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本文導讀目錄：

1、農業(yè)生產性服務市場規(guī)模將達萬億元

2、農業(yè)生產性服務解種地難題（專家連線）

3、農業(yè)生產托管服務

4、農業(yè)生產托管：讓專業(yè)的人解決種好地的問題

農業(yè)生產性服務市場規(guī)模將達萬億元 ♂

農業(yè)生產性服務市場規(guī)模將達萬億元

與會代表與參展商在無人機展臺前交談。

　　近日，“智慧農業(yè)、產業(yè)共生”農業(yè)社會化服務大會在河南省鄭州市召開。有關領導、專家、涉農企業(yè)、新型農業(yè)經營主體、職業(yè)農民代表等200多人匯聚一堂，從產業(yè)鏈頂端到末梢對農業(yè)社會化服務進行了深入探討。

　　與會代表認為，農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展壯大是實現(xiàn)以小農生產為主體的農業(yè)經營方式和以規(guī)?；?、市場化為基本特征的現(xiàn)代農業(yè)的有效對接方式。目前，我國農業(yè)生產性服務業(yè)進入一個快速發(fā)展的黃金期，預計市場交易規(guī)模將達萬億元以上。

　　中國合作經濟學會會長、農業(yè)農村部原總農藝師孫中華在會上指出，以小農戶為主的家庭經營是我國現(xiàn)階段農業(yè)生產經營的主要形式，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須面對的現(xiàn)實，發(fā)展農業(yè)社會化服務是促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的重要途徑。農業(yè)社會化服務業(yè)集聚了資本、技術和管理等現(xiàn)代生產要素，是高度市場化的社會化大生產，是農業(yè)生產專業(yè)化和分工協(xié)作的深化發(fā)展，能夠幫助小農戶克服在對接市場、先進技術應用、資金投入、規(guī)模經營等方面的困難。

　　作為一支重要力量，全國供銷社系統(tǒng)在發(fā)展農業(yè)社會化服務方面有著獨特優(yōu)勢。中華全國供銷合作總社合作指導部一級巡視員張元宗在會上表示，近年來，我國農業(yè)社會化服務快速發(fā)展，各類新型服務組織蓬勃興起，服務領域不斷向縱深拓展，涌現(xiàn)出一批各具特色、形式多樣的服務模式，呈現(xiàn)出一些新動態(tài)、新趨勢，合作經濟組織日益成為農業(yè)社會化服務的主力軍。

　　據悉，中國供銷無人機大聯(lián)盟成立于2018年，是落實中華全國供銷合作總社惠農工程方案的重要組織。中國供銷無人機大聯(lián)盟秉承“整合資源、聯(lián)合合作、共建共享”的原則，與產業(yè)鏈上下游相關企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，整合全國供銷社系統(tǒng)內外的各類農事服務主體參與其中，共同服務新型經營主體和廣大農民。

　　據中國供銷無人機大聯(lián)盟秘書長許小華介紹，以聯(lián)盟形式呈現(xiàn)的這一現(xiàn)代農業(yè)生產性服務生態(tài)系統(tǒng)是基于農業(yè)生產性服務、農業(yè)全產業(yè)鏈貫通和智能終端交互的完整現(xiàn)代農業(yè)生產性服務鏈條?！按髧∞r的國情農情下，農業(yè)生產性服務業(yè)能夠解決小農戶分散生產經營過程中的共性服務問題?！痹S小華說，這一農業(yè)生產性服務生態(tài)系統(tǒng)在線上依托以“互聯(lián)網＋科技＋服務＋生產數據＋銷售信息”為支撐的供銷農業(yè)云平臺，實現(xiàn)終端需求者和服務提供者的信息、資源、業(yè)務等方面的交互，完成人與人、人與產品、人與資源、生產與數據、銷售與渠道的共享；在線下則基于全國供銷合作社下沉市場，與縣域合作伙伴及涉農企業(yè)一起打造優(yōu)質農業(yè)生產性服務體系。截至目前，無人機大聯(lián)盟已在全國18個省、82個市（縣）落地開花。

