解讀《關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》 ♂

永久基本農田是耕地的精華，劃定永久基本農田并實行特殊保護是耕地保護工作的重中之重，是國家意志、剛性約束。近日，國土資源部印發(fā)《關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》，就全面落實永久基本農田特殊保護制度作出總體部署。

資料圖

進入新時代，永久基本農田如何繼續(xù)在鞏固、完善、提高、考核上下功夫，切實做到管得住、建得好、守得牢？國土資源部耕地保護司負責人對此回答了記者的提問。

記者：如何準確把握全面實行永久基本農田特殊保護總體要求？

負責人：全面實行永久基本農田特殊保護意義重大。新時代我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但人多地少、人均耕地資源少、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。

耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農田是最優(yōu)質、最精華、生產能力最好的耕地，劃定并守住永久基本農田控制線功在當前、利及長遠，是確保國家糧食安全，加快推進農業(yè)農村現代化的有力保障，是深化農業(yè)供給側結構性改革，促進經濟高質量發(fā)展的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興，促進生態(tài)文明建設的必然要求，是貫徹落實新發(fā)展理念的應有之義、應有之舉、應盡之責，對全面建成小康社會、建成社會主義現代化國家具有重大意義。

準確把握全面實行永久基本農田特殊保護總體要求，要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以守住永久基本農田控制線為目標，以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點，鞏固劃定成果，完善保護措施，提高監(jiān)管水平。

到2020年，全國永久基本農田保護面積不少于15.46億畝，基本形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農田特殊保護格局，筑牢實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的土地資源基礎。

記者：如何準確把握全面實行永久基本農田特殊保護基本原則？

負責人：要做到四個“堅持”。一是堅持保護優(yōu)先。適應經濟發(fā)展新常態(tài)和加快生態(tài)文明體制改革要求，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，實現永久基本農田保護與經濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護相統(tǒng)籌。

二是堅持從嚴管控。強化用途管制，加強永久基本農田對各類建設布局的約束和引導，嚴格控制非農建設占用永久基本農田。

三是堅持補建結合。落實質量興農戰(zhàn)略，加強土地綜合整治和高標準農田建設，提升永久基本農田綜合生產能力，建立健全占用和補劃永久基本農田踏勘論證制度，建設永久基本農田整備區(qū)。

四是堅持權責一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化永久基本農田保護主體責任，健全管控性、建設性和激勵性保護政策，完善監(jiān)管考核制度，實現永久基本農田保護權責相統(tǒng)一。

記者：如何鞏固永久基本農田劃定成果？

負責人：主要做到兩個方面。一方面，要守住永久基本農田控制線。已經劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田原則上不得隨意調整和占用。重大建設項目建設、生態(tài)建設等經國務院批準占用或調整永久基本農田的，以縣（市）為單位按照永久基本農田劃定的有關要求，補充調整相當數量和質量的永久基本農田。

另一方面，統(tǒng)籌永久基本農田保護與各類規(guī)劃銜接。協(xié)同推進生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。各地區(qū)各有關部門在編制城鄉(xiāng)建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”過程中，劃定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作中，要與已經劃定的永久基本農田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。

記者：如何推進永久基本農田建設？

負責人：推進永久基本農田建設，要結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，以建設促保護。

一方面，要開展永久基本農田整備區(qū)建設。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要在劃定永久基本農田控制線基礎上，結合當地實際，組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質改造等工作，經整治后形成的集中連片、質量更優(yōu)的耕地，經驗收評估合格后，優(yōu)先納入永久基本農田整備區(qū)，作為調整完善或占用永久基本農田的補劃基礎。各縣（市、區(qū)）永久基本農田整備區(qū)規(guī)模原則上不低于永久基本農田保護目標任務的1%，具體比例由市、縣國土資源主管部門確定。

另一方面，要加強永久基本農田質量建設。整合各類涉農資金，吸引社會資本投入，優(yōu)先在永久基本農田保護區(qū)和整備區(qū)開展土地綜合整治、高標準農田建設，推動土地整治工程技術創(chuàng)新和應用，逐步將已劃定的永久基本農田全部建成高標準農田。全面推行建設占用永久基本農田耕作層剝離再利用。

記者：如何加強永久基本農田管理？

負責人：首先，要從嚴管控非農建設占用永久基本農田。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，不得多預留一定比例永久基本農田為建設占用留有空間，嚴禁通過擅自調整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農田的審批，嚴禁未經審批違法違規(guī)占用。按有關要求，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，省級國土資源主管部門負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行論證，報國土資源部進行用地預審;農用地轉用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。

