農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.digitalhomeuk.com）最新農(nóng)機(jī)信息：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策改革政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢(xún),農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策改革政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案

今天給各位分享政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策改革的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案進(jìn)行解釋?zhuān)绻芘銮山鉀Q你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開(kāi)始吧！

本文目錄一覽：

• 1、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例
• 2、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)政策類(lèi)型包括
• 3、2021年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是是什么呢?
• 4、政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的問(wèn)題和建議
• 5、天津探索出“四大統(tǒng)?！钡囊粩堊印按筠r(nóng)險(xiǎn)”新模式

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不屬于一般商業(yè)保險(xiǎn)的范疇，是運(yùn)用保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)制度所進(jìn)行的一種風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持而作出的一種制度化安排，它是根據(jù)概率論和大數(shù)法則，為被保險(xiǎn)人在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)過(guò)程中因自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失給予保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)。

法律依據(jù)：

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》

第二條本條例所稱(chēng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，對(duì)被保險(xiǎn)人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。本條例所稱(chēng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，是指保險(xiǎn)公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織。

第三條國(guó)家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定適合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。任何單位和個(gè)人不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他方式強(qiáng)迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按農(nóng)業(yè)種類(lèi)不同分為種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和林木保險(xiǎn)；按危險(xiǎn)性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失險(xiǎn)、疾病死亡保險(xiǎn)、意外事故損失保險(xiǎn)；按保險(xiǎn)責(zé)任范圍不同，可分為基本責(zé)任險(xiǎn)、綜合責(zé)任險(xiǎn)和一切險(xiǎn)。

我國(guó)開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種有：農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)，牲畜保險(xiǎn)，奶牛保險(xiǎn)，耕牛保險(xiǎn)，山羊保險(xiǎn)，養(yǎng)魚(yú)保險(xiǎn)，養(yǎng)鹿、養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等保險(xiǎn)，對(duì)蝦、蚌珍珠等保險(xiǎn)，家禽綜合保險(xiǎn)，水稻、疏菜保險(xiǎn)，稻麥場(chǎng)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)；烤煙種殖、西瓜雹災(zāi)、香梨收獲、小麥凍害、棉花種植、棉田地膜覆蓋雹災(zāi)等保險(xiǎn)，蘋(píng)果、鴨梨、烤煙保險(xiǎn)等等。

法律依據(jù):

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》

第二條 本條例所稱(chēng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，對(duì)被保險(xiǎn)人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，是指保險(xiǎn)公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織。

第三條 國(guó)家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定適合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

任何單位和個(gè)人不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他方式強(qiáng)迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第四條 國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。

財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)督管理、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息的共享機(jī)制。

一、制定背景

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收，根據(jù)《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好2021年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（甬農(nóng)?！?021〕4號(hào)）文件精神，特制定本方案。

二、工作目標(biāo)

2021年度，重點(diǎn)在全區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣早、晚稻種植“完全成本+收益”保險(xiǎn)，寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將適時(shí)推出雜交水稻制種、小麥、生豬保障水平提高方案，全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險(xiǎn)種及創(chuàng)新險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)。

三、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展早、晚稻種植“完全成本+收益”保險(xiǎn)全域試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，早、晚稻種植新舊2款保險(xiǎn)產(chǎn)品同時(shí)存在，規(guī)模種植戶(hù)自行投保，散戶(hù)以行政村為單位集中投保，依照農(nóng)戶(hù)自行選擇投保險(xiǎn)種、投保額的原則，做到自愿投保、愿保盡保、應(yīng)保盡保。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將加快開(kāi)展雜交稻制種、小麥種植以及生豬生產(chǎn)完全成本調(diào)查，試點(diǎn)新版保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（二）全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策改革我市糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等省級(jí)以上審定推廣品種的制種產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)，分散制種及推廣風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

（三）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)力度。按照《寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甬農(nóng)?！?020〕5號(hào)）關(guān)于到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種全覆蓋的要求，寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)力度，全方位、多層次推進(jìn)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)，落實(shí)有關(guān)新險(xiǎn)種保護(hù)規(guī)定，研究新險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，2021年計(jì)劃推進(jìn)火龍果、藍(lán)莓、肉牛、小青龍、縊蟶等種養(yǎng)殖以及生豬運(yùn)輸?shù)缺ｋU(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

（四）有序推進(jìn)創(chuàng)新性險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將針對(duì)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響大，定損難等現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)深入生產(chǎn)一線，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，堅(jiān)持微利可持續(xù)的發(fā)展原則，開(kāi)發(fā)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)格指數(shù)、保險(xiǎn)加期貨等創(chuàng)新險(xiǎn)種。繼續(xù)推進(jìn)“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)附加保險(xiǎn)”試點(diǎn)，對(duì)投入大、收益高的地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)鼓勵(lì)探索政策性保險(xiǎn)疊加商業(yè)保險(xiǎn)或純商業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)給予政策扶持。

（五）優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。中央險(xiǎn)種和地方特色險(xiǎn)種繼續(xù)由共保經(jīng)營(yíng)，適時(shí)對(duì)份額進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)合格的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，適度競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)活力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

（六）開(kāi)展險(xiǎn)種績(jī)效評(píng)估和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)跟蹤工作。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將對(duì)試點(diǎn)期已滿(mǎn)3年的險(xiǎn)種開(kāi)展綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果按規(guī)定修改保險(xiǎn)條款、保額、費(fèi)率以及財(cái)政補(bǔ)貼比例。修訂大棚作物種植保險(xiǎn)、露地蔬菜種植保險(xiǎn)等險(xiǎn)種條款，完善條款表述內(nèi)容，優(yōu)化賠償處理方式?；厮?、評(píng)估、清理長(zhǎng)期無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或覆蓋率較低的險(xiǎn)種。

（七）建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將探索數(shù)字農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)管新模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和農(nóng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)投保、虛假投保事件發(fā)生，通過(guò)浙里辦、浙政釘以及各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)公眾微號(hào)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品超市，開(kāi)展保險(xiǎn)知識(shí)及產(chǎn)品線上宣傳，推動(dòng)線上投保、投訴、理賠，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。適時(shí)組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。

四、工作要求

（一）及時(shí)完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦按照鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的考核要求，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政扶持資金，逐步改變農(nóng)業(yè)扶持方式，將部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要積極配合區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效考核辦法，圍繞組織落實(shí)、規(guī)范管理、資金保障、保險(xiǎn)覆蓋、農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度等5方面內(nèi)容及時(shí)完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效自評(píng)工作，自評(píng)報(bào)告在12月底前報(bào)市農(nóng)險(xiǎn)辦。

（二）加快財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)算。市農(nóng)險(xiǎn)辦繼續(xù)委托第三方開(kāi)展審計(jì)，并從2021年開(kāi)始采用年初預(yù)撥、次年結(jié)算的辦法直接向保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)撥付市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦也采用年初預(yù)撥，次年結(jié)算的辦法撥付區(qū)級(jí)應(yīng)承擔(dān)的保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，并在收到市農(nóng)險(xiǎn)辦提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上一年度審計(jì)報(bào)告后2個(gè)月內(nèi)，完成與保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)上一年度的資金結(jié)算。

（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將通過(guò)制作宣傳小冊(cè)子、畫(huà)報(bào)、信息推送、上門(mén)宣講、座談會(huì)等多種形式加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，確保農(nóng)戶(hù)有渠道、能及時(shí)熟悉了解保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障內(nèi)容及特點(diǎn)，不斷提升農(nóng)戶(hù)的獲得感和幸福感。同時(shí)，及時(shí)對(duì)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)、推廣、承保理賠、監(jiān)管等工作做好年度總結(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理水平。

五、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

法律分析：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，政府通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將財(cái)政手段與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，可以創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財(cái)政資金使用效益．分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。為世貿(mào)組織所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的"綠箱"政策。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第十六條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。