　　此次大會上，中國供銷無人機大聯(lián)盟發(fā)布了2021年發(fā)展戰(zhàn)略，提出為新型農業(yè)經營主體和廣大農民提供“機藥肥一體化”的統(tǒng)防統(tǒng)治、產品配送、訂單種植、農產品營銷等服務以及提供“零差價”農資和農機產品。此外，大聯(lián)盟還向內蒙古農商共贏網電子商務有限公司等發(fā)放了農業(yè)作業(yè)補貼，并向部分聯(lián)盟成員頒發(fā)了大聯(lián)盟2020度“抗疫先鋒”獎、“最美飛手”獎、“最牛團隊”獎。

農業(yè)生產性服務解種地難題（專家連線） ♂

農業(yè)生產性服務解種地難題（專家連線）

　　“這種新服務模式的快速推廣，既是疫情防控的需要，也是農業(yè)轉型升級的必然?！睆埣t宇認為，伴隨農村勞動力加快轉移，農業(yè)現(xiàn)代化面臨兩個基本問題，一是“誰來種地”，一是“怎么種好地”。前者的解決有賴于發(fā)展各類新型經營主體，后者則要求培育農業(yè)社會化服務主體，發(fā)展好農業(yè)生產性服務業(yè)。

　　解決小農戶辦不了、辦不好的事

　　什么是農業(yè)生產性服務？

　　張紅宇說，通俗地說，就是貫穿農業(yè)生產作業(yè)鏈條，為農業(yè)生產經營提供服務，讓農民省錢、省心、省力氣的產業(yè)?！瓣P鍵是要集中解決小農戶辦不了、辦不好，或者辦起來不經濟、辦起來很麻煩的事?！?/p>

　　從世界范圍看，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。農業(yè)經營規(guī)模不單指土地規(guī)模，也可以是服務規(guī)模。目前，全國有37萬個提供農業(yè)生產托管服務的服務組織，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務方式，對于更好地將普通農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來越重要的作用。

　目前，全國有50多萬農業(yè)科技人員，擁有近10億千瓦農業(yè)動力機械，300多萬個農民合作社、家庭農場等新型經營主體。張紅宇說，“加快推進農業(yè)生產性服務業(yè)的基礎條件已經具備?！?/p>

　　“雖然我國農業(yè)生產性服務業(yè)市場規(guī)模已超過2000億元，但從總體上看，我國農業(yè)生產性服務業(yè)仍處于初級階段，沒有表現(xiàn)出它應有的規(guī)模和態(tài)勢?！睆埣t宇分析，目前的農業(yè)生產性服務，主要還是集中在大宗作物的耕種收環(huán)節(jié)，對于小農戶、小產品、特色產業(yè)需要的多元化服務供給不足。從業(yè)人員的知識水平、技術能力等也不能適應產業(yè)發(fā)展要求。

　　“長遠看，農業(yè)生產性服務業(yè)應當貫穿產前、產中、產后全鏈條，既有助于推進適度規(guī)模經營，也有助于實現(xiàn)質量興農、綠色興農。”張紅宇說，“具體包括：為生產者提供耕種收等中間服務；為適應新的經營模式提供科技推廣；為促進產品交換或價值實現(xiàn)，提供市場營銷、品牌塑造；為保障現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系高效運轉，提供信息、物流、金融、保險等服務。”

　　滿足農業(yè)、農村、農民多元化需求

　　“解決千家萬戶農業(yè)生產經營中的難題，要把生產性服務業(yè)作為戰(zhàn)略性產業(yè)來抓?！睆埣t宇表示，要構建“主體多元、功能完備、融合規(guī)范、共享共生”的農業(yè)生產性服務體系，打通關鍵環(huán)節(jié)“最后一公里”問題，不斷拓展服務內涵外延。

