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本文導(dǎo)讀目錄：

1、多種方式，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“攀上親”

2、多種糧 種好糧 多產(chǎn)糧——我省“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)之新型經(jīng)營組織建設(shè)

3、多管齊下 我國農(nóng)業(yè)補貼正逐步建立長效機制

多種方式，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“攀上親” ♂

多種方式，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“攀上親”

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糧食安全的自信來自倉廩殷實的糧庫，來自藏糧于地、藏糧于技的“兩藏”戰(zhàn)略，和億萬中國農(nóng)民辛勤的勞作。這其中，占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體絕對多數(shù)的小農(nóng)戶的貢獻至關(guān)重要。

如今，一改傳統(tǒng)“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)和經(jīng)營模式，越來越多小農(nóng)戶通過“土地托管”“訂單農(nóng)業(yè)”等方式拉近了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的距離，成為保障我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)最為廣泛的“生力軍”。

與此同時也應(yīng)看到，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，還面臨著人才、觀念等多項瓶頸。有關(guān)專家和農(nóng)業(yè)部門干部認為，需循序漸進，久久為功，打通小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間“最后一公里”的距離，為保障國家糧食安全、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入動能。

小農(nóng)戶以“糧食銀行”、土地托管手段攀親現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

隨著各地疫情逐漸趨緩，黑龍江省蘭西縣蘭河鄉(xiāng)長紅村農(nóng)民吳文靜近日正籌劃著赴外地打工。前些年他還在犯愁：父母身體不好，自己出門打工后，家里地沒人種，流轉(zhuǎn)出去又沒多少收入。

吳文靜形容自己是典型的“小弱少”農(nóng)戶：耕地面積小，機械力量弱，技術(shù)知識少，想要像大型合作社一樣經(jīng)營土地，過去想都不敢想。

在我國，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。“大國小農(nóng)”是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)千百年來的基本形式，并將長期存在。

2019年2月21日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》?！兑庖姟钒l(fā)布一年多來，一些地區(qū)創(chuàng)新組織形式，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力度，促進小農(nóng)戶“邂逅”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

今年，吳文靜把土地全程托管給當?shù)匾患液献魃?，合作社提供專業(yè)代耕代收服務(wù)，全程使用大機械作業(yè)，扣除服務(wù)費用后，賣糧收入全部歸吳文靜家所有。

吳文靜算了一筆賬：如果流轉(zhuǎn)土地，每公頃地收入為5000元左右，而通過土地托管服務(wù)，收入可達到1萬元左右，同時解放了自己的勞動力，外出打工又有一筆收入。

在蘭西縣，土地托管服務(wù)正悄然流行開來。蘭西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員介紹，2019年蘭西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積61.5萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶1.1萬戶。今年，截至目前，全縣已有50萬畝的全程托管服務(wù)意向。

在黑龍江、山西、陜西等多地，以土地托管服務(wù)為代表的農(nóng)村社會化服務(wù)體系正在逐漸形成。一些地區(qū)實行“糧食銀行”、土地托管貸款等創(chuàng)新手段，豐富農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式，滿足更多小農(nóng)戶的多樣化需求。

“我們正在開展糧食銀行、訂單種植、代儲等服務(wù)項目，解決農(nóng)戶們的實際問題?！备诲\象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理盛善平說，去年企業(yè)開展8.5萬畝玉米訂單種植，每斤比市場價高1分錢收購，今年還將擴大至9.2萬畝。

“攀上親”，脫貧奔小康更有底氣

在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“攀親”過程中，一些小農(nóng)戶正逐漸“改頭換面”，化身“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”“家庭農(nóng)場主”，把農(nóng)業(yè)干得有滋有味。

從經(jīng)營20畝地的“小農(nóng)戶”，逐漸發(fā)展到經(jīng)營380畝地的家庭農(nóng)場，黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣張大鵬家庭農(nóng)場負責(zé)人張大鵬感慨良多。今年40歲的他自18歲起到海南打工，在當?shù)爻杉伊I(yè)，十多年后，卻又返回家鄉(xiāng)種地。

“一路走來，除了自己的努力，還要感謝國家的惠農(nóng)好政策，支持我們小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場?！睆埓簌i說，農(nóng)場去年得到了當?shù)鬲剟畹?萬元補貼，對自己是一個巨大的鼓舞?！拔疫€想帶動更多小農(nóng)戶，讓大家都發(fā)展壯大。”

種植面積擴大了，錢袋子鼓了，很多小農(nóng)戶也在吸收著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營和發(fā)展理念，讓生機充滿“希望的田野”。

