶牽引車、手扶）出口總量是151519臺，同比增長20.40%；進口總量1619臺，同比增長10%。聯合收割機出口15662臺，比2016年下降了87.80%，進口400臺，同比下降了56.62%。

盡管2017年農機工業(yè)經濟運行保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，下滑趨勢好于預期，但產品市場的表現冷熱不均，主體產品仍在低谷行走。拖拉機、收獲機械等繼續(xù)走低。根據國家統計局數據：2017年大型拖拉機生產51052臺，同比下降18.93%；中型拖拉機生產367210臺，同比下降11.86%；小拖拉機生產996176臺同比下降13.24%。谷物收獲機生產234991臺，同比下降12.58%，玉米收獲機生產77429臺，同比下降11.44%。

拖拉機行業(yè)整體下滑原因既有國II升國III后用戶提前透支購買，造成剛性需求下降，也有拖拉機更新進入結構調整期，中小型拖拉機出現滑坡。2016年三大糧食作物價格大幅度下降、農機作業(yè)收益下降、農民收入減少等，都對市場產生較大影響。大馬力拖拉機市場卻逆勢上揚。據中國農機工業(yè)協會的數據顯示，骨干企業(yè)200馬力以上拖拉機2017年市場銷量增長28%，行業(yè)總量為歷年最高。主要得益于兩個方面：

一是補貼政策的促進。農機購置補貼中給予此段拖拉機16200元的購置補貼，在一些省份同時給予了額外的地方補貼。另外超過20億元的各級深松補貼的繼續(xù)實施也促進了200馬力以上拖拉機的銷售，尤其是在黑龍江和新疆維吾爾自治區(qū)等土地規(guī)模較大的區(qū)域。

二是土地流轉面積的穩(wěn)步增加，高標準農田建設的深入推進以及合作社等新型農業(yè)經營主體的蓬勃發(fā)展，都助力了200馬力以上拖拉機市場的增長。

大型輪式收割機市場2017年繼續(xù)著下降的趨勢，下降幅度接近40%。黑龍江是大型輪式收割機的主要市場，也是受玉米面積調減影響最大的區(qū)域。履帶式谷物聯合收割機市場的下滑，一是經過多年的高位運行，市場趨于飽和；二是市場競爭激烈，一些大品牌也加入價格戰(zhàn)中，市場透支嚴重；三是因糧價下跌，消費者購買力降低，直接導致更新速度放緩。

與拖拉機行業(yè)相似，谷物聯合收割機和玉米收獲機在整體市場低迷的狀態(tài)下，大喂入量、適應區(qū)域用途的產品受到市場歡迎，增長加快。中國農機工業(yè)協會《2017年中國農機工業(yè)運行數據與簡析》報告中通過對行業(yè)骨干企業(yè)各類產品市場分析后認為：由于黃淮海地區(qū)玉米籽粒直收技術的不斷突破和用戶需求的增長，7公斤和8公斤縱軸流谷物收獲機高速增長。水稻收割機喂入量明顯增大，喂入量5公斤產品同比增長了26.92%，5公斤水稻收割機的總產量占整個產量的72.86%，成為市場主力軍。另一方面適應南方丘陵山區(qū)用的喂入量小于1.5公斤的簡易型水稻收割機增長非常快。

相比較主流產品的“寒冷”，一些小眾產品逆勢增長，成為農機行業(yè)的一股“清流”，為全行業(yè)穩(wěn)定增長起到了“填補”作用。如：農產品初加工機械2752838臺，增長10.46%，飼料生產專用設備488035臺，增長5.73%，收獲后處理機械976136臺，增長5.52%，棉花加工機械10889臺，增長4.82%。大型自走青貯機械行業(yè)銷量在2017年也達到了歷史高峰，同比增長15%。