其次，要堅決防止永久基本農田“非農化”。永久基本農田必須堅持農地農用，禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區(qū)范圍內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動；禁止任何單位和個人占用永久基本農田植樹造林；禁止任何單位和個人閑置、撂荒永久基本農田；禁止以設施農用地為名占用永久基本農田，建設休閑旅游、倉儲廠房等設施；合理引導利用永久基本農田進行農業(yè)結構調整，不得對耕作層造成破壞。

記者：如何量質并重做好永久基本農田補劃？

負責人：做好永久基本農田補劃，首先要明確永久基本農田補劃要求。重大建設項目占用或因依法認定的災毀等原因減少永久基本農田的，按照“數量不減、質量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補劃，補劃的永久基本農田必須是耕地，原則上要求與現有永久基本農田集中連片，補劃數量、質量與占用或減少的永久基本農田相當，占用或減少城市周邊范圍內的，原則上在城市周邊范圍內補劃。

其次，要做好永久基本農田補劃方案編制論證。按照中央4號文件要求，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，依法認定的災毀等原因減少永久基本農田的，由地方國土資源主管部門，根據《基本農田劃定技術規(guī)程》（TD/T 1032-2011），組織編制《永久基本農田補劃方案》，由省級國土資源主管部門組織實地踏勘論證并出具論證意見。

記者：如何健全永久基本農田保護機制？

負責人：建立健全永久基本農田保護機制，要強化永久基本農田對各類建設布局的約束和引導，嚴格落實保護責任，建立健全考核、補償、監(jiān)管的長效機制。

一是強化永久基本農田保護考核機制。落實地方各級政府保護耕地的主體責任，將永久基本農田保護情況作為省級政府耕地保護責任目標考核、糧食安全省長責任制考核、領導干部自然資源資產離任審計的重要內容，將永久基本農田特殊保護落實情況與安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金相掛鉤。對永久基本農田保護情況考核中發(fā)現突出問題的，及時公開通報，要求限期整改，整改期間暫停所在省份相關市、縣農用地轉用和土地征收申請受理與審查。

二是完善永久基本農田保護補償機制?？偨Y地方經驗，積極推進中央和地方各類涉農資金整合，按照誰保護、誰受益的原則，探索耕地保護激勵性補償和跨區(qū)域資源性補償。鼓勵有條件的地區(qū)建立耕地保護基金，與整合有關涉農補貼政策、完善糧食主產區(qū)利益補償機制相銜接，與生態(tài)補償機制相聯動，對承擔永久基本農田保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。

三是構建永久基本農田動態(tài)監(jiān)管機制。永久基本農田劃定成果納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據。建立永久基本農田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，完善永久基本農田數據庫更新機制。結合土地督察、全天候遙感監(jiān)測、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等對永久基本農田數量和質量變化情況進行全程跟蹤，實現永久基本農田全面動態(tài)管理。

記者：如何全面強化永久基本農田特殊保護保障措施？

負責人：要加強組織領導。各級國土資源主管部門要在地方政府領導下，增強大局意識和責任意識，全面貫徹執(zhí)行永久基本農田特殊保護政策，積極探索符合地方實際的保護措施，推動永久基本農田保護新局面。

要加強督促檢查。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要根據通知要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施辦法，強化土地執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現、制止和查處違法亂占耕地特別是永久基本農田的行為。各派駐地方的國家土地督察機構要加強對永久基本農田占用補劃情況的監(jiān)督檢查，對督察發(fā)現的違法違規(guī)問題，及時向地方政府提出整改意見，并督促問題整改到位。

要加強總結宣傳。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要認真總結推廣基層永久基本農田特殊保護的成功經驗和做法，強化輿論宣傳和社會監(jiān)督，主動加強永久基本農田特殊保護政策解讀，及時回應社會關切，引導全社會樹立保護永久基本農田的意識，營造自覺主動保護永久基本農田的良好氛圍。

解讀《農田建設項目管理辦法》 ♂

　　為規(guī)范農田建設項目管理，確保項目建設質量，實現項目預期目標，近日，農業(yè)農村部印發(fā)《農田建設項目管理辦法》（農業(yè)農村部令2019年第4號，以下簡稱《辦法》），將于2019年10月1日起施行?！掇k法》的出臺，對于統(tǒng)一規(guī)范農田建設工作，構建農田建設管理制度體系，推進農田治理體系和治理能力現代化建設具有重要意義。農業(yè)農村部農田建設管理司負責人就《辦法》進行了解讀。