與張大鵬類似，黑龍江省大慶市大同區(qū)林源鎮(zhèn)長發(fā)村農(nóng)民王健健也經(jīng)歷了一個從外出打工到回鄉(xiāng)種地的過程，并成立了一個家庭農(nóng)場。不同于過去只想把地種好，他現(xiàn)在更多是想怎么“賣得更好”。

“現(xiàn)在認識也上去了，得跟著市場走，產(chǎn)品得打出‘綠色’牌?！蓖踅〗「嬖V記者，他的家庭農(nóng)場種植多種雜糧作物，不用化肥農(nóng)藥，使用有機肥，堅持人工除草，還打出了自己的品牌，每畝地收入是過去的2倍。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一些基層干部認為，作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占絕大多數(shù)的小農(nóng)戶，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

黑龍江省克東縣玉崗鎮(zhèn)翻身村脫貧戶林忠友也是典型的小農(nóng)戶。數(shù)年前他家因火災(zāi)致貧，家中地不多，他一度連買種子化肥的錢都沒有，借住在村委會數(shù)月之久。

2017年，林忠友家被確定為建檔立卡貧困戶，不久后，他和妻子參加了當?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)項目——青刀豆種植。當?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)公司為其提供種子和技術(shù)指導(dǎo)，以每斤比市場價高1毛錢的價格回收，利用自家的8分地小菜園，每年林忠友家可增收3000元。

“我和愛人還在這家公司打工，每個月還有額外的3000元收入?！绷种矣颜f，自己已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，“如果就靠種自家這點地，這么快就緩過來，基本不可能?！?p>

與林忠友類似，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，許多小農(nóng)戶不再需要“單打獨斗”，通過更多的利益聯(lián)結(jié)機制，一些地區(qū)正在將包括貧困戶在內(nèi)的小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中。

位于黑龍江省大慶市林甸縣的眾燁奶牛養(yǎng)殖場是當?shù)刂匾姆鲐毊a(chǎn)業(yè)項目，養(yǎng)殖奶牛2700頭，主要生產(chǎn)鮮牛奶?！巴ㄟ^‘托牛入場’的方式，小農(nóng)戶和我們聯(lián)結(jié)起來?！逼髽I(yè)負責(zé)人于守龍說，這一方式集中養(yǎng)殖了小農(nóng)戶無力養(yǎng)殖的奶牛，并按照比例分紅，去年養(yǎng)殖場帶動當?shù)?67戶貧困農(nóng)戶戶均分紅2000元。

普遍“攀上親”，還要突破瓶頸補短板

讓更多小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“攀上親”，還要突破瓶頸，補齊專業(yè)人才、誠信建設(shè)、資金技術(shù)、思想認識等諸多短板。

“攀親”還需有人帶。部分基層干部認為，當前需要在農(nóng)村發(fā)展大批量經(jīng)紀人和管理人員開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，同時，還需要培養(yǎng)更多懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)機、懂農(nóng)民的專業(yè)人才，帶動小農(nóng)戶走上發(fā)展軌道。

“攀親”也需有“互信”?！稗r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對于小農(nóng)戶來說是新興事物，接受起來還有一個過程?！碧m西縣蘭河鄉(xiāng)瑞豐玉米種植專業(yè)合作社在當?shù)亻_展土地托管服務(wù)，理事長杜亞東說，“很多農(nóng)民不信任我們，總覺得自己種成本更低?！?p>

“有時我也不相信那些企業(yè)，總擔心是騙錢的?！焙邶埥≈胁磕晨h一農(nóng)民告訴記者，近年來也有一些企業(yè)來村里組織進行訂單種植等，年底卻又不按訂單價收購，部分農(nóng)民因此對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作失去了信任。

“攀親”亟待“共抗風(fēng)險”?！笆袌觥騻€噴嚏’，我就得‘感冒’?！焙邶埥「诲\市上街基鎮(zhèn)大屯村農(nóng)民苗俊軍說，由于自己對抗風(fēng)險能力薄弱，遇到市場波動，或者自然災(zāi)害，常會面臨較大損失。

“攀親”需有“技”和“錢”?！靶∞r(nóng)戶最難的還是技術(shù)和資金?！睆埓簌i擴大規(guī)模時面臨最大的困難是購置大型農(nóng)機的資金，“當時總共需要20多萬，我從親戚朋友處湊了10多萬才填上缺口。”張大鵬說，使用大機械，效益立竿見影，僅用兩年時間就還完了所有欠款，但很多小農(nóng)戶就是缺這啟動的一些資金。

