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本文導(dǎo)讀目錄：

1、土地確權(quán)：承包地有了“身份證”

2、土地秋翻蓄好墑

3、土地管理法修正案看點(diǎn)多多：“三塊地”改革保障農(nóng)民利益

土地確權(quán)：承包地有了“身份證” ♂

土地確權(quán)：承包地有了“身份證”

?　 開(kāi)欄的話(huà)：黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。即日起，本報(bào)在“奮進(jìn)新征程　建功新時(shí)代”欄目下開(kāi)設(shè)“偉大變革”子欄目，從三農(nóng)領(lǐng)域的變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果入手，回顧梳理黨的十八大以來(lái)中央推進(jìn)三農(nóng)工作的戰(zhàn)略考量、決策過(guò)程，通過(guò)三農(nóng)領(lǐng)域的巨大變化反映黨領(lǐng)導(dǎo)人民攻堅(jiān)克難、推進(jìn)變革的生動(dòng)實(shí)踐，展現(xiàn)人民踔厲奮發(fā)、篤行不怠的精神風(fēng)貌。

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　　在湖南省產(chǎn)糧大縣常德市桃源縣，小馬山村今年的春耕掀起一陣小“風(fēng)波”。聽(tīng)說(shuō)村里要推平田埂，200多戶(hù)村民一下子“炸開(kāi)了鍋”：“田埂一平，以后分不清哪塊田是誰(shuí)家的，怎么辦？”“要是將來(lái)恢復(fù)時(shí)，我家田面積少了，怎么辦？”……

　　推平田埂利于農(nóng)機(jī)操作和降低人力成本，還能增加農(nóng)田面積。但預(yù)期中的利好，抵消不了村民心頭的顧慮。最后讓僵持局面“破冰”的，是村里公示的土地確權(quán)底圖。

　　底圖上，各家各戶(hù)田地四至、面積等信息清清楚楚。每次推平田埂前，村干部、村民小組組長(zhǎng)、村民和流轉(zhuǎn)這塊土地的種糧大戶(hù)，必須同時(shí)在場(chǎng)，根據(jù)底圖在田間實(shí)地打上木樁做記號(hào)，并簽字確認(rèn)。

　　一張土地確權(quán)圖，一本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，讓農(nóng)民更放心地甩開(kāi)膀子謀發(fā)展。

　　小馬山村“活”起來(lái)的田地，得益于農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的全面推開(kāi)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村承包地確權(quán)問(wèn)題，開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證——這項(xiàng)旨在進(jìn)一步明晰農(nóng)村承包地“屬于誰(shuí)”的工作由試點(diǎn)向全國(guó)推開(kāi)。這十年來(lái)，確權(quán)登記給農(nóng)村承包地上了“戶(hù)口”，頒證則給承包地發(fā)了“身份證”，既穩(wěn)了承包關(guān)系，也活了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！痹邳h的十九大會(huì)場(chǎng)，習(xí)近平總書(shū)記擲地有聲的話(huà)語(yǔ)，給全國(guó)農(nóng)民吃下了又一顆“定心丸”。

　　今年是黨的二十大召開(kāi)之年，回望農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證歷程，是繼土地改革、家庭承包之后最廣泛、最深入、涉及和動(dòng)員農(nóng)民群眾最全面的一次農(nóng)村土地工作，為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)億萬(wàn)農(nóng)民群眾切身利益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　復(fù)雜浩繁但意義深遠(yuǎn)的工作

　　什么是廣袤農(nóng)村最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素？土地。土地是億萬(wàn)農(nóng)民安身立命之本，是農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在。承包地確權(quán)登記頒證，則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　曾經(jīng)，一些農(nóng)村承包地四至不清、面積不準(zhǔn)、權(quán)屬不明，農(nóng)民手中缺少土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)憑證，既影響農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也制約著土地在資源配置中作用的發(fā)揮。