地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第十七條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）落實(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，嚴(yán)格土地用途管制；

（二）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（三）提高土地節(jié)約集約利用水平；

（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（六）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。

　 　【摘要】 各個(gè)城市都在農(nóng)保道路上進(jìn)行了探索，天津探索出的“四大統(tǒng)?！钡囊粩堊印按筠r(nóng)險(xiǎn)”模式，全國(guó)首創(chuàng)，天津模式對(duì)于“大城市小農(nóng)村”或財(cái)政實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)域具有積極的推廣價(jià)值。

“上了農(nóng)險(xiǎn)，心里有根了，有多少錢(qián)都敢往里投入啦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策改革！”馮桂婷高門(mén)大嗓地說(shuō)。馮桂婷是寧河玉祥牧業(yè)有限公司的帶頭人之一。自從2007年本市開(kāi)展政策性農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，她年年給自己的豬、牛上保險(xiǎn)。眼下，玉祥牧業(yè)的1200頭能繁母豬、3000頭育肥豬、95頭奶牛個(gè)個(gè)都有“保險(xiǎn)罩”。

“再也不用害怕2006年那樣的災(zāi)難了！”馮桂婷感嘆。那年12月，一種烈性傳染病——藍(lán)耳病在牲畜中流行，眼睜睜看著400多頭能繁母豬幾天之內(nèi)全斷了氣，她卻束手無(wú)策，只剩下抹眼淚的份兒?！拔覀儺?dāng)時(shí)都想散伙不干了！”轉(zhuǎn)年鄉(xiāng)里一說(shuō)種、養(yǎng)兩業(yè)都可以上保險(xiǎn)了，他們毫不遲疑地把所養(yǎng)豬牛一頭不落地全給上了險(xiǎn)。馮桂婷掰著手指頭說(shuō)，1頭能繁母豬保費(fèi)60元，我們農(nóng)戶(hù)只掏12元，其余80%國(guó)家?guī)统?，“這是實(shí)打?qū)嵉幕菝癜　?頭能繁母豬的保額是1000元，相當(dāng)于它整個(gè)養(yǎng)殖成本的三分之一。倘若再遇不測(cè)，有了這筆賠付，最基本的養(yǎng)殖成本能回來(lái)，也就有了喘息的機(jī)會(huì)。”

本市是典型的“大城市小農(nóng)村”。一直以來(lái)，“保險(xiǎn)公司賠不起，農(nóng)民保不起”的兩難境地始終制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。僅以本市為例，據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)天津分公司統(tǒng)計(jì)，該公司從1984年開(kāi)辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)到1995年，賠付率平均高達(dá)135.7%，幾乎連年虧損，“大干大賠、小干小賠、不干不賠”。他們分析，靠天吃飯的農(nóng)民收入本來(lái)就不高，金融意識(shí)相對(duì)淡薄，不少農(nóng)民心存僥幸，平時(shí)不愿參保，遭災(zāi)只等政府救濟(jì)。由于沒(méi)有保險(xiǎn)兜底兒，農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧的事兒屢見(jiàn)不鮮。

2006年，天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略，成為全國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)基地。破解農(nóng)險(xiǎn)難題，為全國(guó)農(nóng)村尤其是具有“大城市小農(nóng)村”特征的廣大農(nóng)村保險(xiǎn)趟出一條新路，成為天津金融改革創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)之一。

2007年春，本市開(kāi)始探討將涉及“三農(nóng)”的帶有“普遍性、基礎(chǔ)性、政策性”的保險(xiǎn)進(jìn)行合理組合的可行性。經(jīng)過(guò)市農(nóng)委、市金融辦、市財(cái)政局和天津保監(jiān)局深入調(diào)研，決定依托國(guó)有大型商業(yè)保險(xiǎn)公司，開(kāi)展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，并最終形成了“四大統(tǒng)保”工程——即把農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)民房屋保險(xiǎn)共四類(lèi)保險(xiǎn)全部納入政策性農(nóng)險(xiǎn)范圍，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，這就是被金融界津津樂(lè)道的政策性農(nóng)險(xiǎn)的天津模式?！罢a(bǔ)得起、農(nóng)民拿得起、公司擔(dān)得起、惠及天津最廣大的農(nóng)民”，是這一模式的出發(fā)點(diǎn)。

2007年8月，本市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)

在政策性農(nóng)險(xiǎn)的天津模式中，保費(fèi)按照“市、區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助，農(nóng)民適當(dāng)承擔(dān)”的原則分配比例。其中，種養(yǎng)兩業(yè)的保費(fèi)，市、區(qū)縣財(cái)政共同承擔(dān)80%，農(nóng)民自掏20%政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策改革；農(nóng)房、農(nóng)財(cái)保險(xiǎn)，則為市財(cái)政承擔(dān)30%，農(nóng)民自掏70%。各涉農(nóng)區(qū)縣可結(jié)合自身情況適當(dāng)做些調(diào)整。

在寧河、寶坻、靜海等區(qū)縣采訪時(shí)，筆者了解到，不僅牧業(yè)大戶(hù)馮桂婷，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)“國(guó)家補(bǔ)助、農(nóng)戶(hù)投?！钡谋ＹM(fèi)分配比例表示接受乃至心懷感激。相對(duì)棘手的保費(fèi)問(wèn)題算是迎刃而解了。

具體如何落實(shí)到七里八鄉(xiāng)千家萬(wàn)戶(hù)，行動(dòng)力怎么保證，顯然是一件更瑣碎也頗考驗(yàn)智慧的事情。本市政策性農(nóng)險(xiǎn)在推廣過(guò)程中，摸索出了“中心輻射、村級(jí)延伸”的組織架構(gòu)，搭建了承保、理賠面對(duì)面的三級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策改革：在12個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣設(shè)12個(gè)直銷(xiāo)中心和12個(gè)理賠分部，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建100個(gè)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部，在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建137個(gè)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站（點(diǎn)）。工作人員由專(zhuān)業(yè)的保險(xiǎn)公司員工與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)保員構(gòu)成。協(xié)保員是整個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中最為活躍與敏感的神經(jīng)末梢，因其生活在農(nóng)民之中，本身就是農(nóng)民，他們的出現(xiàn)，使得一向糾纏農(nóng)險(xiǎn)的老大難問(wèn)題——勘察、定損、賠付信息收集難——不復(fù)存在。

在寶坻區(qū)新安鎮(zhèn)，當(dāng)農(nóng)辦主任趙占峰說(shuō)，通過(guò)他的組織宣傳，全鎮(zhèn)46個(gè)村7700多農(nóng)戶(hù)全部上了種植業(yè)農(nóng)險(xiǎn)，3000多農(nóng)戶(hù)上了房屋、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)時(shí)，筆者不禁好奇——不善言談的他是怎么做到的呢？趙占峰說(shuō)，他和他的親戚朋友是第一撥上保險(xiǎn)的，“1畝地我們農(nóng)民只交3塊6，一旦出險(xiǎn)可得300元賠付；農(nóng)房險(xiǎn)交15塊錢(qián)能保3萬(wàn)元，家財(cái)險(xiǎn)交5元可保1萬(wàn)元，這么合適為啥不上呢！”在吃透了政策性農(nóng)險(xiǎn)的條文之后，他就給下面46個(gè)村的會(huì)計(jì)們講，會(huì)計(jì)們?cè)俑髯源宓泥l(xiāng)親們念叨，相關(guān)信息在村委會(huì)公告欄、宣傳欄上公示，讓大家“保得清楚，賠得明白”，普及工作就這樣慢慢地展開(kāi)了。

在津美蔬菜種植合作社一座溫暖的大棚里，靜?？h大邱莊的張延林說(shuō)，農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年贏得大豐收，這擱以前都不敢想象！辦過(guò)企業(yè)的他深知保險(xiǎn)的重要性，在他的倡導(dǎo)下，他們村300座大棚年年上保險(xiǎn)，去年夏天趕上30年一遇的洪澇災(zāi)害，100座大棚先后倒塌。“如果沒(méi)上保險(xiǎn)，我們準(zhǔn)得抱頭大哭了。好在有保險(xiǎn)兜著，600萬(wàn)元的賠付金很快到賬。那是啥感覺(jué)！”

在寧河，玉祥牧業(yè)的馮桂婷憨笑著說(shuō)，自打系上了“保險(xiǎn)繩”，這幾年牧場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模越來(lái)越大了。而且，據(jù)她了解，病死豬牛流入市場(chǎng)的情況也因此大大減少，“如果不上保險(xiǎn)，豬牛死了也就死了，一個(gè)子兒也回不來(lái)了——農(nóng)民辛辛苦苦飼養(yǎng)的，誰(shuí)能不心疼，于是就免不了有人偷偷地把病死豬牛弄到市場(chǎng)上去賣(mài)，尋思著多少能收回一點(diǎn)兒血汗錢(qián)吧。而如果上了保險(xiǎn)，1頭育肥豬一旦死了可獲700元賠付，1頭牛如果死了可獲5000元賠付。有了這筆賠付，誰(shuí)還去做那些讓自己良心不安的事呢！”

截至2012年底，天津市政策性農(nóng)險(xiǎn)累計(jì)為96萬(wàn)農(nóng)戶(hù)提供了種植養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保障，承保農(nóng)作物面積601萬(wàn)畝、能繁母豬56.18萬(wàn)頭、奶牛13.1萬(wàn)頭；為14.1萬(wàn)農(nóng)戶(hù)提供了農(nóng)房、農(nóng)財(cái)風(fēng)險(xiǎn)保障；為137萬(wàn)農(nóng)民提供了人身意外險(xiǎn)保障。累計(jì)收取保費(fèi)2.58億元，為本市農(nóng)村提供了306.7億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，賠款超過(guò)1.59億元。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山指出，天津?qū)φ咝赞r(nóng)險(xiǎn)的探索，與中央精神完全一致。“四大統(tǒng)?！钡囊粩堊印按筠r(nóng)險(xiǎn)”模式，全國(guó)首創(chuàng)。由政府獨(dú)立承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)為主運(yùn)作；由災(zāi)后被動(dòng)救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系；由政府災(zāi)后獨(dú)家買(mǎi)單轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、農(nóng)民、保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，天津的探索對(duì)于“大城市小農(nóng)村”或財(cái)政實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)域具有積極的推廣價(jià)值，也為全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展提供了難能可貴的思路。

2012年10月，天津市政府推出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。這份被人保財(cái)險(xiǎn)天津分公司上上下下掛在嘴邊的“120號(hào)文件”，第一次正式以政府文件的形式敲定了本市政策性農(nóng)險(xiǎn)“四大統(tǒng)?！比采w的時(shí)間表和路線圖。

“這是本市政策性農(nóng)險(xiǎn)5年探索和實(shí)踐的結(jié)晶！”人保財(cái)險(xiǎn)天津分公司副總經(jīng)理王敬和他的同事一提起“120號(hào)文件”，就難抑激動(dòng)之情。他說(shuō)，市委、市政府一直高度重視政策性農(nóng)險(xiǎn)，5年來(lái)，對(duì)于人保財(cái)險(xiǎn)天津分公司的探索給予了充分的支持，“有了這份文件，政策性農(nóng)險(xiǎn)的普及就上了快車(chē)道！”

慧擇提示： 天津市政策性農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)歷5年探索，已經(jīng)顯現(xiàn)出優(yōu)越性，不僅在風(fēng)險(xiǎn)保障上，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，還將災(zāi)后被動(dòng)救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系，這一系列轉(zhuǎn)變，都充分的保障了參保者的權(quán)益。

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