農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機(jī)信息：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)哪年開始政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)哪年開始政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

本篇文章給大家談?wù)務(wù)咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)哪年開始，以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
• 2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是哪一年成立我國
• 3、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)什么時(shí)候提出來的
• 4、我國首次提出搜索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的時(shí)間是什么時(shí)候
• 5、什么是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)？

1、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度采取的是政府和市場共同合作建立的模式，即由中央財(cái)政保證保費(fèi)補(bǔ)貼，政府支持，保險(xiǎn)公司為主進(jìn)行經(jīng)營的模式。由此可以看出，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種政策性保險(xiǎn)。2017年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入479億元，較2007年增長了近9倍。

2、國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

2.1美國。1938年，美國政府頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司隨后成立，確立了美國現(xiàn)行的農(nóng)作物保險(xiǎn)制度。隨著時(shí)代的變遷與發(fā)展，該制度也在不斷完善。在美國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是由國家專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行經(jīng)營，同我國一樣是政策性保險(xiǎn)。

2.2法國。法國的農(nóng)產(chǎn)品出口量位居世界第二，僅次于美國。早在1840年，為了補(bǔ)償因自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)戶造成的經(jīng)濟(jì)損失，法國就建立了地區(qū)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助組織。歷經(jīng)100多年的發(fā)展和完善，法國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)相當(dāng)成熟，所以法國被公認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展最成熟的國家之一。

2.3日本。20世紀(jì)30年代，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，1938年日本政府頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，1939年開始實(shí)行。法令頒布的主要目的，一方面是通過采用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式保證糧食供應(yīng)；另一方面，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定及持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村秩序。

3‘發(fā)展和完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的政策建議

3.1建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給體系不斷完善，需要構(gòu)建多層次結(jié)構(gòu)。首先，通過綜合性保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在總保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中所占的比例。其次，以專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，更好地開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。再次，積極利用再保險(xiǎn)手段，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大承保能力，分散風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營成本，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

3.2健全相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。不斷完善農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場是以《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法規(guī)及規(guī)定為基礎(chǔ)，由中國保監(jiān)會(huì)監(jiān)督、管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于其他險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)較大、經(jīng)營成本高，導(dǎo)致很多保險(xiǎn)公司在經(jīng)營一段時(shí)間后很難長期堅(jiān)持下去。

3.3革新技術(shù)。我國積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，取得了一定的成效。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)，因地制宜，合理規(guī)劃不同產(chǎn)品的適宜區(qū)域。

3.4培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)人才對(duì)任何行業(yè)來說，要想健康發(fā)展，必須要有大量的人才儲(chǔ)備。而我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)人才缺失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從事相關(guān)工作的專業(yè)人員不足1萬人。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于其他險(xiǎn)種來說，情況比較特殊。在我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才數(shù)量短缺，更談不上質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］庹國柱.美國、加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，28（1）：64-66. ［2］庹國柱.我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展成就、障礙與前景［J］.保險(xiǎn)研究，2012（12）：21-29． ［3］李琴英.我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制研究———基于風(fēng)險(xiǎn)管理的角度［J］.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2007（7）：48-52..

新中國成立后我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的變遷與創(chuàng)新

新中國成立后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了初期的迅猛發(fā)展、中期的停滯和改革開放以來的持續(xù)發(fā)展。政府干預(yù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的每一階段都休戚相關(guān)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的興起、快速發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、萎縮及停辦，都是政府干預(yù)的直接或間接結(jié)果。

（一）新中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)初期的迅猛發(fā)展：1949年至1958年

建國初期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨百廢待興的局面。因此，當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度安排的主要目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)蘇，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和重工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施開辟道路。1949年，中國人民保險(xiǎn)公司（以下簡稱中國人保）成立，并迅速在全國建立了分支機(jī)構(gòu)。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的絕大多數(shù)，為恢復(fù)在戰(zhàn)爭中受到破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固土地改革的成果，剛剛成立的中國人保于1950年就將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提上了議事日程，最初試辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要借鑒了前蘇聯(lián)的模式和經(jīng)驗(yàn)，并與當(dāng)時(shí)的行政中心工作——土改、抗美援朝結(jié)合在一起，以政治任務(wù)的形式推進(jìn)。

（二）我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中期的停滯：1959年至1981年

在建國初期國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃全面完成的情況下，決策層思想上的冒進(jìn)主義和工業(yè)化沖動(dòng)開始抬頭。隨著社會(huì)主義改造基本完成，國家實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)權(quán)形式的壟斷。當(dāng)時(shí)包括政府在內(nèi)的社會(huì)各界都認(rèn)為，保險(xiǎn)是資金在全民所有制企業(yè)之間的無謂轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)取代了財(cái)政的職能，只會(huì)增加國家的管理成本。與此同時(shí)，農(nóng)村合作化進(jìn)程完成，農(nóng)村私人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱刂频膲艛喈a(chǎn)權(quán)安排，人民公社已經(jīng)承擔(dān)起防范風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)損失、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職能，農(nóng)村保險(xiǎn)已無存在的必要。這樣，無論是在農(nóng)村還是在城市，保險(xiǎn)都已失去了存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，政府于1958年12月決定，立即停辦國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自此，國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面退出，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)被迫停辦，這一次停辦就一直停到1981年。

（三）市場化改革時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的蓬勃發(fā)展：1982年至1992年

十一屆三中全會(huì)以后，中國開始建立和普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制，最終廢除了人民公社體制，同時(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度也逐步完善。1982年，國務(wù)院為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在新時(shí)期的發(fā)展做出了一系列重大決定，1982年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的中國人民銀行《關(guān)于國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報(bào)告》中指出：“為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，保險(xiǎn)工作如何為八億農(nóng)民服務(wù)，是必須予以重視的一個(gè)課題。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的需要，從各地的實(shí)際情況出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，抓緊做好準(zhǔn)備，逐步試辦農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、畜牧保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。”至此，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)歷了1958年停辦的24年的空白之后，在改革開放的大幕下揭開了新的篇章，中國農(nóng)村保障體系又逐漸由國家救濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。同年，中國人保全面恢復(fù)試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn) 。從試辦到1993年，是由低速增長到高速增長的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了快速平穩(wěn)的發(fā)展。

該階段的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展確實(shí)體現(xiàn)了政府職責(zé)，但并不全面，具有隱性化特征。政府并沒有成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，只是給予了開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的中國人保一定的政策鼓勵(lì)和財(cái)政支持，缺乏系統(tǒng)的管理，這對(duì)建立完善有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？梢哉f，政府在該階段的行為還比較含蓄。此外，盡管政府出臺(tái)了很多政策指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，但并未出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，不能對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展實(shí)施有效監(jiān)管，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，政策的變動(dòng)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展產(chǎn)生很大影響，這也是下一個(gè)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入萎縮徘徊階段的重要誘因。

（四）市場經(jīng)濟(jì)體制確立時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的探索與困擾：1993年至今

這一階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了改革開放以來前期的迅速發(fā)展后，進(jìn)入萎縮徘徊階段；同時(shí)，隨著政府對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，2004年始至今年，連續(xù)七年中央一號(hào)文件均為涉農(nóng)文件，在相關(guān)職能部門的推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全方位推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長足發(fā)展。因此，這一階段又可以劃分為兩個(gè)不同的階段：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮徘徊階段——政府職責(zé)缺位（1993年至2003年），農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)恢復(fù)發(fā)展階段——政府職責(zé)歸位（2004年至今）。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮徘徊階段（1993年至2003年）：政府職責(zé)缺位

