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本文導(dǎo)讀目錄：

1、全國(guó)土地日專(zhuān)家共話(huà)改革進(jìn)程和未來(lái)轉(zhuǎn)型

2、全國(guó)土地日：讓每一寸耕地都成為豐收的沃土

全國(guó)土地日專(zhuān)家共話(huà)改革進(jìn)程和未來(lái)轉(zhuǎn)型 ♂

全國(guó)土地日專(zhuān)家共話(huà)改革進(jìn)程和未來(lái)轉(zhuǎn)型

近日，湖北省宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)羊角山村，由昔日露天采礦場(chǎng)改造而成的“云上西寨”項(xiàng)目建成開(kāi)放，吸引了各地游客前來(lái)欣賞云寨美景，避暑度假。張國(guó)榮攝

改革開(kāi)放40年來(lái)，土地要素市場(chǎng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)體系基礎(chǔ)性組成部分，土地要素紅利不斷釋放，土地管理為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就作出了重要貢獻(xiàn)。專(zhuān)家表示，當(dāng)前需要重新認(rèn)真思考土地的功能定位，確保其更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局——

6月25日是第28個(gè)全國(guó)土地日。今年土地日宣傳主題是“珍惜土地資源建設(shè)美麗家園”。當(dāng)日，自然資源管理領(lǐng)域資深專(zhuān)家共聚我國(guó)啟動(dòng)土地市場(chǎng)化改革第一城——深圳市，圍繞土地利用和制度改革等話(huà)題，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

土地作為生產(chǎn)要素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到什么作用？在土地使用制度改革中，市場(chǎng)力量如何更好地發(fā)揮作用？在更加注重發(fā)展質(zhì)量的新時(shí)代，土地制度應(yīng)如何變革？針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

土地管理機(jī)制緊跟時(shí)代步伐

自然資源部副部長(zhǎng)王廣華表示，回顧40年的改革歷程，土地管理為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就作出了重要貢獻(xiàn)。

首先，拿土地出讓收益來(lái)說(shuō)，這一筆收入為地方政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)提供了大量資金來(lái)源，僅2017年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入就達(dá)到5.2萬(wàn)億元。

原國(guó)家土地管理局局長(zhǎng)鄒玉川表示，改革開(kāi)放之初，正是借力土地出讓?zhuān)瑸槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施融資，開(kāi)創(chuàng)了以土地為信用基礎(chǔ)積累城市原始資本的道路。

同時(shí)，我國(guó)全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，保障了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與脫貧攻堅(jiān)用地需求。

在我國(guó)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度之下，2017年底我國(guó)耕地面積達(dá)到20.23億畝，劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝并實(shí)行特殊保護(hù)，大力推進(jìn)土地綜合整治并建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局基本形成。

我國(guó)土地管理制度變遷，事實(shí)上折射了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程。

上世紀(jì)80年代末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快使得土地需求增加。為此，1986年，為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)土地的集中統(tǒng)一管理，國(guó)家土地管理局應(yīng)運(yùn)而生。

我國(guó)是世界上第一個(gè)為保護(hù)土地而設(shè)立專(zhuān)門(mén)紀(jì)念日的國(guó)家。1991年5月24日，國(guó)務(wù)院確定每年6月25日為全國(guó)土地日。

1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革決定組建國(guó)土資源部，負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。2004年，國(guó)務(wù)院確立省級(jí)以下國(guó)土資源垂直管理體制。2006年，我國(guó)開(kāi)始正式施行國(guó)家土地督察制度。

2013年，我國(guó)正式確立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。今年，為解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中作出組建自然資源部的決策。

王廣華表示，自然資源部的組建，標(biāo)志著包括土地在內(nèi)的所有自然資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記、所有國(guó)土空間用途管制由多部門(mén)分散管理走向集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。