　　他說，農業(yè)生產性服務涵蓋的領域、服務功能，應最大限度地滿足農業(yè)、農村和農民多元化發(fā)展需求，涵蓋生產、生活、生態(tài)領域。這其中，政府部門提供的公益性服務，合作社提供的托管、半托管服務，農業(yè)龍頭企業(yè)提供的定制服務都有巨大空間。

　　促進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，離不開政策扶持。張紅宇建議，一方面，要克服“重生產，輕服務”的觀念。另一方面，要強化農業(yè)基礎設施建設，推進土地規(guī)模經營發(fā)展，加大對服務業(yè)從業(yè)人才的培養(yǎng)。在用地政策上，加快落實服務主體建設倉儲、烘干、農機庫棚，生產輔助和配套設施用地。在金融政策上，積極支持開展廠房、生產大棚、大型農機具等抵押，農業(yè)保險抵押融資。在財稅政策上，鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補貼方式，落實各類服務主體的優(yōu)惠政策。

　　人多地少的基本國情，決定了今后相當長時間我國農業(yè)生產主要靠普通農戶。張紅宇強調，“加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，不能脫離我國大國小農的基本國情，不能脫離農業(yè)轉型升級的階段要求。堅持家庭經營主體地位，通過全程社會化服務，一家一戶也可以邁向農業(yè)現(xiàn)代化。”

農業(yè)生產托管服務 ♂

農業(yè)生產托管服務

?　【農機網 編輯視角】?眾所周知，土地碎片化經營和小農戶長期存在是我國當前農業(yè)發(fā)展的基本農情。據數據統(tǒng)計，我國小農戶數量占到農業(yè)經營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。
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　　黨的十九大提出，要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。當前，實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，降低農業(yè)成本是加快我國農業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實所需。土地流轉作為規(guī)?；侄沃?，此前我們曾做過探討(詳情點擊：論土地規(guī)?；洜I的必要性)，此處不再贅述；除此之外，大力發(fā)展農業(yè)生產托管服務也是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；洜I的手段之一，而且是在不流轉土地經營權的前提條件下。
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　　農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農業(yè)生產性服務組織完成的農業(yè)經營方式。
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　　早在2017年，農業(yè)部辦公廳發(fā)布《關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》，對大力推進農業(yè)生產托管作出了明確要求，提出農業(yè)生產托管是農業(yè)生產性服務直接服務農戶和農業(yè)生產最具時代意義的方式，是農業(yè)生產性服務業(yè)聯(lián)接小農戶的有效機制，是服務規(guī)模經營的主要形式。
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　　今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》中也提出要加快推進農業(yè)生產托管服務：創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式，適應不同地區(qū)不同產業(yè)小農戶的農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農業(yè)生產托管對小農戶服務的覆蓋率。加強農業(yè)生產托管的服務標準建設、服務價格指導、服務質量監(jiān)測、服務合同監(jiān)管，促進農業(yè)生產托管規(guī)范發(fā)展。實施小農戶生產托管服務促進工程。

