設施農業(yè)政策跟蹤審計設施農業(yè)國家政策

摘要： 本篇文章給大家談談設施農業(yè)政策跟蹤審計，以及設施農業(yè)國家政策對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、農村基礎設施建設項目審計重點...

本篇文章給大家談談設施農業(yè)政策跟蹤審計，以及設施農業(yè)國家政策對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、農村基礎設施建設項目審計重點
• 2、政策執(zhí)行情況跟蹤審計方法
• 3、高標準農田項目政策的跟蹤審計

農村基礎設施建設項目審計重點

當前，隨著各級政府對農村基礎設施建設投入逐年增長，資金來源、項目結構復雜，那么何深入開展農村基礎設施建設項目審計，促進項目管理、使用發(fā)揮最大經(jīng)濟效益和社會效益，應該抓住下面這些審計重點：

一、強化項目立項論證審計

根據(jù)農村基礎設施建設項目資金來源和項目管理部門眾多、點多面廣的特點，項目立項論證審計應關注三個方面的內容。一是審查立項的科學性、可行性、前瞻性。主要審查項目庫對區(qū)域項目整體設計、篩選是否合理，項目篩選是否堅持先急后緩、棄劣擇優(yōu)的原則。重點審查立項項目是否進行了可行性研究，建設條件是否具備，技術論證是否切實可行，是否符合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟結構、社會發(fā)展實際和可持續(xù)發(fā)展的要求。是否存在虛假申報、多報、重復申報立項、政績工程等問題。二是審查項目概預算的經(jīng)濟性、合法性。重點審查項目概、預算是否按照科學、可行和節(jié)約的原則編制，項目的概算調整是否符合國家規(guī)定，是否存在改變投資計劃、擴大或縮小建設規(guī)模、變更建設內容等問題。三是審查項目資金來源的完整性、真實性。結合財政同級審計，掌握項目資金的規(guī)模和組織、分配渠道，以資金分配、管理為主要脈絡，深入關聯(lián)部門展開調查，摸清項目資金的性質、主管部門、規(guī)模、構成及具體用途。二是審查項目概預算的經(jīng)濟性、合法性。重點審查項目概、預算是否按照科學、可行和節(jié)約的原則編制，項目的'概算調整是否符合國家規(guī)定，是否存在改變投資計劃、擴大或縮小建設規(guī)模、變更建設內容等問題。

二、加強項目資金運行審計

以財務收支真實性、合法性為基礎，建設項目為載體，建設資金運行為線索，充分掌握項目主管部門資金管理、分配方式及撥付渠道。根據(jù)資金性質、指標、規(guī)模、用途、撥付路徑確定審計重點、審計方法。一是審計資金的使用的真實性、合法性。從賬證及票據(jù)等原始憑證入手，審查各級項目主管部門是否對資金的使用、撥付環(huán)節(jié)建立健全的管理制度，項目計劃、經(jīng)辦、審批、付款等不相容職務是否分離，項目資金流量、流向與項目計劃、標準是否相符。重點審查資金的分配是否按項目、按進度撥付，資金投放是否符合政策，?？顚Ｓ谩Ｊ欠翊嬖诮亓?、挪用、套取項目資金等違規(guī)問題。二是注重審查建設單位“在建工程”賬戶成本核算是否準確，是否嚴格正確歸集、分配成本，是否將不屬于工程建設項目的支出列入工程成本，工程完工是否按合同規(guī)定的方式辦理結算手續(xù)，帳務處理是否及時、正確，工程建設投資中的其它費用核算是否嚴格、合規(guī)，有無虛列支出套取資金問題。三是審計中將項目資金投向、撥付環(huán)節(jié)的合規(guī)、合法性審計與資金投向效率、資金使用效果審計有機結合，審查財政資金、配套資金到位率，項目資金節(jié)約或超支率，管理費用支出占總支出的比例等。分析項目資金用于實體建設的比率，剖析項目資金支出結構，揭示建設過程中支出不合理、損失浪費等問題。

三、關注項目管理機制審計

對項目實施過程中各項管理制度運行、落實情況進行跟蹤審計，全方位審查項目實施各階段管理系統(tǒng)中內部控制制度和責任機制是否健全、科學高效，是否存在薄弱環(huán)節(jié)，從管理角度分析項目建設效益狀況，促進相關項目單位加強管理，健全機制，提高建設項目總體效益。一是審查各項目主管部門和項目實施單位是否按要求成立相關的組織、管理機構，工作制度是否健全，內部機構設置是否科學、完善，資金管理部門和項目管理部門分工是否合理，管理人員崗位職責、職權界定是否科學明確、信息傳遞是否及時。二是審查實體建設施工項目管理制度健全性和有效性，重點審查項目法人負責制、招投標、竣工驗收、公告公示制等制度執(zhí)行情況，審查各項制度正常運作的保障措施是否健全有效。

四、嚴格項目工程造價審計

對建設項目工程造價審計這一重要環(huán)節(jié)，制定嚴格的審計操作流程，深入施工現(xiàn)場，對項目施工全程跟蹤審計，及時糾正建設過程中規(guī)紀違規(guī)規(guī)行為，為最后的竣工決算打好基礎。一是審查合同工程量與實際投資規(guī)模是否相符。對照相關工程資料逐項對工程量進行核對、丈量，做好現(xiàn)場勘測和攝影取證等記錄，審查是否存在擅自提高或降低建設標準，擴大或縮小建設規(guī)模、變更建設內容等問題。二是審查施工材料、設備采購以及材料差價調整有無相應的管理辦法、是否得到嚴格執(zhí)行，是否按概算批準的內容進行采購，是否按規(guī)定進行政府采購。三是嚴格審查定額套用和取費標準，審計中嚴格按遵守定額子目的設置、劃分原則，對施工中存在的爭議問題，組織造價咨詢公司、建設單位管理人員、監(jiān)理單位召開業(yè)務會，按工程量、施工步驟、材料規(guī)格、數(shù)量、市場價格、人工費組合計算，合理確定套用定額子目，對同一性質項目工程，做到材料價格、計價方法兩統(tǒng)一;審查施工企業(yè)的資質及取費等級，審查是否存在掛靠其他建筑企業(yè)、無資質等級、無取費證書等問題，重點審計取費率是否正確，取費標準與資質等級是否相符，取費基數(shù)、計稅基礎及稅率的取定和計算是否正確。

五、注重項目執(zhí)行績效審計

對已完工交付使用的建設項目取得的效果、效率情況進行審計，從總體上評價農村基礎設施建設項目的使用效果、效益。審計中實行定量與定性、財務指標與非財務指標分析相結合，貨幣性指標、非貨幣性指標分析相結合，對完工項目的社會效益、生態(tài)效益、投資效益和使用效益進行審計，剖析完工項目當前經(jīng)濟效益和長遠經(jīng)濟效益指標完成情況。重點審查建設項目是否符合國家產業(yè)政策，是否有利于保持和恢復生態(tài)平衡，是否對自然資源進行了合理、有效利用，是否起到了調整農業(yè)經(jīng)濟結構的作用，滿足了國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。

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政策執(zhí)行情況跟蹤審計方法

政策跟蹤審計的審計方法，除設施農業(yè)政策跟蹤審計了傳統(tǒng)審計項目需要具備的審閱、查詢、計算、函證等一般審計方法外，還必須結合“政策”和“跟蹤”兩方面的內在特性要求拓展，下面設施農業(yè)政策跟蹤審計我們一起來學習學習!

一是開展政策執(zhí)行一致性審計。

針對擬審計政策的總體目標及具體目標，審查有無政策執(zhí)行過程中標準不統(tǒng)一、附加條件、措施縮水等政策變異現(xiàn)象。審計過程中應對政策出臺的背景、主要內容、預期達到的總體目標及具體目標、評價標準等進行全面的掌握和分析，對有關數(shù)據(jù)和信息的可獲取程度以及審計事項的風險領域進行調查了解，取得必要的財務數(shù)據(jù)、業(yè)務資料和其他材料。在充分調研的基礎上，通過審計事項重要性程度、存在的風險以及審計后可能產生的影響三個方面確定審計的關鍵領域事項;進而跟據(jù)審計目標、審計范圍和內容，對實現(xiàn)審計目標有重要影響的事項，確定具體的審計實施步驟。

二是開展政策內容知曉度審計。

要廣泛運用訪談、調查問卷等方法，審查有無政策宣傳不到位、受惠群體不熟悉的情況，進而評價對政策執(zhí)行的影響程度。我們知道，政策跟蹤審計要求突出為人民謀利益。一項政策出臺前后效果有何不同，出臺以后效應如何，只能由政策的實際受益者——普通百姓自身才能真切感受到。因此，在這些政策跟蹤審計項目中，我們需要大量運用訪談，座談等方式了解公眾對政策的真實感受。設定簡明扼要的調查問卷，抽樣調查一定的訪問對象，切實掌握普通百姓對各項政策執(zhí)行情況的反應。