事實(shí)上，土地管理從多部門(mén)分頭管理到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，從土地?zé)o償劃撥到有償出讓?zhuān)瑥拇址诺托Ю玫焦?jié)約集約利用，無(wú)不反映出時(shí)代變遷。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王世元表示，我國(guó)土地管理體制機(jī)制改革尤其是土地使用制度改革，緊跟時(shí)代步伐，在探索中前行，使我國(guó)土地作為生產(chǎn)要素配置的理念、方式和調(diào)控手段發(fā)生了深刻變革，構(gòu)建和形成了具有中國(guó)特色的土地市場(chǎng)，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

土地使用制度改革持續(xù)推進(jìn)

新中國(guó)的改革從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村的改革從土地開(kāi)始。1978年，安徽鳳陽(yáng)小崗村部分農(nóng)民分田到戶(hù)揭開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村土地改革的序幕。

在城市，土地改革出現(xiàn)在1979年，我國(guó)開(kāi)始以場(chǎng)地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場(chǎng)地使用費(fèi)，開(kāi)始了變革國(guó)有土地使用制度的探索。

1987年，深圳市率先試行土地使用權(quán)有償出讓。深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)主任王幼鵬表示，土地拍賣(mài)“第一槌”標(biāo)志著我國(guó)城市土地使用制度改革邁出了關(guān)鍵一步。在這之后，《憲法》《土地管理法》的修改，為土地有償使用清除了法律障礙。

王廣華表示，土地使用制度的一個(gè)重大變化是市場(chǎng)配置比例的不斷加大。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，成為國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地由非市場(chǎng)配置到市場(chǎng)配置的分水嶺。

2014年起，我國(guó)部署開(kāi)展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度3項(xiàng)改革試點(diǎn)。由此積累了從基層而來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣、利修法、惠民生的制度創(chuàng)新成果。

中國(guó)人民大學(xué)教授劉守英表示，從各地試點(diǎn)情況來(lái)看，這些改革具有全局意義，不僅在發(fā)達(dá)地區(qū)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣具有需求，需要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)新，以問(wèn)題為導(dǎo)向，旨在推進(jìn)制度供給。

2017年，中央出臺(tái)了加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)，實(shí)施了全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革；啟動(dòng)了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)。2018年，跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法開(kāi)始實(shí)行。

王廣華表示，土地改革40年來(lái)的歷史“印記”，見(jiàn)證了市場(chǎng)在土地資源配置中決定性作用的逐步發(fā)揮，土地要素市場(chǎng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)體系基礎(chǔ)性組成部分，土地要素紅利不斷釋放，成效十分顯著。

新時(shí)代土地制度面臨轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)土地管理和土地制度也開(kāi)啟了新篇章。

劉守英表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式由粗放式轉(zhuǎn)向集約式，在這個(gè)時(shí)期，需要重新認(rèn)真思考土地的功能定位。

事實(shí)上，從2012年開(kāi)始，我國(guó)用地規(guī)模已經(jīng)開(kāi)始大大下降。與此同時(shí)，土地節(jié)約集約利用不斷提高，數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)單位GDP建設(shè)用地下降24.18%。

與此同時(shí)，生態(tài)文明思想日漸深入人心。王廣華表示，今后將認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》和《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線(xiàn)，加快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、完善的國(guó)土空間規(guī)劃體系。

王幼鵬介紹說(shuō)，在生態(tài)控制線(xiàn)建設(shè)中，深圳市又一次成功率先轉(zhuǎn)型，是全國(guó)第一個(gè)劃定基本生態(tài)控制線(xiàn)的城市。早在2005年，深圳劃定全國(guó)首個(gè)城市基本生態(tài)控制線(xiàn)，將全市近一半的土地劃入生態(tài)控制線(xiàn)范圍，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和管理，以此來(lái)保障城市生態(tài)安全。

王廣華表示，土地既是各類(lèi)自然資源的載體，又是重要的自然資源和資產(chǎn)，下一步將力促全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)推進(jìn)落實(shí)到位。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和確權(quán)登記發(fā)證。堅(jiān)持市場(chǎng)配置、完善規(guī)則，建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線(xiàn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

全國(guó)土地日：讓每一寸耕地都成為豐收的沃土 ♂

全國(guó)土地日：讓每一寸耕地都成為豐收的沃土

　　6月25日是第30個(gè)全國(guó)土地日，主題是“節(jié)約集約用地嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)”。今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在政協(xié)聯(lián)組會(huì)上指出，加快推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)落地。