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　　發(fā)展農業(yè)生產托管的重要意義
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　　一是有利于引領普通農戶參與農業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農村青壯年勞動力大量外出務工，農業(yè)勞動力短缺問題普遍存在。發(fā)展農業(yè)生產托管，可以通過服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業(yè)生產，切實解決小農經濟經營方式粗放、生產效率低下等問題。
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　　二是有利于促進服務規(guī)模經營發(fā)展。開展農業(yè)生產托管，通過服務組織提供專業(yè)化、規(guī)?；眨纬闪思炔涣鬓D土地經營權，又能發(fā)展適度規(guī)模經營的新路徑，滿足了一些農戶繼續(xù)從事家庭經營的愿望，同時讓農戶分享到規(guī)模經營的收益。
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　　三是有利于促進農業(yè)節(jié)本增效。通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農業(yè)生產資料，降低農業(yè)物化成本；可以采用先進農作技術，充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產作業(yè)成本；可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增效。
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　　四是有利于推進農業(yè)綠色生產發(fā)展。農業(yè)綠色發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略任務。專業(yè)化的農業(yè)生產托管服務組織技術裝備先進，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學施肥等綠色生產技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農戶缺乏科學使用農資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難，促進農業(yè)綠色生產和可持續(xù)發(fā)展。
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　　山西省出臺全國首個《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》
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　　近日，全國首個《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)地方標準在山西發(fā)布，并將于2019年8月25日實施。
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　　《規(guī)范》以帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主要目標，兼顧促進農業(yè)適度規(guī)模經營，通過政策引導小農戶廣泛接受農業(yè)生產托管、機械化烘干等社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業(yè)生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農業(yè)生產方式，著力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。
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　　《規(guī)范》對服務方式、服務組織、服務內容都有詳細的標準，要求參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農業(yè)社會化服務經驗，同時，必須擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及農業(yè)技術力量。
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　　在服務內容方面，《規(guī)范》細化規(guī)定了提供農業(yè)市場信息服務、農資供應服務、農業(yè)綠色生產技術服務、農業(yè)廢棄物資源化利用服務、農機作業(yè)及維修服務、農產品初加工服務和營銷服務等七大服務，每一項服務又細分出多項具體規(guī)范；在托管服務方式上，《規(guī)范》也進行了標準分類，區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管等服務方式。農戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托，或者選擇幾個環(huán)節(jié)進行托管。
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　　同時，《規(guī)范》要求各農業(yè)農村部門要將職能定位于農業(yè)生產托管行業(yè)監(jiān)管，針對服務標準、質量、價格、信用等方面，加強制度建設，強化規(guī)范引導。積極探索建立托管服務主體名錄管理制度，建立農村經營管理部門、集體經濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監(jiān)督機制，建立服務主體信用評價機制。
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　　山西省《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》的制定將對農業(yè)生產托管服務起到規(guī)范和約束作用，不僅為山西省的農業(yè)生產托管保駕護航，還將為全國農業(yè)生產托管服務的發(fā)展起到帶頭作用，從而加快我國小農戶向規(guī)模農業(yè)銜接，促進現(xiàn)代農業(yè)進一步發(fā)展。

農業(yè)生產托管：讓專業(yè)的人解決種好地的問題 ♂

農業(yè)生產托管：讓專業(yè)的人解決種好地的問題

早前國家三部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，給出了農業(yè)生產托管的官方定義——在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農業(yè)生產性服務組織完成的農業(yè)經營方式。在植保領域廣泛實踐的統(tǒng)防統(tǒng)治，便是其最廣為人知的形態(tài)。

資料圖

在當前農業(yè)語境下，生產托管被賦予革新性意義。由于不改變土地經營權，它創(chuàng)造了一種更加靈活的土地流轉路徑，提供了關于“誰來種地”“如何種好地”的全新解決方案。由此，適度規(guī)?；?、前沿農機與農技、綠色生產等現(xiàn)代農業(yè)要素得以導入，農業(yè)生產在節(jié)本增效中，不斷接近“專業(yè)的人做專業(yè)事”的理想狀態(tài)。

誰來耕種拋荒地

34歲的鐘麗欽是詔安縣西潭鎮(zhèn)美營村的農機大戶。清明期間，他開著旋耕機，為西潭鎮(zhèn)上陳村陳金榮一家，完成了7畝地的耕地作業(yè)。一個月后，鐘麗欽還將為這塊地機插秧苗。

鐘麗欽與陳金榮的合作，源自雙方于3月26日簽訂的一份水稻種植托管協(xié)議。根據協(xié)議，鐘麗欽所在的緣份農機專業(yè)合作社，將為陳家的7畝地提供包括育秧、耕地、插秧、收割在內的全程托管服務。每畝服務費500元，施肥用藥環(huán)節(jié)費用另行結算。今年截至目前，鐘麗欽已接到了超過2000畝的水稻種植托管訂單。

