山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀山東金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀山東金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

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本文目錄一覽:
- 1、我國現(xiàn)行的的農(nóng)村金融政策是什么?
- 2、我國現(xiàn)有哪些關(guān)于農(nóng)村金融的法律法規(guī)
- 3、2018年山東省地方金融條例(征求意見稿)
- 4、2022年山東農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最新政策
- 5、農(nóng)業(yè)金融政策名詞解釋
一、近年來我國農(nóng)村金融扶持主要政策執(zhí)行中存在問題分析
(一)部分政策存在明顯的臨時(shí)性特征,而且數(shù)額有限
如財(cái)政部關(guān)于呆賬核銷和貸款自主核銷政策,僅對金融機(jī)構(gòu)(自2008年1月1日至2010年12月31日)發(fā)放并認(rèn)定為不良的中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款有效,而此時(shí)間段內(nèi)的新增貸款在近期形成呆賬的可能性很小,因此導(dǎo)致短期內(nèi)該政策“優(yōu)而不惠”的結(jié)果;銀行業(yè)監(jiān)管收費(fèi)政策實(shí)行的是三年一定的收費(fèi)政策,現(xiàn)行政策2010年到期;金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策也是自2008年1月1日起至2010年12月31日止執(zhí)行;對農(nóng)村信用社的稅收減免政策則分試點(diǎn)地區(qū)和進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū),分別執(zhí)行至2008年底和2009年底。
(二)部分政策尚在試點(diǎn)中或存在局限,受惠面有限
如涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,2009年僅在黑龍江、山東、河南、湖南、新疆、云南省等6個(gè)省(區(qū))試點(diǎn),2010年則擴(kuò)大將江蘇、安徽、內(nèi)蒙古3省(區(qū))納入政策試點(diǎn)范圍。又如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼僅針對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言,顯然對服務(wù)農(nóng)村且服務(wù)時(shí)間更長、遺留歷史問題更多的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行不公平。
(三)部分政策缺乏細(xì)則與整合,影響了具體執(zhí)行效果
一是對有關(guān)概念內(nèi)涵與外延缺乏科學(xué)的界定容易造成執(zhí)行的混亂。如關(guān)于涉農(nóng)貸款,在涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策中,特指《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》(銀發(fā)[2007]246號)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款;但在貸款增量獎勵政策中,涉農(nóng)貸款特指縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的貸款,具體統(tǒng)計(jì)口徑以《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定為準(zhǔn)。根據(jù)銀發(fā)[2007]246號文件,涉農(nóng)貸款除了農(nóng)村貸款(農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款)外,還包括城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款。二是現(xiàn)行的農(nóng)村金融扶持政策有些兌付、獎勵條件設(shè)置有些籠統(tǒng);有些程序性規(guī)定不甚明了,猶欠細(xì)則與整合,特別是缺乏源于基層貸款主體的民主監(jiān)督及匯總申報(bào)考核確認(rèn)的制度建設(shè);有些則審查、審批程序復(fù)雜,各級各部門理解不一致,反復(fù)較多,執(zhí)行成本較高。以上這些都影響到農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的引導(dǎo)與激勵政策的有效實(shí)施。
(四)部分政策設(shè)置門檻太高,影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的積極性
如縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵工作和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作都強(qiáng)調(diào)遵循政府扶持、商業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位的基本原則,設(shè)置了一系列的條件,如涉農(nóng)貸款增量獎勵政策僅“對縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分,按2%的比例給予獎勵。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu),不予獎勵?!鞭r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼僅“對上年貸款平均余額同比增長,且達(dá)到銀監(jiān)會監(jiān)管指標(biāo)要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社,上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高于50%且達(dá)到銀監(jiān)會監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行,按其上年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼”。這兩個(gè)政策同時(shí)設(shè)計(jì)了與貸款增長、不良貸款率掛鉤兩個(gè)門檻,顯然由于農(nóng)村金融成本高、效率低的特點(diǎn),對金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展和提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量、水平吸引不大,也不符合制度設(shè)計(jì)的初衷。
(四)針對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
一是資金扶持力度有待加強(qiáng)。一方面,由于農(nóng)村信用社長期以來信貸資產(chǎn)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí),根據(jù)2002年末全國農(nóng)村信用社報(bào)表而計(jì)算的資不抵債金額并不是真實(shí)的損失數(shù)量;另一方面,對改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社的一半損失,短期內(nèi)靠地方和信用社自身顯然是無法彌補(bǔ)的。二是資金支持方式有待完善。與支持國有商業(yè)銀行改革,國家以賬面價(jià)格收購和剝離銀行不良資產(chǎn)以及用外匯儲備向銀行注資的方式不同,國家對農(nóng)村信用社改革在資金扶持上采取了“花錢買機(jī)制”的方式,力求促進(jìn)改革措施的真正到位。但由于資金扶持條件的有限性和轉(zhuǎn)制期限的倉促性,致使“花錢買機(jī)制”短期內(nèi)唯以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的理論效果。
二、國外農(nóng)村金融扶持政策的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)
為促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展,很多國家在農(nóng)村金融扶持體系建設(shè)方面進(jìn)行了長期的探索和實(shí)踐,積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)??疾靽廪r(nóng)村金融扶持政策實(shí)線及經(jīng)驗(yàn),對我國農(nóng)村金融政策的建設(shè)和完善具有重要的借鑒意義。