三是開展政策執(zhí)行機制審計。

針對政策實施涉及部門多、領域廣的特點，在政策審計項目實施過程中，審計人員應從政策落地入手、從政策執(zhí)行效果的最后一公里入手，分析政策執(zhí)行的效果。對那些政策落實不及時、執(zhí)行效果不佳的政策，要從政策執(zhí)行機制上分析原因，進而審查是否存在政策執(zhí)行組織不力、牽頭不明、機制不協(xié)調、制度不健全進而影響政策執(zhí)行的問題。

四是開展公正性和有效性。

政策的出臺是一項系統(tǒng)和復雜工程，需要綜合考慮到政策受益群體的反應，不同利益群體之間的得失比較，政策的.穩(wěn)定性、連貫性以及財政每年對支出的剛性需求等等。因而，在對政策進行跟蹤審計時，尤其對政策出臺以及實施效果進行評價時，不能只聽取被審計單位或者政策出臺主管部門的意見，而應該廣泛聽取各方面想法，兼聽則明，防止審計評價出現(xiàn)偏頗，影響乃至損害審計公信力。同時，審計力量和審計人員專業(yè)素質的局限，也要求我們經(jīng)常性的進行部門溝通和專家咨詢，以彌補審計資源的不足。

五是運用計量分析方法審計。

要分析掌握政策實施前后和政策執(zhí)行不同階段產生的效應，運用成本收益分析、因素分析、比較分析和趨勢分析等計量分析方法進行審計。在政策跟蹤審計試行、事前跟蹤、事中跟蹤和事后跟蹤階段，都需要采集和積累這些不同時期的各種審計數(shù)據(jù)，運用比較分析方法，可以與前期歷史數(shù)據(jù)、與政策規(guī)定的要求開展比較分析，以掌握目前政策執(zhí)行的效應，了解與政策規(guī)定要求的差距。也可以運用成本收益分析法、因素分析法、趨勢分析法等方法，根據(jù)指數(shù)法的原理，在分析多種因素影響的事物變動時，觀察某一因素變動的影響而將其他因素固定下來，如此逐項分析，逐項替代，以分析政策實施前后對受益群體、未受益群體以及對財政部門資金支付產生的影響，使跟蹤審計更具科學性和準確性。

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高標準農田項目政策的跟蹤審計

高標準農田項目建設是夯實農業(yè)基礎、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、拉動農村消費和投資需求、惠及農村農民、保障“穩(wěn)促調惠防”政策落實的重要方面。近年來，伴隨財政投入高標準農田項目資金逐年加大，國土、農業(yè)、水利、農業(yè)綜合開發(fā)辦等多家部門“聚焦”高標準農田項目建設實際，切實加強高標準農田項目資金政策跟蹤審計顯得尤為重要。

一、抓住立項審批環(huán)節(jié)，檢查高標準農田項目的科學性。

高標準農田項目政策跟蹤審計要從項目論證、立項和審批入手，重點檢查該項目是否符合《高標準基本農田建設規(guī)劃》要求，申報的項目建設規(guī)模、建設工期、新增耕地面積、成片開發(fā)規(guī)模或單片數(shù)量指標是否符合有關規(guī)定;利用土地測繪圖像、規(guī)劃勘察設計和施工設計圖紙進行對比分析，審查高標準農田項目投資決策的科學性、合規(guī)性和效益性，從中發(fā)現(xiàn)和查實“拍腦袋、拍胸脯”決策，工程立項不切合實際，造成高標準農田建設投資損失浪費的問題，以及與水利中低產田改造、農業(yè)項目綜合開發(fā)、“四化同步”項目和耕地占補項目等建設工程交叉重疊，虛報項目區(qū)規(guī)?；蛑貜蜕陥箜椖抠Y金，有無將修復工程作為新建項目申報，虛報工程規(guī)模和工作量，套取項目資金的問題，確保項目立項的科學性。