鐘麗欽試水農業(yè)生產托管，源自當地農地季節(jié)性拋荒的煩惱。

“西潭鎮(zhèn)冬季種植大棚蔬菜，生產周期為每年農歷七月中旬，到次年農歷三月份，剩下的空檔期，土地通常處于拋荒狀態(tài)?！痹t安縣農機管理站站長陳惠民觀察發(fā)現(xiàn)，季節(jié)性拋荒不僅降低土地利用率，影響收益，更由于缺乏輪作，不利于土壤改良?！胺N水稻效益并不可觀，大部分農民寧愿外出務工，任土地閑置。將土地租經營權流轉給種植大戶，農民又有后顧之憂?！标惢菝裾f，類似狀況并不少見。

鐘麗欽從中窺見了市場契機，并構想了一套解決方案——成立合作社，利用自家的農機資源，有償為農戶提供全程水稻種植服務，既能解決“誰來種地”的問題，又因規(guī)模效應與專業(yè)化程度提升，實現(xiàn)節(jié)本增效，為“如何種地”找到答案。

“簽訂協(xié)議后，農戶首先提供50%的定金作為運作資金，用于種子等農資采購。我們提前一個月育苗，若育苗期間發(fā)生違約行為，農戶需承擔育苗成本?！辩婝悮J表示，育苗成功后，合作社將統(tǒng)一組織耕地、機插、施肥用藥以及收割等田間作業(yè)，“水稻收成后，我們還將以高于行情20%的價格予以收購，通過自有的稻米工廠進行加工，并導入富硒概念，利用自有品牌銷售。”

考慮到農業(yè)生產的風險性，緣份農機專業(yè)合作社為農戶購買了水稻種植保險。按照當前政策性農業(yè)保險的收費標準，每畝自繳保費約2.4元，若因自然災害原因造成水稻減產，每畝可獲得最高400元的理賠。

鐘麗欽并沒有意識到，自己所提供的服務，正是時下流行的農業(yè)生產托管。

去年9月，原國家農業(yè)部等國家三部委聯(lián)合出臺的《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，提出要大力推廣農業(yè)生產托管。而后發(fā)布的《農業(yè)部辦公廳關于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》，則就此提出細化要求。這份文件，則為農業(yè)生產托管賦予了“有利于引領普通農戶參與農業(yè)現(xiàn)代化進程”“有利于促進服務規(guī)模經營發(fā)展”“有利于促進農業(yè)節(jié)本增效”等意義。

從片段式托管到全程托管

實際上，鐘麗欽已從事多年的農業(yè)托管服務，并且在不經意間完成了從片段式托管，到全程托管的進階。

鐘麗欽曾是村里的養(yǎng)豬戶，幾年前轉產，流轉了10多畝土地種植芥菜。發(fā)展種植業(yè)，土地最好要深耕深松。但鐘麗欽發(fā)現(xiàn)，每逢農忙時節(jié)，村里有限的農機不夠用。2010年，他花了1萬多元，購置了一臺手扶拖拉機，既能滿足自己需求，還能為其他農戶提供服務，每畝收費80至100元不等。第一年，這臺拖拉機就為鐘麗欽帶來了超過2萬元純利潤。

嘗到甜頭后，鐘麗欽開始批量購置農機。去年，他投入近130萬元，引進了中型拖拉機、插秧機、收割機、烘干機等設備，并成立了緣份農機專業(yè)合作社。合作社對外輸出的服務，也從單一的耕整地環(huán)節(jié)，延展至從育秧到收割的全流程。

“農業(yè)生產全程托管，意味著適度規(guī)?；靡詫崿F(xiàn)，機械化與專業(yè)化水平提高，在進行農資統(tǒng)一采購以及產品行銷時，更有議價能力，最終達到節(jié)本、增效、提質的目的?！标惢菝裾f。

對此，鐘麗欽深有感觸：“利用插秧機開展統(tǒng)一機插，一天一臺農機最少能插秧30畝，傳統(tǒng)人工插秧一天還插不了一畝地。人工插秧成本約為每畝120元，而機插成本僅為50多元?！?/p>

“在不考慮施肥用藥的情況下，每畝水稻托管的綜合成本大致為300元，托管服務的收費標準為每畝500元，而由農戶自行耕作的成本則超過600元?！辩婝悮J認為，“無論對農戶而言，還是服務提供商而言，農業(yè)生產托管都是有利可圖的。種植水稻，農戶每畝可獲得700多元的利潤。而農機合作社的農機設備同樣實現(xiàn)了利用率的提高，可全年作業(yè)?！?/p>

目前緣份農機專業(yè)合作社的水稻種植全程托管服務，已覆蓋全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將向詔安周邊輻射。

亟待建立行業(yè)配套機制

29歲的詔安縣西潭鄉(xiāng)福興村人林凈雄，同樣是個農機發(fā)燒友。2014年至今，他共投入50萬余元，購置了激光平地機、翻轉犁、圓盤犁等30多臺農機。去年，林凈雄所在的張寶農機專業(yè)合作社，共完成了1.3萬畝地的耕整地作業(yè)，業(yè)務遍及詔安縣、云霄縣、龍海市與廣東潮汕地區(qū)。與鐘麗欽一樣，林凈雄也想將服務，從片段式托管延伸至全程托管。但有限的資金實力，阻礙了他的轉型進程。

“以水稻種植為例，開展全程托管服務，意味著首先要實現(xiàn)機械化作業(yè)，光是農機投入，就需要200萬元以上。”林凈雄表示，過去三年間，他通過銀行借貸共40萬元，盡管可以享受農機購置補貼政策，但資金缺口依然較大，“我們所使用的激光平地機、液壓翻轉犁等設備，并不在福建的農機購置補貼種類范圍內?！?/p>

林凈雄一直試圖申請“水稻生產全程機械化示范基地建設項目，但未成功”。按照福建省的扶植政策，每個項目可獲得40萬元的補助。事實上，鐘麗欽的緣份農機專業(yè)合作社，也因為資金壓力，遲遲未實現(xiàn)工廠化育秧。

“目前，農業(yè)生產托管市場依然處于起步階段，規(guī)模與專業(yè)化程度還不夠，需要更多政策引導與扶持，加強農業(yè)生產托管組織的培育?！标惢菝裾J為，“培育農業(yè)生產托管服務組織，除了政策扶持、金融信貸支持等手段，還應加強人才隊伍的培養(yǎng)與專業(yè)化水平的提高，農業(yè)生產全程托管，需要多元人才，既要懂農機、植保，還要懂市場與營銷?，F(xiàn)實情況是，發(fā)端于農機服務的托管服務組織，知識層次較低，需要更多技術推廣與培訓?！?/p>

行業(yè)規(guī)范與標準同樣亟待建立?！澳壳暗霓r業(yè)生產托管主要通過口頭約定建立互信關系，即便雙方訂立了合同，權利義務的規(guī)定也較為模糊和粗略，存在履約風險?！绷謨粜壅J為，加強服務標準、質量、價格、信用、監(jiān)督監(jiān)管等方面的行業(yè)管理，是農業(yè)生產托管有序發(fā)展的制度前提。

對此，陳惠民提及了山西省大同市陽高縣的經驗。當地在開展農業(yè)生產托管試點，制定了一套包括服務組織準入、服務合同監(jiān)管、服務標準等在內的行業(yè)規(guī)范。

陳惠民的最新設想，是整合全縣資源，構建一個農業(yè)社會化服務組織在線平臺。這一平臺被定位為托管服務超市，既能夠實現(xiàn)服務供需對接、在線下單等功能，又能夠強化服務主體動態(tài)監(jiān)管。