1992年春鄧小平視察南方重要講話的發(fā)表和中共十四大的召開，明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度沿市場經(jīng)濟(jì)方向變遷的速度加快。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，人們所期望的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高速發(fā)展的局面并沒有產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，險(xiǎn)種已從1982年恢復(fù)試辦時(shí)僅有的生豬、大牲畜等幾個(gè)險(xiǎn)種，發(fā)展到棉花、水稻、烤煙、雞、兔、羊、對(duì)蝦養(yǎng)殖、扇貝養(yǎng)殖等近百個(gè)險(xiǎn)種，而且還不斷開發(fā)了商品性農(nóng)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、科技興農(nóng)等項(xiàng)目保險(xiǎn)的新險(xiǎn)種，如：塑料大棚保險(xiǎn)、海塘壩保險(xiǎn)、地瓜脫毒保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，大大促進(jìn)了科技推廣工作；部分險(xiǎn)種，如麥場火災(zāi)保險(xiǎn)、棉花保險(xiǎn)、煙葉保險(xiǎn)等已在全國大面積開展。但是，從規(guī)模上來看，1993年至今，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由高速增長到低速增長的滑坡過程，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展陷入困境。1992年底，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入已達(dá)8.17億元，占當(dāng)年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的2.57 %，但到1997年底，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占財(cái)產(chǎn)保費(fèi)收入的1.18%；1998年至今，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滑坡更加嚴(yán)重，到2000年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入僅占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)收入的0.66%，2004年更是進(jìn)一步滑落到0.35%?？偟膩砜矗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)收入的比重一直呈下降趨勢，這與整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展勢頭顯得格格不入。

在這個(gè)時(shí)期，政府本著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營的原則，因而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體幾乎沒有任何政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，也就是說，政府在這段時(shí)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中沒有承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)，而是放任農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，讓其自主探索。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共品屬性決定了商業(yè)保險(xiǎn)公司不可能提供有效供給，而在沒有政府財(cái)政補(bǔ)貼的情況，農(nóng)民不愿、也無力支付較高的保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)險(xiǎn)的經(jīng)營主體不得不壓縮原有的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場進(jìn)入日益萎縮的惡性循環(huán)狀態(tài)。故此，政府缺位是導(dǎo)致1993年至2003年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮徘徊的唯一原因。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)恢復(fù)發(fā)展階段（2004年至今）：政府職責(zé)歸位

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是：面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重威脅，無論哪一種風(fēng)險(xiǎn)，都有可能對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場自由化的沖擊下，這些風(fēng)險(xiǎn)的作用更加顯化和復(fù)雜化。從我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢看，農(nóng)業(yè)仍比較落后，各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)都影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的落后狀況并不能很快改變。因此，目前中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的狀態(tài)將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而波及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。值得慶幸的是，目前政府高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，正積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。近年來，中國保監(jiān)會(huì)始終把促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、為“三農(nóng)”提供保險(xiǎn)服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極研究建立符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的全方位推進(jìn)，帶來了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的良機(jī)，政府在其中所起的作用有目共睹。隨著新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的深度和廣度的進(jìn)一步提升，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展特征，少數(shù)地區(qū)或因地區(qū)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，或因地方政府的重視，或因探索到一種合適的制度模式等，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到較快發(fā)展。這些區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的探索對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升起到了重要作用，為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？傮w而言，從2004年以來，在政府主體的推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始進(jìn)入迅速恢復(fù)階段，且勢頭漸長，已初具規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)開始進(jìn)入政府誘導(dǎo)發(fā)展階段，各級(jí)政府在政策指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、法律監(jiān)管等方面開始承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)。當(dāng)然，其間必然會(huì)有許多難以克服的難題，但隨著政府職責(zé)的歸位，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期的制度創(chuàng)新階段。

1982年到1986年的恢復(fù)試辦階段，政府干預(yù)力量較為得力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由中國人民保險(xiǎn)公司代表政府壟斷經(jīng)營。在業(yè)務(wù)經(jīng)營中不大考慮盈虧問題，經(jīng)營的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)一核算，盈虧由保險(xiǎn)公司內(nèi)部險(xiǎn)種互補(bǔ)，虧損可由其他險(xiǎn)種的盈利彌補(bǔ)。運(yùn)作過程中，這種方式漸露缺陷。一方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他商業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一核算，盈虧互補(bǔ)，不利于調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的積極性，也不利于政府考核保險(xiǎn)公司的績效。另一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“大干大賠，小干小賠”的局面使保險(xiǎn)公司傾向于減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給，而加大盈利性險(xiǎn)種的經(jīng)營。

1987年6月，政府決定在中國人民保險(xiǎn)公司內(nèi)部特設(shè)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部，專門從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營，并從1988年開始以省為范圍，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)核算，但由于政府未能理順與保險(xiǎn)公司、農(nóng)民之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)更加集中，巨額虧損使得經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以維繼。

1986年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組建了農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)公司。新疆建設(shè)兵團(tuán)保險(xiǎn)公司開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于行業(yè)性保險(xiǎn)，對(duì)象主要是新疆農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場，以工補(bǔ)農(nóng)，國家財(cái)政也給予巨大支持。但隨著該公司改制，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)也呈下滑趨勢。

1991年和1996年，中央、國務(wù)院分別做出“在各級(jí)政府支持下，建立多層次、相互聯(lián)系的農(nóng)村專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，逐步建立農(nóng)村災(zāi)害補(bǔ)償制度”和“發(fā)展農(nóng)村合作保險(xiǎn)”“逐步建立各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”，“為避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因承保種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)造成虧損，國家將在政策上給予適當(dāng)扶持”等決定。

中國人民保險(xiǎn)公司開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，委托地方政府代辦、與地方及其他經(jīng)濟(jì)組織合辦發(fā)展合作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多種經(jīng)營模式的試點(diǎn)工作。上述試點(diǎn)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作進(jìn)行了有益的探索。但由于缺少適用的法律、法規(guī)和資金支持，大部分經(jīng)營性試驗(yàn)陸續(xù)停辦。特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，雖然可以有效解決保險(xiǎn)經(jīng)營中道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問題，但由于農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，保險(xiǎn)合作社規(guī)模難以擴(kuò)大，面臨籌集保險(xiǎn)基金難等問題，而且保險(xiǎn)合作社賠償能力有限，對(duì)農(nóng)民吸引力不大。

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自1982年開始恢復(fù)，到高峰期的1992年，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8.2億元，但賠付率高達(dá)116%，完全是虧本經(jīng)營。從1996年起，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模逐年萎縮，2001年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模跌到20多年來的最低谷，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入僅3億元，占保險(xiǎn)業(yè)總保費(fèi)的0.14%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度僅為0.38元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度僅為0.02%，是近20年來下滑幅度最大的一年。全國2.3億農(nóng)戶，戶均保費(fèi)不足2元。

總的看，自我國恢復(fù)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定時(shí)期內(nèi)取得了成績，但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付，有效需求不足以支持一個(gè)完全商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。商業(yè)保險(xiǎn)公司由于擔(dān)心虧損，而不愿涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量逐年呈負(fù)增長，市場“失靈”。我國用了23年的時(shí)間，得出了與國際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同行相同的結(jié)論：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈上升趨勢，到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。但保費(fèi)快速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率，1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮

:黨的十六屆三中全會(huì)首次提出要“探索建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”。

我國目前推行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是由政府發(fā)動(dòng)組織的，旨在保護(hù)和扶持我國農(nóng)業(yè)的一個(gè)公益性保險(xiǎn)產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是依據(jù)政策目標(biāo)或服從特定的政策規(guī)劃建立的，而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是依據(jù)市場或商業(yè)目標(biāo)建立的；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營不以盈利為目的，而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營則是以盈利為目的。發(fā)展動(dòng)力不同。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般是由政府直接組織經(jīng)營，或由政府成立的專門機(jī)構(gòu)經(jīng)營，或在政府財(cái)政政策支持下，由保險(xiǎn)社（保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社）經(jīng)營，而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品要部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)，而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品則完全由投保人自己交納保費(fèi)。盈利能力不同。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目或出售的保險(xiǎn)產(chǎn)品其保險(xiǎn)責(zé)任較廣泛且保險(xiǎn)標(biāo)的的損失概率較大，從而賠付率較高，難以盈利；而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目或出售的保險(xiǎn)產(chǎn)品其保險(xiǎn)責(zé)任較窄，保險(xiǎn)標(biāo)的的損失概率較小，正常情況下盈利能力較強(qiáng)。

外部性不同。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的外部性，可以增進(jìn)社會(huì)福利；而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外部性不明顯。強(qiáng)制程度不同。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通常需要事實(shí)上的或者有條件的強(qiáng)制，往往通過有關(guān)法律法規(guī)，將參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策相聯(lián)系，從而使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度具有了某種強(qiáng)制性；而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般是自愿投保，不具有任何強(qiáng)制性。

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