(一)利用行政和法律等手段對農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制和引導(dǎo)
一是政府扶持建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。美國、法國、日本都由政府出資設(shè)立了專為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)的金融機(jī)構(gòu),并通過立法明確了農(nóng)村金融體系的主體和市場地位。印度出臺了《銀行國有化法案》,明確規(guī)定商業(yè)銀行必須在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的分支機(jī)構(gòu)。印度儲備銀行要求商業(yè)銀行在城市開設(shè)一家分支機(jī)構(gòu),必須同時(shí)在邊遠(yuǎn)地區(qū)開設(shè)2-3家分支機(jī)構(gòu),否則將不予審批。二是對金融機(jī)構(gòu)提供“三農(nóng)”金融服務(wù)的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)制或引導(dǎo)。如印度中央銀行規(guī)定要求所有的銀行包括外資銀行要有18%的貸款投入到優(yōu)先領(lǐng)域,即主要與農(nóng)業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域?!睹绹鐓^(qū)再投資法》規(guī)定所有的金融機(jī)構(gòu)要把貸款的15%投放到社區(qū),政府對達(dá)到法律要求比例的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。
(二)利用財(cái)稅優(yōu)惠政策對農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)
為提高農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”的積極性,各國普遍采取在財(cái)政、稅收、監(jiān)管等政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠。一是財(cái)政補(bǔ)貼。日本在20世紀(jì)50年代就制定了農(nóng)業(yè)改良資金補(bǔ)貼計(jì)劃,規(guī)定商業(yè)銀行從事低息農(nóng)業(yè)貸款可以得到政府的利息補(bǔ)貼,因特殊呆賬而造成的損失還可以得到政府的補(bǔ)償。美國則以財(cái)政補(bǔ)貼為保障撬動涉農(nóng)貸款,農(nóng)場主可用尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押,從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得9個(gè)月期限的“無追索權(quán)貸款”,當(dāng)市場價(jià)格不利時(shí),農(nóng)場主以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨歸還貸款,貸款公司從政府取得損失補(bǔ)貼。二是稅收減免。這是各國普遍采用的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。泰國、荷蘭等國家對主要的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予長期的免稅政策。美國的稅法規(guī)定凡農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額25%以上的商業(yè)銀行,可以在稅收方面享受優(yōu)惠待遇。三是政府直接或間接撥款,擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金供給。如日本政府通過提供低利貸款和認(rèn)購低息貸款,為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供資金支持。美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。
(三)把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)加以重點(diǎn)扶持
美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明,合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層,是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人,免征稅收。如美國國會于1937年決定對信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇,并在《聯(lián)邦信用社法案》中作了明確的規(guī)定。同時(shí),美國信用社的資金來源主要為其社員的儲蓄性股份,作為一種長期負(fù)債,所有者權(quán)益由儲備、公積金和未分配的盈余這三部分組成,并不包括儲蓄性股份,所以社員存放在信用社的資金名義上仍被稱為“股份”,其收益也即為“紅利”,而不是利息,從而免征個(gè)人利息所得稅,這兩大免稅特點(diǎn)使信用社迅速成為最受歡迎的金融機(jī)構(gòu)。日本在政府的扶持下,建立了全國聯(lián)網(wǎng)的不以盈利為目的的、扎根農(nóng)村的合作金融組織,在農(nóng)村發(fā)揮著信貸主渠道的作用。
(四)通過完善農(nóng)村金融市場環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
在不斷通過各種政策強(qiáng)制、鼓勵和引導(dǎo)加大農(nóng)村金融信貸投放的同時(shí),各國政府也十分重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、農(nóng)村公共信息服務(wù)體系等的建立和健全,以便促進(jìn)農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。美國于1938年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》,并在此后進(jìn)行了多次修正以對所有農(nóng)作物進(jìn)行保險(xiǎn)。日本早在1929年就頒布了《家畜保險(xiǎn)法》,經(jīng)過多次修改補(bǔ)充,目前,形成了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》。法國政府于1960年7月通過法律規(guī)定實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),1964年建立了農(nóng)業(yè)損害保障制度,拓展了保險(xiǎn)范圍,并由國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害委員會負(fù)責(zé)補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)民的損失。1982年又通過法律強(qiáng)制實(shí)行自然災(zāi)害保險(xiǎn)。法國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系基本上由私有保險(xiǎn)公司組成,政府提供必要的政策支持。二是健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。法國通過地方農(nóng)業(yè)局對法國農(nóng)業(yè)信貸銀行向農(nóng)業(yè)合作社提供的農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款進(jìn)行擔(dān)保;日本政府農(nóng)林漁業(yè)信用基金協(xié)會和農(nóng)林中央金庫則共同出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)信用基金(日本政府占83%),對農(nóng)林中央金庫體系提供融資擔(dān)保,支持其發(fā)放涉農(nóng)貸款。三是改善公共信息服務(wù)。德國建立了面向農(nóng)村的公共信息服務(wù)體系、信用體系、土地抵押品登記制度等為農(nóng)村金融提供全方位的信息服務(wù)。
三、借鑒外國經(jīng)驗(yàn)完善我國農(nóng)村金融扶持政策的建議
國際經(jīng)驗(yàn)表明,給予農(nóng)村金融政策扶持是推動農(nóng)村金融改革發(fā)展必不可少的措施。因此,應(yīng)充分借鑒外國經(jīng)驗(yàn),建立完善符合我國實(shí)情的農(nóng)村金融扶持政策,推動金融資源要素向“三農(nóng)”有效配置。
(一)遵循“普惠制”原則,進(jìn)一步提高財(cái)稅優(yōu)惠政策的覆蓋范圍和力度