　　問：制訂出臺《辦法》的主要背景是什么？

　　答：耕地是我國最為寶貴的資源，農田建設是提升糧食產能、實施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措，是促進鄉(xiāng)村振興、推動農業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，高標準高質量持續(xù)有效地抓好農田建設，迫切需要制定《辦法》，統(tǒng)一規(guī)范農田建設項目管理程序。

　　一是落實全面依法治國的根本要求。全面推進依法治國是新時代中國特色社會主義的本質要求，堅持依法治國、依法行政是全面依法治國的根本要求。加強農業(yè)農村法制建設，不斷完善相關法律法規(guī)、規(guī)章制度是長久的任務。農田建設職能完全劃歸我部以后，應從法規(guī)、規(guī)章、標準等方面制定一套制度，凝聚力量、約束各方、推進建設。構建責權明確、程序清晰、操作性強的《辦法》，是貫徹落實全面依法治國、堅持依法行政的具體舉措。

　　二是保障國家糧食安全的重要舉措。為保障國家糧食安全，落實好藏糧于地戰(zhàn)略，按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標準農田，今后每年需完成8000萬畝以上。如此巨大的任務，分解到鄉(xiāng)村，落實到地塊，需要實施大量的農田建設工程項目，涉及眾多的實施主體，必須有專門的農田建設項目管理辦法予以規(guī)范。

　　三是深化機構改革成效的現實需要。機構改革后，已將國家發(fā)展改革委、財政部、原國土資源部、水利部農田建設管理職能整合到我部，但高標準農田建設多年，各部門都按自己制定的項目管理辦法實施，各地還有地方制定的實施辦法。為從源頭上實現統(tǒng)一規(guī)范，推進農業(yè)農村系統(tǒng)從上到下農田建設管理體系和管理能力現代化，迫切需要制定統(tǒng)一的農田建設項目管理辦法。

　　四是提升科學管理水平的客觀需要。農田建設管理工作涉及經濟學、農學、土壤學、工程學、生態(tài)學等學科，需要有專業(yè)的人做專業(yè)的事，實現專業(yè)化管理。機構改革后，農田建設工作由多部門管理調整為農業(yè)農村部門一部門管理，建設管理隊伍規(guī)模大幅縮減，人員結構相應發(fā)生很大變化。為保障改革后項目管理人員及時準確地掌握相關要求，提升科學管理水平，有序推進農田建設管理工作，需出臺切合實際、操作性強的制度指導地方。

　　問：《農田建設項目管理辦法》的總體框架和主要內容是什么？

　　答：《農田建設項目管理辦法》共7章40條。除第一章“總則”和第七章“附則”是原則性說明外，其他五章都是農田建設項目程序和各環(huán)節(jié)的規(guī)定，包括規(guī)劃編制、項目申報與審批、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督管理等。

　　第一章 “總則”，明確《農田建設項目管理辦法》的立法依據、約束范圍、概念、項目類型、責任分工和管理程序等內容。

　　第二章 “規(guī)劃編制”，明確規(guī)劃原則、規(guī)劃重點、各級農業(yè)農村部門規(guī)劃事權、規(guī)劃內容、項目庫等內容。

　　第三章 “項目申報與審批”，明確農田建設項目初步設計文件編制要求、對象范圍、編制內容和編制主體；項目初步設計評審、公示、批復，年度實施計劃批復、備案和年度農田建設任務下達程序等內容。

　　第四章 “組織實施”，明確農田建設項目建設依據、建設期限、實施主體、監(jiān)督主體；建設過程中涉及的專業(yè)單位或機構應具有相應資質；項目實施過程中的調整、終止程序和規(guī)定；項目調度管理、統(tǒng)計調查等相關規(guī)定。

　　第五章 “竣工驗收”，明確組織竣工驗收原則、申請竣工驗收必備條件、驗收和抽查程序；項目竣工驗收后公示牌設立、移交管護、檔案管理等內容。

　　第六章 “監(jiān)督管理”，明確社會監(jiān)督、內控制度、監(jiān)督評價、嚴重違法違規(guī)情況處理、配合審計督查、填報項目信息、上圖入庫等內容。

　　第七章 “附則”，明確省級辦法制定、與其他部門辦法的關系、辦法施行時間等內容。

　　問：《農田建設項目管理辦法》有哪些特點？

　　答：《農田建設項目管理辦法》主要有四方面的特點：

　　一是程序性文件。按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標準農田，今后每年需完成8000萬畝以上任務，時間緊、任務重、涉及主體多，亟需制定責權清晰、程序簡捷、操作性強的程序性文件，指導規(guī)范設計、監(jiān)理、建設等主體行為，明確項目建設管理的操作程序、管控環(huán)節(jié)，規(guī)范性要求。