隨著國家對種植業(yè)結構的深入調整，2017年在“鐮刀彎”和黃淮海17個省區(qū)共431個試點地區(qū)調減了接近2000萬畝的籽粒玉米，青貯玉米種植面積大幅增加，同時國家給予“糧改飼”項目補貼20億元，都促進了大型自走青貯機械行業(yè)的增長。

6 主要農作物全程機械化進展明顯

為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中“建設500個全程機械化示范縣”的部署，農業(yè)部聚焦糧棉油糖九大作物，圍繞耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六個主要環(huán)節(jié)，全力推進主要農作物生產全程機械化，推動農業(yè)機械化提檔升級，取得了明顯成效。

2017年，農業(yè)部主要農作物生產全程機械化專家組的62位專家開展了160多次調研指導，分區(qū)域研究論證作物品種、種植制度、經營規(guī)模、裝備技術等要素集成配套的全程機械化解決方案，第一批將南方雙季稻、中原兩季作物區(qū)馬鈴薯等18個全程機械化生產模式向社會進行推介，提出了破解瓶頸難題的方向性思路意見。全國各級農機化主管部門共印發(fā)全程機械化技術指導意見993個，形成技術模式1406個。全程機械化工作的關注點由互相割裂的單項技術向集成組和的一體化方案轉變。

2017年農業(yè)部安排專項資金在27個?。▍^(qū)、市）140個縣（市、區(qū)）布局建設全程機械化試驗示范項目，覆蓋糧棉油糖九大作物及牧草、青貯玉米，打造了一批可復制可推廣的示范基地。

在2016年首批28個基本實現主要農作物生產全程機械化的示范縣基礎上，2017年全國共推出122個全程機械化示范縣，已有150個縣率先基本實現了主要農作物生產全程機械化，其中包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、大豆、花生、棉花等多種大宗作物主產縣。各示范縣主要糧食作物、經濟作物耕種收綜合機械化率分別超過90%、80%，高效植保、秸稈處理、產地烘干機械化能力分別達到60%、80%、40%以上。

帶動全國糧食和大宗經濟作物生產薄弱環(huán)節(jié)機械化水平快速提升，水稻機插（播）率達到46.5%，比上年提高2個百分點。完成玉米機收面積3.68億畝，玉米機收率達69%，比上年提高2.5個百分點。全國共收獲小麥面積3.17億畝，機收比例達95%，同比提高2個百分點，創(chuàng)歷史新高。

全年主要糧食作物綜合機械化率突破80%。全程機械化推進行動，顯著推動了農業(yè)生產上規(guī)模、降成本、增效益，為產業(yè)興旺和農業(yè)現代化增添了新動能。

2017年全國各級農機化主管部門組織開展全國性全程機械化現場推進活動4300余次，參加人數60多萬人次。棉花、甘蔗等主要農作物機械化水平有大幅度提升。其中，2017年棉花耕種收綜合機械化率達到73%，機采率達28%。

新疆維吾爾自治區(qū)棉區(qū)棉花機采水平快速提升，新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團棉花機采率達80%，比上年增長11個百分點；新疆維吾爾自治區(qū)棉花機采率達25%以上，比上年增長4個百分點。黃河流域、長江流域棉區(qū)機采開始起步。

山東省、湖北省機采棉均實現了零的突破，2017年山東省機采棉面積達到3萬畝。2017年12月18日—19日，農業(yè)部在廣東省湛江市舉辦甘蔗生產全程機械化推進活動，進一步突破甘蔗生產薄弱環(huán)節(jié)機械化技術，推進甘蔗生產全程機械化。

廣東省2017年新增甘蔗收獲機械55臺，總量超過80臺（套），作業(yè)面積達到10萬畝，收獲環(huán)節(jié)的機械化水平從原來的2%提升到5%；廣西著力推進大型甘蔗機械試驗檢測鑒定基地建設。爭取財政投入資金450萬元，初步建成甘蔗種植試驗基地800畝，成為推動先進適用甘蔗生產機械試驗檢測、示范推廣的大型基地。