應(yīng)遵循“普惠制”原則,“加快財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接”,在政策支持方向、力度和政策結(jié)合方式、時(shí)機(jī)等方面形成合力。一是適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。遵循“普惠制”原則,對達(dá)到一定支農(nóng)要求的金融機(jī)構(gòu)都給予相應(yīng)的所得稅和營業(yè)稅優(yōu)惠。二是擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向補(bǔ)貼范圍。對凡是在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)都給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼,補(bǔ)償農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。特別是要加大對中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)民確實(shí)需要但又達(dá)不到規(guī)模效益的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的財(cái)政彌補(bǔ)力度。三是進(jìn)一步加大對縣域機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款的獎勵。盡快在全國范圍內(nèi)推廣財(cái)政部在黑龍江等9省(市)開展的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款獎勵試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),并不斷提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。建議首先從理論層面對涉農(nóng)貸款的內(nèi)涵、外延及特征進(jìn)行科學(xué)界定,解決不同的扶持政策對涉農(nóng)貸款不同的解釋;其次剖析在落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策中的操作障礙及其根源,進(jìn)而規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)有關(guān)涉農(nóng)貸款增量獎勵申報(bào)、確認(rèn)制度;再次要提高獎勵標(biāo)準(zhǔn),對縣域機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量超過上年的,15%以內(nèi)部分給予1%獎勵,15%以上部分給予2%獎勵。四是結(jié)合“進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策”要求,將財(cái)政、公共性資金存款優(yōu)先向支農(nóng)力度大的金融機(jī)構(gòu)傾斜。建議市、縣兩級財(cái)政部門按“存貸同比”原則,即按各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的占比調(diào)配相應(yīng)的財(cái)政性存款份額,調(diào)動各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。五是建立涉農(nóng)貸款項(xiàng)目的配套機(jī)制。財(cái)政安排專項(xiàng)資金專門用于涉農(nóng)貸款貼息和資金配套,降低單獨(dú)由政策性貸款和商業(yè)性貸款支持的涉農(nóng)貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),提高金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性。六是實(shí)行涉農(nóng)貸款利息補(bǔ)貼和儲蓄存款免繳利息稅制度,使利率由金融手段轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政金融綜合手段,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
(二)遵循“尊重歷史,正視現(xiàn)實(shí)”原則,在健全農(nóng)村金融組織體系的同時(shí)突出抓好農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策扶持
國家對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在采取“普惠制”優(yōu)惠的同時(shí),應(yīng)對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)制定一些單獨(dú)的扶持政策。一是對只要是按照服務(wù)“三農(nóng)”原則設(shè)立、改制的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行都納入合作制體系,享受統(tǒng)一的政策優(yōu)惠和行業(yè)監(jiān)管。因?yàn)楝F(xiàn)行的許多農(nóng)村金融扶持政策,包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金扶持、存款準(zhǔn)備金、銀行業(yè)監(jiān)管收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策僅局限于農(nóng)村信用社和由農(nóng)村信用社改制而成的農(nóng)村合作銀行享受,而同是農(nóng)信社改制而成的農(nóng)村商業(yè)銀行卻無法享受。目前,國家對農(nóng)村信用社的改革總體方向是按照市場原則,堅(jiān)持股份制方向,“力爭用5到10年時(shí)間把農(nóng)村信用社分期分批辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)?!钡捎谵r(nóng)村商業(yè)銀行無法和農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行享受一樣的優(yōu)惠政策,影響了農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行變身農(nóng)村商業(yè)銀行的積極性。事實(shí)上,即使改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行,根據(jù)國家的政策要求和自身實(shí)際,仍然主要承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”的職能,理應(yīng)獲得與合作金融機(jī)構(gòu)同樣的優(yōu)惠待遇。二是逐步取消各種制約農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策障礙。如近年來全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn),而農(nóng)村信用社卻由于政策障礙無緣代理“新農(nóng)保”基金賬戶,從而影響了“新農(nóng)保”業(yè)務(wù)在農(nóng)村產(chǎn)生更大的社會效益。三是繼續(xù)延長稅收優(yōu)惠政策。2009年末,農(nóng)信社所享受的所得稅優(yōu)惠政策到期,在一定程度上影響了經(jīng)營的正常好轉(zhuǎn)。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村信用社歷史包袱沉重、支農(nóng)實(shí)力受限等特點(diǎn),繼續(xù)對農(nóng)村信用社實(shí)行稅收優(yōu)惠。四是支持農(nóng)村信用社消化歷史包袱,下決心解決農(nóng)村信用社由于體制、歷史等因素形成的大量不良資產(chǎn)問題,補(bǔ)償其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)。
(三)針對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的特殊情況,實(shí)行差別的貨幣、監(jiān)管政策