二、抓住項目管理環(huán)節(jié)，檢查高標準農田項目的合規(guī)性。

項目管理審計是項目運行實施的重要環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，要重點審查項目是否存在政策執(zhí)行不嚴格，項目報批環(huán)節(jié)過多，審批周期過長，前期準備不充分，項目資金不到位，造成工程項目施工緩慢;檢查項目實施是否按照國家和省審定、批復的項目規(guī)劃設計和項目預算進行落實執(zhí)行，有無擅自變更項目規(guī)劃設計、調整項目預算，或借“變更之名”降低建設標準和規(guī)模，造成項目建設規(guī)模達不到標準，工程質量存在隱患，或因規(guī)劃設計不符合實際，重新或修改規(guī)劃設計，重復投資建設，形成損失浪費的問題;審查高標準農田建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程相關重要設備、材料采購是否依照規(guī)定進行招投標，招投標程序是否合法合規(guī)，有無將應公開招標項目改為邀標、或化整為零規(guī)避招投標，或要挾、暗示投標人中標后轉包、分包工程和虛假招標，是否存在投標人掛靠、借用和虛假資質中標，單位或個人插手工程項目，指定施工單位、材料供應商和工程服務機構違規(guī)發(fā)包，圍標串標的問題;檢查工程建設的勘察、設計、監(jiān)理、施工承包合同的簽訂和履約是否規(guī)范嚴格，中標金額與合同簽訂金額是否相符，有無將中標和簽訂合同工程項目違法分包轉包，或將部分建設工程違規(guī)發(fā)包給非中標單位，是否存在不履行簽訂的合同條款，導致項目進展緩慢、工程質量不達標，形成損失浪費、資金流失。要通過審查合同簽訂的真實性和資金支付的符合性，延伸審計項目施工現(xiàn)場、承建單位，重點分析揭示違法分包轉包工程從中牟利，簽訂虛假合同騙取、套取或轉移項目資金的問題。

三、抓住使用投向環(huán)節(jié)，檢查高標準農田資金的合法性。

為確保高標準農田項目資金及時足額撥付，資金使用投向合理，要順著項目和資金走向，抓住資金分配、使用“兩端”，重點檢查財政資金分配和項目主管部門是否按照建設項目計劃、工程實施進度和項目施工合同，及時撥付資金，有無滯留、占用或改變資金使用投向，項目資金挪作他用等問題，分析查明財政資金結存過大，“滯留、沉睡”項目資金的.原因。檢查項目實施單位是否嚴格執(zhí)行項目支出預算和國庫集中支付制度，是否依照規(guī)定設立項目專賬，實行專人審批，專戶核算，專戶管理，有無因制度流程不健全，管理薄弱失控，造成資金多頭存放、大額現(xiàn)金支付、項目支出超預算、多結多付項目資金，導致資金流失的問題。要關注資金使用的真實性、經(jīng)濟性和合法性，重點查看承建單位資金支付手續(xù)、票據(jù)和結算要素資料是否真實、合規(guī)，有無虛假票據(jù)重開多報、高估冒算、虛列工程支出，虛報冒領、提取賬外資金等問題。是否存在擠占挪用和出借項目資金，有無將農田項目資金用于建房、購車、城市基礎設施和彌補經(jīng)費等行政運行費和消費購置性支出。項目前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預見費是否按規(guī)定提取和使用，有無超比例、超范圍，加大項目支出成本的問題，切實保障資金投向合規(guī)合理。

四、抓住竣工驗收環(huán)節(jié)，檢查高標準農田項目的有效性。

高標準農田建設項目不能局限于財務核算數(shù)據(jù)，要結合工程質量審簽、竣工驗收報告等資料，充分運用數(shù)據(jù)定性、定量分析，總體掌握完工項目區(qū)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產條件改善、農業(yè)綜合效能提高情況。運用詢證問卷、走訪座談等方式，調查了解受益農民增收情況和滿意程度，有無因項目脫離實際、勘察深度不夠、工程設計存在缺陷等原因，造成工程設施不配套、建設項目廢棄，改造項目達不到預期效果或損失浪費問題。同時，也要調查了解已完工并投入使用項目的管護情況，重點調查項目交付使用后期管護后是否缺位，保障措施是否落實、可行，有無因后期管護措施不到位，造成工程自然損毀，難以發(fā)揮作用，促進項目運行效果落到實處。

五、抓住決算審簽環(huán)節(jié)，檢查高標準農田資金的真實性。

檢查高標準農田建設項目的決算審簽，是對項目資金使用結構的再度梳理、透視和掃描。要依據(jù)收集的工程結算施工圖紙、工程項目決算審簽報告書、施工技術和監(jiān)理人員及工程質量驗收簽證意見等資料，深入到工程完工項目現(xiàn)場，開展對工程項目質與量的檢查，對照施工圖紙與竣工決算報告書，核查有無工程完工項目預算超概算、決算超預算的情況，重點分析“兩超”原因，揭示和反映項目規(guī)劃設計不科學，人為提高施工設計標準，擅自改變材料供應渠道，抬高材料供應計價，變更項目設計內容，多結多算項目資金等問題，確保工程項目報價真實、準確，農田項目投資節(jié)儉、有效。

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