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　　近日，記者深入一些糧食主產(chǎn)區(qū)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，黑土地退化、地下水超采、土壤污染等問(wèn)題治理加快，耕地正重回綠色和健康，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。

　　為寶貴黑土“加油”

　　走進(jìn)黑龍江省海倫市自新農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的大豆田，腳往壟溝上一踩，黑土地上留下了深深的腳印。合作社理事長(zhǎng)付正武抓起一把黑土攥成了團(tuán)，松開(kāi)后黑土又散開(kāi)落地。

　　“這是好土，下雨后壟溝里一般看不到水，地還特別松軟，抗旱保墑能力強(qiáng)?！备墩湔f(shuō)，這幾年通過(guò)深翻整地、秸稈粉碎全量還田等綜合性措施，黑土地又“有勁兒”了。

　　“一兩黑土二兩油”，黑土是世界公認(rèn)的肥沃土壤。但由于長(zhǎng)期墾殖，我國(guó)一些地區(qū)的黑土地出現(xiàn)退化，有機(jī)質(zhì)含量下降。近年來(lái)，我國(guó)加大黑土地保護(hù)力度，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好。

　　黑土地正變得更黑。在黑龍江省綏化市綏棱縣上集鎮(zhèn)寶田村，1030畝綠油油的水稻連成一片“稻海”。這是寶田綠色水稻高產(chǎn)示范區(qū)，該示范區(qū)近年持續(xù)開(kāi)展水稻秸稈粉碎深翻還田、增施有機(jī)肥等黑土保護(hù)模式，成效明顯。

　　寶田村黨總支書(shū)記連忠林說(shuō)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，示范區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)平均含量比2015年提高3%以上。

　　推進(jìn)休耕輪作，有效“藏糧于地”。綏棱縣克東向榮現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社去年種了7000余畝玉米，今年輪作改種大豆，每畝補(bǔ)貼150元。合作社負(fù)責(zé)人劉峰說(shuō)，輪作讓病蟲(chóng)害減少，讓黑土地“歇口氣”，提高土壤肥力。去年，黑龍江省完成耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積1369.39萬(wàn)畝。

　　保護(hù)性耕作在黑土地上興起。在吉林省梨樹(shù)縣梨樹(shù)鎮(zhèn)高家村的一塊試驗(yàn)田，中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員關(guān)義新正記錄測(cè)試數(shù)據(jù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民秋天將玉米秸稈還田，第二年春天用免耕播種機(jī)直接播種。

　　關(guān)義新對(duì)免耕保護(hù)性耕作技術(shù)跟蹤研究多年，他說(shuō)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比，應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)能減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，黑土地得到保護(hù)，玉米長(zhǎng)勢(shì)更好。

　　今年3月，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》提出，中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有渠道積極支持東北地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝。

　　為受傷耕地“祛病”

　　有些土地需要補(bǔ)充“營(yíng)養(yǎng)”，有些則需要祛除“病灶”。

　　華北地區(qū)地下水超采對(duì)耕地利用造成影響。近年來(lái)，華北地區(qū)通過(guò)節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施壓減地下水超采。

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　　河北省曲周縣地處華北平原，屬于地下水超采區(qū)。曲周縣第四疃鎮(zhèn)王莊村種糧大戶(hù)王擁軍今年種了200畝小麥，其中100畝是抗旱節(jié)水小麥品種?！斑@100畝少澆了一遍水，就節(jié)水8000立方米，但產(chǎn)量卻相當(dāng)于普通高產(chǎn)小麥?！蓖鯎碥娬f(shuō)。

　　近年來(lái)，曲周縣大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立11個(gè)節(jié)水小麥?zhǔn)痉斗剑M(jìn)17個(gè)抗旱節(jié)水小麥品種。今年該縣推廣節(jié)水小麥9.2萬(wàn)畝，壓減地下水開(kāi)采400萬(wàn)立方米。