總的來說,對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主要采用扶持性、鼓勵性的貨幣和監(jiān)管政策。一是實(shí)行差別的存款準(zhǔn)備金政策。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域金融機(jī)構(gòu),繼續(xù)適度調(diào)低存款準(zhǔn)備金率,鼓勵其增加涉農(nóng)貸款投放。二是在貸款規(guī)模和再貸款方面給予一定優(yōu)惠。在信貸總量調(diào)控過程中,對涉農(nóng)貸款規(guī)模給予一定傾斜,特別是對農(nóng)戶貸款規(guī)模實(shí)行單列。完善支農(nóng)再貸款政策,有效發(fā)揮支農(nóng)再貸款引導(dǎo)增加涉農(nóng)信貸投放的作用。三是實(shí)行差別的信貸監(jiān)管政策。針對“三農(nóng)”客戶貸款“短、小、頻、急”的特點(diǎn),允許農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸管理、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)控制上進(jìn)行探索創(chuàng)新。盡快將人民銀行、銀監(jiān)會在中部六省和東北三省開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面鋪開,在新產(chǎn)品審批、推廣等方面給予支持。四是實(shí)行差別的風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)、呆賬核銷等監(jiān)管政策。對涉農(nóng)貸款中的不良貸款單獨(dú)考核。簡化核銷程序,適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)核銷呆賬優(yōu)惠政策的貸款時(shí)間范圍,并給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷等更大的權(quán)限。五是進(jìn)一步建立完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)在網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)、貸款等方面覆蓋程度監(jiān)管考核與評價(jià)體系。出臺縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)氐目己藱C(jī)制,確保持續(xù)穩(wěn)定增加對“三農(nóng)”的信貸投放。設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)特點(diǎn)的考核監(jiān)管指標(biāo),國家有關(guān)部門對國有控股商業(yè)銀行進(jìn)行績效考核時(shí),應(yīng)區(qū)別涉農(nóng)業(yè)務(wù)和城市業(yè)務(wù)考核指標(biāo),充分考慮涉農(nóng)業(yè)務(wù)收益較低的特點(diǎn),避免在考核上挫傷金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展的積極性。
(四)針對農(nóng)業(yè)天然弱質(zhì)性特點(diǎn),建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
必須通過加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保發(fā)展,建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等予以解決。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)的制度安排,全面發(fā)展財(cái)政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種和區(qū)域覆蓋范圍;對開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼,減免涉農(nóng)保險(xiǎn)營業(yè)稅。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作機(jī)制,完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。二是完善“三農(nóng)”擔(dān)保機(jī)制,切實(shí)解決“三農(nóng)”客戶融資擔(dān)保難的“瓶頸”問題。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系,合理分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍,包括發(fā)展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押和推動動產(chǎn)擔(dān)保。
(五)針對農(nóng)村金融保障機(jī)制不健全的情況,加強(qiáng)農(nóng)村金融市場環(huán)境建設(shè)
我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待提升,農(nóng)村金融保障機(jī)制不健全,需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融法制建設(shè)來給予支持和保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村金融立法、執(zhí)法工作。美國、日本、印度等國家都有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系。我國目前只有《商業(yè)銀行法》,沒有針對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法律,應(yīng)考慮制定專門的農(nóng)村金融促進(jìn)法和監(jiān)管法,就農(nóng)村金融性質(zhì)、金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任和各項(xiàng)農(nóng)村金融支持、促進(jìn)政策以法律形式固定下來。加大對違反金融法律法規(guī)的執(zhí)法力度,改善農(nóng)村金融法治環(huán)境,嚴(yán)厲打擊逃廢債行為,維護(hù)農(nóng)村金融秩序,保護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的利益。二是加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建立和農(nóng)戶信用評價(jià)工作,抓緊建立覆蓋全國農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng),完善失信懲戒制度,提高違約成本。三是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展。加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度,完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排,培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機(jī)構(gòu),建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制,有力促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀我國現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村金融山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀的法律法規(guī)有農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則 、中華人民共和國金融法山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀,中國農(nóng)村金融法正在醞釀討論中山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀,還沒制定、公布。
2018年山東省地方金融條例(征求意見稿)
山東省地方金融條例(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 [立法目的和依據(jù)] 為了充分發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的作用,促進(jìn)金融發(fā)展,維護(hù)金融穩(wěn)定,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 [適用范圍] 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的金融服務(wù)、金融發(fā)展和金融監(jiān)管活動。
法律、行政法規(guī)對金融監(jiān)管另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 [工作原則] 地方金融工作應(yīng)當(dāng)遵循安全、積極、審慎的原則,堅(jiān)持改革創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合,保持金融健康穩(wěn)定運(yùn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第四條 [政府職責(zé)] 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全地方金融監(jiān)管體制,制定扶持政策,及時(shí)研究解決地方金融工作中的重大問題。
