西歐農業(yè)政策目標西歐農業(yè)政策目標包括

摘要： 今天給各位分享西歐農業(yè)政策目標的知識，其中也會對西歐農業(yè)政策目標包括進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！本文目錄一覽：1、...

今天給各位分享西歐農業(yè)政策目標的知識，其中也會對西歐農業(yè)政策目標包括進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、為了走向聯合之路 西歐國家采取樂哪些措施
• 2、歐美農業(yè)立法和支持政策有哪些特點
• 3、什么是歐盟的農業(yè)與農村發(fā)展政策
• 4、歐共體共同的農業(yè)政策

不少專家和學者將區(qū)域一體化分為建立自由貿易區(qū)、關稅同盟、統一大市場、經濟貨幣聯盟和政治聯盟五個層次。歐洲一體化從一開始就跨越了自由貿易區(qū)階段，于1968年7月1日實現了關稅同盟，于1993年基本建成歐洲統一大市場，于1999年1月1日歐元順利啟動，首先在11個成員國實現了貨幣聯盟，目前正在建設和完善經濟貨幣聯盟的階段，并在為實現政治聯盟積極創(chuàng)造條件。

關稅同盟

歐盟是以關稅同盟為起點，著手建立共同市場，并向經濟與貨幣聯盟這種經濟一體化的最高形式發(fā)展的。因此，關稅同盟是歐洲聯盟得以存在和發(fā)展的基礎。歐盟于1968年7月1日完成了羅馬條約賦予的取消成員國之間的貿易限制和關稅以及統一各國對外關稅稅率的任務，比原計劃提前一年半建成了關稅同盟。但是，歐盟成員國之間雖然取消了所有關稅并建立了統一的共同海關稅則，但在較長時間內成員國之間的海關手續(xù)和許多無形的壁壘仍阻礙著商品的自由流通。1994年1月1日歐盟頒布了新的海關法，簡化了海關程序和手續(xù)，統一了海關規(guī)則。

統一大市場

1985年6月米蘭首腦會議期間，歐委會正式提出了關于建設內部統一大市場的白皮書，其中列舉了300項具體措施（最后定為282項），提出要在歐共體內部建立“無國界”的統一大市場，真正實行人員、商品、資本、服務的自由流通。

1985年12月，統一大市場白皮書得到理事會批準。

為推進“白皮書”的實施，1986年2月17日和28日分別在盧森堡和海牙舉行的首腦會議簽署了《單一歐洲文件》，提出了實施白皮書282項措施的具體計劃和時間表，并提出最遲在1993年初正式建立統一大市場。另外，文件還對《羅馬條約》進行了第一次重要修改，以“有效多數”取代“一致同意”作為統一大市場有關事務的決策程序，有效地便利了理事會和委員會建設統一大市場的努力。1993年1月1日，歐洲統一大市場宣布基本建成，并正式投入運作。經過不斷完善,現已取得如下成果:

1. 通過一系列有關公共采購和建筑市場的法規(guī)，加強了透明度和市場監(jiān)督，開放了公共市場（尚不包括運輸、能源與電訊）；

2.協調了各成員國在直接稅、增值稅與消費稅等方面的法規(guī)，減少了各成員國在稅收上的差別；

3.使資本市場與金融服務自由化；

4.在標準化方面，一方面通過歐盟統一的技術法規(guī)，另一方面各成員國相互承認技術標準與認證，排除了技術標準方面的貿易障礙；

5、通過相互承認學歷和技術證書，使自然人能夠自由去其他成員國從業(yè)。在申根協定成員國之間通過取消邊境檢查，使人員可以自由流動；

6、通過協調成員國的公司法和有關知識產權（商標與專利）的立法，為企業(yè)創(chuàng)造了一個便利工業(yè)合作的良好基礎；

為了進一步消除人員自由流動方面的障礙，1985年6月法國、德國、荷蘭、比利時、盧森堡5國在盧森堡與法國和德國交界的小鎮(zhèn)申根簽署了關于人員自由流通的協議，簡稱《申根協議》，意大利（1990年11月27日）、西班牙和葡萄牙（1991年11月18日）、希臘（1992年11月6日）、奧地利（1995年4月21日）也先后加入。1995年3月26日，申根協議首先在法、德、荷、比、盧、葡、西7國生效，7國人員及其他歐盟國家的人員均可在7國間自由來往，第三國人員只要取得一國的申根簽證，也可在簽證有效期內在7國之間自由通行。意大利和奧地利分別于1997年10月和12月開始執(zhí)行申根協議，從1998年3月31日起，意大利和奧地利也都取消了與申根國家之間的所有邊境檢查，2000年－月－日希臘也開始執(zhí)行申根協議。1996年12月，丹麥、芬蘭和瑞典簽署了同意加入申根協議的議定書。英國和愛爾蘭目前尚未加入申根協議。1997年10月簽署的《阿約》將申根協議所取得的成果納入一體化。1999年5月1日《阿約》生效，申根協議秘書處被正式并入歐盟理事會秘書處。

經濟和貨幣聯盟

經濟和貨幣聯盟（Economic and Monetary Union）簡稱經貨聯盟（EMU）。歐盟早在《羅馬條約》第2條中就提出要“建立經濟和貨幣聯盟”。1969年12月，在法國總統蓬皮杜的倡議下，歐盟六個創(chuàng)始國舉行首腦會議，作出了建立歐洲經貨聯盟的原則性決定，并于1970年提出了“維爾納報告”（Werner Report），提出了在10年間分三階段建立經貨聯盟的設想。但由于受70年代初美元危機和石油危機的沖擊，這一努力沒有成功，各國不得不謀求其它的貨幣合作途徑以減少美元危機的沖擊。

1989年以歐委會主席德洛爾為首的 專門委員會再次提出了分三階段建立經貨聯盟的報告，史稱“德洛爾報告”。1989年6月馬德里首腦會議通過了該報告，歐洲經貨聯盟開始進入實質性建設時期。經貨聯盟第一階段從1990年7月1日開始，其目標是要求成員國在歐洲貨幣體系的基礎上進一步加強協調，取消國家外匯管制，促進資本流通，同時各成員國加入歐洲貨幣體系的匯率機制，縮小匯率浮動?第二階段自1994年1月1日開始，在法蘭克福成立歐洲貨幣局，進一步協調各成員國的貨幣政策并加強歐洲貨幣單位，確定統一的加入經貨聯盟的標準和時間表；第三階段最晚于1999年1月1日開始，逐步取消歐元區(qū)成員國的貨幣，逐步推廣歐洲單一貨幣，直至完全建立經貨聯盟。

1999年1月1日，歐洲經貨聯盟第三階段正式開始，歐元開始在銀行、外匯交易和公共債券等方面正式使用

美國頒布了新農業(yè)法西歐農業(yè)政策目標，大幅度提高了對農業(yè)的補貼西歐農業(yè)政策目標，完成了新一輪的農業(yè)政策調整。之后，歐盟又對共同農業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議，在提高食品安全和質量，改善農村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調整。在這種形勢下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國農業(yè)國內支持政策，提高農產品國際競爭力，促進農民增收，已成為一個重大的政策問題。

一、美國、歐盟農業(yè)支持政策的調整及特點

（一）美國

自20世紀30年代以來，美國政府一直通過對農業(yè)實行巨額補貼，實施對農業(yè)的有效干預。不同時期對農業(yè)干預的側重點不同，有重點解決生產過剩危機的，有重點提高農場主收入的，有重點促進農產品出口貿易的。今年5月13日頒布的新農業(yè)法，則以為農場主“提供可靠的收入安全網”為主要目標，在農產品補貼、資源保護、農產品貿易促進、農業(yè)信貸、食品營養(yǎng)、農村發(fā)展、科研和技術推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險和災害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。其中關于建立農場主收入安全網的條款，即“農產品補貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。

美國新農業(yè)法有以下四個突出特點：

一是大幅度提高補貼水平。據美國農業(yè)部測算，新農業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補貼農業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農業(yè)法，法定農業(yè)補貼為666億美元，2002年農業(yè)法在此基礎上增加了519億美元，6年總計達1185億美元。（見附表1）。

二是調整補貼方式。通過“銷售貸款補貼”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”三道保護線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農場主提供收入補貼，構成嚴密的收入安全保護網?！胺粗芷谘a貼”是這次新增加的一種補貼方式，其實質是提高農產品的目標價格水平，降低農場主的生產成本，使其產品在國際市場上更具競爭力。

三是擴大補貼范圍。除了繼續(xù)對大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農產品進行補貼外，又把大豆、油料、花生等產品納入“固定直接補貼”和“反周期補貼”范圍西歐農業(yè)政策目標；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產品納入“銷售貸款補貼”范圍；把水果、蔬菜等農產品也納入了補貼范圍。此外，對乳制品、食糖等的生產者繼續(xù)提供價格、貸款補貼和進口保護。這在美國農業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補貼分配相對集中。由于補貼與農產品的面積和產量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數大規(guī)模農場。美國農業(yè)部估計，按新農業(yè)法的補貼方式，目前30%的大農場將獲得70%的補貼，這將有利于提高大農場的規(guī)模和競爭力。

（二）歐盟

在美國頒布新農業(yè)法之后，歐盟也對共同農業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議。與美國不同的是，歐盟政策調整的重點有三個：一是突出食品安全、環(huán)境保護以及動物福利，宏觀上將有助于構筑新的貿易技術壁壘。二是減少與產量掛鉤的補貼。三是減少對大中型農場的直接補貼，提高對農村發(fā)展的支持水平。

歐盟農業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價格支持。政府事先確定保護價格，分干預價格和目標價格兩種，當市場價格低于干預價格時，由政府按干預價格收購；當市場價格低于目標價格時，政府直接向農民支付市場價格與目標價格的差價。這種支持保護方式，屬于WTO協議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補貼，一類是掛鉤的收入補貼（按中期審議方案，這類補貼將逐步減少）。兩類補貼都以土地面積和常年產量為基礎確定補貼水平，但前者以歷史基期為基礎，一經確定，不再與當前生產掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當前的生產掛鉤，但計算中的單產不是單個農場的實際單產，而是一個地區(qū)的平均單產，屬“藍箱”政策。

三是對農業(yè)的公共服務。主要是中央和地方各級財政為農業(yè)發(fā)展提供的各種服務性支出，包括農業(yè)科研、病蟲害控制、農民培訓、推廣和咨詢、檢驗檢測、市場服務和基礎設施服務等。一些國家還設有農業(yè)災害救助、結構調整援助、生態(tài)環(huán)境補貼、休耕和貧困地區(qū)支持補貼項目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性的農業(yè)金融機構發(fā)放低息貸款，鼓勵農戶增加農業(yè)投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業(yè)金融機構發(fā)放農業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨設面向農業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農產品和農民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農產品的成本分攤，允許將生產費用一次性從稅基中全部扣除，允許農民出售固定資產所獲得的收入作為長期資本收益，農民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿易促進。包括采取傳統的關稅措施控制進口；設置技術性貿易壁壘限制進口；實行出口補貼和出口信貸，降低農產品出口價格；采取營銷宣傳、信息服務、貿易服務以及技術、食品援助等手段，扶持行業(yè)團體、協會，開拓國際農產品市場；利用雙邊或多邊貿易談判，簽訂雙邊或多邊貿易協議，促使對方降低關稅，開放市場等。

六是農業(yè)保險。政府對農產品在備耕、種植、管理和銷售四個階段進行保險，與農民分擔風險。農業(yè)保險的基本形式有補給保險機構和補給投保農民兩種，無論是采取暗補或明補方式，都起到了有效化解農業(yè)風險的作用。

（三）歐美農業(yè)支持政策的特點

一是依市場變化調整補貼方向。當前歐美農業(yè)支持政策出現兩種值得注意的傾向：一是調整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出，加大了價格補貼，直接扭曲農產品價格，目的是擴大出口，占領國際農產品市場。歐盟著重提高農產品質量，改善環(huán)境，目的之一是加強“綠色壁壘”，增大國外農產品進口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國家，農業(yè)支持政策和實現政策目標的措施，都通過立法形式確定下來，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對政策目標、預算安排、政府執(zhí)行機構的職責范圍均作出明確規(guī)定，行政機構只能在授權的范圍內行使職責。有關農業(yè)立法每隔一定時間調整（如美國是5-6年）。這一做法保證了農業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開性，也規(guī)范了項目管理。

三是支持政策項目化，項目管理法制化。所有的支持政策都細化到具體項目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項目，由項目到資金。所謂落實政策，就是落實資金項目。項目管理是公開透明的，美國新農業(yè)法400多頁，其中90%以上都是對項目計劃的詳細分類和具體描述，包括項目預算、資金分配、申請程序、實施過程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國的農產品信貸公司是實施聯邦政府農業(yè)補貼政策的執(zhí)行部門，隸屬于美國農業(yè)部。該公司可以向農民收購農產品，也可以直接支付農民直接補貼。近幾年，農產品信貸公司年凈支出達300億美元以上，其中包括對農民的直接補貼、風險管理與作物保險、產品營銷貸款、緊急災害救助、環(huán)境保護與長期休耕、市場貿易促銷與拓展以及與農民相關的社會福利措施等。補貼也是到位的，多年來，美國農業(yè)部沒有收到一例農民關于補貼操作不當的投訴。

　在歐盟，農業(yè)就業(yè)人口不到5%。不過，有56%的人口居住在占國土面積91%的農村地區(qū)。由于農產品(5.80,-0.05,-0.85%)和食品占歐盟居民日常生活的開支超過15%，以及農業(yè)在歐盟經濟、政治、社會領域發(fā)揮著獨特作用，長期以來，歐盟十分重視農業(yè)發(fā)展和農村建設。歐盟共同農業(yè)政策集中體現了歐盟對農業(yè)和農村的關注和支持。經過幾十年的改革完善，歐盟共同農業(yè)政策關注的重點已經由起初的促進農業(yè)生產轉向促進農村建設，以確保歐盟農村地區(qū)全面平衡可持續(xù)發(fā)展。

　、共同農業(yè)政策持續(xù)改革

●歐盟現行的共同農業(yè)政策優(yōu)先目標已經發(fā)生了深刻變化：確保食品質量和安全，保護農村地區(qū)環(huán)境和動物福利，在不扭曲世界貿易的前提下幫助歐盟農民提高全球競爭力，維護和增強農村社區(qū)的活力和可持續(xù)性。

●農村發(fā)展政策與早先實施的農業(yè)市場支持政策一起成為歐盟共同農業(yè)政策的兩大支柱。

早在1960年，歐共體(歐盟的前身)就正式制定了共同農業(yè)政策，并且自1962年起開始逐步實施。共同農業(yè)政策最初設定的基本目標包括：提高農業(yè)生產力，確保農民公平收入，穩(wěn)定農產品市場，保持農產品合理的銷售價格以及確保農產品的供應。歐共體最早的共同農業(yè)政策的主要特點就是對內實行價格支持，對外實行貿易保護。為此，歐共體對內建立了共同的歐洲農業(yè)指導和保證基金，制定統一的目標價格、門檻價格和干預價格，通過采取價格支持和生產配額等措施干預農產品購銷，調節(jié)生產和流通，保證農產品市場平衡，維護農產品生產者和消費者的利益；對外設置隨市場供求變化而調整的差價關稅、配額等貿易保護措施，通過差價關稅等手段保護歐盟農業(yè)免遭外部廉價農產品的競爭，同時利用出口補貼對外出口歐共體剩余的農產品。為具體實施共同農業(yè)政策，歐共體專門成立了農業(yè)市場共同組織，把歐共體生產的農產品劃分為若干大類，每類農產品由一個市場組織管理。

50年來，歐盟共同農業(yè)政策對促進歐盟農業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農產品市場作出了重大貢獻。到上世紀90年代初，歐盟務農人數減少了一半，農業(yè)產量卻提高了3倍，糧食產量從1960年市場需求的80%增長到110%。目前，歐盟共同農業(yè)政策提供的直接補貼已經成為歐盟農民收入的重要來源。有關統計數字顯示，最先加入歐盟的15個成員國農民收入的40%來自于歐盟共同農業(yè)政策提供的直接補貼。在后來新加入歐盟的12個成員國中，歐盟共同農業(yè)政策提供的直接補貼使這些國家農民2008年的收入比加入歐盟前的2003年增加了63%。

不過，共同農業(yè)政策在促使歐盟農業(yè)迅速發(fā)展的同時，也引發(fā)了歐盟農業(yè)開支負擔過重、部分農產品過剩、農村環(huán)保工作被忽視等一系列問題。因此，近些年來，歐盟對共同農業(yè)政策進行了多次重大改革調整。如今，歐盟共同農業(yè)政策已經從過去以價格支持為基礎的機制逐步過渡到了以價格和直接補貼為主的機制，并且更多強調農業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，促進農村建設的全面發(fā)展。同50年前相比，歐盟現行的共同農業(yè)政策優(yōu)先目標已經發(fā)生了深刻變化：確保食品質量和安全，保護農村地區(qū)環(huán)境和動物福利，在不扭曲世界貿易的前提下幫助歐盟農民提高全球競爭力，維護和增強農村社區(qū)的活力和可持續(xù)性。

近些年來，農村發(fā)展政策與早先實施的農業(yè)市場支持政策一起成為歐盟共同農業(yè)政策的兩大支柱。歐盟共同農業(yè)政策明確規(guī)定，只向那些符合環(huán)境保護、動物福利、食品安全和質量標準等項要求的歐盟農民提供直接補貼?？偟目磥恚瑲W盟農村發(fā)展政策的發(fā)展是受歐盟農村的現實和共同農業(yè)政策的走向等因素主導的。歐盟農村發(fā)展政策是歐盟共同農業(yè)政策的重要組成部分，從某種意義上來說，也是歐盟共同農業(yè)政策改革的衍生產品，并且正越來越多地受到歐盟的重視。當然，在不同的時期，歐盟農村發(fā)展政策關注的重點也有所不同。

近年，歐盟將旨在提高農村地區(qū)的經濟、社會和環(huán)境狀況的農村發(fā)展政策列為歐盟共同農業(yè)政策的重要組成部分，由主要用于地區(qū)政策的結構基金和用于共同農業(yè)政策的基金共同支持，進一步加大了農村發(fā)展政策的金融支持力度，具體說就是減少用于補貼大農場的直接支付資金，對農村地區(qū)發(fā)展注入更多資金，主要用于改善農村環(huán)境，提高農產品質量，加強動物福利和支持農戶達到歐盟生產標準等。

、農村環(huán)境治理成關注重點

●成立歐洲農業(yè)擔?；鸷陀糜谵r村發(fā)展的歐洲農業(yè)農村基金，作為運作共同農業(yè)政策的基本金融工具。

●歐盟及其成員國在2007-2013年期間計劃投入農村建設的資金接近2000億歐元。

●歐盟農村發(fā)展政策經歷了一個從關注收入分配到關注收入、環(huán)境和農村服務體系并重的過程。

●歐盟農村發(fā)展政策重點放在促進農村地區(qū)經濟增長和創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足消費者對食品質量和安全的要求，促使農村地區(qū)在環(huán)境保護方面發(fā)揮主導作用，改善農村地區(qū)的生活條件等。

歐盟農村發(fā)展政策通過促進農村地區(qū)的平衡發(fā)展來保持農村的活力。2005年6月，歐盟理事會頒布的有關執(zhí)行共同農業(yè)政策的財政指令明確規(guī)定，在2007-2013財政年度期間，成立歐洲農業(yè)擔?；鸷陀糜谵r村發(fā)展的歐洲農業(yè)農村基金，作為運作共同農業(yè)政策的基本金融工具。歐洲農業(yè)農村基金成為專用于支持農村發(fā)展的基金，主要用于農業(yè)結構調整、環(huán)境和土地保護以及廣義的農村保護三大方面。按照歐盟的規(guī)定，歐洲農業(yè)農村基金可以用于農業(yè)或非農業(yè)活動，如擴展寬帶網絡覆蓋，幫助農村小企業(yè)發(fā)展，幫助農村食品加工業(yè)發(fā)展，擴大托兒服務以便讓更多的農村婦女能夠工作等。如今，歐盟農村發(fā)展政策不僅幫助農民，而且也會幫助參與農村經濟發(fā)展的其他公民，如森林所有者、農場工人、小企業(yè)和地方非政府組織員工等。

目前，歐盟成員國根據各自的實際情況選擇農村發(fā)展政策措施和實施相關計劃，歐盟向成員國支付實施農村發(fā)展政策所需要的部分費用，實際上就是與歐盟成員國一起共同出資促進農村發(fā)展政策的實施。《2007-2013年農村發(fā)展政策》規(guī)定，歐洲農業(yè)農村基金集中管理全部農村發(fā)展資金。在2007-2013年期間，歐盟向27個成員國提供用于農村發(fā)展方面的預算資金總額為970億歐元。與此相配套，歐盟各成員國必須拿出相同數目的配套資金。這樣一來，歐盟及其成員國7年計劃投入農村建設的資金接近2000億歐元。這為推動歐盟農村建設立下了汗馬功勞。

不難看出，歐盟農村發(fā)展政策經歷了一個從關注收入分配到關注收入、環(huán)境和農村服務體系并重的過程。在政策措施上，歐盟農村發(fā)展政策從早期的側重于實體資本(如農業(yè)基礎設施、農產品加工營銷設施等)的投入過渡到注重人力資本(如人員培訓、咨詢體系建設等)、實體資本和社會資本(如信息交換網絡)發(fā)展并重的體系。在政策所涉行業(yè)上，歐盟農村發(fā)展政策從原先側重于農業(yè)及同農業(yè)生產相關的農業(yè)投入、加工、營銷過渡到農業(yè)、環(huán)境和非農產業(yè)并重發(fā)展的模式。

強調農業(yè)和農村發(fā)展的有機聯系是歐盟農村發(fā)展政策的重要方面。《2007-2013年農村發(fā)展政策》主要包括三大軸心：第一軸心是以提高農業(yè)和林業(yè)部門的競爭力為目標、以農業(yè)基礎設施建設為主要措施；第二軸心重點放在改善農村地區(qū)的環(huán)境，許多有關土地和環(huán)境管理的措施都有利于農業(yè)生產，特別是土地生產力的提高；第三軸心是提高農村居民的生活質量和鼓勵農村地區(qū)經濟多元化發(fā)展，以讓更多的農民從土地中解放出來，有助于農業(yè)土地規(guī)模的擴大和農業(yè)勞動生產力的提高。為此，歐盟農村發(fā)展政策重點放在促進農村地區(qū)經濟增長和創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足消費者對食品質量和安全的要求，促使農村地區(qū)在環(huán)境保護方面發(fā)揮主導作用，改善農村地區(qū)的生活條件等。

近些年來，隨著環(huán)境保護和食品安全壓力的增大，農村環(huán)境治理已經成為歐盟農村發(fā)展政策關注的重點。農業(yè)集約化經營帶來了一些衍生性的環(huán)境問題。隨著農區(qū)的擴展，區(qū)域內的生物多樣性下降，化肥和殺蟲劑的過度使用導致土地和水源的污染等。瘋牛病、口蹄疫、二惡英等動物性疾病頻繁發(fā)生。此外，由于有補貼政策，部分農民坐等補貼，對各種疾病不作預防，也不主動采取措施，助長了一些病害的蔓延。為解決這些農村環(huán)境問題，歐盟農村發(fā)展政策加大了對農村環(huán)保的投入。歐盟共同農業(yè)政策預算中約有20%的資金是用于農村發(fā)展，即在保護農村環(huán)境和維護農村社區(qū)的同時，幫助農民實現農場現代化和提高國際競爭力。歐盟認為，農村良好的自然環(huán)境有助于農村旅游業(yè)等其他產業(yè)的發(fā)展和推動農村經濟多元化發(fā)展。歐盟共同農業(yè)政策對那些沒有滿足基本環(huán)保要求的農民停止支付補貼，并且將更多的共同農業(yè)政策資金用于鼓勵發(fā)展有機農業(yè)、保護農村景觀和生物多樣性等，所有這些都有助于農村地區(qū)的環(huán)境保護。

歐盟１５國農業(yè)部長２６日在盧森堡繼續(xù)舉行會議西歐農業(yè)政策目標，經過１６小時馬拉松式西歐農業(yè)政策目標的談判，就補貼與產量脫鉤等相關的農業(yè)政策改革方案達成妥協，取得了歐盟共同農業(yè)政策實施４０多年來的首次重大突破。 歐盟委員會負責農業(yè)和漁業(yè)事務的委員菲施勒在會后舉行的新聞發(fā)布會上說，會議達成的“平衡”妥協方案標志著歐盟農業(yè)開始進入“新的時代”。他說，歐盟告別了曾經“扭曲貿易”的農業(yè)政策，并將開始實施有利于全球貿易的農業(yè)政策。 歐盟的預算每年約為１０００億歐元，其中用于農業(yè)補貼的費用約占一半。這種補貼政策被其它農業(yè)大國認為是“扭曲貿易”的不公平競爭政策。此次農業(yè)政策改革的核心是對農業(yè)補貼政策進行改革。新方案將使補貼與產量脫鉤，旨在提高農業(yè)生產的效益。 歐盟農業(yè)改革的努力在最近一年中遲遲不能取得突破，其根本原因在于以農業(yè)為主的歐盟成員國施加了重重阻力。農業(yè)大國法國一直是最大的障礙。此次突破的取得有賴于法國的妥協。然而因在條款內容上的分歧，葡萄牙當天在表決中仍投了反對票。但由于歐盟部長理事會在農業(yè)改革領域采取特定多數表決制，因此有關協議最終以１４比１獲得通過。 輿論認為，這次歐盟農業(yè)政策的改革是其歷史上最為深入和全面的改革，新政策將更加符合國際貿易準則，并為歐盟參加新一輪全球多邊貿易談判增加了籌碼。（新華網） 歐盟農業(yè)政策面臨歷史性改革 在盧森堡舉行的歐盟農業(yè)部長會議26日就歐盟共同農業(yè)政策改革達成一項妥協方案。歐盟委員會負責農業(yè)事務的委員菲施勒表示，這項改革是"歷史性"的，它標志著歐盟農業(yè)開始進入新時代。 這項妥協方案的核心內容是：廢除將農業(yè)補貼與農產品產量掛鉤的做法，改為向農民提供一次性補貼；個別國家可以在一定時期內繼續(xù)維持對農民的直接補貼，以避免出現農民放棄耕地的現象；將農業(yè)補貼額度與環(huán)保、食品安全等標準掛鉤，這意味著不符合上述標準的農民將無法得到補貼；減少對大型農場的補貼額度，將節(jié)省下來的資金用于支持農村地區(qū)的發(fā)展項目等。據報道，歐盟預算的最大出資國德國以及共同農業(yè)政策的最大受益國法國都對方案表示滿意。葡萄牙是15個成員國中惟一對改革方案投反對票的國家。 農業(yè)部長會議在一項聲明中說，這項改革向歐洲農民發(fā)出了強烈的信號，那就是必須更加注重食品安全、質量標準和環(huán)境保護。菲施勒在當天中午舉行的記者招待會上說，改革方案將使歐盟實施40多年的共同農業(yè)政策面臨"很大變革"，過去那種"破壞國際貿易體系和損害發(fā)展中國家利益的補貼方式"將不再存在。他』強調，這項改革將使歐盟農業(yè)生產更具競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更市場化，更適合消費者的需要。歐盟委員會主席普羅迪也發(fā)表聲明說，這項改革對農民、消費者和納稅人都是有益的，同時也將增強歐盟在將于今年9月在墨西哥坎昆舉行的世貿組織部長級會議上的談判地位。 從上世紀60年代開始實施的歐盟共同農業(yè)政策，在刺激農業(yè)迅速發(fā)展的同時，也帶來一系列弊端。首先是隨著成員國的增加以及農業(yè)生產規(guī)模的擴大，歐盟農業(yè)開支日益龐大，目前歐盟農業(yè)補貼約440億歐元，占歐盟全年總預算的40%多；其次，產量越多，意味著補貼越多，因此，農民不管市場需求盲目生產，造成農產品嚴重過剩，降低了農產品競爭力；第三是遭到國際社會的廣泛批評，美國和農業(yè)出口國組織凱恩斯集團成員指責歐盟違背了世貿組織的自由貿易原則，廣大發(fā)展中農產品進口國則認為，在數以億計的人吃不飽肚子的時候，歐盟國家卻把大把大把的金錢花在那些不該生產的農產品上。 歐盟共同農業(yè)政策改革是大勢所趨。歐盟委員會農業(yè)委員菲施勒于去年7月提出改革方案。今年1月，歐盟委員會在菲施勒方案的基礎上向部長理事會提交了正式的改革方案。在過去三個星期里，農業(yè)部長會議對該方案進行了多次討論，最終達成了一致。在法國的堅持下，菲施勒放棄了將小麥、大麥和玉米等谷類糧食的干預價格（即最低保護價格）削減5%的意見，會議同意只削減奶粉和黃油等農產品的干預價格。 歐盟農業(yè)改革步驟將從2995年起分階段推進。分析人士認為，歐盟今后在實施改革方案時不可避免地還會遇到一些挫折和困難。首先是從明年5月起歐盟將增加10個新成員國，其中波蘭和匈牙利等都是農業(yè)大國，這些國家勢必會為瓜分農業(yè)補貼這塊"蛋糕"而提出新的要求。其次是歐盟現成員國的農民及農業(yè)利益集團因其利益受損，會起而反對。因此，歐盟農業(yè)改革的進程將不會是一帆風順的。

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