　　河北省邯鄲市邯山區(qū)境內(nèi)滏陽(yáng)河和支漳河的引水工程，可輻射灌溉面積5.1萬(wàn)畝。邯山區(qū)水利局工程科科長(zhǎng)于志信說(shuō)，原來(lái)地下水灌溉的農(nóng)田，土地有板結(jié)，現(xiàn)在使用“活水”灌溉，微量元素多了，土壤結(jié)構(gòu)改良了。

　　河北省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著地下水超采治理不斷深入，河北地下水位下降趨勢(shì)有所減緩。

　　土壤污染也是耕地的一大“病灶”。針對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)耕地的污染問(wèn)題，近年來(lái)，黑龍江省啟動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。黑龍江省嫩江市伊拉哈鎮(zhèn)的農(nóng)民王全，閑暇之余就去田間撿農(nóng)藥瓶，然后送到固定回收點(diǎn)，每個(gè)農(nóng)藥瓶能換回0.1元。

　　嫩江市設(shè)了190個(gè)固定回收點(diǎn)，遍布14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年以來(lái)，嫩江市財(cái)政累計(jì)投入回收、無(wú)害化處理資金700多萬(wàn)元，回收農(nóng)藥瓶超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)，有效減少了土壤污染。

　　一些地方還通過(guò)種植綠肥作物，讓土壤更健康。洞庭湖之濱的湖南省華容縣種植綠肥作物紫云英，專(zhuān)門(mén)用于還田，改善土壤狀況。華容縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級(jí)農(nóng)藝師吳建軍介紹，華容縣紫云英種植面積達(dá)20萬(wàn)畝，一畝紫云英可產(chǎn)鮮草2000公斤以上，含有機(jī)質(zhì)10%以上，全縣的紫云英還田后，可有效提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。

　　為農(nóng)民增收“護(hù)航”

　　在黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的核心區(qū)，3000畝大豆連成一片。海倫市海北鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)杜振濤說(shuō)，黑土地保護(hù)正在見(jiàn)效益，土壤肥力增加，每畝大豆產(chǎn)量能達(dá)到400斤。加上增施有機(jī)肥，大豆品質(zhì)也提升了。

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資料圖

　　綠色種植既保護(hù)了土地，又提高了糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，增加了農(nóng)民收入。海北鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社與黑龍江省龍海食品有限公司簽訂單，如所種大豆達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，蛋白含量達(dá)到40%以上，企業(yè)每斤高于市場(chǎng)價(jià)0.05元收購(gòu)。

　　吉林省梨樹(shù)縣梨樹(shù)鎮(zhèn)康達(dá)農(nóng)機(jī)合作社楊青奎應(yīng)用秸稈覆蓋免耕栽培技術(shù)已有13年。說(shuō)起好處，楊青奎算起了賬:“化肥少用10%-20%，增產(chǎn)10%，加上減少的機(jī)器作業(yè)成本，一公頃地一年節(jié)本增效1500多元。”

　　農(nóng)民收入增加了，也更愿意進(jìn)行綠色種植。前些年，吉林省遼源市東遼縣白泉鎮(zhèn)華晨種植專(zhuān)業(yè)合作社為了增產(chǎn)多施化肥，如今采取保護(hù)性耕作技術(shù)，每畝用肥量?jī)H用80多斤。

　　“種植成本減少了，產(chǎn)量并沒(méi)減，過(guò)去每畝產(chǎn)量1500斤，這兩年都有所提高?！焙献魃缲?fù)責(zé)人邊振華說(shuō)。

　　不久前，河北省曲周縣種糧大戶(hù)王擁軍把100畝地所產(chǎn)的約13萬(wàn)斤節(jié)水品種小麥，賣(mài)給當(dāng)?shù)匾患颐娣凵a(chǎn)企業(yè)，因是強(qiáng)筋麥，價(jià)格比普通小麥每斤高0.1元，多賣(mài)約1.3萬(wàn)元。今年秋季，他準(zhǔn)備全部種抗旱節(jié)水小麥品種。

　　嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，加快集約使用和有效涵養(yǎng)，讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，我們的飯碗將端得更穩(wěn)、更好、更久。

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