第五條 [工作體制] 縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)、金融發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,并依照本條例規(guī)定對地方金融組織實(shí)施監(jiān)管。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、審計(jì)、工商行政管理等部門,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
第六條 [經(jīng)營原則與權(quán)益保護(hù)] 地方金融組織應(yīng)當(dāng)依法、自主、誠信經(jīng)營,其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第七條 [宣傳教育] 廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融法律、法規(guī)以及有關(guān)知識的宣傳,提高公眾金融知識水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識,營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。
第二章 金融服務(wù)
第八條 [銀行信貸支持一] 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,利用財(cái)政貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、資金獎勵等方式,擴(kuò)大工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資規(guī)模,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
第九條 [銀行信貸支持二] 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織加大對小型微型企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的金融支持。
第十條 [企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券] 鼓勵、支持企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過發(fā)行股票、債券等方式進(jìn)行直接融資,并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。
第十一條 [政府引導(dǎo)基金] 縣級以上人民政府可以通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金,促進(jìn)股權(quán)投資發(fā)展,引導(dǎo)帶動社會資本進(jìn)入中型小型微型企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)以及政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
第十二條 [資產(chǎn)證券化和金融衍生品] 鼓勵、支持國有企業(yè)和社會資本合理運(yùn)用資產(chǎn)證券化以及期貨、期權(quán)等金融衍生產(chǎn)品,進(jìn)行融資和套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
第十三條 [保險(xiǎn)服務(wù)] 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列方式發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的作用:
(一)委托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦或者直接購買養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等,降低公共服務(wù)成本;
(二)按規(guī)定對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予保費(fèi)補(bǔ)貼,提高社會保障能力;
(三)推行建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,提高災(zāi)害救助水平;
(四)支持、引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式,建立保險(xiǎn)資金與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資對接機(jī)制,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第十四條 [非存款類放貸、投資組織] 小額貸款公司、民間融資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資金投向,為企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)戶提供融資服務(wù)。其涉農(nóng)和小型微型企業(yè)的貸款或者投資余額、增量達(dá)到規(guī)定比例的,由財(cái)政部門按照規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或者獎勵。
第十五條 [融資性擔(dān)保公司] 融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制,積極拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)總量和品種,有效防范擔(dān)保經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提高擔(dān)保服務(wù)能力。
建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制,引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司擴(kuò)大對涉農(nóng)和小型、微型企業(yè)的擔(dān)保規(guī)模。對符合條件的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償時(shí),由融資性擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔(dān)代償責(zé)任。
第十六條 [新型農(nóng)村合作金融] 農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用互助,應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)營規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)防控措施,為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營提供直接的金融服務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、教育培訓(xùn),建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎勵等激勵扶持機(jī)制。
第十七條 [權(quán)益類交易場所] 權(quán)益類交易場所應(yīng)當(dāng)完善交易規(guī)則和管理制度,積極推進(jìn)股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量、金融資產(chǎn)權(quán)益、文化藝術(shù)品權(quán)益等交易,為抵(質(zhì))押融資創(chuàng)造條件,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。
第十八條 [區(qū)域性股權(quán)市場] 建立中型小型微型企業(yè)股權(quán)投融資平臺和金融綜合交易平臺,推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。
鼓勵、支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場,通過掛牌、展示、轉(zhuǎn)板、股權(quán)托管、資產(chǎn)證券化、發(fā)行私募債券等方式進(jìn)行融資、交易,并按規(guī)定給予補(bǔ)助。