　　二是尊重農田建設的實際，簡化管理程序。針對農田建設項目地點不可改動、工程在田間、受益是農戶的特點將規(guī)劃引入項目管理程序。強調縣級規(guī)劃將項目落實到田塊，規(guī)劃出一個個項目（達到項目儲備深度），形成項目庫。由此壓減掉項目建議書和可行性研究報告編制、審批等程序，實行簡約管理模式，簡化項目前期工作程序，以項目庫項目為基礎，直接編制、審批項目初步設計，節(jié)約了前期工作時間和經費。

　　三是尊重農民意愿。農田建設項目大多是在農村集體土地上實施，項目建成后受益和管護主體是農民，因此，項目建設管理要充分發(fā)揮基層干部群眾，特別是新型經營主體的作用，確保項目建設順利、高質量，建成后使用高效。《農田建設項目管理辦法》體現了這方面要求。

　　四是落實“放管服”要求。據了解，原來從事此項工作的四部門各類人員大多數都留在了原單位，人員減少、任務量加倍是農田建設干部隊伍面臨的最主要壓力。在制定制度時，既要考慮到簡政放權的有關要求，提高地方積極性，也要避免權力過度下放，基層部門責任過重難以承擔等情況的發(fā)生，因此，《辦法》明確了規(guī)劃編制，項目審批、監(jiān)管、驗收等分級負責的有關要求，只允許項目審批及竣工驗收權限下放到地（市、州、盟）級為止。

　　問：按照“放管服”要求，農田建設項目審批、驗收等相關權力下放后，如何進行監(jiān)管？

　　答：按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定要求，適應農田建設項目規(guī)范化、精準化管理的需要，《農田建設項目管理辦法》突出了平臺管理、在線監(jiān)管、過程監(jiān)管的要求。各級農業(yè)農村部門及時在信息平臺上填報農田建設項目的計劃下達、初步設計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息，并按照有關要求，及時匯總上報建設進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況，公開農田建設項目建設相關信息，接受社會監(jiān)督。同時，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，《農田建設項目管理辦法》第三十三條明確“農業(yè)農村部結合糧食安全省長責任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對各省農田建設項目開展監(jiān)督評價和檢查”，不增加地方負擔。

　　需要特別說明的是，對于按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的地區(qū)，農業(yè)農村部將按照《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》規(guī)定，統(tǒng)籌上年度糧食安全省長責任制高標準農田建設考核情況和當年高標準農田建設進展情況，進行綜合評價，確定擬激勵省份，由國務院辦公廳給予通報表揚，并在分配下年度中央財政資金時，對每個激勵省給予新增安排1億-2億元高標準農田建設資金。

　　問：《農田建設項目管理辦法》于2019年10月1日起開始施行，農業(yè)農村部打算如何貫徹和執(zhí)行？

?　　答：《辦法》自2019年10月1日起施行，為貫徹落實好《辦法》，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開展《辦法》的宣傳工作。通過部網站、《農民日報》、《農村工作通訊》、《中國農業(yè)綜合開發(fā)》雜志等媒體，對《辦法》進行廣泛宣傳，主動答疑釋惑，回應各方關切。二是全力做好《辦法》的培訓工作。根據《辦法》編寫解讀材料，舉辦《辦法》培訓班，對各級農業(yè)農村主管部門從事農田建設項目管理的人員進行系統(tǒng)培訓，就《辦法》的重點內容進行詳細講解和說明，幫助相關工作人員準確理解和把握《辦法》的內容和要求。同時，還要幫助和指導省級農業(yè)農村主管部門做好對下培訓工作，確?！掇k法》的順利實施。三是抓緊出臺《辦法》配套的政策制度。要以《辦法》為統(tǒng)領，及時制定農田建設管理的一系列配套制度，加快構建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結合、科學高效”的新時期農田建設管理體系。

解讀五中全會：如何建立農業(yè)支持保護制度？ ♂

　　農業(yè)發(fā)展離不開政府的支持和保護。《建議》提出，要繼續(xù)完善現有農業(yè)補貼政策，逐步建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。
　　農業(yè)保護是一種普遍的國際現象。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都或多或少地對農業(yè)采取了支持和保護措施。
　　改革開放以來，我國農業(yè)支持保護政策不斷得到加強。但與成熟的市場經濟國家相比，我國農業(yè)支持保護水平還很低，支持保護機制還很不完善。即使與我國經濟發(fā)展所處的階段相比，也是不相稱的。一是農業(yè)國內支持總量偏低。二是支持結構不合理。存在“四多四少”的現象：即“人頭”經費多，建設性支出少；全社會普遍受益的投資多，農業(yè)直接受益的投資少；一般的生產性投入多，農業(yè)科研和農村社會發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補貼、補助等引導性投資少。三是補貼重點不突出。一般以間接補貼為主，直接補貼很少，而且重點使用在流通環(huán)節(jié)，透明度也不高。四是還沒有形成一個完善的農業(yè)支持保護政策體系。
　　當前，我國經濟社會發(fā)展已進入工業(yè)反哺農業(yè)的階段，必須盡快建立符合國情的農業(yè)支持保護體系，通過加強對農業(yè)的支持保護，實現農產品供求平衡、農民收入水平不斷提高和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。
　　（一）調整國民收入分配格局，建立財政支農資金的穩(wěn)定增長機制，增加農業(yè)國內支持總量。農業(yè)國內支持政策是提高我國農業(yè)綜合生產能力和農產品國際競爭力的必要條件，是加強農業(yè)支持保護的主要措施。WTO規(guī)則并不籠統(tǒng)地反對農業(yè)國內支持政策，限制的只是那些對生產和貿易有扭曲作用的支持措施。因此，必須堅持農業(yè)投入與國民經濟增長相適應的原則，保證財政支農資金總量在現有水平上逐年增加。
　　（二）調整農業(yè)支持保護結構，重點加大對農業(yè)科技、農業(yè)生產性基礎設施建設的投入，提高農業(yè)綜合生產能力。一是加大基礎性、公益性農業(yè)科研投入，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農業(yè)科技儲備。二是完善和創(chuàng)新農業(yè)技術推廣體系，提高農業(yè)科研成果的轉化率，提高國家農業(yè)技術推廣資金的使用效率。三是按照公共財政的原則，明確和強化各級政府在中小型農村公益設施建設方面的責任，把農村中小型基礎設施建設作為各級財政支農投資的重點領域。加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，重點支持西部貧困地區(qū)和糧食主產區(qū)農村中小型農業(yè)基礎設施建設。四是擴大良種補貼規(guī)模和范圍，目前實施的大豆、小麥、玉米良種推廣補貼試點，取得了顯著效果，應在此基礎上不斷擴大規(guī)模，并進一步向其他農產品延伸。五是繼續(xù)增加對農業(yè)生產資料的補貼，結合農業(yè)生產資料價格上漲的情況，建立對化肥、農藥、燃油等農業(yè)生產資料的政策性補貼制度。
　　（三）改進對農業(yè)生產和農民收入的補貼方式，提高補貼效率。一是進一步擴大農民直接補貼規(guī)模和范圍。既可以考慮不與產量掛鉤的直接收入補貼，也可以考慮與產量掛鉤的直接補貼方式，還可以考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產環(huán)節(jié)進行補貼，如機耕機收補貼，推廣旱作農業(yè)節(jié)水灌溉技術補貼，檢驗檢疫補貼等。改變單純依賴政府直接救濟的做法，積極試點農業(yè)保險與災害救助相結合的自然災害補助。加強不同財政支農方式與其他支農方式的有機結合，在繼續(xù)完善國家財政對農業(yè)直接投資的同時，加強運用財政貼息、補助、稅收、擔保等經濟杠桿工具，引導和鼓勵社會資金支持農業(yè)。
　　（四）加強對農產品出口的質量管理和出口企業(yè)的保護，努力擴大我國農產品出口。加強對農業(yè)的支持保護，也應該探索積極的出口促進措施，變被動防御為主動進攻。近期，應重點針對一些國家利用技術壁壘、反傾銷和保障措施設置貿易障礙，嚴重阻礙了我國優(yōu)勢農產品出口的嚴峻現實，加大對外談判交涉力度，建立與進口國的雙邊或多邊磋商機制，為擴大農產品出口創(chuàng)造公平競爭的國際環(huán)境。完善農產品信息發(fā)布機制，加強對國際農產品產需情況及綠色認證標準等信息的搜集整理和分析，掌握國外最新貿易政策動態(tài)，及時對社會發(fā)布，為企業(yè)和農戶調整生產結構提供權威的信息服務。對農產品加工業(yè)實行低稅或免稅政策。對產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，免征企業(yè)所得稅，將農產品精加工增值稅進項抵扣率與銷項稅稅率一致起來；提高大宗農產品及其加工制成品出口退稅率，按照增值稅的征稅率進行退稅。

　　（信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年11月19日 新華網）<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />