美國農業(yè)機械出口政策美國農業(yè)機械出口政策文件

摘要： 本篇文章給大家談談美國農業(yè)機械出口政策，以及美國農業(yè)機械出口政策文件對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、...

本篇文章給大家談談美國農業(yè)機械出口政策，以及美國農業(yè)機械出口政策文件對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、請問美國二三十年代經濟危機所采取的政策是什么啊
• 2、美國如何調整農產品出口政策？
• 3、美國的工業(yè)農業(yè)概況
• 4、誰能介紹一下美國的農業(yè)政策啊

新經濟政策.

1929至1933年經濟大危機與羅斯福新政

一、華爾街黑色星期四

1929年三月美國農業(yè)機械出口政策，赫伯特.胡佛出任美國第31屆總統(tǒng)。他曾吹噓說美國農業(yè)機械出口政策：美國農業(yè)機械出口政策我們將很快消除貧窮，將讓每個家庭都能在車座里有一輛汽車，揭開鍋就有一只雞。然而，經濟危機美國農業(yè)機械出口政策的最初征兆已經出現(xiàn)，消費額增長率下降，產品庫存積壓越來越多。自進入1929年以來，股票投機完全失控，股票發(fā)行數(shù)和股票價格上漲之大已遠遠脫離了現(xiàn)實經濟狀況。9月下旬，知情的人開始拋售大批股票。10月24日是個星期四，證券交易所好象著了火的瘋人院，人們急奔、猛推、亂叫、狂吼，僅一天內就拋售股票1300萬股。人們稱這一天為“黑色星期四”。

一批大銀行家急忙在摩根公司的辦公室召開會議，決定拿出二億多美元，由交易所副董事長以經紀人身份買進大批股票，同時，政府派警察在交易所維持秩序，交易所平靜了三、四天。

1929年10月29日是個星期二，股票市場再次出現(xiàn)拋售狂潮，華爾街股票交易所內已擠得水泄不通，人們還是不斷用進取，有的股票原來一股48美元，這天只賣1美元。到11月，紐約交易所全部有價證券的價格下跌50%，損失450億美元左右。股票市場完全崩潰，大批從事股票投機的銀行紛紛倒閉，不少將一輩子積蓄買成股票的人，轉眼成為赤貧，跳樓、上吊、用煤氣自殺的新聞比比皆是。

二、危機的蔓延與惡化

紐約股票市場崩潰以后，西方銀行家、企業(yè)家、政治家和經濟學家并未認識到問題的嚴重性，隨著股票市場的崩潰，美國經濟隨即全面陷入毀滅性的災難之中。美國在20-30年代的危機時期，工商企業(yè)倒閉十一萬零四百三十四家，采煤業(yè)萎縮65.6%,、煉鋼業(yè)萎縮84.77%,、汽車工業(yè)萎縮92.1%，、商品零售萎縮49.5%，出口貿易萎縮67.9%。

西方其他國家經濟的穩(wěn)定和發(fā)展，很大程度上依賴于美國的資金流入和向美國的商品輸出，這些國家也跟著被卷進了經濟危機，英國出現(xiàn)了紛紛向銀行提取黃金的風潮。1929年7月初至9月，外流黃金價值2億英鎊，9月下旬，英國宣布廢除金本位制，英格蘭銀行停止制幣兌付黃金，接著，其他一些國家也廢除金本位制，西方貨幣制度開始崩潰。

歐洲的金融風潮又波及美國，儲戶紛紛向銀行提款。1933年初，一萬八千多家銀行共吸收存款410億美元，而庫存現(xiàn)金還不到60億，根本就無法應對儲戶提款。到了這年3月初，共倒閉銀行6000多家，美國公眾人心惶惶。西方各國為了擺脫危機，盡量把危機后果轉嫁給本國人民和亞非拉人民。在拉丁美洲，從美國進口的農業(yè)機械和汽車的價格僅下降10-15%，而出口的可可豆和咖啡的價格卻下降了50-70%，即使如此，仍有堆積如山的農產品賣不出去。

西方國家之間以鄰為壑，極力地把危機禍水引向他國。1930年6月，美國國會通過了斯穆特—霍利關稅法，把關稅平均提高了20%以上，其他各國也相繼提高了關稅，進行報復。各國還展開了貨幣戰(zhàn)、傾銷戰(zhàn)。從英國廢除金本位，英鎊貶值開始，56個國家相繼使本國貨幣貶值，以增加出口，減少進口。日本甚至讓日元貶值近40%，借以大幅度降低棉紡織品等的出口價格，向世界各地大肆傾銷。

三、生產過剩和消費不足

危機期間，勞動人民處于饑寒之中，而壟斷資本家為了穩(wěn)定價格、保持利潤，大量銷毀農副產品。在美國先后銷毀了100萬車皮糧食，26萬多車皮咖啡，28萬多車皮砂糖，2.5萬噸肉。美國報紙公開宣傳用谷物作燃料的好處，家庭、學校、機關紛紛不用煤磚而用谷物作燃料。

危機期間，美、英、法、德四國共有約29萬家企業(yè)破產，工廠區(qū)死氣沉沉，廠用鐵路上野草叢生，資本主義世界工人失業(yè)人數(shù)急劇增長。1933年3月，美國的全失業(yè)大軍達到一千七百萬人，每4名工人中就有1人失業(yè)。當時的美國總統(tǒng)胡佛拒絕由聯(lián)邦政府對失業(yè)者施行直接救濟，但鑒于蘋果豐收，他同意政府收購一批蘋果，廉價賒給失業(yè)工人去賣，于是，那些日子，紐約街頭每隔幾步就有人在無精打采地叫賣蘋果。

民間慈善機構和州政府設立了一些救濟站、施湯站，但“僧多粥少”，1933年，美國有400萬赤貧戶，共約一千五百萬到兩千萬人掙扎在饑餓線上，領救濟的隊伍總是排得很長，而每人之能夠領到一小塊面包和一點湯。

城市里成群的乞丐和面黃肌瘦的男女老少，拿著破口袋（時稱胡佛袋）在垃圾堆里搜尋剩余的食物。常有失業(yè)的人群在碼頭上徘徊等待，一有腐爛的水果蔬菜扔出來，就蜂擁而上，互相爭奪。

美國約有100萬戶家庭付不起以住宅為抵押的貸款，被地方法官趕出家門。他們就在近郊空地上用破鐵皮、紙板和粗麻布等搭起窩棚，人稱“胡佛別墅”，各城市的周圍有大片破爛窩棚，人們把這些地方稱為“胡佛村”。還有許多人在別人家的門檐上、小胡同或公園長凳上過夜，身上蓋的是舊報紙，人稱“胡佛毯”。

大批建筑師、工程師、醫(yī)生、教師、作家等腦力勞動者也失業(yè)了。有些學校發(fā)不出工資，教師只能到學生家去吃派飯。農村中大批佃農破產，分成制農民和農業(yè)工人慘遭失業(yè)，在各地的公路上、鐵路旁，不時出現(xiàn)大批流浪的人群。

四、反失業(yè)、反饑餓的斗爭

胡佛一再說：“經濟很快會復蘇”，“繁榮就在前面”。但對失業(yè)和饑餓毫無辦法。1930年3月6日，美國各城市125萬工人舉行示威，紐約有11萬人參加。1931年12月和1932年2月，兩次舉行了全國性的反饑餓大游行，各城市共有100萬人參加。各地派代表在首都會齊，向白宮情愿，一次1800人，一次3000人，這是轟動全國的向華盛頓饑餓進軍。1932年3月，底特律3000工人要求福特汽車廠老板福特發(fā)給被解雇者一半工資，福特叫來警察鎮(zhèn)壓，打死4人 ，傷幾十人。幾天后，15000人為被害者送葬，被害者棺材上覆蓋著紅旗。

1932年8月，依阿華州西荷郡爆發(fā)了奶農反抗斗爭，在一個月內，奶農三次沖擊牛奶公司，抗議過分壓低牛奶收購價格?？棺h的人群把三萬四千磅牛奶全都傾倒在地，并把汽油倒進牛奶桶里。

危機期間，規(guī)模最大的抗議斗爭是退伍軍人要求立即全部發(fā)放補償金的進軍。1932年5月，25000名失業(yè)退伍軍人從四面八方匯集到華盛頓，他們攜家?guī)Э谠诠珗@里大街上搭起窩棚，或在空的貨棧、政府建筑物里住下。多數(shù)退伍軍人聚集在國會大廈周圍，希望至少要和總統(tǒng)會談一次，胡佛不僅拒絕接見情愿者，還在白宮周圍加派警察日月巡邏，總統(tǒng)府大門被用鐵鏈鎖上。

五、羅斯福當選總統(tǒng)

福蘭克林.羅斯福于1882年出生于紐約州海德公園鎮(zhèn)一個富豪家庭，童年時隨父母多次到過歐洲，學會了法語和德語。1900年進哈佛大學攻讀歷史和政治。1904年他進入哥倫比亞大學攻讀法律。羅斯福的政治生涯開始于1910年，這一年他競選紐約州參議員獲勝。1920年被推舉為民主黨的副總統(tǒng)候選人。1921年8月，羅斯?；技顾杌屹|炎（小兒麻痹癥）而雙腿癱瘓，時值39歲。

1928年，羅斯福重返政壇，參加紐約州州長競選。他精神抖擻，一手拄著拐杖，一手扶著兒子的肩膀登臺講演。1932年，接受民主黨的提名，羅斯福參加總統(tǒng)競選，他發(fā)表廣播演說，“我決心為美國人民實行新政”。深陷困境的美國各階層選民對羅斯福抱有希望，“新政”二字不脛而走，很快家喻戶曉。羅斯福手拄拐杖，乘坐火車、汽車、輪船跑遍美國，每天演講二十余次，到處受到熱烈歡迎。1932年11月，羅斯福以壓倒多數(shù)的選票競選獲勝。

六、反危機和改革

1933年，美國經濟幾乎瀕臨絕境。3月4日，羅斯福就任美國第32屆總統(tǒng)，千百萬美國人在收音機旁收聽總統(tǒng)發(fā)表就職演說。羅斯福告訴美國人民，他相信美國必將振奮起來。為了推行新政，羅斯福召集一些學者、專家組成自己的智囊團，為他們擬定法案，起草講演稿，出謀劃策。

為制止銀行倒閉風潮，1933年3月6日，羅斯福宣布全國銀行休業(yè)。9日召開國會特別會議，提出了《緊急銀行法》，由于局勢異常危機，議員們來不及看完全文，就以口號聲表決通過了該法案，授權總統(tǒng)采取各種有效措施整頓和穩(wěn)定金融秩序。羅斯?？偨y(tǒng)授權財政部檢查銀行資產負債情況，發(fā)行了30億美元新鈔，以支持大銀行開業(yè)，并勒令失去支付能力的小銀行停業(yè)，煞住擠兌風。不久政府又公布了《存款保險法》，對5000美元以下的存款，由政府信譽保證其安全，以恢復銀行信用。

羅斯福多次舉行全國廣播講話，它像同大家一起圍爐談家常一樣，用通俗易懂、親切爽朗的語言，介紹情況，說明政策，講清道理，求得公眾對新政的理解和支持，他把這稱為“爐邊談話”。

1933年5月，國會通過《農業(yè)調整法》，其核心是減耕減產，防止農業(yè)生產過剩。農業(yè)調整管理局火速派出10萬余名工作人員到各地同農場主訂立減產合同。政府對大量縮減土地面積和降低牲畜繁殖率者給與津貼和獎金。根據(jù)數(shù)百萬份減耕減產合同，縮減了小麥、棉花、煙草等15種農作物的播種面積。到1934年，全美減耕面積達4000萬英畝，為了減耕減產，全美曾犁掉棉田1000萬英畝，國家為此付出1億美元補貼。

1933年6月，羅斯福批準公布《全國產業(yè)復興法》，并成立“國家產業(yè)復興局”負責貫徹實施。該法令要求各產業(yè)部門分別成立同業(yè)分會，制定公平競爭法規(guī)，對價格、產量、雇傭等作出限制，以免生產過剩。為使該法令能順利貫徹，政府大張旗鼓地進行宣傳。把印第安人崇拜的神鳥藍鷹作為擁護產業(yè)復興法的標志。幾年內，國會先后制定了不同行業(yè)的765個基本法規(guī)和208個補充法規(guī)，90%的企業(yè)自愿或被迫接受了這些法規(guī)，在企業(yè)里懸掛起了“藍鷹”標志。

《全國產業(yè)復興法》規(guī)定，工人有組織工會，自愿參加任何工會，以及同資方簽訂集體合同的權利，規(guī)定資方必須接受最高工時限定數(shù)和最低工資額的限制。

1933年5月，政府頒布《聯(lián)邦緊急救濟法》，設立聯(lián)邦緊急救濟署，國家撥款共各州免費向失業(yè)者發(fā)放生活必需品，并從這一年10月開始試行“以工代賑”政策，即政府雇用失業(yè)者興建公共工程，而不是單純向他們施舍。為此設立了國民工程管理局，興建了18萬個小型公共工程項目。如學校、圖書館、道路等，先后吸收了450萬失業(yè)者參加工作。政府還吸收了18-25歲的失業(yè)青年組成了民間自然資源保護隊，他們從事造林、興修水利、水土保持、美化公園、建筑道路等工作，除食宿外，每人每月可領到30美元報酬。從1933年到1941年，先后吸收了民間自然資源保護隊員140萬人。

七、頂住壓力，繼續(xù)推進改革

新政初期的一系列措施，穩(wěn)定了經濟局勢，特別是擴大政府開支，興建大規(guī)模公共工程刺激了消費和投資，促進了經濟的進一步回升。

經濟稍微好轉，部分壟斷資本家便起來反對新政。1935年、1936年，美國聯(lián)邦最高法院先后裁決《全國產業(yè)復興法》和《農業(yè)調整法》違憲，予以廢除。

羅斯福繼續(xù)堅決推進改革。

第一、繼續(xù)并擴大公共工程投資

1935年5月，成立的“工程振興管理局”主持的大型公共工程平均每月雇傭200多萬工人，新政最大的工程是“田納西河流域工程”。并對知識分子提供幫助，大批作家、演員、畫家和其他知識分子受到雇傭，讓他們編寫旅游指南、盲人讀物、畫壁畫、到農村去演出。

第二，繼續(xù)調整勞資關系

1935年7月，頒布了《勞工關系法》，重申工人權利；1938年6月國會通過《公平勞動標準法》（即工資工時法），規(guī)定最高工時數(shù)為每周40小時，每小時最低工資40美分，禁止使用童工。

第三，實施《社會保險法》

通過向企業(yè)課稅、工人工資提成和政府撥款三種途徑設立失業(yè)保險基金，承擔失業(yè)者每年為期12到26周的保險。年滿65周歲的退休工資勞動者可領取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，傷殘人和不能自立的母親、兒童可獲得救濟。

第四，建立“恒定糧倉”

根據(jù)1938年新的“農業(yè)調整法”，由政府和農場主商定農產品的生產限額和平價，供過于求而市場價格低于平價時，農戶可把產品儲存起來，以此為抵押可換得一筆貸款；當市場價格達到平價時，農戶出售產品并歸還貸款。政府還幫助流浪的佃農和季節(jié)工人定居下來。1937年成立“農場保險管理局”，建立了30個各可收容1.2-1.5萬流浪家庭的營地，幫助農民清償債務，并向他們發(fā)放貸款，組織合作租地和購買農用機器。

第五，放棄財政平衡，實行赤字財政

羅斯福政府實行赤字預算的財政政策，大量發(fā)行公債，以滿足政府擴大開支，進行公共投資所需的巨額資金。1932-1940年，聯(lián)邦國債從194.8億美元增加到429.6億美元，聯(lián)邦赤字連年增加。

第六、改革稅收政策，增加政府收入

1935年頒布《財產稅法》對巨額個人收入征收累進附加稅。凡純收入在5萬美元以上者征稅31%；純收入在500萬美元以上者則征稅75%，少數(shù)大富翁的收入在國民收入中的比重有所下降。有力地遏制了貧富兩極分化的加大。

八、羅斯福新政的實質

新政的實質是實行國家壟斷資本主義，通過國家干預和調節(jié)渡過危機，發(fā)展經濟，穩(wěn)定政局，維護資本主義制度。

有人攻擊羅斯福搞社會主義化，羅斯?；卮鹫f：“在美國，沒有人比我對私人企業(yè)有著更堅強的信念。正是新政挽救了被拖到毀滅邊緣的私人利潤和自由企業(yè)制度。”

隨著科技的進步特別是轉基因等生物技術的發(fā)展，美國農業(yè)的生產率大幅度提高，農業(yè)生產的發(fā)展速度大大加快，在農業(yè)生產成本不斷下降的同時，產量不斷增加。但由于國內市場需求飽和，農產品過剩問題越來越突出。美國政府采取過許多辦法包括實施休耕政策等試圖解決農產品過剩問題，效果均不明顯。進入２０世紀９０年代以后，美國政府瞄準國際市場，千方百計推動農產品的出口。 ２００１財政年度，美國的農產品出口額高達５３５億美元，是１９７０年７３億美元的７倍多。從世界市場的份額上看，美國農產品占有很高的比例：小麥出口占世界市場的４５％，大豆出口占３４％，玉米占２１％以上。目前農產品出口占美國農業(yè)總銷售的比例高達２５％。 美國農業(yè)出口政策的戰(zhàn)略性調整主要著眼于以下幾個方面： 首先，調整農產品出口方向，把重點轉向發(fā)展中國家和中等收入國家。美國政府認為，不但美國國內農產品市場飽和，歐洲等發(fā)達國家也是“成熟的市場”，拓展?jié)摿Σ淮蟆Ｒ虼?，要大?guī)模推動農產品出口，必須開辟發(fā)展中國家和中東歐國家市場。在努力開辟世界各國市場的同時，美國還把一些經濟發(fā)展快的發(fā)展中國家視為市場潛力巨大的“中產階級”國家，把對這些國家（其中包括中國）的出口作為調整的重點。美國制定這樣一個戰(zhàn)略的依據(jù)，一是發(fā)展中國家糧食和農產品需求大；二是發(fā)展中國家花在食品方面的開支比例大，平均占收入的４７％，三是發(fā)展中國家市場潛力大，２０２０年內世界農產品需求增長總量的８５％將來自這些國家；四是隨著這些國家經濟的增長，其市場對高質量肉類和果蔬產品的需求會迅速增加。 其次，大力增加高附加值農產品的出口比例。近１０多年來，世界糧食價格呈逐年走低趨勢。因此，美國十分注重將糧食轉化成高附加值產品出口的工作，既提高了出口價值，又增加了國內就業(yè)，一舉兩得。在美國農產品加工中，糧食轉化率快速提高。在出口中，高附加值的產品增長十分迅速。據(jù)統(tǒng)計，１９９０年，美國利用谷物和大豆轉化成的肉類產品出口價值，占這兩類糧食生產總值的１．４％和１．８％。而到２０００年，這個比例已經上升到４．３％和５．４％，１０年中增加了約兩倍。目前美國已經成為牛肉、豬肉、禽類產品的純出口國。 第三，努力打破出口障礙，迫使別國降低農產品進口關稅并減少農業(yè)補貼。從世界市場總體形勢看，農產品貿易競爭日趨白熱化，美國的出口雖然不斷增加，但在市場總份額中所占的比例卻不斷縮小。美國認為，除了近年來美元價格過高對農產品出口產生了不利影響外，許多國家的進口關稅過高是美國農產品無法大量出口的主要障礙。為此，美國近年來同許多國家舉行了貿易談判，農產品貿易是談判的重點之一。目前美國已經同不少國家就農產品出口問題達成了協(xié)議，迫使一些國家降低進口關稅，從而推動了美國農產品的出口。與此同時，美國還長期同歐盟和其他一些農業(yè)發(fā)達國家討價還價，迫使它們減少對農業(yè)的補貼，以增強美國農產品的競爭力。 進入２１世紀后，美國的農業(yè)出口戰(zhàn)略調整將不斷加強，預計重點將放在這樣幾個方面：一是繼續(xù)推動農產品貿易自由化，迫使其他國家逐步降低進口關稅和非關稅壁壘，同時努力擴大轉基因農產品的國外市場；二是大力提高本國農產品的競爭力，包括提高質量、降低成本和提高高附加值產品的比例等；三是保證出口渠道的暢通，包括市場信息收集和發(fā)布以及提高運輸效率等；四是加大國外市場開發(fā)方面的投入，市場開發(fā)方面的支出將明顯增加；五是繼續(xù)將增長最快的一些國外市場作為重點來經營，政府將把向這些國家出口作為重點支持對象，提供更多的出口便利。

美國的工業(yè)農業(yè)概況美國農業(yè)機械出口政策：

1、美國是世界上工業(yè)最發(fā)達的國家，主要工業(yè)區(qū)有東北部工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、南部工業(yè)區(qū)。美國是世界上高新技術產業(yè)基地，位于舊金山（圣弗朗西斯科）東南端的硅谷，是美國興起最早、規(guī)模最大的高新技術產業(yè)中心，著名產品為硅片。

2、美國農業(yè)的生產總量和出口量也很大，一些重要農產品的出口量在世界市場上所占的比例甚至大于其產量在世界總產量中所占的比例。美國的畜牧業(yè)和種植業(yè)并重，其產值之比大致是半對半。

加利福尼亞州是美國最大的農業(yè)州，1993年的農業(yè)銷售額達到198.5億美元，其次是得克薩斯州和衣阿華州，銷售額均超過100億美元。

擴展資料美國農業(yè)機械出口政策：

東北部地區(qū)是美國資本主義發(fā)展最早的地區(qū)，全國的鋼鐵、機械、汽車、化工等傳統(tǒng)工業(yè)大部分集中分布在這里。主要工業(yè)區(qū)有東北部工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、南部工業(yè)區(qū)。

南部地區(qū)過去以農業(yè)為主。由于這里地價便宜，勞動力充足，環(huán)境污染較東北部小，美國工業(yè)逐漸由東北部向南部發(fā)展，形成美國新興的石油、飛機、宇航、電子等工業(yè)基地。

太平洋沿岸的狹窄平原和谷地，是西部工業(yè)的集中地帶，宇航、電子、信息技術等新興工業(yè)發(fā)展較快。美國是世界上高新技術產業(yè)基地，位于舊金山（圣弗朗西斯科）東南端的硅谷，是美國興起最早、規(guī)模最大的高新技術產業(yè)中心，著名產品為硅片。

參考資料來源美國農業(yè)機械出口政策：百度百科-美國的工業(yè)分布

美國美國農業(yè)機械出口政策的農業(yè)政策

一、美國農業(yè)政策的歷史演變

美國聯(lián)邦（中央）政府的農業(yè)政策，是三個因素變動相互作用的結果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場因素，其三是政治因素。美國自建國以來的農業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀20年代以前，美國政府對農產品市場基本采取自由放任不干預的政策，但通過對經濟基礎的投資，促進農業(yè)的發(fā)展。自20世紀30年代以來，美國政府通過財政補貼等手段，直接干預農產品市場。

1.自由放任與農業(yè)促進

同所有其他國家一樣，美國的經濟發(fā)展，也是從農業(yè)起步的。早期殖民地各州，無不以生產出口農產品和原材料為其經濟命脈。19世紀初葉，農產品占美國出口價值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國外。直到南北戰(zhàn)爭時，單棉花一項便占美國出口額的一半以上 。

19世紀后半葉，隨著西部疆土的開拓，美國的可耕地增長了兩倍。農產品的價格，雖然在南北戰(zhàn)爭后一度急劇下跌，但此后的半個多世紀期間，相對于非農產品而言，仍呈螺旋式上升趨勢。其主要成因有三。第一，來自歐洲的需求大幅度增加。外國市場吸收了三分之一的新增農產品。新增小麥產量的近半數(shù)銷往海外。第二，美國國內城市和移民人口的增長，刺激對農產品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開，美國農業(yè)生產率增長幅度，遠遠低于制造業(yè)生產率的增長 。

從南北戰(zhàn)爭到20世紀20年代，美國政府對農產品市場價格的波動漲落，采取了不干預不介入的政策。但它并非全然消極無為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進了美國農業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對運河和鐵路的大力投資，大大地降低了農產品的運輸成本。南北戰(zhàn)爭后美國農產品出口的增加，在很大程度上得益于運輸成本降低，而提升了美國農產品在歐洲市場上的競爭力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開始實行一系列專門針對農業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈地大學法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無償贈送國有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設以農學和工學為主科的大學。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國有地5年的農戶，只需繳納規(guī)定的證件費，即可獲得160英畝國有土地的所有權。同年，美國農業(yè)部成立。1987年，美國國會通過法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設運營的農業(yè)試驗站。在1862年之后的三十年里，美國農業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長 。

美國聯(lián)邦政府自19世紀后半葉實施的一系列支農政策措施，不僅是美國領土擴張，人口增加，工業(yè)化加速等社會經濟變化的結果，而且是其政治制度及政治勢力變動的產物。此處僅以贈地大學法案的通過為例說明 。此法案由來自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無償獲得國有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬英畝土地計）。此項提案，得到地少人多的東部各州議員的強烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東部巨商用作投機。一位代表威斯康辛州的議員批評該提案"要把整個西部變成紐約的領地。西部議員還擔心，贈地大學法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過。這兩個法案，是西部開發(fā)的關鍵，為西部議員所力爭。

由于西部議員的反對，贈地大學法案一度擱淺，未能通過國會專門委員會一關。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國會通過。其中原委，蓋由美國的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國會中占有多數(shù)的共和黨若爭取不到中西部的選票，則無勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開的全國代表大會做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對于共和黨來說，推動宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領導階層在1862年5月在國會內推動宅地法的通過。西部議員則桃李相報，不再反對贈地大學法案?？八_斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對宅地法案投了贊同票，而永遠不再染指那些土地，因此，東部各州應該獲得大學贈地。宅地法和贈地大學法于1862年同年通過，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結果。

2.財政補貼與直接干預

盡管有上述種種政府的支農措施，南北戰(zhàn)爭之后的美國農業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國農業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國農業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農業(yè)仍雇用四分之一的美國勞動力，但在已大大減少的國民收入中，農業(yè)僅占7%左右。不少債臺高筑陷入貧困的農民鋌而走險。他們或截堵運往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導致農業(yè)危機的直接原因是農產品價格大幅度下跌。按不變價格計算，1932年的小麥價格僅為1925年價格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農產品平均價格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農業(yè)是羅斯福新政的主要任務之一。羅斯福政府的農業(yè)政策的核心是通過政府干預來控制農產品價格，以避免谷賤傷農。為達到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵農民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補償。此措施意在減少農產品供給，以抬升農產品價格。二是政府貸款價格支持制度。具體做法是，任何農戶在谷物收獲之后，可將它們封存入倉。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價格的乘積。如果谷物價格上升至大于貸款價格的水平，農戶可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價格未升至大于貸款價格的水平，農戶則可用抵押的谷物償還貸款。農戶自愿參加政府的貸款價格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話說，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實施的農產品價格支持制度，一直是美國農業(yè)政策的中堅。政府貸款價格事實上成為農產品的"盆底"價格。它起到了支持農產品價格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭，玉米的市場價格高于政府的貸款價格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護價經常高于市場價，農民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護價大于市場價的利益。這樣做的結果使美國政府持有大量農產品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產量的四分之一，三分之一，和二分之一強 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國政府于1954年通過對外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國一半小麥的出口，是通過該項目進行的。從1961起，美國開始實施向貧窮階層提供免費食品的食品卷項目。其主要目的之一也是為了支持農產品價格。

從20世紀70年代起，美國政府放棄農產品價格支持的政策，取而代之直接向農戶發(fā)放現(xiàn)金補貼。其具體做法大體是，政府每年設定農產品目標價格，按市場價格小于目標價格的差額，向農戶支付現(xiàn)金補助。這樣做對美國最大的好處是增加了美農產品在世界市場的競爭力，而舊有的價格支持制度則有害于其國際競爭力。事實上，美國用現(xiàn)金補貼政策取代價格支持政策的主要原因之一，是應對來自歐洲共同體國家農產品出口能力擴張的壓力。美國政策的改變，起到了立竿見影的效果。1971年，美國農產品貿易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀70年代以來，世界糧食市場價格除了在兩次石油危機期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國政府的目標價格外，其余大部分年份，均低于目標價格。兩者之間差額在80年代中葉達到高峰。為此，從1986年到1989年，美國政府對農民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農業(yè)改進和改革法（又稱農業(yè)自由法），首次從法律上把政府對農業(yè)的支持和補貼同農產品價格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農民支付的現(xiàn)金補助，將固定不變，不再受農產品價格變動的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預計，在7年期間，政府對農民的現(xiàn)金補貼總額為360億美元。這一計劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對農民的實際現(xiàn)金補貼552億美元。這一法案當時被譽為美國政府自新政以來最重要的市場導向改革 。

然而，美國政府在1996年到2002年所實際支付的農業(yè)現(xiàn)金補貼，遠遠大于其1996年農業(yè)法計劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國聯(lián)邦政府向農民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過了200億美元。導致這一情況的直接原因是由美國國會通過、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農業(yè)救濟緊急法案 。由國會通過布什總統(tǒng)簽署的2002年農業(yè)安全和農村投資法案，計劃在2002至2111十年間向農業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補貼。這個法案與1996年農業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對農業(yè)的補貼和支持同農產品價格變動掛起鉤來，把1996年的市場導向的改革法律一筆勾銷 。

美國政府自20世紀30年代新政以來對農業(yè)持續(xù)不斷的支持和補貼，是決定二戰(zhàn)后美國農業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農業(yè)政策保證農民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農業(yè)新技術，如雜交品種，大型機械，和化肥農藥。農業(yè)政策獎勵高度專業(yè)化，資本密集的農業(yè)生產方式。因為這種方式能夠大幅度地增加農產品產量，而農戶生產的農產品越多，則其獲得的政府補貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農場，僅占全美農場總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補貼 。盡管美國有得天獨厚的農業(yè)資源，發(fā)達資本主義市場，但美國農業(yè)能造就成為一個資本、技術密集型，極具國際競爭力的產業(yè)，同美國政府的積極政策支持，是分不開的。

二、美國農業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農業(yè)提供支持和補貼？按照新古典主義也即西方主流經濟學的觀點，政府干預農業(yè)市場是有礙于經濟發(fā)展的。在新古典主義經濟學里，唯一可能被用于糧食市場干預合法性辯護的理論是糧食市場的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產和消費受價格和收入因素的影響較低。用經濟學的話來說，糧食的價格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價格和收入彈性最低的商品。人們不會因糧食價格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費，也不會因為收入的增加而大幅度增加糧食消費。從供給方面看，糧食的低價格彈性是因為單個農戶無法預知市場對糧食的需求量，而在播種之后，單個農民難以根據(jù)市場行情變動調整當年的生產。因此，如果沒有政府的調控和干預，糧食的市場價格難免于大起大落。產量的些微變化，往往導致糧食價格的大幅度振蕩，最終導致糧食市場在供不應求和供過于求之間來回振蕩。農產品市場的完全市場化，不僅有損于農民的利益，而且有損于整個社會的利益 。

但是，糧食市場的不完善性，是一個規(guī)范性概念。它可以為美國政府的農業(yè)政策提供理論辯護，但并沒有解釋為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農業(yè)提供支持和補貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個問題。具體而言，美國農民手中的選票，決定美國政府能夠持續(xù)不斷地向農業(yè)提供政策支持。毫無疑問，農民是美國農業(yè)政策的主要受益者。自20世紀80年代以來，聯(lián)邦政府對農民的直接現(xiàn)金支付額，在農業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農民所有的土地市場價值的25%來自于政府的財政補貼 。因此，利用手中的選票，向國會議員和行政部門施加壓力， 保證農業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農民的利益。

然而，把美國的農業(yè)政策視為農民政治壓力的結果，必須解釋這樣一個問題美國農業(yè)機械出口政策：美國目前從事農業(yè)的勞動力，只有200萬，不到美國人口的2%。按照一人一票的原則，美國農民的政治影響力應當已被邊緣化，但事實上美國農民的政治能量大得很。為什么？

對這個問題回答得最好的理論是由諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經濟規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經濟規(guī)制的立法的實質是以政府的權威方式，使財富在社會成員中的轉移。美國政府從20世紀30年代到60年代實施的糧食價格支持政策，可以看作財富從消費者向農民的轉移，而此后的農民收入支持政策，則是財富從納稅人向農民的轉移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團為獲得對自己有利的立法，競相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國的政治體制下，國家的經濟政策一般偏向于那些能夠有效地向國會施加壓力的利益集團。斯氏認為，一個利益集團政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個利益集團的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團，相對于規(guī)模大的集團而言，其成員于集體行為有較深的利害關系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車"問題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來的美國農民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農業(yè)支持政策，對每個農民來說，利害重大。例如，2000年美國農業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話說，兩百萬農民人均從政府財政支持獲得的收入高達11450美元。這些財政補貼大部最終來自于聯(lián)邦稅收。美國的納稅人總數(shù)當在2億人以上。人均農業(yè)補貼負擔大概為100美元出頭。兩者于農業(yè)政策的利害關系，自然不可同日而語。

美國農民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經濟學者所公認。政治學家杜魯門于20世紀50年代指出，"顯然，一個象全美農業(yè)協(xié)會那樣覆蓋眾多農業(yè)州的團體，能比城市利益集團更容易地影響國會的決策。" 這一情況，至今未有本質的變化。今天，盡管從事農業(yè)的勞動力已不足美國人口的2%，但仍有10-15%的縣以農業(yè)為首要產業(yè)。若得不到農民的政治支持，無論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國農業(yè)利益集團的政治能量，還得益于美國國會利益交換的慣行。自60年代以來，代表農業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結成投票同盟。免費食品券項目事關不少來自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過程中互相支持，共同得利。

關于美國農業(yè)機械出口政策和美國農業(yè)機械出口政策文件的介紹到此就結束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關注本站。