第十九條 [具有金融屬性的大宗商品交易市場] 具有金融屬性的大宗商品交易市場應(yīng)當(dāng)建立健全交易規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)防控制度,完善交易、避險(xiǎn)和定價(jià)功能,為生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供現(xiàn)代化的采購和配售服務(wù)。
第二十條 [抵質(zhì)押] 金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),拓寬融資抵(質(zhì))押物范圍,提升融資服務(wù)水平。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織開展相關(guān)抵(質(zhì))押物融資業(yè)務(wù)提供便利。不動產(chǎn)、動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為融資抵(質(zhì))押物辦理登記手續(xù)。
第三章 金融發(fā)展
第二十一條 [金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃] 省、設(shè)區(qū)的市人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃,征求人民銀行、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門意見后,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第二十二條 [金融業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制] 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定、完善金融業(yè)發(fā)展的政策和措施,支持金融創(chuàng)新、金融人才引進(jìn)培養(yǎng)、金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織培育發(fā)展、金融環(huán)境建設(shè)。
第二十三條 [金融集聚區(qū)] 省人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等情況,支持區(qū)域性金融中心、財(cái)富管理中心等金融集聚區(qū)建設(shè),增強(qiáng)金融資源集聚和輻射能力。
金融集聚區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)完善工作機(jī)制,加強(qiáng)政策扶持,做好機(jī)構(gòu)培育、市場建設(shè)、政策創(chuàng)新、環(huán)境營造等工作,對金融集聚區(qū)建設(shè)用地做出規(guī)劃安排。
第二十四條 [金融業(yè)對外開放] 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依托對外經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢,推進(jìn)金融合作示范區(qū)和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),加強(qiáng)與國際金融組織的合作與交流,支持企業(yè)在國際資本市場直接融資。
第二十五條 [引進(jìn)培育金融機(jī)構(gòu)] 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境,加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度,培育發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu),完善金融組織體系。
在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立地方法人金融機(jī)構(gòu),或者設(shè)立國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定給予獎勵和支持。
第二十六條 [促進(jìn)金融國資國企發(fā)展] 鼓勵、支持國有資本和社會資本投資設(shè)立或者參股、控股地方法人金融機(jī)構(gòu)。
國有控股的.地方法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合金融企業(yè)發(fā)展要求的考核激勵、高級管理人員選任和風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二十七條 [地方金融組織發(fā)展] 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施,加強(qiáng)對民間融資、權(quán)益交易、信用互助等金融活動的引導(dǎo)和規(guī)范,鼓勵、支持民間資本投資設(shè)立或者參股、控股地方金融組織,推動地方金融組織健康發(fā)展。
鼓勵、支持國有資本投資設(shè)立或者參股、控股融資性擔(dān)保公司,并適時(shí)擴(kuò)大或者補(bǔ)充資本金,帶動社會資本投入,增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資增信能力。
第二十八條 [互聯(lián)網(wǎng)金融] 鼓勵、支持互聯(lián)網(wǎng)與金融深度融合,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織開拓互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù),規(guī)范發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌等新興業(yè)態(tài),發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的資金融通、支付、投資和信息中介等功能作用。
第二十九條 [金融中介組織] 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)、培育、整合等方式,加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估、融資倉儲等金融中介服務(wù)組織,推動金融服務(wù)中心、金融超市建設(shè),構(gòu)建高效便捷的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。
第三十條 [金融創(chuàng)新] 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、管理、組織形式等方面的創(chuàng)新,完善金融創(chuàng)新激勵機(jī)制,加強(qiáng)金融創(chuàng)新成果保護(hù),并按規(guī)定給予獎勵或者風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
第三十一條 [金融人才隊(duì)伍建設(shè)] 縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政、人力資源與社會保障等部門,建立金融人才隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制,制定金融人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃和獎勵政策,按規(guī)定對符合條件的金融人才給予獎勵,并在落戶、居住、子女教育、醫(yī)療等方面提供便利。
第三十二條 [信用信息平臺建設(shè)] 省人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,組織建立地方金融組織信息綜合服務(wù)平臺,開展地方金融組織、相關(guān)企業(yè)和個(gè)人信用信息采集、整理、保存、加工和公布等工作,并與公共信用信息平臺相銜接。
第三十三條 [自律機(jī)制] 地方金融組織可以根據(jù)發(fā)展特點(diǎn)和要求,建立行業(yè)自律組織。
行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則,建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制,加強(qiáng)對從業(yè)人員的引導(dǎo)、約束,及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息,依法維護(hù)會員的合法權(quán)益。
第四章 金融監(jiān)管
第三十四條 [業(yè)務(wù)許可] 從事下列地方金融經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn):
(一)利用非社會公眾存款性質(zhì)資金向客戶發(fā)放貸款,或者開展特定類型股權(quán)投資、債權(quán)投資;
(二)融資擔(dān)保;
(三)在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用互助;
(四)權(quán)益類交易;
(五)具有金融屬性的大宗商品交易;
(六)向社會公眾提供資金供需信息或者資金融通配套服務(wù)。
開展典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理、非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)獲得省政府授權(quán)部門的行政許可,并按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十五條 [許可條件] 從事第三十四條所列金融活動的地方金融組織,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有明確的經(jīng)營范圍和章程;
(二)發(fā)起人、出資人符合規(guī)定要求;
(三)有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金規(guī)模;
(四)有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的管理人員和工作人員;
(五)有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度;
(六)有符合要求的營業(yè)場所;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
省人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者省人民政府授權(quán)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)金融業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范要求,對有關(guān)條件作出具體規(guī)定。
第三十六條 [經(jīng)營行為規(guī)范] 地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照審慎經(jīng)營規(guī)則的要求,嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)集中、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)流動性等業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度。
地方金融組織不得非法吸收或者變相吸收公眾存款,不得違法發(fā)放貸款。
第三十七條 [信息報(bào)送與統(tǒng)計(jì)分析] 地方金融組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送業(yè)務(wù)情況、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和合并、分立、控股權(quán)變更以及可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的其他重大事項(xiàng)。報(bào)送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。
金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)分析制度,定期收集、整理和分析地方金融組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對金融風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評價(jià),提出監(jiān)管措施。
第三十八條 [監(jiān)管檢查] 縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方金融組織的業(yè)務(wù)活動及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)管,并可根據(jù)工作需要實(shí)施現(xiàn)場檢查。
實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí),可以采取下列措施:
(一)進(jìn)入地方金融組織進(jìn)行檢查;
(二)詢問地方金融組織的工作人員,要求其對有關(guān)檢查事項(xiàng)作出說明;
(三)查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料。
地方金融組織應(yīng)當(dāng)配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查,不得拒絕、阻礙。
第三十九條 [高管約談、風(fēng)險(xiǎn)提示、整改]地方金融組織存在重大違規(guī)行為的,縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對地方金融組織的董事、監(jiān)事、高級管理人員等進(jìn)行約談和風(fēng)險(xiǎn)提示,要求其就業(yè)務(wù)活動和風(fēng)險(xiǎn)管理的重大事項(xiàng)作出說明;必要時(shí),可以要求其進(jìn)行整改。
第四十條 [暫停業(yè)務(wù)或者重組] 可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響金融秩序和金融穩(wěn)定的,縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)地方金融組織進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,向利益相關(guān)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示;必要時(shí),可以責(zé)令暫?;蛲V箻I(yè)務(wù)。
地方金融組織屬于國有或者國有控股的,有管轄權(quán)的人民政府可以對其董事、監(jiān)事、高級管理人員等進(jìn)行調(diào)整,或者限制其投資和其他資金運(yùn)用;必要時(shí),可以對其進(jìn)行重組。
第四十一條 [金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制] 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、審計(jì)、工商行政管理、國有資產(chǎn)管理等部門,建立金融信息共享、風(fēng)險(xiǎn)處置、公眾權(quán)益保護(hù)等方面的協(xié)作機(jī)制,打擊處置非法集資,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第四十二條 [聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制] 縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與所在地國家金融監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)的信息溝通和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解工作機(jī)制,加強(qiáng)信息交流和工作協(xié)調(diào)配合,提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置能力。
第四十三條 [金融突發(fā)事件] 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定地方金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,明確工作職責(zé)、組織指揮體系、事件分級、啟動機(jī)制、應(yīng)急處置與保障措施等內(nèi)容。
發(fā)生地方金融突發(fā)事件時(shí),應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取應(yīng)急處置措施,及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第五章 法律責(zé)任
第四十四條 [銜接條款] 違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的,依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 [行政處罰措施] 違反本條例規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)開展地方金融經(jīng)營業(yè)務(wù)的,由縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒收違法所得,并處違法所涉金額一倍以上三倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處違法所涉金額三倍以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 [行政處罰措施] 違反本條例規(guī)定,地方金融組織違反審慎經(jīng)營規(guī)則,不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、關(guān)聯(lián)交易等業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度的,由縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上十萬元以下罰款,并可暫停部分業(yè)務(wù);造成重大金融風(fēng)險(xiǎn)的,處十萬元以上五十萬元以下罰款,并可責(zé)令其整改;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 [行政處罰措施] 違反本條例規(guī)定,地方金融組織不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息或者不按要求就重大事項(xiàng)作出說明的,由縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下的罰款;提供虛假信息或者隱瞞重要事實(shí)的,處三萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 [行政處罰措施] 違反本條例規(guī)定,地方金融組織拒絕、阻礙現(xiàn)場檢查,或者不按要求進(jìn)行整改的,由縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 [行政處罰措施] 違反本條例規(guī)定,地方金融組織拒絕執(zhí)行暫停業(yè)務(wù)、人員調(diào)整、限制資金運(yùn)用、重組等監(jiān)管措施的,由縣級以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,并可以責(zé)令整改;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 [非法集資法律責(zé)任] 違反本條例規(guī)定,地方金融組織非法吸收或者變相吸收公眾存款,或者違法發(fā)放貸款的,依法予以查處、取締、處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 [違法監(jiān)管責(zé)任] 違反本條例規(guī)定,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按規(guī)定實(shí)施金融服務(wù)措施的;
(二)未按規(guī)定制定實(shí)施金融發(fā)展規(guī)劃或者鼓勵、扶持金融業(yè)發(fā)展措施的;
(三)未按規(guī)定采取金融監(jiān)管措施的;
(四)對違法行為不依法進(jìn)行查處的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第五十二條 [用語解釋] 本條例下列用語的含義:
(一)地方金融組織,是指在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)、地方金融資產(chǎn)管理公司、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、權(quán)益類交易場所、具有金融屬性的大宗商品交易市場等機(jī)構(gòu)和場所。
(二)地方法人金融機(jī)構(gòu),是指由國家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立、注冊地在本省行政區(qū)域內(nèi)的法人金融機(jī)構(gòu)。
第五十三條 [施行日期] 本條例自××年××月××日起施行。
財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了35條重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。主要為九大項(xiàng):
第一、糧食生產(chǎn)發(fā)展,包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎勵、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等為糧食生產(chǎn)服務(wù)的補(bǔ)貼。
第二、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升,耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)貼、耕地輪作休耕補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼等。
第三、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,畜牧良種推廣補(bǔ)貼、制種大縣獎勵。
第四、畜牧業(yè)健康發(fā)展,實(shí)施糧改飼補(bǔ)助、生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵。
圖片
第五、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升;
第六、新型經(jīng)營主體培育,高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保等;
第七、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用,草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、 漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助、秸稈利用補(bǔ)助等;
第八、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助、動物防疫補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助;
第九、農(nóng)村人居環(huán)境整治,包括廁所改造補(bǔ)助。
這一系列的補(bǔ)助措施大部分都是通過“一卡通”的形式發(fā)放金錢上的補(bǔ)助,還有就是通過其他補(bǔ)助形式來助農(nóng)惠農(nóng)。
而如此多的惠農(nóng)政策最終惠及的是我們所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和所有農(nóng)村地區(qū)。每年成千上萬億的資產(chǎn)向農(nóng)村投入,下沉到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療之上,就是為了有一天能引燃農(nóng)村經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,而最終推進(jìn)國家進(jìn)一步發(fā)展。
農(nóng)業(yè)山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀的解釋
1.指栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng) 牲畜 山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀的生產(chǎn)事業(yè)。
詞語分解
農(nóng)的解釋 農(nóng) (農(nóng)) ó 種莊稼山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀,屬于種莊稼的:務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)。農(nóng)田。農(nóng)產(chǎn)。農(nóng)墾。農(nóng)家。 農(nóng)忙 。農(nóng)民。農(nóng)婦。農(nóng)奴。 種莊稼的人:貧農(nóng)。菜農(nóng)。 谷賤傷農(nóng) 。 姓。 工 部首 :冖; 業(yè)的解釋 業(yè) (業(yè)) è 國民經(jīng)濟(jì)中的部門:工業(yè)。農(nóng)業(yè)。 職務(wù) ,工作崗位: 職業(yè) 。就業(yè)。 學(xué)習(xí)的功課:學(xué)業(yè)。 肄業(yè) 。畢業(yè)。業(yè)精于勤。 重大的成就或 功勞 :創(chuàng)業(yè)。豐功偉業(yè)。業(yè)績。 從事:業(yè)醫(yī)。業(yè)商。 財(cái)產(chǎn):產(chǎn)業(yè)。 既,
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