　　吉林省舒蘭市德勝村村民錢(qián)忠凱就遇到過(guò)這樣的難題：一直在外經(jīng)商的他，老早就想把地流轉(zhuǎn)出去，既省心又有收入?？杀P(pán)算來(lái)盤(pán)算去，老錢(qián)心里還是不放心：“11畝地分成了5塊，村南村北都有。后來(lái)又跟村里人換了地，時(shí)間一長(zhǎng)自己都搞不清了。這樣亂的地，要是再流轉(zhuǎn)給人家，以后找不著咋辦？一家人吃啥喝啥？”

　　和老錢(qián)的想法類(lèi)似，許多農(nóng)民為求安心，只能牢牢守住自己的幾塊零散地，但也在為地塊過(guò)于細(xì)碎、農(nóng)機(jī)手不愿來(lái)、耕種成本高等現(xiàn)實(shí)困難犯愁。此外在一些農(nóng)村，土地矛盾糾紛成了較為突出的問(wèn)題，影響著農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定……

　　為有效解決這些問(wèn)題，2013年中央一號(hào)文件首次提出，全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確用5年左右時(shí)間完成這項(xiàng)工作。截至2018年年底，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，覆蓋全國(guó)2838個(gè)縣（市、區(qū)）、3.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬(wàn)多個(gè)行政村，累計(jì)精準(zhǔn)測(cè)量11億個(gè)地塊、15億多畝承包地，清理2億多農(nóng)戶(hù)檔案資料。

　　這是一項(xiàng)復(fù)雜浩繁、非常具體的工作，需要大量人財(cái)物投入，有著嚴(yán)格法律政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，涉及權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書(shū)、資料歸檔等一系列程序。

　　如此大力投入、轟轟烈烈，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系、完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，加快生產(chǎn)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，亦是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、消除土地糾紛隱患、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

　　穩(wěn)定是為了更好放活，放活是為了長(zhǎng)久穩(wěn)定。只有開(kāi)展確權(quán)登記頒證，把農(nóng)民承包地權(quán)屬搞清、面積搞準(zhǔn)，才能解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂(yōu)，承包地才能流轉(zhuǎn)得動(dòng)、流轉(zhuǎn)得久，新型經(jīng)營(yíng)主體才敢放心精心搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由此，土地才能被充分有效利用，農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)益才能更好實(shí)現(xiàn)，承包關(guān)系才更能保持長(zhǎng)久穩(wěn)定。

　　后來(lái)的事實(shí)也表明，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證確實(shí)給農(nóng)村長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展注入了活力?；就瓿纱_權(quán)登記頒證后，廣東省河源市又推出一攬子支持政策，引導(dǎo)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)取得較好成效。截至2020年年底，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案的全市承包耕地流轉(zhuǎn)面積36.61萬(wàn)畝，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積18.67萬(wàn)公頃，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高質(zhì)量發(fā)展，也讓更多農(nóng)民心里更踏實(shí)、腰包更鼓。類(lèi)似的變化，正發(fā)生在華夏大地上的眾多村莊中。

　　碳原子如何煉成金剛石

　　“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，原則上確權(quán)到戶(hù)到地。在尊重農(nóng)民意愿前提下，也可確權(quán)確股不確地?！?/p>

　　“此次工作是對(duì)現(xiàn)有承包關(guān)系的確認(rèn)，不是打亂重來(lái)！要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)，確認(rèn)承包地歸屬?！?/p>

　　“要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛。政府不能缺位，要發(fā)揮好引導(dǎo)、服務(wù)、仲裁作用，但絕不能越俎代庖?！?/p>

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　　在全國(guó)各地農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證相關(guān)工作會(huì)議上，這些重要原則被頻頻強(qiáng)調(diào)，凝聚起各地干部規(guī)范科學(xué)開(kāi)展工作的共識(shí)。

　　從2014年開(kāi)始，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作的通知》、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿證樣式等部委文件密集下發(fā)，內(nèi)容涉及檔案管理、信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、登記簿證樣式、確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)、土地承包合同示范文本、確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范等。1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和10個(gè)規(guī)范性文件先后制定，完善了全國(guó)確權(quán)登記頒證工作的全流程操作指南，讓地方確權(quán)登記頒證工作有了實(shí)用明晰的指引。

　　不過(guò)，有了明確的政策指引和之前的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，還不能說(shuō)實(shí)際工作就一定能順利做好、高枕無(wú)憂(yōu)了。打個(gè)比方，碳原子雜亂無(wú)章地堆在一塊，就是世界上最軟的東西——石墨；如果有規(guī)律地堆在一起，就成了世界上硬度最高的東西——金剛石。相似的道理，開(kāi)展確權(quán)登記頒證畢竟是新鮮事物，各地只有尊重客觀規(guī)律，注重工作方法，才能煉出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的“金剛石”。

　　湖南省多地優(yōu)化工作方式和程序，在原農(nóng)業(yè)部“九步工作法”基礎(chǔ)上，完善總結(jié)了“摸底制圖、調(diào)查指界、公示確認(rèn)”的“三步工作法”，既解決了技術(shù)設(shè)施問(wèn)題，保證了面積精準(zhǔn)、四至清晰的技術(shù)要求，又使操作更加方便明了。

　　在廣西貴港市港北區(qū)，干部到田間地頭、百姓家中給農(nóng)民講政策、擺道理，同時(shí)嚴(yán)把丈量測(cè)繪關(guān)，張榜公示，及時(shí)發(fā)布確權(quán)登記工作情況，讓農(nóng)民知曉利害、心里亮堂。確權(quán)登記頒證贏得了群眾廣泛支持與參與。

　　為解決農(nóng)戶(hù)承包地細(xì)碎化問(wèn)題，促進(jìn)承包地塊相對(duì)連片，提高耕地質(zhì)量和土地利用率，廣東省激勵(lì)農(nóng)民在權(quán)屬清晰、自愿互利基礎(chǔ)上互換并地，然后再確權(quán)登記頒證。如確權(quán)登記頒證后，同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)有互換并地愿望，可由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)戶(hù)與戶(hù)間互換并地。

　　四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)則利用數(shù)字真彩色航空影像，建立了適合本地需求的確權(quán)登記頒證信息化系統(tǒng)及管理應(yīng)用平臺(tái)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)管理、登記管理、權(quán)證管理、流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)、糾紛仲裁管理等功能。對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)測(cè)量方法存在面積誤差、定位不準(zhǔn)，傳統(tǒng)管理方式效率低、功能單一等問(wèn)題……

　　就這樣，確權(quán)登記頒證工作在廣袤田野上漸漸扎根，以星火燎原之勢(shì)覆蓋全國(guó)，扎扎實(shí)實(shí)摸清了家底，給億萬(wàn)農(nóng)民確了實(shí)權(quán)、頒了鐵證。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，進(jìn)一步鞏固確權(quán)成果，全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證率已超過(guò)96％。

　　一筆可供挖掘的巨大財(cái)富

　　各地實(shí)踐表明，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證除了有利于穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，提高土地資源利用效率，還正釋放出越來(lái)越廣泛的紅利。

　　湖南省曾算過(guò)這樣一筆賬：搞好確權(quán)登記頒證，全省6200萬(wàn)畝土地就是融資“本錢(qián)”。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保，假若一畝地貸款4000元，那么全省就可貸到2400多億元。這無(wú)疑會(huì)給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是面臨更大發(fā)展壓力的農(nóng)業(yè)縣，帶來(lái)可觀的金融支持。而在寧夏回族自治區(qū)，通過(guò)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可為農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信增信，提高其貸款額度，并加大保險(xiǎn)支持力度，使“死數(shù)據(jù)”變成了“活信息”。

　　點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，各村各戶(hù)的土地承包信息就在電腦屏幕上一目了然。其中蘊(yùn)含的海量數(shù)據(jù)，是一筆可供挖掘的巨大財(cái)富，不但可為農(nóng)民群眾核查土地承包信息、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)帶來(lái)便利，還可應(yīng)用于農(nóng)田規(guī)劃與保護(hù)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等領(lǐng)域。

　　此次承包地確權(quán)登記頒證摸清的底數(shù)、頒發(fā)的證書(shū)，在新的承包期將繼續(xù)有效，成為二輪延包的工作基礎(chǔ)。目前，二輪延包試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，為研究制定相關(guān)政策，順利推進(jìn)延包工作積累經(jīng)驗(yàn)。延包中，將充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)和信息應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)建立承包合同網(wǎng)簽制度，讓土地承包數(shù)據(jù)能及時(shí)更新。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。一直以來(lái)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作面臨著復(fù)雜的國(guó)情農(nóng)情，以及各種潛在的歷史矛盾。要想做好工作，既要積極作為，亦要穩(wěn)妥慎重。雖然目前這項(xiàng)工作已基本完成，但在進(jìn)一步推動(dòng)解決遺留問(wèn)題、化解各類(lèi)矛盾糾紛、做好承包地科學(xué)管理、拓展確權(quán)成果應(yīng)用等方面，依然有著提升空間。深化推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，依然在路上。而隨著這項(xiàng)工作的不斷完善，土地這個(gè)最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，在鄉(xiāng)村振興中必將釋放出更充沛持久的活力。

土地秋翻蓄好墑 ♂

土地秋翻蓄好墑

“希森天成”1LF-5翻轉(zhuǎn)犁

秋收后，及時(shí)進(jìn)行秋深翻，最好機(jī)翻，耕深25-30厘米，通過(guò)機(jī)具翻轉(zhuǎn)土層，將作物殘?bào)w及肥料翻入土中，增加有機(jī)質(zhì)，同時(shí)消滅雜草及蟲(chóng)害。有條件的種植戶(hù)，可以在秋翻的同時(shí)，施入農(nóng)家肥、及防治地下蟲(chóng)的藥劑，使土肥相融，增加土地的蓄水能力。秋深翻經(jīng)過(guò)凍融交替及曬垡，可使土壤中礦質(zhì)養(yǎng)分得到釋放，肥料中的養(yǎng)分加快轉(zhuǎn)化，土壤肥力得到提高，能為下年作物的生長(zhǎng)提供充足的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。同時(shí)，秋深翻可使地下越冬的小地老虎等害蟲(chóng)被翻到地表或翻至深層土壤，破壞害蟲(chóng)生存和越冬環(huán)境，減少次年蟲(chóng)口密度。

“希森天成”1LFT-4翻轉(zhuǎn)犁

根據(jù)客戶(hù)不同的土質(zhì)特性和不同需求，不斷探索耕作模式，“希森天成”可以為你提供適合的配套機(jī)具。

土地管理法修正案看點(diǎn)多多：“三塊地”改革保障農(nóng)民利益 ♂

土地管理法修正案看點(diǎn)多多：“三塊地”改革保障農(nóng)民利益

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農(nóng)村土地制度是國(guó)家基礎(chǔ)性制度，農(nóng)村土地制度改革關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。此次土地管理法修改，對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等農(nóng)村“三塊地”作出了最新規(guī)定，在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地管理的重大制度創(chuàng)新——

在8月26日閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定獲得了會(huì)議表決通過(guò)。法律因涉及農(nóng)村“三塊地”改革——農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革而備受關(guān)注。

農(nóng)村土地制度改革涉及的主體以及包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)三次授權(quán)國(guó)務(wù)院，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。自2015年起，相關(guān)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)33個(gè)地區(qū)實(shí)行，形成了一批可復(fù)制、可推廣、利修法的制度創(chuàng)新成果。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、吸收改革成果基礎(chǔ)上，剛剛通過(guò)的土地管理法修正案，堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，把黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，在農(nóng)村“三塊地”改革方面作出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定。

農(nóng)村土地征收：

給被征地農(nóng)民更多保障

在農(nóng)村“三塊地”改革中，征地制度改革被稱(chēng)為最難啃的骨頭。我國(guó)現(xiàn)行征地制度存在征地權(quán)行使范圍過(guò)寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置途徑單一等缺陷。針對(duì)這些問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。在試點(diǎn)過(guò)程中，各地征地制度改革著力在縮小土地征收范圍上取得突破，在規(guī)范土地征收程序等方面積極實(shí)踐。

“修正案首次對(duì)土地征收的公共利益明確界定。原來(lái)憲法和土地管理法都規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要可以征地，但對(duì)什么是公共利益卻沒(méi)有明確的法律規(guī)定。同時(shí)，土地管理法還規(guī)定，任何單位和個(gè)人使用土地必須使用國(guó)有土地，這導(dǎo)致了征收成為獲得土地的唯一途徑?！弊匀毁Y源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華介紹，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次修改采用列舉方式，對(duì)于哪些是公共利益，哪些可以動(dòng)用國(guó)家征收權(quán)作出了明確的界定。

此外，土地管理法修正案還首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障?！耙?guī)定改變了過(guò)去以土地征收的原用途來(lái)確定土地補(bǔ)償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來(lái)確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來(lái)的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法。在原來(lái)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系?！蔽豪蛉A表示。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶指出，此次的修改還完善了土地征收程序，要求政府在征地之前開(kāi)展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時(shí)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請(qǐng)，辦理征地的審批手續(xù)，極大地保護(hù)了農(nóng)民利益。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市：

為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪路

在魏莉華看來(lái)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大亮點(diǎn)。此前規(guī)定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能入市，如果要入市交易，必須變更為國(guó)有土地之后才行。

“土地管理法修正案破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙。刪除了原來(lái)土地管理法第43條，任何單位或個(gè)人需要使用土地的必須使用國(guó)有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓?！蔽豪蛉A表示，這是一個(gè)重大制度創(chuàng)新，取消了多年來(lái)集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度障礙。

專(zhuān)家表示，賦予集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等權(quán)能，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)公開(kāi)交易，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地平等入市、公平競(jìng)爭(zhēng)。

此外，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此舉利好盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)、提高用地保障。試點(diǎn)過(guò)程中，浙江德清、河南長(zhǎng)垣、山西澤州、遼寧海城等地通過(guò)集體建設(shè)用地調(diào)整入市建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有效平臺(tái)。截至去年底，試點(diǎn)地區(qū)共獲得入市收益178.1億元。其中，浙江德清已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地183宗、1347畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民獲得凈收益2.7億元，惠及農(nóng)民18萬(wàn)余人，覆蓋面達(dá)65%。

宅基地制度改革：

允許村民自愿有償退出

“老舊房屋拆不掉，新增人口無(wú)地批”。在改革試點(diǎn)以前，農(nóng)村宅基地制度的基本特征是無(wú)償取得、一戶(hù)一宅、面積法定、限制轉(zhuǎn)讓。但隨著青壯年進(jìn)城，不少農(nóng)村宅基地大量閑置，存在“一戶(hù)多宅”等問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地2.85億畝。其中2006年至2014年，農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝。

在宅基地制度改革以及農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的推動(dòng)下，從確權(quán)登記頒證到村民自治管理再到宅基地自愿有償退出路徑，宅基地制度各項(xiàng)改革均取得積極進(jìn)展。截至去年底，試點(diǎn)地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬(wàn)戶(hù)、8.4萬(wàn)畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬(wàn)宗，涉及金額111億元。專(zhuān)家表示，宅基地制度改革通過(guò)解決歷史遺留問(wèn)題，保障了農(nóng)民土地權(quán)益，有效滿(mǎn)足了農(nóng)民的多元化居住需求。農(nóng)房抵押、有償退出、流轉(zhuǎn)等制度設(shè)計(jì)，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

魏莉華表示，當(dāng)前，一部分農(nóng)村村民已進(jìn)城落戶(hù)，對(duì)他們?cè)瓉?lái)在農(nóng)村的宅基地是否允許退出的問(wèn)題，這次修法提出允許已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地?！叭绻r(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上?！?/p>

楊合慶介紹，我國(guó)對(duì)宅基地實(shí)行一戶(hù)一宅的基本管理制度，在一些人多地少的地方會(huì)造成宅基地用地緊張。對(duì)此，此次法律修改要求地方政府要想辦法采取別的方式保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的居住權(quán)。此外，還下放了宅基地審批權(quán)，明確要求通過(guò)規(guī)劃合理安排農(nóng)村宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。