“攀親”需要干部思想“再解放”。蘭西縣政府部門干部介紹，在當前推行土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想解放程度不夠，推進托管服務(wù)動力不足，托管服務(wù)剛剛起步，多為小規(guī)模服務(wù)隊伍，自有資本少，專業(yè)人才少，農(nóng)機具不夠完善，此外人才、資金、經(jīng)營能力等是服務(wù)組織的核心競爭力，這方面還有待于政府與市場共同去培養(yǎng)。

多種糧 種好糧 多產(chǎn)糧——我省“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)之新型經(jīng)營組織建設(shè) ♂

多種糧 種好糧 多產(chǎn)糧——我省“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)之新型經(jīng)營組織建設(shè)

?　　初夏時節(jié)，松遼大地處處生機勃勃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人。

　　我省各地的新型經(jīng)營主體大力實施藏糧于地、藏糧于技，田間激發(fā)出新動能，讓糧食安全的支撐保障越來越強。

　　種糧“神器”提效率

　　在吉林市永吉縣九月豐家庭農(nóng)場，機庫中一臺臺擦得锃亮的“鐵?！迸帕艘婚L溜?！耙呀?jīng)實現(xiàn)全程機械化了。從播種育秧、深翻整地，到施肥插秧、肥藥噴灑，再到收割入倉、磨米包裝，全過程機械參與?！必撠?zé)人肖建波經(jīng)營農(nóng)場10年，從小馬力到大馬力，從老機器到新技術(shù)，肖建波感受和見證了農(nóng)業(yè)機械不斷更新?lián)Q代為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶來的巨大變化。

　　今年，肖建波的農(nóng)機“作戰(zhàn)隊”加入了新成員——一臺采取有序拋秧新技術(shù)的育秧機，“這新式的秧盤每穴分布均勻，互相不爭養(yǎng)分，能確保百分之百育出壯苗，為高產(chǎn)打好基礎(chǔ)?！毙そúㄕf，新機器每小時育苗900盤，是人工效率的10倍以上。

　　近年來，隨著我省新型經(jīng)營主體數(shù)量的增加，加之各種惠農(nóng)政策的普及，農(nóng)業(yè)機械化率逐年提升，糧食豐收更有保障。而高端農(nóng)機的推廣應(yīng)用，也極大地提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　在大安市海坨鄉(xiāng)智慧農(nóng)場，5G信號全覆蓋、無人插秧機、無人植保機、無人收割機以及智能化的農(nóng)田管理系統(tǒng)，10余人管理著1.5萬畝水稻。科技賦能之下，田間作業(yè)可以如此輕松、智能?！爸腔坜r(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新科技的深度融合，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更科學(xué)、更精準，少走彎路，提升效率，節(jié)約成本。”農(nóng)場負責(zé)人葛艷俊說。

　　顯而易見，新型經(jīng)營主體是應(yīng)用推動農(nóng)業(yè)機械化的“主角”，隨著一臺臺現(xiàn)代化農(nóng)機裝備在田間地頭大顯身手，糧豐民富的景色也將寫滿大地。

　　“藏糧于技”添底氣

　　常亞賓是長春市農(nóng)安縣亞賓農(nóng)機專業(yè)合作社的理事長，9年前采取“秸稈全覆蓋”的黑土地保護性耕作技術(shù)，這種技術(shù)能保證苗齊、苗壯，且抗旱抗?jié)场?/p>

　　去年，常亞賓在條耕技術(shù)的基礎(chǔ)上進行了大膽嘗試，用農(nóng)家肥代替化肥，他認為這樣既降了成本又提高了地力。但有不少村民并不看好常亞賓如此“折騰”。然而，秋收完一測產(chǎn)，平均每公頃增產(chǎn)3570斤！

　　連年豐收增產(chǎn)，讓合作社的名氣一年比一年響。今年2月，常亞賓在朋友圈發(fā)了一則消息：“今年合作社仍采用條耕技術(shù)，今起開始簽訂全托管合同?！毕⒁怀?，合作社的院內(nèi)很快便排起長隊。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我省保護性耕作實施面積已達3283萬畝，為我省糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年超過800億斤，達到816.16億斤奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　今年，舒蘭市繼續(xù)推廣5.05萬畝旱田應(yīng)用保護性耕作技術(shù)。如何推廣？舒蘭市選取多個家庭農(nóng)場做帶頭示范，帶動效果顯著。不少村民表示，采用條耕法種植，每畝比傳統(tǒng)種植多2000株，每畝玉米產(chǎn)量可增加8%左右。

　　規(guī)模經(jīng)營便于農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣，由此帶來的規(guī)模效益又為新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大提供條件，使之進入發(fā)展的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添動力和底氣。

　　托管服務(wù)增效益

　　在德惠市邊崗鄉(xiāng)，越來越多的村民吃起了“托管飯”。“托管包括種、管、收、運，全程都由合作社負責(zé)?！钡禄菔羞厤忇l(xiāng)文興農(nóng)資專業(yè)合作社負責(zé)人張文興介紹，目前合作社托管土地面積150多公頃，簽約戶數(shù)達到100戶左右。

　　“我家的地已經(jīng)給合作社托管5年了，既省時省力又省工，我自己也有空余的時間來做其他事情?！鞭r(nóng)戶張啟波說。

　　合作社的土地托管服務(wù)實現(xiàn)了種植技術(shù)和糧食產(chǎn)量的雙提升，也正是如此，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營社會化服務(wù)得以迅速鋪開。與此同時，新型經(jīng)營主體不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。

　　德惠市惠澤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社以農(nóng)業(yè)綜合解決方案及農(nóng)業(yè)機械化全程服務(wù)為切入點，把種植方案、農(nóng)資配置、耕、種、管、收、銷等環(huán)節(jié)全部整合設(shè)計，探索出“服務(wù)主體+社會農(nóng)機手+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)金融+糧食銀行”的托管服務(wù)模式。經(jīng)統(tǒng)計對比，托管后農(nóng)機生產(chǎn)效率平均提高13%-20%；托管地塊玉米畝均產(chǎn)量1533斤，較周邊非托管地塊產(chǎn)量畝產(chǎn)增幅8%以上。

　　毋庸置疑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。撐起土地托管的，是蓬勃發(fā)展的新型經(jīng)營主體。今年，我省開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育工程建設(shè)，旨在全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體糧食綜合生產(chǎn)能力，這一舉措將切實為我省“千億斤糧食”產(chǎn)能目標實現(xiàn)培育“主力軍”，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

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多管齊下 我國農(nóng)業(yè)補貼正逐步建立長效機制 ♂

多管齊下 我國農(nóng)業(yè)補貼正逐步建立長效機制
　　新華社北京2月1日電（記者 韓潔）2007年中央一號文件明確提出，各地用于種糧農(nóng)民直接補貼的資金要達到糧食風(fēng)險基金的50％以上。記者從財政部了解到，2006年我國已經(jīng)有13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的糧食直補資金達到這一目標。
　　分析人士指出，中央一號文件明確提出要不斷鞏固、完善和加強各種農(nóng)業(yè)補貼，并逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度，表明政府對農(nóng)業(yè)的這一支持政策正在形成長效機制。
　　近幾年我國實行了多項旨在提高農(nóng)民收入的補貼政策，深受基層和農(nóng)民歡迎。從2004年起，國家財政調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，并不斷加大對部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購置農(nóng)機補貼力度。
　　財政部統(tǒng)計顯示，2006年全國糧食直補資金達到142億元，比2005年增加約10億元，其中13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）126.8億元，均占本?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險基金的50%以上。良種補貼資金40.7億元、農(nóng)機具購置補貼資金6億元，分別比2005年增加2億元和3億元。
　　中央一號文件指出，今后在繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼的基礎(chǔ)上，加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。
　　我國還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。據(jù)悉，這一補貼制度是財政部去年以柴油配套調(diào)價為契機，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動因素，針對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補。２００６年，中央財政共安排１２５億元對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補，使7.28億種糧農(nóng)民直接受益。
　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，這是財政支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要舉措，對減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進糧食生產(chǎn)，確保我國糧食安全，意義重大。
　　今年中央一號文件還明確了我國將繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。
　　對此，國家糧食局局長聶振邦表示，２００７年，國家糧食局將會同有關(guān)部門和執(zhí)行最低收購價地區(qū)的糧食行政管理部門進行監(jiān)督檢查。國家委托的最低收購價政策執(zhí)行主體，將加強對委托收儲庫點收購糧食的監(jiān)管，確保儲糧安全。
　　根據(jù)中央一號文件，2007年，中央財政還要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補助。據(jù)統(tǒng)計，2005年和2006年，中央財政分別安排了150億元和235億元資金實施“三獎一補”政策，幫助各地緩解縣鄉(xiāng)財政困難，并對糧食主產(chǎn)縣給予獎勵。
　　對今后中央財政的農(nóng)業(yè)補貼投入安排，財政部長金人慶表示，2007年中央財政支出將繼續(xù)向農(nóng)村傾向，已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)政策措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，讓公共財政的陽光進一步照耀到廣大農(nóng)村。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />